为规范我市公安机关警务辅助人员管理，保障警务辅助人员合法权益，充分发挥警务辅助人员在社会治安综合管理中的辅助作用，根据有关法律、法规，结合我市实际，起草了《廊坊市公安机关警务辅助人员管理办法(试行)(征求意见稿)》，现向社会广泛征求意见和建议。

一、征集时间：2017年5月23日—6月7日

二、征集方式：1.信函请寄廊坊市公安局政治部组干处(廊坊市和平路58号，邮编065000)，并在信封上注明“征求意见稿反馈意见”)。2.电子邮件请发138326887@QQ.com。

三、联 系 人：王宝

四、联系电话：2333010

附件：《廊坊市公安机关警务辅助人员管理办法(试行)(征求意见稿)》

廊坊市公安局

2017年5月23日

廊坊市公安机关警务辅助人员管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了规范我市公安机关警务辅助人员管理，保障警务辅助人员合法权益，充分发挥警务辅助人员在社会治安综合管理中的辅助作用，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 警务辅助人员是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，统称“辅警”。

按照职责分工，辅警分为文职辅警、勤务辅警和专业技术辅警。不涉及警务工作的后勤服务人员，社会志愿者及其他群防群治性质的社会治安辅助力量，不纳入公安机关警务辅助人员管理范围。

使用文职辅警和专业技术辅警的，应将非执法岗位的人民警察置换出来，最大限度充实到公安执法一线。

第三条 警务辅助人员不具有公务员身份，不占用公安机关政法专项编制。

警务辅助人员须在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作，其依法履行职责的行为受法律保护，相关法律后果由所属公安机关承担。

第四条 警务辅助人员的管理应坚持因事设岗、依法使用、规范管理、财政保障原则。工作实行条块结合、以块为主，统一领导、分工负责。地方各级人民政府要将警务辅助队伍建设纳入经济社会发展规划，加强组织领导，强化监督检查，落实保障措施，担负起警务辅助人员管理工作的主体责任。在县级以上地方人民政府统一领导下，公安机关主要负责警务辅助人员招聘、管理和使用；民政部门主要负责警务辅助人员发生因公(工)死亡后烈士评定及烈属抚恤工作；财政部门主要负责警务辅助人员经费保障工作；人力资源社会保障部门主要指导警务辅助人员招聘、薪酬确定和落实工伤保险等社会保障工作。

第五条 公安机关要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，逐级落实警务辅助人员教育、管理、监督责任。

第二章 岗位职责

第六条 文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作；勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动；专业技术辅警负责协助公安机关从事需较高专业技术能力的专职岗位工作。

第七条 文职辅警和专业技术辅警可从事下列公安机关非执法岗位的相关辅助工作：协助开展文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理、信息采集与录入等行政管理工作；协助开展心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、软件研发、安全监测、通信保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、检验鉴定等技术支持工作；协助开展警用装备保管和维护保养、后勤服务等警务保障工作；其他可由文职辅警或专业技术辅警从事的工作。

第八条 勤务辅警可从事下列公安机关执法岗位的相关辅助工作：协助预防、制止违法犯罪活动；协助开展治安巡逻、治安检查以及对人员聚集场所进行安全检查；协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人；协助维护案(事)件现场秩序，保护案(事)件现场，抢救受伤人员；协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息；协助开展戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品；协助开展公安监管场所的管理勤务；协助开展出入境管理服务、边防检查；参与灭火救援和协助开展消防监督管理；协助开展社会治安防范、交通安全、禁毒等宣传教育；其他可由勤务辅警协助开展的工作。

第九条 警务辅助人员不得从事下列工作：国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作；办理涉及国家秘密的事项；案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定；执行刑事强制措施；作出行政处理决定；审核案件；保管武器、警械；单独执法或以个人名义执法；法律法规规定必须由公安机关人民警察从事的工作。

第十条 公安机关不得违反规定指派警务辅助人员从事应当由人民警察承担的工作任务。

第三章 权利与义务

第十一条 警务辅助人员依法享有下列权利：

(一)获得履行职责应当具有的工作条件；

(二)获得工资报酬，享受法定福利、保险待遇；

(三)接受岗位所需业务知识培训；

(四)对本单位工作提出意见和建议；

(五)依法提出申诉和控告；

(六)依法享受本单位工会会议的福利待遇；

(七)法律、法规、规章规定和劳务合同约定的其他权利。

第十二条 警务辅助人员应当履行下列义务：

(一)遵守法律、法规和公安机关的规章制度；

(二)维护国家的安全、荣誉和利益；

(三)全心全意为人民服务，接受人民群众监督；

(四)服从公安机关的管理，听从人民警察的指挥；

(五)保守国家秘密和警务工作秘密；

(六)忠于职守，文明执勤，廉洁奉公，不徇私情；

(七)遵守社会公德，尊重民族风俗习惯；

(八)法律、法规、规章规定和劳务合同约定的其他义务。

第十三条 警务辅助人员不得有下列行为：

(一)单独执法、值班和接处警；

(二)玩忽职守，不履行或不正确履行职责；

(三)违抗上级命令；

(四)弄虚作假，知情不报；

(五)泄露国家秘密或警务秘密；

(六)体罚、虐待违法犯罪嫌疑人或其他人员；

(七)非法剥夺、限制他人人身自由；

(八)敲诈勒索或者索取、收受贿赂；

(九)参与色情、吸毒、赌博等活动；

(十)在工作、备勤时间饮酒，酒后驾驶机动车；

(十一)参与与履行职责有关的经营活动或者受雇于其他个人、组织；

(十二)佩戴警用标志，仪容不整，举止不端，礼节不规范；

(十三)其他违法违纪行为。

第四章 招聘与解聘

第十四条 警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量购买服务、依法签订劳务合同或聘用合同等方式招聘使用。

第十五条 各地辅警用人额度由公安机关商机构编制部门制定。招聘警务辅助人员，应由县级以上公安机关在总体用人额度内，分职位提出招聘计划，制定岗位条件，经同级财政部门审核后报同级政府审批。根据工作性质任务，县级公安机关应侧重勤务辅警的招聘使用。

第十六条 警务辅助人员的招聘，由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按照批准的用人计划单独组织实施。

第十七条 市公安局政治部负责指导全市辅警招聘工作，组织实施市级财政的辅警招聘工作。县级公安机关由政工部门组织实施本级辅警的招聘工作。各警种、单位和基层所队不得自行组织警务辅助人员招聘工作。

第十八条 警务辅助人员应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)拥护《中华人民共和国宪法》，遵守国家法律、法规，品行端正；

(三)年满18周岁以上，一般应在40周岁以下；

(四)具有高中以上文化程度及履行岗位职责所需的工作能力；

(五)身心健康。

(六)公安机关规定的其他条件

文职辅警应具备全日制大学本科以上文化程度。

专业技术辅警应具备履行岗位职责所需的专业资质或专门技能。

第十九条 有下列情形之一的，不得从事警务辅助工作：

(一)曾因违法行为，被给予行政拘留、强制戒毒等限制人身自由的治安行政处罚的；

(二)曾受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；

(三)曾被开除党、团籍的；

(四)因违纪违规被开除公职、辞退、解聘的；

(五)家庭成员或近亲属被判处刑罚，本人或家庭成员、近亲属参加非法组织、邪教组织或从事其他危害国家安全活动的；

(六)有较为严重的个人不良信用记录的；

(七)其他不适合从事警务辅助工作的。

第二十条 警务辅助人员的招聘应采取自愿报名、统一考试的方式，按照公开、平等、竞争、择优原则，面向社会公开进行。

第二十一条 警务辅助人员公开招聘的主要程序是：发布公告，资格审查，笔试，面试，体检，政审，公示，岗前培训，上岗试用，正式聘用。其中体检参照公务员录用体检通用标准执行，政审参照录用人民警察的有关规定进行。

县级以上公安机关可根据招聘辅警岗位的特点和实际工作需要，增加专业技能测试、体能测试等环节，也可以适当放宽条件简化程序或者采取其他测评方法。增加、简化环节或采取其他程序、方式聘用特殊岗位警务辅助人员的，应报同级政府和市公安局政治部审批后，明确并公示聘用条件和程序，接受社会监督。

第二十二条 同等条件下，优先招聘公安烈士和因公牺牲公安民警的配偶子女、在职公安民警配偶、具有警务辅助人员工作经验人员、退役士兵、见义勇为积极分子和先进个人、警察类或政法类院校毕业生，以及具有岗位所需专业资质或专门技能的人员。对以上人员，可单列计划定向招聘。

第二十三条 公安机关应合法用工，应与劳务公司签订购买服务合同或与聘用的警务辅助人员签订劳动合同。

劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止按照有关法律、法规执行。

第二十四条 警务辅助人员有下列情形之一的，予以解聘：

(一)受到国家行政机关治安(行政)拘留以上处罚或被依法追究刑事责任的；

(二)因工作失职、失误，给用人单位造成重大损失的；

(三)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过三天，或者一年内累计超过七天的；

(四)违反公安机关工作纪律、用人单位内部管理制度及本办法有关规定，经多次教育仍不改正的；

(五)违反社会公德，造成社会不良影响的；

(六)一年内两次被群众投诉，经查证属实的；

(七)不履行工作职责，经多次教育仍不改正的；

(八)年度考核不合格的；

(九)存在《中华人民共和国劳动合同法》规定的可以解除劳务合同的情形，公安机关认为有必要解除的。

第二十五条 各级公安机关警务辅助人员用人额度确定、调整情况和警务辅助人员招聘情况，应及时报上一级公安机关备案。

第二十六条 本规定公布前没有依规招聘和各警种自行招聘的公安机关警务辅助人员，应依本规定重新参加招聘考试，考试合格的重新聘用。

重新聘用相关细则由市公安局商市人力资源和社会保障局、市财政局研究制定，报市政府审批后实施。县级重新聘用有关工作参照执行。

第五章 管理与培训

第二十七条 公安机关政工人事部门、人力资源和社会保障部门负责指导实施本级辅警的岗位设置、招聘、绩效考核等工作；公安机关政工训练部门负责指导实施本级辅警的教育培训工作；财政部门、公安机关警务保障部门负责本级辅警的财政保障工作，公安机关督察纪检部门负责本级辅警的监督管理工作，各用人单位负责本部门辅警的履行职责、日常管理等工作。

市公安局政治部负责对本地警务辅助资源进行统筹规划和统一调配，建立人岗相适、布局合理、有序流动、动态管理的警务辅助人员配置机制，实现警务辅助效能最大化。

第二十八条 县级以上公安机关及用人单位应建立完备的警务辅助人员人事和工作信息档案，基本情况报市公安局政治部报备。

第二十九条 警务辅助人员在招聘后需经初任培训合格后方可上岗，初任培训不得少于十五天，培训内容应包括：法律法规、队伍建设规范、体能训练、受聘岗位业务知识、业务技能、保密教育等。

第三十条 公安机关用人单位应当定期对警务辅助人员开展政治思想和纪律作风教育，进行法律知识、保密教育和岗位技能培训，每年累计不能少于一周。对人民警察进行的教育训练应有计划的安排辅警参加。

第三十一条 警务辅助人员的教育培训由县(市、区)公安(分)局及市局各警种具体组织实施。市公安局政治部训练部门负责对全市警务辅助人员教育培训工作的协调、指导、检查、督促等工作，组织对优秀辅警进行高级培训。

第三十二条 勤务辅警实行层级化管理，设定层级，根据年限、考核结果等情况评定和晋升，勤务辅警人员层级与薪酬待遇挂钩；文职辅警参照事业单位人员管理，可根据工作岗位评聘职称；专业技术辅警可按照文职辅警管理也可按照企业同类人员管理。

第三十三条 警务辅助人员应配发统一的工作证件，按照规定着装、持证上岗，工作证件、服装样式和标识应按照公安部确定样式配发。根据工作岗位警务辅助人员可配备必要的执勤及安全防护装备，但不得配备或使用武器。

警务辅助人员离职时，公安机关警务保障部门应收缴所配发的工作证件、服装、标识以及装备。

第三十四条 警务辅助人员组织关系由所在单位党团组织管理，具体细则由市公安局机关党委商市委组织部、市直机关工委制定。

第三十五条 公安机关工会组织应吸收警务辅助人员依法依规加入工会，并发展为会员。

第六章 考核、监督和奖惩

第三十六条 县级以上地方政府应建立辅警管理考核、晋升奖励、监督问责等相关制度细则。

第三十七条 县级以上公安机关应定期对警务辅助人员的日常管理、工作绩效、现实表现、教育培训等情况进行绩效考核。绩效考核应由政工部门组织，各用人单位具体实施，绩效考核结果与绩效工资、绩效奖金挂钩，并作为学习培训、岗位调整、奖励惩戒评优评先的重要依据。

第三十八条 对本职岗位表现突出、有显著成绩和突出贡献的警务辅助人员，要按照国家规定给与表扬奖励。

表扬奖励由用人单位提出申请，公安机关警务辅助人员主管部门审核，县级以上公安机关按规定程序研究决定。公安机关警务辅助人员主管部门也可直接提出表扬奖励意见。

第三十九条 对从特别的优秀警务辅助人员中招录人民警察有关事宜，按照事权主管部门有关要求单列招聘计划和招聘职位。

第四十条 县级以上公安机关警务督察部门应对警务辅助人员履行职责和遵章守纪情况开展督察监察，发现问题及时纠正。

建立健全投诉受理和反馈制度，依法依规处理针对警务辅助人员的投诉，及时回应社会关切。

第四十一条 县级以上公安机关纪检监察部门应严格对警务辅助人员违法违纪行为的处理，对违反公安机关纪律要求或规章制度的，参照《公安机关人民警察纪律条令》有关规定给与相应的处分和处理；情节严重的，依法予以解除劳动合同；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十二条 对警务辅助人员给与处分或处理的，公安机关纪检监察部门应当进行调查，并将调查认定的事实及给与处分的依据告知本人，警务辅助人员有权陈述和申辩。

第四十三条 公安机关与警务辅助人员发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

使用警务辅助人员的公安机关可以按照国家有关规定成立劳动争议调解委员会。

第七章 待遇与保障

第四十四条 警务辅助人员薪资、保险、培训、装备、奖励、工会等所需经费纳入财政预算，由各级财政部门全额保障，并建立动态调整机制。

第四十五条 勤务辅警的工资待遇由各级公安机关警务保障部门和政工部门会同本级财政、人力资源保障部门参照当地上年度在岗职工平均工资，结合本地经济社会发展水平和财力状况确定勤务辅警人员的薪酬标准，并据此建立动态调整机制，薪酬应包含基本工资、层级工资、绩效工资、津补贴等项目；文职辅警工资及相关待遇参照事业单位工作人员执行；专业技术辅警工资待遇可高于文职辅警，工资参照企业同类专业技术人员薪金，签订短期合同或长期合同。

第四十六条 警务辅助人员按规定，享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金政策。一线协助执法执勤和高危险岗位的警务辅助人员应办理人身意外伤害保险。

第四十七条 警务辅助人员依法享受国家法定休假日、休息日和带薪年休假、婚假、产假等法律、法规规定的假期。警务辅助人员加班的，按照国家有关规定执行。

第四十八条 警务辅助人员因工负伤、致残的，根据受伤程度、伤残等级享受法律规定的受伤、伤残待遇；因工死亡或病故的，其近亲属依法享受抚恤和其他相关待遇。

警务辅助人员因公(工)死亡符合烈士评定条件的，依法评定为烈士，其遗属享受《烈士褒扬条例》规定的待遇。

第八章 附 则

第四十九条 本办法未尽事项按照有关法律、法规、规章和制度规定执行。

第五十条 本办法自印发之日起施行，此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。