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政府公告

廊坊市人民政府2017年度法治政府建设情况报告

2018年01月26日 浏览量: 来源: 廊坊市政府法制办 作者: 字体:  

2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,廊坊市各级行政机关深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,法治政府建设取得了一定成效,依法行政工作也体现出鲜明的时代特色,为促进全市经济社会健康发展提供了坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、高度重视,全力推进法治政府建设

廊坊市政府始终高度重视法治政府建设工作,严格落实第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,形成了行政首长负总责、分管领导具体抓、法制部门牵头协调、政府部门各负其责的法治政府建设工作格局。

(一)强化统筹谋划抓部署。坚持在市委统一领导下,谋划和部署法治政府建设全年各项任务,明确2017年度全市法治政府建设8方面52项具体任务、全市法制建设8方面36项具体工作,并对每项工作任务进行细化分工、确定时间节点,确保年度法治政府工作有章可循、顺利推进。

(二)强化法治意识抓实施。认真落实中组部等四部门联合印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,坚持将常务会会前学法、法制讲座、交流研讨等学习载体打造成系列“法治课堂”,建立起学法用法新模式,全面提升领导干部这个“关键少数”运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。2017年,共组织市政府常务会会前学法6次,法制专题讲座2次,与市委党校联合举办领导干部法治教育专题培训班两期。

(三)强化考核督导抓落实。坚持把严格考核督导作为推进法治政府建设的重要抓手,今年先后两次由市委改革办、市政府督查室和三项制度领导小组成员单位共同组成督导检查组,对各县(市、区)和市政府各部门法治政府建设工作推进情况进行督导检查,既督任务、督进度、督成效,也察认识、察责任、察作风,真正把责任压实、要求提实、考核抓实,充分发挥督导考核的“指挥棒”和“风向标”作用。

(四)强化法治宣传抓引导。坚持法治宣传与法治实践相结合,充分利用报纸、电视等新闻媒介和信息网络、政府法制简报等平台宣传廊坊法治政府建设方面的工作部署、先进经验、典型做法和理论思考。2017年,被中国政府法制信息网采纳信息4篇,被河北法制报采纳138篇,展示了廊坊市法治政府建设的工作成果,增强了法制宣传工作的辐射面。

(五)强化队伍建设抓保障。为充分发挥政府法制机构在推进政府法治建设的中坚作用,市县政府高度重视法制队伍建设,在机构编制极为紧缺的情况下,市本级印发《关于增加市人民政府法制办公室事业编制的通知》(廊编〔2017〕67号),为市政府法制办增加7名编制,三河市将法制办机构规格提升为正科级,全市的法制机构力量得到进一步加强。

二、开拓创新,扎实开展三项制度改革试点

根据省委、省政府的工作部署,廊坊市把推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革作为建设法治政府、优化营商环境的重要抓手,强化组织保障、深化工作机制、大胆创新实践、行政执法三项制度试点工作稳步推进、全面铺开,并取得阶段性成果。

(一)精心谋划部署。以市政府文件印发三项制度改革试点实施方案,明确时间表、路线图、任务书。组织召开全市三项制度工作会议、三项制度工作培训班,对试点工作进行统筹推进。邀请国务院法制办领导对“行政执法三项制度”进行专题解读,对各部门工作进行具体指导,有效提升试点工作质量和水平。

(二)加强制度保障。先后出台《廊坊市行政执法公示办法》(廊政办〔2017〕12号)《三项制度文件参考文本》《廊坊市推行行政执法三项制度文件汇编》等系列制度文件,建立三项制度推进工作联络员和月报告制度,开设联络员微信群,为各部门开展工作提供标准和规范。

(三)狠抓工作落实。在落实执法公示制度方面,坚持制度建设、标准建设和督导保障协同推进,各级各部门在各自网站开辟专栏,公示执法人员清单和执法事项清单,形成“多渠道、全方位、可互动”的执法公示载体,使执法事项更加规范清晰,执法信息更加公开透明;在落实执法全过程记录方面,加大现代科技执法装备保障力度,印发《廊坊市行政执法音像记录设备配备办法》(廊政法办〔2017〕20号),提高对各部门执法装备的支持保障。充分发挥廊坊市“大智移云”的产业优势,探索对记录过程进行流程化、模块化构建,推进执法信息化,实现“全过程留痕,可回溯管理”,让权力以“看得见”的方式规范运行,实现对执法人员和执法相对人的“双保护”;在重大执法决定法制审核方面,印发《关于加强法制审核队伍建设的通知》(廊编办〔2017〕155号),加强法制审核力量。充分借鉴廊坊市在全国规范性文件合法性审查机制试点创建中积累的经验做法,通过召开专家论证会、制定重大执法决定法制审核办法、编制法制审核工作流程等方式,实现法制审核高效规范。

一年来,通过加强调度、严格把关、培树典型、督导检查、宣传引导等方式提高工作精度,促进工作落实,廊坊市“三项制度”改革试点任务制度体系初步建立,长效机制基本形成,在省委改革办的督察通报中,对廊坊市工作给予了充分肯定。

三、攻坚克难,依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。认真做好国务院、省政府第三批取消中央指定地方实施行政许可事项衔接落实工作,取消11项权力事项,向各县(市、区)下放21项权力事项,并通过政府门户网站等渠道向社会公布。严格清理规范行政许可中介服务事项,取消行政许可中介服务事项29项、证明材料4项,进一步减轻企业和群众负担。扎实开展市县行政审批局组建工作,实现市县两级行政审批局按期挂牌成立。

(二)完善权责清单管理制度。印发《关于做好推进政府部门清单制度管理体系向基层延伸工作的实施方案》(放管服组〔2017〕1号)《廊坊市完善清单管理制度工作方案》(放管服组〔2017〕3号),将权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单向乡镇(街道)、开发区延伸,着力构建基层清单管理体系,推进基层政府按“单”行权,方便群众照“单”办事。以规范化、标准化为目标,编制并公开《行政许可通用目录》,市本级保留行政许可事项286项。

(三)优化政府组织结构。积极稳妥开展市直纪检监察派驻机构改革,统筹调剂编制,重新组建派驻纪检组30个,实现对市一级党和国家机关的派驻监督全覆盖。积极推进市级机关内设机构改革和精简人员编制工作,精简市级机关内设机构134个,精简编制376名,顺利完成环保机构监测监察执法垂直管理等多项制度改革,全市机构设置更加科学合理,人员编制更加精简高效。同时,建立市级机关目标绩效管理联席会议制度,扎实推进市级机关目标绩效管理工作。

(四)深化商事制度改革。深化“先照后证”改革,前置许可审批事项减少到32项,大力推进多证合一,实现“二十三证合一”。进一步推进工商注册便利化,全面推行电子营业执照发放和应用工作,进一步提高注册登记效率。大力开展个体工商户简易注销改革,争列为全省仅有的2家个体工商户简易注销试点单位之一。全面加强事中事后监管,梳理并公开随机抽查事项399项,建立市场主体名录库30.6万户。

(五)加强重点领域安全监管。加强安全生产制度建设,保持安全生产监管高压态势。全年组织409个督导组、482个执法组和128个明察暗访组开展安全生产大检查。对危险化学品、烟花爆竹、气代煤、道路运输等重点行业、重点领域进行专项整治,排除各类隐患5400余项。推进重大危险源等重点企业在线监控系统建设,实现23家重大危险源企业在线监测。开发“智慧安监”安全生产信息化监管平台,实现隐患排查、执法监察、应急救援等11个模块平稳运行。大力推进应急救援指挥中心建设,推进重大危险源等重点企业在线监控系统建设,实现23家重大危险源企业在线监测。

(六)强化生态环境保护。以壮士断腕的决心打好“大气治本攻坚战、生态修复持久战、生态法治速胜战”三场硬战。全力推进燃煤治理,大幅超指标完成 “气代煤”“电代煤”任务,提前完成燃煤小锅炉清零任务。加快压减钢铁产能,提前3个月完成“确保1家、力争2家”的钢铁企业整体退出目标。积极推进机动车尾气治理,提前完成全市所有加油站国六标准车用汽、柴油的置换任务,圆满完成老旧机动车淘汰任务,超指标完成新能源汽车推广任务。印发《廊坊市重点河流水质达标方案》(廊政办〔2017〕76号)等系列文件,编制《廊坊市土壤污染防治工作方案》草案,进一步完善水污染、土地污染防控机制,严格落实生态环境损害责任追究制度。全市90个乡镇设立环保所和小型空气站,在全省率先实现乡镇环保所全覆盖及乡镇小型空气站监测数据网络实时发布。全市新增人工湿地处理能力32万吨/天,在全省湿地工程建设上位居前列。新增污水处理能力49.7万吨/天,基本实现全市污水处理能力翻一番。通过不懈努力,廊坊市持续稳定退出全国74个重点城市倒排前十,得到环保部和省领导高度评价,廊坊市重污染天气应急预案作为模板在“2+26”城市推广。

(七)全面优化公共服务。印发《廊坊市主城区教育扩容提质三年攻坚行动计划(2017-2019年)》(廊政字〔2017〕37号)《廊坊市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(廊政字〔2017〕31号),着力提高教育质量。强化交通运输、涉企服务等重点价费管理,稳妥推进供水、用电、天然气、公立医院医疗服务等重点领域价格改革。深入推进社会治安综合治理,全面部署“雪亮工程”,依托防控网络开展打黑除恶、打击电信网络诈骗等专项行动。编制完成《廊坊市市级政务服务事项目录清单》《廊坊市市级政务服务事项实施清单》《村级便民服务事项清单》和《县乡村三级联动便民服务事项清单》等服务清单,实现服务事项更加清晰规范。推进“互联网+政务服务”,开发便民服务APP,将政务服务终端向村街延伸,实现了掌上在线办理、实时查询和即时推送。提高城乡低保标准,提前三年达到全省2020年工作目标。提高城乡特困救助供养人员基本生活补助等六项补助标准,在全省率先实现六类生活困难群体基本生活保障城乡统筹并达到全省最高标准。

四、完善机制,全面提升行政决策水平

(一)深化规范性文件合法性审查制度成果。廊坊市是全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位,创建的合法性审查制度为国务院法制办提供了可复制、可推广的经验,并在全国试点工作座谈会上进行典型发言,也为其他省市的规范性文件制定工作提供了样本和参考。2017年,严格落实各项合法性审查制度,共审查规范性文件、行政合同、涉法行政公文300余件,确保政府工作始终在法治轨道上健康运行。

(二)严格重大行政决策程序规定。认真落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》以及《廊坊市重大行政决策程序规定》《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》等规定,对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项,严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策必经程序,确保依法科学民主决策。2017年,市政府共制定重大行政决策事项21项。

(三)开展规范性文件评估清理。规范性文件清理工作是落实深化“放管服”改革和加快推进生态文明建设决定的重要举措,是推进依法行政、建设法治政府的重要任务。按照国家和省统一部署,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止的情况,组织对2016年12月31日前制定的规范性文件进行全面清理,经七届九次市政府常务会议审议通过并以政府文件对外公布了清理结果,保留现行有效的规范性文件172件、修改2件、废止2件、失效26件。

(四)着力加强法律顾问管理。完善法律顾问工作规则和配套制度,制定《廊坊市人民政府法律顾问工作规则》《廊坊市政府法律顾问工作档案管理规定》《廊坊市政府法律顾问工作统计报告制度》《廊坊市政府法律顾问考评办法》等文件。充分发挥法律顾问在“两违”整治、房地产市场健康发展、政府与社会资本合作等重大事项方面的专业优势,有效防范和降低政府法律风险。

五、突出重点,依法科学民主开展政府立法

(一)科学制定立法计划。紧紧围绕全市改革发展需要,坚持开门立法,充分发挥基层立法联系点作用,广泛征集立法项目建议,经六届六十次市政府常务会议审议形成《廊坊市人民政府2017年度立法工作计划》(〔2017〕9号),并通过政府网站向社会公开。

(二)加强立法统筹协调。印发《关于进一步加快落实廊坊市政府2017年度立法工作计划的通知》,进一步明确责任,细化分工,严格程序,及时跟踪督导起草工作,确保政府立法任务按时保质顺利推进。围绕年度立法计划,组织起草部门赴先进地区开展《廊坊市文物保护管理办法》和《廊坊市市容和环境卫生条例》立法调研,为提高立法质量提供了重要参考。

(三)提高政府立法公众参与度。注重听取公众意见,广泛凝聚社会共识,对涉及公民、法人或者其他组织权益的《廊坊市烟花爆竹安全管理规定》,通过召开立法听证会、座谈会等方式,广泛征求人大代表、政协委员以及社会各方意见,使立法决策更加科学民主。

六、加强监管,严格规范行政执法行为

(一)加强执法主体资格管理。坚持源头把关和动态管理,认真开展罚没许可证年检,审核确定市本级罚没主体57个,年检罚没许可证副本155个,并通过新闻媒体和网络予以公告。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织新增行政执法人员1213人和行政执法年检人员1838人进行公共法律知识培训,开展行政执法人员清理工作,确认全市行政执法人员11825人、监督检查人员293人,吊(注)销行政执法证件438个。

(二)大力推进执法规范化建设。印发《关于进一步贯彻落实行政处罚裁量基准制度的通知》(廊政法办〔2017〕27号),进一步规范自由裁量基准,构建综合评查机制,采取重点领域随机抽查、行政执法部门自评自查、政府法制机构集中评查等方式开展案卷评查。对市直48个行政执法部门和各县(市、区)开展案卷抽查,对评查发现的问题分类梳理并督促整改,有效提高案卷质量。

(三)全面落实行政执法责任制。印发《关于全面落实行政执法责任制的通知》(廊政法办〔2017〕34号),组织各行政执法部门对执法依据、岗位职责、执法程序、执法责任及配套制度进行修订完善、清理规范,并将规范结果向社会公布。组织开展行政执法责任制专项监督检查,并制发《行政执法监督通知书》,严格过错责任追究,不断提升执法水平。

七、健全制度,强化行政监督制约

(一)自觉接受政府外部监督。2017年,市政府共向本级人大及其常委会报告议题12项,全市政府系统共办理代表建议、政协提案538件,其中全国人大代表建议1件,全国政协提案1件,省人大代表建议22件,省政协提案6件,市人大代表建议156件,市政协提案352件,按时办复率100%,满意率99%;通过市长信箱、961890群众服务热线与12345市长专线受理群众来信、来电20余万件,均及时予以办理,有效纠正了违法行为,保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

(二)加强政府内部监督。印发《廊坊市机关单位及工作人员不作为慢作为乱作为问责暂行办法》,用制度加强权力制约监督,用问责追责倒逼履责尽责,以织密制度“笼子”为根本推进法治政府建设。开展“一问责八清理”、“小官贪腐”专项治理和侵害群众利益突出问题治理等专项整治行动,积极推进廉洁政府建设。完善审计工作机制,加强对预算执行情况及重大建设项目跟踪审计力度,切实提高财政资金使用效益。有重点、有步骤的开展领导干部履行经济责任情况的审计,加强对下级审计机关的领导,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督。

(三)全面推进政务公开。加大在行政权力清单、财政资金、公共服务等重点领域的信息公开力度,进一步拓宽政务公开渠道,通过政府门户网站、政府信息公开平台、政务微博、微信、电视新闻、报刊广播等多种方式公开政府信息,切实保障公众知情权、参与权和监督权。2017年,全市通过门户网站、政府信息公开平台及新媒体渠道共发布政府信息63603条,在线发布《廊坊市人民政府公报》电子版5期,通过《廊坊市人民政府公报》发布市政府和政府办公室各类文件87件。

八、积极作为,依法有效化解社会矛盾

(一)扎实做好矛盾纠纷排查化解。进一步建立健全社会矛盾纠纷排查预警机制,组织开展矛盾纠纷动态排查化解攻坚行动。印发《关于协同做好矛盾纠纷排查化解工作的意见》(廊司〔2017〕17号),实现人民调解与公安工作的衔接配合。大力开展品牌调解室和精品调解委培树创建工作,培树192个精品人民调解委,36个个人品牌调解室,调处矛盾纠纷13000余件,有效发挥人民调解在化解社会矛盾、促进社会和谐稳定中的防线作用。

(二)强化行政复议主渠道作用。积极受理行政复议案件,严格执行行政复议决定书网上公开,认真听取复议委员会委员工作建议,不断提升行政复议工作水平,切实增强行政复议的公信力、权威性和透明度。2017年,全市共依法受理行政复议案件420件,上期结转35件,审结414件;市政府依法受理136件,上期结转8件,审结136件。

(三)扎实开展行政应诉工作。认真落实《河北省行政机关行政应诉办法》和《廊坊市人民政府行政应诉工作规则》,严格依法履行行政应诉职责,全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉执行人民法院生效裁判和裁定。2017年,全市各级行政机关新收行政应诉案件587件,上期结转50件,收到法院裁判文书508件,其中胜诉483件;市政府新收行政应诉案件121件,上期结转25件,收到法院裁判文书123件,其中胜诉119件。

2017年,廊坊市法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但与新时代的新目标、新要求和人民群众的期望相比还有差距。2018年,廊坊市法治政府建设工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照省委、省政府统一部署,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断开拓创新,积极进取,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府而不懈努力。

廊坊市人民政府    

2018年1月9日     

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