政策解读
《廊坊市残疾预防行动计划（2022-2025年）》政策解读
为贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，加强残疾预防，提高全社会残疾风险综合防控能力，市政府办公室印发《廊坊市残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），现解读如下：
一、起草背景
党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府高度重视残疾预防工作。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。市政府印发的《廊坊市“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“强化残疾预防。落实《残疾预防和残疾人康复条例》，制定实施残疾预防行动计划”，对残疾预防工作提出明确要求，为《行动计划》出台提供了重要遵循和依据。
“十三五”期间，我市认真贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，残疾预防工作取得显著成效。残疾预防法规政策不断完善，残疾预防服务网络逐步健全，初步形成政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，导致致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，残疾预防仍面临不少困难、挑战。同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等因素，制约了残疾预防工作进一步提升质量。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据《国家残疾预防行动计划（2021-2025年》和《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年》，制定实施我市残疾预防行动计划，对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动各地、各部门做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。
二、总体思路
《行动计划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。
《行动计划》进一步明确了加强残疾预防的指导原则，一是政府主导、联防联控。强化政府责任，加强跨部门协作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落实单位、个人责任，调动全社会积极性；二是共建共享、全民参与。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实；三是系统推进、早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。
三、主要内容
《行动计划》包括总体要求、主要行动和保障措施三项内容。
总体要求中明确指导思想、基本原则、工作目标和主要指标。工作目标提出“到2025年，残疾预防主要指标处于全省中上水平”。主要指标涉及27项，其中残疾预防知识普及行动指标1项，出生缺陷和发育障碍致残防控行动指标8项，疾病致残防控行动指标8项，伤害致残防控行动指标2项，康复服务促进行动指标8项。主要指标中有11项较“十三五”时期有所提高，8项指标为新增任务指标。
主要行动包括：残疾预防知识普及行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复服务促进行动五大主要行动。五大行动坚持三级预防原则，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素提出21项防控措施。
保障措施从加强组织领导、健全服务体系、做好考核评估、强化舆论宣传四个方面对保障残疾预防有效实施提出了要求。
四、贯彻实施
残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。各级政府残疾人工作委员会应按照《行动计划》要求，做好《行动计划》贯彻落实，推动各项工作开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享。
做好残疾预防需要广大群众的积极参与、支持，各级残联将继续会同相关部门组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动，加强残疾预防知识宣传，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业，为高质量实施残疾预防，进一步维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往作出积极贡献。
