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政府工作报告

2009年政府工作报告(摘要)

2009年02月09日 来源: 作者: 字体:  

2008年:经济平稳较快发展社会和谐稳定

刚刚过去的一年是很不寻常的一年。面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧围绕“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”的发展任务,迎难而上,创新举措,积极应对各种困难和挑战,较好地完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。

——经济保持了平稳较快发展。

全市地区生产总值完成1051.5亿元,同比增长11.8%。全部财政收入完成122.1亿元,增长27.8%,其中地方一般预算收入57.9亿元,增长27.5%。主要经济指标增速保持全省前列水平。地方税收增幅居全省第一位,全部财政收入、地方一般预算收入、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额六项指标增速居全省第二位。

——经济发展方式转变取得新进展。

“项目质量提高年”深入推进。全市实施投资千万元以上项目1900项,完成投资660亿元。其中列入省重点建设项目133项、重点产业支撑项目4项,数量均居全省第一。新增计划用地指标和指标使用速度均居全省前列。

产业结构进一步优化。三次产业比例达到12.3:56.6:31.1,先进制造业、现代服务业和新型农业的支撑作用明显提升,传统优势产业优化升级、新兴产业快速成长的局面正在形成。电子信息产业基地形成框架,集群效应开始显现,销售收入同比增长94.7%。装备制造业快速发展,首钢装备制造业基地、瑞斯通数控机床、富邦德石油钻井机械等重点项目加快建设,正在成为产业发展的新亮点。金融保险、会展旅游、物流等现代服务业迅速壮大。新型农业发展步伐加快,特色农业、观光休闲农业规模继续壮大,林业发展保持全省领先,畜牧业产值占农业总产值比重达到38%,农业综合开发投入1.4亿元。新增省级重点龙头企业11家,农业产业化经营率达到62%。

园区承载力得到增强。切实加强园区建设,促进项目集中、资源集约、企业集聚。新增4个省级园区,建设了一批乡镇产业功能区和“区中园”,启动了对接天津滨海新区的霸州津港工业园。固安工业区获得中国最具投资价值十大环保园区称号。10个重点园区完成财政收入、实际利用外资分别占全市的50.6%和90.5%。

节能减排力度加大。全市新建污水处理厂5座。单位生产总值能耗下降4.6%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降9.5%和6.7%,超额完成省下达的目标任务。市区空气质量持续改善,二级以上天数达到339天。我市连续9年成为省环保目标考核优秀市。

——城乡建设和管理水平全面提升。

城镇面貌三年大变样工作扎实开展。市区完成拆迁207.2万平方米,拆墙透绿1.67万延长米,拆迁量相当于过去10年的总和。投资3700万元,编制了空间发展战略研究、京沪铁路两侧控制性规划、生态居住小区细则等专项规划,金光道景观规划方案获全省最佳方案。完成市区7条道路建设和改造,实施了金光道、环城水系、郊区快速路景观改造工程,南出口、西出口、西外环南延和永兴路铁路桥工程竣工。对2个城中村和2个棚户区实施了拆迁改造,完成了26个旧住宅小区拆迁改造任务。市区新增绿化面积200万平方米,绿化覆盖率达到46%,人均公共绿地面积12.1平方米。

新农村建设成效显著。村庄整理和新民居建设试点顺利推进,启动建设32个村庄整理试点,整理出建设用地3786亩,规划新民居建设村街677个,7个试点村建成新型农民住宅16.9万平方米。启动第四批150个文明生态村街创建,建设示范性村民中心100个。永清县、霸州市被命名为全省新农村建设工作先进单位。

城乡基础设施建设实现突破。廊涿高速竣工通车,廊沧、大广高速开工建设,京台和密涿支线高速前期工作顺利推进。廊涿高速九州连接线、京沪高速连接线大城段竣工。新建改造农村公路440.8公里,改造县乡道路危桥13座。建成两个220千伏和四个110千伏输变电工程。南水北调配套工程、文安防洪安全区、IGCC热电联产等项目取得阶段性成果,对接北京轨道交通工作取得初步进展。

——改革开放扎实推进。

国企改革继续深化,市政二公司、市运输公司完成改制,通洲筑路、新宇纺织等5家企业正在进行改制后扫尾工作。全民创业成效显著,全市民营经济完成增加值601亿元、上缴税金75亿元,分别增长8.8%和32.3%;建成创业辅导基地17个,入驻企业341家。市商业银行股权改制取得实质进展,全市农村信用社兑付中央银行专项票据16.5亿元,44家小额贷款公司累放贷款44亿元,18家担保公司累计担保金额32.4亿元。对外开放不断加强,全市实际利用外资4.2亿美元,增长21.1%;“5·18”投洽会、“9·26”农交会成果丰硕,“12·16”投资环境推介会在北京成功举办。

——改善民生工作进一步加强。

城乡居民收入不断提高,全市城镇单位在岗职工平均工资增幅在全省领先,城镇居民人均可支配收入16302元,农民人均纯收入6155元,分别增长16.7%和9.9%。新增就业岗位5.1万个,城镇登记失业率2%。1054名残疾人实现就业,326户贫困残疾人住房条件得到改善,城镇"零就业家庭"保持动态归零,在全省率先建立孤儿救助长效机制,适龄孤儿全部免费就读。五保户集中供养率达81.2%,继续保持全国领先。社会保险覆盖面进一步扩大,廉租住房保障从最低收入家庭扩大到低收入家庭。投资1.1亿元改造625所中小学取暖设施,改扩建校舍5.5万平方米。农村义务教育阶段学杂费、书本费全部免除。全市302个村、28.8万人的饮水安全问题得到解决。

——社会事业取得新成绩。

我市成为全省首家国家可持续发展实验区,新增1家国家级生产力促进中心,新建7家市级企业技术研发中心,高新技术产业增加值突破百亿大关,同比增长31.5%。河北省(廊坊)电子信息职教集团组建完毕,廊坊职业技术学院通过国家验收,各县(市)都建成了省级示范性普通高中。省运会筹备工作进展顺利。文化信息资源共享工程乡镇覆盖率居全省第一,文安县被评为全国基层文化网络建设先进县。县乡村医疗卫生服务体系标准化、规范化建设在全省率先启动。低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在5.02%。。安全生产主要控制指标连续5年保持全省领先水平。

——政府职能加快转变。

加大清理、削减行政审批事项和收费项目力度,开通行政审批电子监察系统,50个单位、398项行政审批事项纳入电子监察范围。开通“1890”投诉电话,群众诉求受理机制进一步完善。制定出台行政首长问责暂行办法,切实维护政令畅通。政府法制工作加强,依法行政水平不断提高。自觉接受人大和政协的监督,办理市人大代表建议129件、市政协提案387件,按时办复率为100%。主动听取各方面意见,接受社会各界监督。

2009年主要目标:地区生产总值增长10%以上

政府工作报告提出,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把转变发展方式和结构调整作为主攻方向,把深化改革开放作为强大动力,把改善民生作为出发点和落脚点,聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位,推进“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”的发展任务,迈出实现“两个率先”奋斗目标的坚实步伐。

今年我市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%以上;全部财政收入增长15%以上,其中地方一般预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长20%,其中城镇固定资产投资增长22%;规模以上工业增加值增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长8%以上;单位生产总值能耗下降5.6%,二氧化硫排放下降3%,化学需氧量排放下降5.5%。

实现今年经济社会发展的主要目标,重点突出“两抓一保”:抓好现代产业体系培育。以项目建设为核心,优环境,增投入,促进产业结构升级,着力构建以先进制造业、现代服务业、新型农业为主导,以传统优势产业为基础的金字塔型产业体系。抓好现代城镇体系建设。深入推进三年大变样工作,加快城乡一体化步伐,努力形成中心城市率先发展、县城和重点镇协调推进的发展格局。确保民生改善、公共安全、社会稳定三大基础。

增投入,上项目,千方百计保增长

大力做好投资和项目工作。按照以项目增投资、以投资促发展的思路,扎实推进项目建设。围绕现代农业、高新技术产业、现代服务业、传统产业升级、基础设施建设等领域,实施建设超亿元项目300个以上,确保城镇固定资产投资达到1000亿元以上。

推进一批投资规模大、产业链长、带动面广的龙头项目。全力做好富士康、华为、中兴、新奥光伏、首钢装备制造业基地等在建项目服务工作,促其加快建设进度,尽早投产达效。对大厂金隅、宇信和固安峻凌等项目,加紧落实开工条件,争取尽早开工建设。积极争列和实施省重点项目,扎实做好前期工作,力争省重点项目数量继续保持全省领先。强化项目调度,与各县(市、区)签定责任状,对已供地不按时开工、已开工达不到进度要求的实行问责制。

谋划实施一批具有战略意义的基础设施项目。积极争取更多项目列入国家投资计划。实施一批重大交通项目。廊沧高速完成主线征地拆迁,路基、桥涵及东淀特大桥桩基工程完成70%以上,京台、密涿支线高速开工建设,廊涿高速固安、永清连接线、唐通线北京至香河段等工程竣工通车。加快南水北调相关工作进展,廊坊干渠力争年内开工建设。建设一批电力工程项目。力争IGCC热电联产项目开工,完成市区热电联产规划,谋划市区第二电源点;建成一个220千伏、三个110千伏输变电工程。

全力引导和帮扶企业。最大限度地减免各类行政事业性收费,减轻企业负担。制定特殊时期中小企业扶持政策,放宽出资期限、停业时间、年检材料等方面的要求,灵活采用提示、警告、告诫、责令改正等软性执法行为。引导关联企业、上下游企业联合协作,形成资源、资金、市场、技术的整体优势。进一步理顺经营性国有资产管理体制,有效防范国有企业经营风险。定期举办银企对接洽谈活动,努力为企业创造宽松的融资环境。以“团结互助、诚实守信、尽职敬业、奉献社会”为核心内容,积极打造廊坊商业文化。

进一步增强园区承载力。原有省级园区抓好规划提升,加强基础设施改造升级,大力引进研发机构、大型企业地区性总部,积极培育高端服务业;新批省级园区坚持高标准规划,重点加强道路、商住、环保、金融等服务设施建设。创新园区运行机制,廊坊开发区、燕郊开发区探索新模式,管理与开发分离,强化管委会公共管理职能,实施以公司为主体的市场化开发。利用北京新机场建设的机遇,全面启动廊坊临空经济区规划工作,聘请权威咨询机构,系统深入研究。上半年完成临空经济区规划编制,年底前完成向省政府申报工作。

全力推进全民创业。全市民营经济增加值增长12%,上缴税金增长15%,新建担保机构3家、创业辅导基地4个,完成各类创业培训18万人次。研究出台促进企业二次创业、联合创业、互助创业的政策措施。

切实优化软环境。大幅度清理和削减行政审批事项和收费项目,努力实现全省最少的目标。全面推行服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制,为企业提供高效快捷的服务。规范行政执法行为,规范行政处罚自由裁量权。实施最严厉的问责制,对各种损害发展环境的行为,严厉追究行为责任人和主管领导责任。

推进产业结构优化升级,提高可持续发展能力

加快发展先进制造业。壮大电子信息产业,做强生物医药产业,发展装备制造业,培育装备制造产业集群。

积极发展现代服务业。重点发展现代物流、会展旅游、文化创意、健康服务等休闲商务产业。

大力发展新型农业。重点发展畜牧养殖、绿色蔬菜、林果花木和休闲观光农业。大力发展双节双高农业。农业产业化重点抓好“四个十”:做大10个市级标志性龙头企业;做强10个市级种植业基地和10个养殖业基地;建设粮油、林板、肉制品等10个优势产业集群,销售收入达到300亿元。农业产业化经营率达到63%。

推进自主创新和产业升级。以科技谷、燕郊东湖孵化器、清华研究院孵化器等为重点,引进科技机构和人才,提高创新能力。加快建设农村信息化工程中心、燃料电池、煤矿安全、内燃机等省级重点实验室,推动新奥能源实验室等企业研发中心建设,增强自主研发能力。出台促进传统产业升级的政策措施,鼓励企业引进新技术、新工艺、新装备,提高产品技术含量和附加值,培育知名品牌。

打好节能减排攻坚战。对各县(市、区)实施目标管理。深入实施“1225”减排工程。加大污水和垃圾处理力度,5月1日前,所有县(市)的污水处理厂投入运行,力争建成万庄和市区第二个污水处理厂,在各省级园区和50%的省级重点镇建设污水处理厂,实现县县有垃圾处理场目标。开展市区、县城及重点镇的空气治理,实施龙河、潮白河、中亭河等六大流域综合治理。全面推进生态市创建工作,三河、霸州创建省级环保模范城市,力争建成1-2个国家级环境优美城镇。

以三年大变样为抓手,促进城乡建设协调发展

强力推动市区三年大变样。立足政府主导,拆建并重,实施大拆迁、大融资、大招商、大建设。政府主导性投资100亿元,拉动社会投资400亿元,完成拆迁200万平方米,打好拆迁整治、老城和城中村改造、新城区整体开发三大战役,实施12项城市精品工程。

推进重点工程建设。加快万庄生态城和科技谷建设。启动光明西道片区改造、龙河商务中心、开发区商务中心、明珠商业中心建设。建设贯穿市区的迎宾大道。谋划启动“大三点”组团快速交通通道。加快市区水系、自然公园二期、廊坊植物园、生活垃圾发电等项目进程。全面启动城中村改造,拆迁150万平方米。加快高架桥西侧和李桑园西口棚户区拆迁改造。实施旧小区改造20万平方米。

切实做好重点工作。高标准做好交通路网、供水排水、供热供气、绿化亮化等专项规划,编制市区重要路段、街区、节点的控制性详规。

提高城镇建设水平。坚持市县联动,推动三年大变样向城镇延伸,确保城镇面貌明显改观。实施“穿衣戴帽”工程,加强县城和重点镇主街主路、节点、出入口的综合改造提升,每个县城建成2条样板街道。完善城镇功能,重点加强交通、电力、供热、供水排水、污水处理等基础设施建设。抓好县城和重点镇总体规划修编,努力实现县域控制性详规全覆盖。

进一步改善农村面貌。积极稳妥地推进新民居建设,每个乡镇建成20个示范户,每个县(市、区)新建3个样板村,全市完成30个。扎实推进村庄整理,年内重点推进15个村。加快农村改革步伐,以县级服务组织为平台、乡级服务站点为依托,建立健全土地承包经营权流转市场。大力实施“城乡绿化再创辉煌大会战”,新增造林30万亩。加快农村基础设施建设,新建、改造公路380公里,新增节水灌溉面积10万亩,新打机井1000眼。

以全面对接京津为突破口,再创发展新优势

构建合作平台。加强与京津的沟通联系,形成稳定的对话渠道,建立政府机构合作平台。以13个省级园区和万庄生态城、科技谷为载体,积极与京津政府机构、园区、大企业大集团沟通联系,积极争取产业链接。探索园区共建,支持各县(市、区)划出部分土地,与京津合作开发,统筹摆放项目。

实施城市整体营销。以北京为重点,以驻京国际大公司、国家大集团、北京大企业为主要对象,细分各类企业需求,量身定做营销计划,开展大规模、高密度的宣传攻势,打出京廊同城概念,扩大北京新机场及京廊轻轨建设的影响,整体提升廊坊城市品牌。

加强规划对接。与京津规划部门进行全面对接,尽快编制京津廊发展合作的规划衔接图。

加快交通对接。把京廊轻轨建设作为重中之重,全力做好L2线延伸至市区、八通线延伸至燕郊项目的前期工作,尽快达到申报条件,力求早日立项、早日开工。启动实施大厂对接通州的新潮白河大桥建设,提早谋划北京新机场连接线工程。

推进产业对接。建设四大基地:即农副产品生产基地、项目转移基地、产学研基地和休闲商务基地。努力建成京津大公司、大机构和成功人士休闲办公的首选之地。

大力推进以改善民生为重点的社会建设

政府工作报告明确,2009年我市将大力推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生。重点办好六方面18件实事:

把解决就业问题作为民生之基,放在首位。⑴帮助返乡农民工、“零就业”家庭、城市拆迁失业人员、大学毕业生和就业困难人员就业。

加强城乡医疗服务体系建设。⑵新型农村合作医疗实行提补、扩面,筹资标准由每人90元提高到100元,农民参合率达到85%以上。⑶全面推开城镇居民医疗保险试点,进一步扩大保险面,参保率达到80%;城镇低保对象全部纳入城镇居民医疗保险体系,个人免交保险金。⑷资助五保户、低保户和生活困难的残疾人参加新型农村合作医疗,参合率达到100%。落实好低保、五保、孤儿等困难群体定点就医、费用减免政策。⑸开展白内障万人复明工程,免费为1132名贫困白内障病人实施手术。⑹完善农村卫生服务体系,搞好“三基两化”建设,在全省率先完成乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设,让广大农民方便看病、看得起病、看得好病。⑺建立120医疗急救调度指挥中心,实现城区覆盖。

增加保障性住房供给。⑻建设经济适用房15万平方米,回购、配建廉租房1000套,解决3200户低收入家庭的住房问题。⑼开展农村低保特困户、灾贫户危房帮建工作,年内帮建1000户,争取三年全部完成。⑽充分发挥住房公积金制度的保障作用,新增归集7亿元,保障人群拓展到21万人,覆盖面达到80%以上;发放贷款5亿元,个人贷款率达到45%以上。

改善办学条件。⑾建设34所农村标准化初中、小学,改善农村教学条件。⑿完成廊坊市第十四小学、第一实验小学和管道局中学的改扩建工程。

完善社保体系。⒀加大统筹力度,力争实现基本医疗保险市级统筹,企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。⒁建立廊坊市社会保障服务中心,实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”,让群众办事更方便。

提高城乡居民生活质量。⒂完善农畜产品检测中心,新建果品质量监督检测中心,保障消费者的食品安全。⒃建设100家“药品质量管理示范店”,让群众吃上放心药。⒄投资1亿元,新建10座农村水厂,解决20万人的饮水安全问题。⒅改造市区8条小街巷和7处交叉路口,让市民出行更便捷。

全力维护公共安全和社会稳定

强化食品药品安全。深入开展“食品药品安全质量提高年”活动,实施放心食品“一十百千工程”,创建1个省级重点食品检验中心、10个食品规范经营示范市场、100个城镇示范店、1000个农村示范店。开展食品药品安全隐患治理集中行动。理顺食品药品监管体制,积极争取组建广阳区、安次区食品药品监督管理机构。

加强安全生产。健全安全生产投入机制、责任追究机制,促使企业增加安全生产投入,落实生产经营单位安全主体责任。建立重大安全隐患挂牌督办制度,对排查出的各类重大安全隐患,由市、县两级政府挂牌督办,确保按期整改到位。建立市级重特大事故应急救援指挥中心和重大危险源监控中心,完善重点企业的应急救援预案。

切实维护社会稳定。坚持“三位一体”大调解机制,妥善处置土地征用、城镇拆迁等涉及群众切身利益的实际问题。高度重视信访工作,完善领导接访制度。增强突发公共事件快速处置能力,完善各类预案。大力开展平安社区、平安企业等创建活动,强化社会治安综合治理,加强流动人口和出租房屋管理,依法严厉打击违法犯罪活动。

适应新形势,努力提高领导科学发展的能力

第一,提高勤俭持政的能力。大力削减大型会议,严格控制公务外出考察团组,压缩公务接待费,冻结公务用车购置,一般性行政费用支出零增长,大力开展节约型机关建设。

第二,提高攻坚克难的能力。通过创新举措解决长期积累的问题和深层次矛盾,以重点、难点问题的突破带动全局、活跃全局。

第三,提高抓落实的能力。在全市公务员队伍中开展“作风建设年”活动,全面实施行政问责制,有效保障工作落实。

第四,提高依法行政的能力。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真倾听社会各界的意见。加强对权力运行的监督,保障行政权力公开透明运行,从源头上预防和治理腐败。严肃法纪,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,严厉查处违法违纪案件。

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