廊坊市审计局在实现廊坊跨越式发展的征途中,饱蘸了浓重的一笔。他们在履行维护国家财政经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展的审计职能的同时,在我市的改革开放、经济建设等诸多领域发挥了越来越重要的不可替代的作用。
这个局诞生于1983年,他们从蹒跚学步到羽翼丰满,历经了艰辛与磨练,付出了汗水与期盼,收获了成功与信任。到今年十月份,廊坊市审计局已走过了20个年头。风雨兼程20年,年年都有新进展,岁岁都创新业绩。如果说,20世纪80年代是审计机关的起步阶段,那么进入90年代,尤其是跨入21世纪后,审计机关已逐步走向成熟。他们用履行“三个代表”的实际行动,夺得了一系列耀眼的光环,赢得了领导的肯定和人民的赞许。
——连续4年被评为全省审计系统先进单位,连续4年全省审计系统唯一的一家省级文明单位,连续6年实绩突出单位,连续4年全市市直机关先进领导班子,并获得3届市级文明执法杯奖,以及政务公开先进单位、文明执法优胜单位等荣耀。昭示了审计人员的勤劳和汗水,镌刻了审计人员的 智慧和风采。
如今的廊坊市审计局,在市委、市政府的正确领导下,在局党组领导班子的率领下,正以饱满的激情,冲天的干劲,高昂的斗志,冲锋陷阵在全市两个文明建设和实现小康奋斗目标的最前沿,在廊坊经济建设中充分发挥着“三士作用”。
经济建设的“卫士”
20年来,全市审计机关利用审计手段,严格审计执法,围绕发展这一执政兴国的第一要务,发挥了审计为经济建设服务的职能。审计监督,已成为净化经济环境,为廊坊经济建设保驾护航的中坚力量。
财政审计力度大、效果好
近几年的预算执行“同级审”和“上审下”中,市审计局共完成预算执行审计项目1395个,查出违规行为金额47875万元,应交财政金额6881万元,应减少财政支出4651万元,应增加财政节余4663万元。每年市审计局代政府向人大常委会作的审计工作报告,都受到充分肯定和普遍好评,与会委员认为审计机关尽职尽责,起到了为全市经济发展保驾护航、为人大监督提供依据的作用。
基层审计机关在财政审计中也发挥了重大作用。香河县人大主要领导对财政审计工作报告及审计机关的评价是:每年审计局向人大提供的报告,条理清晰,表述准确,揭示的问题有深度,提出的建议切实可行。审计局这种依法履行职责的工作作风和实事求是的精神、以及对人大高度负责的态度,值得各行各业的广大干部认真学习。三河县审计局,去年同级审的报告被《三河市报》全文刊登,三河市人大还加了评语:“‘同级审’起点高,占位高,质量高”。
行业审计及专项资金审计揭示了深层次问题,产生了一大批震动项目
审计机关建局以来,组织开展行业审计项目近百项,查出有问题资金数百亿元。如1991年市审计局组织全市审计机关对107户国营工业企业潜亏问题开展的审计及调查,发现有68户企业存在潜亏,数额高达9418万元; 1996年物产行业审计中,审计核实全行业当年亏损2279万元,累计亏损6500多万元,资产负债率已达99.1%,揭示出该行业已接近破产边缘;1997年医疗行业审计中,发现和纠正医疗行业普遍存在的收受药品回扣、超标准收取药费和医疗费等问题,市领导(陈百旺、张素珍)在审计报告上批示;1998年,按照审计署的统一部署,全市开展了粮食行业挂帐审计。廊坊市审计局组织全市审计机关共审减粮食行业财务挂账资金9704万元,审减率达26.9%,为全省最高。审计署来河北省抽查时把廊坊市审计局定为免检单位;2000年对某金融机构资产、负债和损益审计中,审计了全系统24个核算单位、28个下属单位及279个贷款企业,共查出各类违纪违规资金2亿元;2001年,市审计局开展的对部分县土地出让金审计中,查出违纪资金2543.9万元,占审计总金额的13.9%;农村电网改造审计项目,是2001年全国重点审计项目。该项目的审计正值酷暑,市审计局的主要领导和主管副局长亲临审计第一线,组织率领80多名审计人员,奋战了90余天,审计资金8.7亿元,审计报告上报后,引起了市政府领导的高度重视。
重点建设项目审计为国家节省了大量的建设资金
重点建设项目审计,大都是当地党委政府、交办的审计任务,特别是近几年,任务量激增。2001年腊月间,邻近春节,市领导下达了“绿岛广场”审计任务,要求1个月内上报审计报告。市审计局为了按时保质完成这一艰巨任务,局领导亲自参战,顶风冒雪到现场勘察和测量,整个春节只是大年三十和初一休息了两天,带领审计组昼夜奋战,终于按时完成了审计任务。通过“绿岛广场”项目审计,共审减工程款231万元。审计报告上报后,市领导孙建群、吴显国、寇德松均在“绿岛广场”审计报告上作了批示。2002年的“时代广场”项目,工程总报价6322万元,审减工程款2970万元,审减率达47%。
反腐倡廉的勇士
廊坊市审计机关在廊坊经济建设中不仅发挥了 “卫士”作用,还肩负起了反腐倡廉勇士的光荣职责。1999年,中办、国办下发文件,把对领导干部的经济责任审计作为深入开展反腐败斗争,加强党风廉政建设,强化内控、源头治理、防患未然、反腐败关口前移的一项新举措,交给了审计机关。为了完成好这项艰巨任务,市审计局边探索、边实践、边完善,边提高。先后组织建立了经济责任审计联席会议制度,起草了《廊坊市县级领导干部任期经济责任审计试点工作的实施方案》,以廊办[2001]76号文转发全市;去年又起草了《廊坊市党政领导干部任期经济责任审计操作规程》(试行),从建章立制入手,规范经济责任审计。
五年来,廊坊市审计局共开展经济责任审计357项,涉及县处级领导干部46名,查出违纪资金13993万元。通过审计,有24名晋升,112名平调,79名被免职,组织部门还把审计结果作为机构改革调整任用干部的重要依据。目前,市委规定,单位主要领导上任前,必须由审计机关先上财务知识管理课。
领导决策的谋士
市长吴显国多次在全市审计工作会议上强调,“审计机关工作覆盖面广,掌握数据真实,是各级领导摸清经济运行底数、解决疑难问题、实施正确决策的得力工具。各级领导管理经济、驾御全局,应当注重用好审计这只队伍,发挥好审计部门的作用。要多给审计机关出题目、交任务、压担子,充分调动审计机关的积极性;要善于利用审计成果来研究、分析问题和解决问题,充分发挥审计的预警功能和领导决策的‘参谋’作用。”
1998年,为了解决部分企业利润不实的问题,市审计局开展了对全市57户国有工业企业损益真实性的审计调查。调查前,据67户企业上报数据有56户赢利,共赢利1636.6万元,一户亏损90.5万元。审计调查结果是43户亏损,亏损额高达19552.7万元,是企业上报亏损数额的216倍!市审计局首次向市政府揭示出了我市重点企业、骨干企业存在的严重泡沫问题,为市政府摸清企业家底、制定企业改制有关政策,提供了第一手资料。
去年开展了《农村中小学收费情况的审计调查》,市审计组不仅深入到大厂、三河等县(市)对涉及收费的有关部门、单位进行调查,还走访了一些偏远山村的学校及部分学生、家长,取得了第一手资料,最终形成了有数据、有典型、有分析、有建议的审计调查报告。这一报告不仅得到市领导的高度重视,还被省审计厅领导批示和采用。
根据廊坊市房地产市场房价居高不下的实际,维护居民的合法权益,按照市政府的部署,2002年市审计局还对廊坊市14家房地产开发企业交纳税费情况进行了审计调查。共查出这些企业欠交税费12093万元,并测算出应交所得税6230万元,同时揭示出这些企业存在的欠税普遍且数额大、会计核算不规范、超规划投资增加建筑面积、商品房售价及利润过高、房地产开发企业享受优惠与返还给市民优惠比例反差过大等问题,引起了市领导的高度重视,市领导对审计报告给予了很高的评价。
有一个坚强的领导班子
廊坊市审计局的领导班子,是一个团结、坚强、战斗的先进集体。党组书记、局长韩少奇,为人正派,作风民主,带头执行民主集中制,坚持科学民主决策,实行集体领导,一班人在“班长”的表率作用下,既有合理分工又有整体配合,工作到位不越位,形成了坚强、团结的领导核心,为创造性开展审计工作奠定了正确领导保证和科学决策基础。2001年,《中国审计》慕名而来,对廊坊市审计局进行了专访,向全国宣传了廊坊审计工作。
有一系列全新的指导思想和工作思路
廊坊市审计局通过反复实践和不断探索,工作中已形成了一整套独特的指导思想和工作思路。他们以审计工作服务于经济建设为目标,围绕一个中心——审计质量;突出抓好两手——一手抓重点工作,一手抓基础建设;强化三种意识——大局意识、服务意识、创优争先意识;提高四个水平——审计执法水平、信息调研水平、队伍建设水平、信息化建设水平。努力实现审计工作制度化、法制化、规范化的目标。
有一支过硬的队伍
廊坊市审计局十分重视队伍建设和人才的培养,一直把提高全员素质作为强化审计基础工作的根本性措施来抓。下大力进行各种培训。2001年审计署1、2、3号令发布后,市审计局先后两次从审计署及省厅请来专家,对全市审计人员普遍进行了培训。全市50岁以下的123人,通过省厅组织的计算机统一考试,全部取得了等级证书。到目前,市审计局全部达到大专以上学历,中级以上职称人数已达21人。
有一个高标准的管理机制
廊坊市审计局建局20年来,机关管理形成了一整套过硬的内部控制体系。
审计质量管理。坚持以提高审计质量为落脚点,深入开展“精品工程”创建活动。局党组十分重视这项工作,主要领导亲自抓,制定了奖惩措施,建立了审计项目责任追究制度。两年来,该局
在全省审计项目精品评比中榜上有名。 审机关廉政建设。以塑造良好审计形象,创建三讲文明机关为目标,坚持内强素质,外树形象,积极打造“学习型、专业型、廉政型审计机关。对此局长韩少奇指出:“廉政事关党和政府形象,事关审计质量,事关审计的地位和权威,事关审计的生存与发展,廉政无小事,廉政的重点在审计组,关键在领导。”正是在这样的指导思想下,20年来审计队伍保持了纯洁,可以断言,廊坊市审计局必将迎来更加美好的明天。