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关于进一步推进新时代对外开放的意见

2018年07月04日 浏览量: 来源: 市商务局 作者: 字体:  

为深入贯彻落实党的十九大精神、省委九届五次和六次全会及市委六届四次全会精神,抓住历史性窗口期和战略性机遇期,全面实施开放带动战略,加快形成廊坊新时代对外开放进程,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系,现提出如下意见。

一、 总体要求

全面加快开放步伐,提高对外开放水平,以高水平开放推动深层次改革,加快构建新时代廊坊对外开放新格局,以对外开放推动我市实现绿色发展、创新发展、高质量发展。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、今年全国“两会”、省委九届五次和六次全会及市委六届四次全会精神,牢牢把握高质量发展的根本要求,紧紧抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京新机场及临空经济区建设、北京城市副中心建设、“一带一路”建设等重大历史机遇,强力实施开放带动战略,进一步拓展对外开放的范围和层次,进一步完善对外开放的结构布局和体制机制,积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势,全面深化国际交流合作,在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球资源配置和国际市场开发,进一步加快新时代对外开放进程,推动我市向对外开放强市迈进,为新时代全面建设经济强市提供强力支撑。

(二)基本原则

——树牢开放发展新理念。坚持把对外开放作为推动经济社会发展的战略举措,牢固树立和自觉践行开放发展理念,强化开放思维,用全球视野谋划发展,用共赢理念推进合作,用开放方式推动工作,补齐开放发展短板,破除开放发展瓶颈,以对外开放的主动赢得经济发展的主动和国际竞争的主动。

——构建全面开放新格局。顺应经济全球化发展大势,积极主动融入我国新时代对外开放大局,立足京津冀,放眼国内外,深化与“一带一路”国家全方位合作,强化县(市、区)和开发区的开放主体作用,跨出小天地,构建大格局。

——坚持高质量发展新要求。完善有利于培育竞争新优势的制度安排,创新贸易投资新模式、新平台,推动开放型经济由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质量效益型转变,由成本优势向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变,提升利用两个市场、两种资源的能力和水平,以高水平对外开放推动我市高质量发展。

——健全求实问效新机制。坚持把“精准”要求贯穿对外开放各领域、全过程,瞄准重点产业、重点企业、重点国家和地区,精准施策,靶向发力,务求实效。建立健全科学的目标责任体系、完善的督导检查体系、严格的考核奖惩体系,形成上下贯通、环环相扣的制度体系和运行机制,确保开放带动战略部署落地生效。

(三)主要目标

到2020年,全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局基本形成,全球资源配置能力不断增强,成为京津冀地区开放合作新高地。

开放区域布局进一步优化。开放发展步伐明显加快,城市国际化水平不断提升,各类园区项目承载能力显著增强,初步形成以重点区域率先突破带动全市开放发展的新局面。

开放型经济发展水平明显提升。对外贸易规模突破500亿元,年均增长11%以上,高新技术产品和自主品牌产品出口占比明显提高;全口径利用外资突破14亿美元,年均增长16%以上,引进一批科技含量高、投资体量大的好项目;对外投资增幅高于全省平均水平,在“一带一路”国家建成一批优势产能合作标志性项目和产业园区。

创新能力开放合作实现重要突破。汇聚一批国际顶尖人才、行业领军人才和创新团队,建设10家以上国际科技合作基地,实施10项以上重点国际创新合作项目,建设一批国际合作重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,形成开放式创新的新格局。

对外人文交流合作取得积极成效。以“一带一路”国家为重点的对外交往布局全面优化,高层交往更加频繁,民间往来更加热络,友城合作伙伴关系更加密切,全方位、多领域对外交流合作日趋活跃,形成一批机制性、有较大国际影响的高端学术会议、体育赛事、文化交流等重要平台,廊坊的国际知名度、美誉度和影响力大幅提升。

对接国际规则的开放环境基本建立。国际化城市建设全面推进,城市管理、公共服务、国际交往能力明显提升。贸易投资自由化便利化改革措施全面落地,在行政效率、商务成本、服务质量等方面达到国内领先水平。市场环境法治化建设成效明显,与开放型经济发展相适应的地方性法规规章体系更加完善,依法行政水平全面提高。

二、深度融入“一带一路”建设

遵循共商共建共享原则,借力基础设施互联互通和国家自由贸易区建设,提升对外贸易投资和国际产能合作水平,在服从服务国家和省开放战略中打造国际竞争新优势。

(一)参与“六廊六路多国多港”建设。积极参与中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国——中亚——西亚、中国——中南半岛、中巴、孟中印缅国际经济合作走廊基础设施建设,深化与重点国家贸易投资合作。大力推进域内轨道交通、公路项目建设,加快融入京津冀交通网络,畅通人流、物流、资金流、信息流、技术流通道、加强与京津空港、海港、陆港协调合作,打通“一带一路”的国际人流、物流大通道。鼓励企业拓展“一带一路”国家的资源、市场和客户,建设营销服务平台、技术研发平台、装备制造平台,构建国际化全产业链战略布局。引导有实力企业在“一带一路”国家依托重点城市和港口积极参与境外经贸合作区建设。

(二)融入国家面向全球的自由贸易区网络。加强对自贸区成功经验的研究、培训和宣传,帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施,推动我市与自由贸易区国家和地区的经贸合作向更高水平发展。引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策,主动申领各类原产地证,提高使用率和覆盖面,扩大对自由贸易协定相关市场的出口。鼓励企业通过在自由贸易区国家投资设厂,开拓与其有关税优惠的第三国市场,有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。积极利用自由贸易协定服务贸易、双向投资的制度安排,加快优势产能对外布局,加大先进技术引进力度。有针对性在自由贸易区国家和地区举办多种类型经贸活动,搭建有效开拓自由贸易区市场的投资贸易平台。

(三)加强与重点国家和地区合作。坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合,聚焦合作重点,实现互利共赢。与欧美、日韩等发达国家和港澳台地区,重点围绕新型显示、新材料、新能源、机器人与智能制造、航空航天和电子商务、大数据与物联网、生物医药健康、文化创意等领域加强合作。围绕突破关键核心技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术,共同承担重大科技项目,在前沿领域和未来产业加强创新合作。巩固传统优势产品出口份额,努力扩大高技术、高附加值产品和农产品出口,增加先进技术、关键设备零部件进口。

对新兴市场国家和发展中国家,借助中国——东盟10+1合作机制,重点鼓励我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等传统优势产业建设生产基地和营销网络。借助中国——中东欧16+1合作机制,加强国际产能、基础设施、合作园区、农业、旅游等领域的合作。鼓励我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等传统优势企业在非洲开展国际产能合作。与拉美深化铁矿石、大豆、木材、食糖等大宗商品贸易和基础设施、基础原材料、新能源等领域投资合作。与西亚、中亚、南亚重点加强能源、石化、钢铁、建材、采矿等领域投资合作和水利、电力等基础设施建营一体化合作。抓住金砖国家合作第二个金色十年机遇,全面深化与俄罗斯、巴西、印度、南非的经贸合作。

三、打造京津冀协同开放共同体

加强京津冀协同发展战略与“一带一路”建设的对接,借助京津开放资源,加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制,推动京津冀协同开放,形成区域开放竞争新优势。

(一) 借势雄安新区实现一体化发展

积极加强与雄安新区规划设计单位的沟通联系,霸州市、文安县、大城县要在规划上同步研究、一体布局,抓紧启动城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划以及道路交通等各类专项规划修编,全面对接对标雄安新区,与雄安新区一体化推进、融合化发展。同时,借势雄安新区发展,在全国、全球寻找战略合作伙伴,促进优质资源集聚、整合、共享,坚持在谈项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓进度。全面深化与京津教育医疗、科研院所、央企国企的沟通联系,全面加强与国内外大企业、大集团的对接合作,瞄准高新高端,加大招商力度,引进带动引领作用强、立县富民的支柱型大项目、好项目落户。

(二)依托北京新机场建设对外开放新载体。认真落实《北京新机场临空经济区规划(2016—2020年)》,以航空服务为基础、以高端产业聚集为目标,按照河北省安排部署,配合北京积极推进临空经济区建设,努力创建国家级临空经济示范区。加快建设综合保税区,申建综合性跨境电子商务综合试验区,大力发展高科技含量、高附加值商品国际物流中转和商品保税维修、保税展示交易,积极发展附加值高、占领市场快、与全球快速配送体系契合紧密的先进制造业、电子信息、智能装备等。打造航空科技创新重要基地,加强航空科技国际合作,重点发展航空工业产品研发、航空材料、模块化和智能制造、航空导航系统设备、先进综合航电技术等产业。规划建设航空运输相关企业的生产、生活服务保障基地,引进国内外高端公共服务资源,提供高品质服务,增强聚集国际高端要素能力。

(三)建设一批战略性标志性协同开放平台。积极融入石保廊全面创新改革试验区建设,形成京津冀协同创新共同体。积极复制推广北京市服务业扩大开放综合试点、天津自贸试验区改革试点经验,建设通武廊协同示范区。加大支持力度,推动亦庄·永清高新区加快发展,引导更多园区完善配套设施,优化投资环境,加强与京津产业对接,开展园区共建共管共享合作。

四、培育区域开放发展新高地

围绕加快发展空港经济、城市经济、县域经济、园区经济,优化开放区域布局,构建城市与县域整体推进的全域开放新格局,拓展高质量发展空间,树立廊坊空港城市新形象。

(一)加快临空经济区开放开发步伐。认真落实习近平总书记提出的“三个努力建成”和“三个走在前列”要求,在京津冀协同发展大局中找准定位,依托北京新机场建设,研究制定优化空港功能打造临空经济区实施方案,统筹能源、贸易、航运、旅游合理布局,形成与京津两地口岸功能互补、错位发展的格局。

(二)推进城市国际化建设。按照省国际化城市建设指标体系和实施方案,制定我市具体方案,引导各县(市、区)提高城市规划建设和服务管理水平,加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能,全面提升我市对国际要素资源的吸引力、承载力,加快发展城市经济。发挥我市区位优势,加快建设京津冀科技研发及成果转化基地,战略性新兴产业和现代服务业聚集区,河北省新型城镇化与城乡统筹示范区和创新驱动经济强市。借助京津开放资源富集优势,在对接服务京津中提升开放发展水平,争创“中国制造2025”国家级示范区。引导有条件的县(市、区)规划建设一批国际化特色小镇和社区。

(三)全面提升县域开放水平。实施产业集群发展能力提升工程,依托“一县一园区”,着力引进龙头企业,培育“专精特新”中小企业,做大做强县域特色主导产业。搭建研发创新、工业设计、检验检测、产品展示等公共服务平台,加快建设10个以上县域特色产业外贸基地。落实中央和省乡村振兴战略部署,加大农村、农业对外开放力度,深化农业供给侧结构性改革,充分利用国际开发性金融资本引进节水农业、设施农业、农村新能源等先进技术和装备。在牛羊肉、蔬菜、果品等我市特色、优势农产品生产区域,鼓励各类农业企业、现代农业园区、农产品外贸基地(企业)创建国际标准农产品生产示范区(基地),推动农产品出口提质扩量,加快国际标准农产品示范区(基地)建设,取得境内有机农产品认证、农产品地理标志登记保护和商标注册的产品(企业)10个,出口农产品一次检验合格率达到99%。深入挖掘传统手工艺品和地方特色产品,培育产业、形成品牌,通过县域外贸综合服务企业和跨境电子商务平台,引领走向国际市场,促进农民增收,助力产业扶贫。

五、发展高质量开放型经济

坚持把提高供给体系质量、加快构建现代化产业体系作为主攻方向,推动企业嵌入全球创新链、产业链、价值链,努力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。

(一)实施产业链精准招商。从全产业链视角分析产业发展需求,制定我市招商指导目录,引导外资投向以“大智移云”为首位产业的战略性新兴产业和现代服务业,打造我市新型显示、大数据、电子商务、高端制造、新材料新能源、文化创意六大产业集群。在此基础上,各县(市、区)及廊坊开发区结合自身实际,进一步明确招商重点,细化完善产业链招商目录。

分级制定重点招商企业目录,以境外世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点,深入分析其发展战略和投资方向,精心组织专业化招商团队,提前制定招商工作预案,持续开展洽谈对接。对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构提供“一企一策、一项一策”精准支持,力争在引进一批投入产出比高、经济社会效益明显的大产业、大企业上尽快取得突破。

创新招商方式,及时对外发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息,大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商,提升招商引资质量和水平。拓宽利用外资渠道,支持和推动更多企业境外上市融资,鼓励企业境外发债融资,积极争取国际金融组织和外国政府贷款。科学安排外事出访行程和内容,带着项目、意向、样品,有针对性地找客户、推项目、拓市场,切实提高出访实效。

(二)加快贸易强市建设。实施外贸质量对标提升行动,引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证,鼓励企业主持或参与制定国际标准、国家标准和行业标准,支持企业创建自主品牌、收购国际品牌、开展境外商标注册和专利申请,推进出口质量安全示范区建设,到2020年,国家级、省级出口工业产品质量安全示范区达到2个以上,国际知名自主品牌产品达到10个以上。

坚持以国际市场需求为导向,推动我市产品精准输出。建立完善重点国别、重点行业、重点采购商3类“数据库”,及时向企业发布重点行业采购商、动态市场需求、国际市场风险预警等信息,促进供需有效对接。加强对国外技术性贸易措施跟踪研究,建立动态信息库,引导出口企业加快转型升级,突破市场壁垒。利用国际重大专业展会平台,组织开展廊坊品牌“走进东盟”、“走进非洲”、“走进金砖国家”、“走进中东”等系列贸促活动。进一步发挥出口信用保险作用,扩大承保规模,降低承保费率。

积极发展贸易新业态新模式,申建国家跨境电子商务综合试验区。在重点国际市场规划布局4个公共海外仓,利用“河北品牌产品展示中心”推广、展销我市特色商品。培育壮大外贸综合服务企业,助力更多中小企业开拓国际市场。加快发展服务贸易,推进省级服务贸易功能区和特色服务出口基地建设,支持服务外包特别是生产性服务外包发展。积极承接加工贸易梯度转移。

积极扩大进口,及时调整我市鼓励进口技术和产品目录,支持企业进口先进技术、关键设备和零部件以及紧缺资源性产品。精心组织企业参加中国国际进口博览会。

(三)推进优势产能国际合作。建立完善我市“走出去”重点产业、重点企业、重点项目、重点国别指导目录,提升公共服务平台功能,及时为企业提供投资政策、项目合作和风险预警等信息服务。密切与我国驻外使领馆联系,建立协调对接机制,为企业更好在境外发展排忧解难、保驾护航。

学习河钢塞钢成功经验,推动我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等产业开展国际产能合作。努力推进龙头企业+产业园区”发展模式,依托华夏幸福印尼卡拉旺及唐格朗产业园建设东南亚装备制造生产基地。

主动参与“一带一路”基础设施建设,深化与央企合作,推动市内企业“搭船出海”,由单一承包型向勘察设计、投资建设、装备供应、运营维护技术服务集成式“走出去”转变。

鼓励企业通过境外并购推动经营优化和产业升级。支持华夏幸福美国硅谷高科技孵化园等一批境外技术中心项目做大做强。

加快培育廊坊本土跨国经营企业,实施企业国际化战略,筛选一批行业龙头企业列入培育计划。到2020年,力争培育2家以上具有国际竞争力的本土跨国经营企业。

(四)加快开发区创新发展。进一步深化开发区体制机制改革,激发内生动力和创新活力,提升开发区能级,打造高质量发展新平台。建立开发区动态管理机制,加强对开发区规划的统筹指导,推进“多规合一”,推动错位发展,避免开发区同质化和低水平恶性竟争。加强项目谋划和储备,严格准入门褴,重点把好土地投入产出、能评、环评、安评关,着力引进优质企业和项目,严禁高耗能、高污染、低效益项目上马。

适应新一轮产业变革趋势,下大力推进开发区产业转型升级,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施,支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合。加快培育以“大智移云”为首位产业的战略性新兴产业和现代服务业,打造我市新型显示、新材料、新能源、智能制造、航空航天和电子商务、大数据、文化创意八大产业集群。大力发展工业设计、信息技术服务、电子商务等生产性服务业,促进生产型制造向服务型制造转变。以开发区为载体,努力争创战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。

着力打造主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园。支持开发区与美国、德国、日本、新加坡、以色列等国合作建设国际创新园。

加快出口加工区升级为综合保税区建设,尽早通过验收和封关运作,在符合条件的地区申建综合保税区,充分发挥政策、区位优势,加大招商引资力度,在海关特殊监管区实施最便捷、最有效的智慧监管措施。

六、加强创新能力开放合作

坚持以全球视野谋划和推动创新,推动我市创新资源与全国、全球创新资源互动协同,加速汇聚全球创新资源,提升创新的国际支撑能力,在自主创新中进一步开放,在开放创新中实现更高层次的自主创新,形成开放式创新新格局。

(一)实行更开放更有效的人才引进政策。认真落实省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等系列政策,加强对政策执行情况的监督检查,确保全面落实到位,大力引进高水平创新团队和创新人才。开发区和企业根据发展需要制定更有吸引力的人才引进政策。积极创建海外人才离岸创新创业基地,支持海外人才开展离岸研发、离岸创业,促进创新项目预孵化和成果转化。借助“名校英才入冀”计划,瞄准世界名校和一流专业学科,吸引更多的世界名校英才来廊坊创业发展。完善人才引进政策落实机制,整合职能、力量,建立统一全面高效的人才服务工作平台和工作队伍。

(二)搭建全球性技术研发创新平台。吸引国际科技组织、标准化组织、检验检测机构、科技咨询机构来廊坊设立总部或分支机构。鼓励知名跨国公司和研发机构与我市合作建立国际联合实验室、国际联合研究中心、产业技术创新中心、科技合作园区和基地。积极推动与诺贝尔奖获得者科学联盟共同设立国际应用科学大奖、建立诺贝尔奖得主中国实验室、建设诺贝尔奖得主科学小镇。支持科研院所、高等院校、重点园区和企业对接全球主要创新源区,选点建设一批海外创新中心、实验室和孵化器。鼓励高等院校、科研院所加强与国际高水平大学和学术机构开展科技交流与合作,促进高水平人才联合培养和科技联合攻关。鼓励有实力企业与境外机构加强合作,采用境外先进创业孵化模式,搭建全球性开放创新生态系统和全流程创新交互社区。到2020年,力争省级以上国际科技合作基地达到13家。

(三)建立国际创新成果转移转化体系。积极与中国技术交易所和国际技术转移中心等开展合作共建,在重点开发区建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、具有国际影响力的技术转移机构。以“互联网+技术市场”为核心,加快构建全市技术转移体系,打造线上线下相结合的技术交易网络平台。组织实施重大科技成果转化专项,市级每年支持5项创新水平高、行业带动力强、能够形成经济增长点的重大科技成果转化项目。到2020年,省级以上技术转移机构、合同登记机构达到10家,常设技术交易市场实现全市全覆盖。

七、全面深化国际交流合作

积极融入“一带一路”建设和国家重大对外战略部署充分发挥我市优势,促进民心相通、推进文明互鉴、夯实民意基础,强化人文交流在开放合作中的纽带作用。

(一)扩大全方位人文交流。进一步发挥外事工作在配合国家外交、服务全市经济社会发展的重要作用,加强对外工作的宏观谋划和统筹协调,加大对全市开展国际交流合作的支持和服务力度,搭建对外开放平台,拓宽海外交往渠道,推动构建全方位对外交往大格局。

加强教育对外交流合作,围绕我省高校“双一流”建设,加大优质教育资源引进力度,与世界知名大学开展合作办学、合作建设特色重点学科。支持和鼓励高等学校和职业院校配合高铁、钢铁冶金等行业企业走出去,探索开展境外合作办学,培养高技能人才和一流产业技术工人。积极选派学术带头人、优秀青年教师和学生等赴国外高水平大学和教育机构交流访问、研修学习,大力吸引优秀外籍教师、文教专家和学生学者来我省从事教学科研和研修学习。加强汉语国际推广工作,提高海外孔子学院(课堂)办学质量。到2020年,海外孔子学院(课堂)达到3所以上。

推进对外文化交流与合作,充分利用“国家文化年(节)”、“欢乐春节”等国家对外文化交流平台,精心参与我省组织的河北文化海外行、河北文化周等品牌活动,展示廊坊特色文化,讲好廊坊故事。积极参与国家海外文化中心建设,增强廊坊的国际影响力。

深化医疗卫生领域对外交流合作,在骨科、肿瘤、眼科等领域创设机制性国际学术会议,积极参与医疗外援工作,展示廊坊医疗队伍形象,宣传推介廊坊。组织开展形式多样的医疗、养生、保健等中医药对外教学与培训,扩大中医药服务影响。

加强体育领域对外交流合作,推动与国际体育组织建立战略合作关系,争取落地一批世界级高水平赛事。

提升旅游开放合作水平,利用京津冀旅游合作机制和外国人过境144小时免签政策,加大旅游资源和精品线路宣传推介力度,吸引更多境外游客到廊坊旅游。

(二)拓展多层面民间交往。充分发挥贸促机构对外经贸交流合作作用,着力构建国际商协会联系网络,力争到2020年友好商协会达到17家,密切往来机构达到10家。加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊,协助打造“侨商产业发展大会”、“圆梦中华·创业河北”、“创业中华·牵手京津冀”侨务工作品牌,做好“亲情中华·海外侨胞故乡行”系列活动。开展与国外知名智库合作,为廊坊经济社会发展提供外脑支持。加强青少年、妇女、残疾人及各类民间组织友好交流。

(三)构建高质量友城网络。着眼打造国际交往合作强市,立足推进双边务实合作,积极拓展国际“朋友圈”,加快形成覆盖全球的友城网络。制定国际友城发展实施方案,以互补性强、合作潜力大为取向,以发达国家中心城市和发展中国家首都城市为重点,推动建立友好合作关系,到2020年力争友好城市关系达到2对。全面梳理友好城市优势领域、市场需求等情况,为双方开展实质性合作奠定基础。建立完善友好城市高层联系机制,每年邀请1个友好城市代表团访问廊坊,定期举办友好城市圆桌会议,推动双方务实交流合作。积极推动学校、医院、港口、企业等单位,与国际友城的对口单位建立“点对点”友好关系,努力开拓对外合作渠道。

八、搭建高能级开放合作平台

紧跟我国日益走近世界舞台中央的时代步伐,搭建国际高端平台,吸引世界目光,展示中国形象,提升我市影响力,形成引领创新发展、开放合作的热点。

(一)积极培创世界级交流平台。推动我市会展机构与全球展览业协会(UFI)、国际展览与项目协会(IAEE)、独立组展商协会(SISO)、国际大会和会议协会(ICCA)等知名会展业组织、行业协会以及会展企业的交流与合作,创办高端论坛、展会和节庆活动。支持具有国家重点实验室、重点学科、重点专科的产业基地、医院、学校谋划举办国际学术高层交流活动。

(二)着力打造品牌展会。精心办好中国·廊坊国际经贸洽谈会,提升国际化、专业化、市场化水平,成为有重大影响力的投资贸易和产能合作促进平台。推广“特色产业+专业展会”发展模式,支持中国(廊坊)农产品交易会等展会提高质量,打造国际专业品牌展会,带动市内更多展会向更高层次发展。引进知名会展中介组织和服务机构,提升会展专业化服务水平。

(三)用好重大国际交流合作平台。积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛、达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、中非合作论坛、中国发展高层论坛,精心谋划参会方案,明确合作事项,组织企业精准对接,务实推进高端合作。充分利用中国——中东欧国家地方领导人会议、中美省州长论坛、中法市长圆桌会议、中英地方领导人会议等地方政府合作机制,拓展国际合作渠道。积极与国家有关部委、省直有关厅局沟通,争取更多的国际性会议、展览在我市举办。

九、营造法治化国际化便利化营商环境

对标国际一流,加强制度创新,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,大力开展以创新创业、服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动,加快构建稳定公开透明可预期的营商环境。

(一)推进投资贸易自由化便利化。主动适应发展更高层次开放型经济的需要,争取在高水平贸易和投资自由化便利化政策方面先行先试。改革外商投资管理方式,全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,简化外资企业设立程序,推行商务备案与工商登记“一口办理”。加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化改革试点经验,对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。进一步落实出口退税企业分类管理办法,提高出口退税效率,确保及时足额退税。进一步清理和规范进出口环节收费,降低进出口环节制度性成本。

(二)坚持内外一视同仁平等对待。内外资企业在项目核准和备案、企业设立、工商注册、外汇登记、业务牌照办理、资质许可、政府特许、标准制定等方面,除外商投资法律法规特别规定外,统一标准、统一时限、统一程序。鼓励外资企业积极申报我市新兴产业发展、制造业转型升级、服务业发展、农业可持续发展、科技创新、生态环境治理、基础设施建设、扩大对外贸易等各项产业扶持资金,与内资企业同等享受科技和产业支持政策。促进内外资企业公平参与政府采购招投标,深化政府采购制度改革,严格执行政府采购有关法律制度规定,为内外资企业参与政府采购营造公平的市场环境。进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费,降低企业成本。

(三)加强知识产权保护。完善知识产权政策法规体系,促进知识产权政策与科技、产业、金融政策的融合。综合运用行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督等各种保护渠道,完善知识产权纠纷多元解决机制。强化互联网领域和商业模式等新兴领域和业态知识产权保护,加大侵权损害赔偿力度。积极推进廊坊知识产权维权援助中心建设,提高维权效率。加强执法协作与联动,促进行政执法与司法有效街接,严查重大和典型专利、商标、版权违法案件,严惩知识产权侵权违法行为。加强知识产权国际合作与交流。

十、切实加强组织领导

推进新时代对外开放意义重大,任务艰巨。必须加强组织领导,狠抓工作落实,形成谋开放、抓开放、促开放的浓厚氛围,持续推进对外开放工作取得新成效、迈上新台阶。

(一)加强党对开放工作的领导。各级党委、政府要把全面扩大对外开放作为高质量发展的必由之路,摆上全局工作的重要位置,加强对开放发展的统筹规划和组织领导。发挥各级对外开放工作领导小组及其办公室的综合协调作用,完善定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制。压实各县(市、区)和省级以上开发区的主体责任,强化市有关部门的行业主体责任,构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。

(二)提升开放发展能力。配强对外开放重要部门、重点开发区的领导班子,把综合素质好、创新意识强、熟悉项目建设的优秀干部充实到开放一线。开展开放干部队伍大培训,定期选派政治素质高、业务素质好、有培养潜力的年轻干部到国内先进地区和高等院校进行培训。选派重点园区和重点县(市、区)开放业务骨干赴开放发达地区挂职锻炼。通过政府组织、商协会合作、企业家联盟等多种形式,引导推动企业家与境外名企高管、业界翘楚、科技精英对话交流,增强开放发展意识,提升运用驾驭国际资源和市场的能力。依托省内外专业机构、科研院所专家学者和大型外经贸企业管理团队,建立对外开放智库,强化智力支撑。

(三)健全开放发展政策服务体系。加强政策宣传解读,细化政策配套措施,加大督导检查力度,推动国家和省、市现有政策落实落地,充分释放政策红利。结合我市实际和开放发展需要,研究出台一批精准给力的专项政策,积极争取一批先行先试的国家支持政策,探索制定一批针对性强、含金量高的“一对一”政策。充分发挥境外领事保护协调管理领导小组机制作用,强化境外领事保护应急能力建设。完善关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸、信贸协作机制,提升服务企业效率和水平。健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制,完善“走出去”风险预警、应急援助和企业境外权益保障机制,有效防范化解贸易和投资风险。提高因公出访实效,根据岗位和任务需要,科学编制领导干部年度出访计划。规范优化因公出访团组审批程序和手续,提高审批效率和服务质量。市有关部门和各县(市、区)负责对外开放的领导干部,省级以上开发区主要和分管招商引资领导干部,年度出访可不受次数限制,可因工作任务按需派出。兼任省级以上开发区主要负责同志的县(市、区)领导出访费用可从开发区招商经费中列支。大力推介APEC商务旅行卡,为企业“走出去”提供便利。

(四)强化目标责任考核。建立对外开放目标责任体系,各级党委(党组)政府负主责、相关部门负专责。每年制定全市对外开放行动计划,将年度目标和任务分解到各省级以上开发区和有关部门,列入重点工作大督查内容,切实做到年初有计划、月月报进度、每季有检查、年底交好账坚持正向激励和逆向约束并重,完善以开放质量和效益为导向的考核奖惩制度,健全激励约束和容错纠错机制,激发各级干部敢于担当、改革创新、奋发作为的工作激情,形成狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围。

市有关部门和各县(市、区)及省级以上开发区要认真落实本意见精神,按照责任分工研究制定配套政策和具体措施,确保各项任务落到实处、取得实效。

附件:重点工作任务责任分工

 

 

 

 

附件

重点工作任务责任分工

序号

主要内容

牵头单位

责任单位

一、深度融入“一带一路”建设

(一)参与“六廊六路多国多港”建设

1

积极参与中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国——中亚——西亚、中国——中南半岛、中巴、孟中印缅国际经济合作走廊基础设施建设,深化与重点国家贸易投资合作。

市发改委

市商务局

2

大力推进域内轨道交通、公路项目建设,加快融入京津冀交通网络,畅通人流、物流、资金流、信息流、技术流通道。

市发改委

市交通局

市商务局

廊坊海关

3

鼓励企业拓展“一带一路”国家的资源、市场和客户,建设营销服务平台、技术研发平台、装备制造平台,构建国际化全产业链战略布局。

市商务局

市发改委

市有关部门

4

引导有实力企业在“一带一路”国家依托重点城市和港口积极参与境外经贸合作区建设。

市商务局

市发改委

市工信局

市国资委

(二)融入国家面向全球的自由贸易区网络

5

加强对自贸区成功经验的研究、培训和宣传,帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施,推动我市与自由贸易区国家和地区的经贸合作向更高水平发展。

市商务局

廊坊海关

6

引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策,主动申领各类原产地证,提高使用率和覆盖面,扩大对自由贸易协定相关市场的出口。

市贸促会

市商务局

7

鼓励企业通过在自由贸易区国家投资设厂,开拓与其有关税优惠的第三国市场,有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。

市商务局

市发改委

8

积极利用自由贸易协定服务贸易、双向投资的制度安排,加快优势产能对外布局,加大先进技术引进力度。

市商务局

市发改委

市科技局

9

有针对性在自由贸易区国家和地区举办多种类型经贸活动,搭建有效开拓自由贸易区市场的投资贸易平台。

市商务局

市贸促会

市有关部门

(三)加强与重点国家和地区合作

10

与发达国家在新型显示、新材料、新能源、智能制造、航空航天和电子商务、大数据、文化创意等领域加强合作。

市商务局

市发改委

市农业局

市工信局

11

与发达国家围绕突破关键核心技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术,共同承担重大科技项目,在前沿领域和未来产业加强创新合作。

市科技局

市工信局

市发改委

12

巩固传统优势产品出口份额,努力扩大高技术、高附加值产品和农产品出口,增加先进技术、关键设备零部件进口。

市商务局

廊坊海关

中信保廊坊分公司

13

借助中国——东盟10+1合作机制,重点鼓励我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等传统优势产业建设生产基地和营销网络。

市发改委

市商务局

市外办

市工信局

市国资委

14

借助中国一中东欧16+1合作机制,加强国际产能、基础设施、合作园区、农业旅游等领域的合作。

市发改委

市商务局

市外办

市工信局

市国资委

市农业局

市旅游委

15

鼓励我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等传统优势企业在非洲开展国际产能合作。

市发改委

市商务局

市外办

市工信局

市国资委

16

与拉美深化铁矿石、大豆、木材、食糖等大宗商品贸易和基础设施、基础原材料、新能源等领域投资合作。

市商务局

市发改委

廊坊海关

17

与西亚、中亚、南亚重点加强能源、石化、钢铁、建材、采矿等领域投资合作和水利、电力等基础设施建营一体化合作。

市发改委

市商务局

市国资委

市工信局

18

抓住金砖国家合作第二个金色十年机遇,全面深化与俄罗斯、巴西、印度、南非的经贸合作。

市发改委

市商务局

市外办

市国资委

市工信局

市农业局

二、打造京津冀协同开放共同体

(一)借势雄安新区实现一体化发展

 

 

19

积极加强与雄安新区规划设计单位的沟通联系,霸州市、文安县、大城县要在规划上同步研究、一体布局,抓紧启动城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划以及道路交通等各类专项规划修编,全面对接对标雄安新区,与雄安新区一体化推进、融合化发展。同时,借势雄安新区发展,在全国、全球寻找战略合作伙伴,促进优质资源集聚、整合、共享,坚持在谈项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓进度。全面深化与京津教育医疗、科研院所、央企国企的沟通联系,全面加强与国内外大企业、大集团的对接合作,瞄准高新高端,加大招商力度,引进带动引领作用强、立县富民的支柱型大项目、好项目落户。

霸州市政府

文安县政府

大城县政府

 

(二)依托北京新机场打造对外开放新我体

 

 

20

认真落实《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》,以航空服务为基础、以高端产业聚集为目标,会同北京积极推进临空经济区建设,努力创建国家级临空经济示范区。

市机场办

广阳区政府

永清县政府

固安县政府

市有关部门

21

争取设立综合保税区,建设综合性跨境电子商务中心,大力发展高科技含量、高附加值商品国际物流中转和商品保税维修、保税展示交易,积极发展附加值高、占领市场快、与全球快速配送体系契合紧密的先进制造业、电子信息、智能装备等。

市发改委

市商务局

廊坊海关

市工信局

广阳区政府

永清县政府

固安县政府

22

打造航空科技创新重要基地,加强航空科技国际合作,重点发展航空工业产品研发航空材料、模块化和智能制造、航空导航系统设备、先进综合航电技术等产业。

市发改委

市科技局

市商务局

广阳区政府

永清县政府

固安县政府

23

规划建设航空运输相关企业的生产、生活服务保障基地,引进国内外高端公共服务资源,提供高品质服务,增强聚集国际高端要素能力。

市发改委

市商务局

广阳区政府

永清县政府

固安县政府

(三)建设一批战咯性标志性协同开放平台

24

积极融入石保廊全面创新改革试验区建设,形成京津冀协同创新共同体。

市发改委

市科技局

25

积极复制推广北京市服务业扩大开放综合试点、天津自贸试验区改革试点经验

市商务局

市有关部门

26

建设通武廊协同示范区。

市发改委

市有关部门

27

加大支持力度,推动亦庄·永清高新区加快发展。

市商务局

市发改委

永清县政府

市有关部门

28

引导更多园区完善配套设施,优化投资环境,加强与京津产业对接,开展园区共建共管共享合作。

市商务局

市科技局

市有关部门

三、培育区域开放发展新高地

(一)加快临空经济区开放开发步伐

29

研究制定优化空港功能打造临空经济区实施方案,统筹能源、贸易、航运、旅游合理布局,形成与京津两地口岸功能互补、错位发展的格局。

市发改委

市交通局

市有关部门

广阳区政府

永清县政府

固安县政府

(二)推进城市国际化建设

30

制定出台《关于提高城市国际化建设水平的实施方案》

市城乡规划局

市有关部门

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会

31

制定我市国际化城市建设指标体系,引导各县(市、区)提高城市规划建设和服务管理水平,加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能,全面提升我市对国际要素资源的吸引力、承载力,加快发展城市经济。

市城乡规划局

市有关部门

32

发挥我市区位优势,加快建设京津冀科技研发及成果转化基地,战略性新兴产业和现代服务业聚集区,河北省新型城镇化与城乡统筹示范区和创新驱动经济强市。

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会

市有关部门

33

借助京津开放资源富集优势,在对接服务京津中提升开放发展水平。

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会

市有关部门

34

争创“中国制造2025”国家级示范区。

市工信局

 

35

引导有条件的县(市、区)规划建设一批国际化特色小镇和社区。

市发改委

市城乡规划局

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会

市有关部门

(三)全面提升县域开放水乎

36

实施产业集群发展能力提升工程,依托“一县一园区”,着力引进龙头企业,培育“专精特新”中小企业,做大做强县域特色主导产业。

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市商务局

市工信局

37

搭建研发创新、工业设计、检验检测、产品展示等公共服务平台,加快建设10个以上县域特色产业外贸基地。

市商务局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市有关部门

38

落实中央和省乡村振兴战略部署,加大农村、农业对外开放力度,深化农业供给侧结构性改革,加强高效种养技术、农产品深加工等领域对外开放合作,充分利用国际开发性金融资本引进节水农业、设施农业、农村新能源等先进技术和装备。

市农业局

市发改委

市财政局

市商务局

市水务局

市科技局

市工信局

39

鼓励各类农业企业、现代农业园区、农产品外贸基地(企业)创建国际标准农产品生产示范区(基地),推动农产品出口提质扩量,加快国际标准农产品示范区(基地)建设,取得境内有机农产品认证、农产品地理标志登记保护和商标注册的产品(企业)10个,出口农产品一次检验合格率达到99%。

市商务局

市农业局

市林业局

市财政局

廊坊海关

市贸促会

市质监局

40

深入挖掘传统手工艺品和地方特色产品,培育产业、形成品牌,通过县域外贸综合服务企业和跨境电子商务平台,引领走向国际市场,促进农民增收,助力产业扶贫。

市商务局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

四、发展更高层次开放型经济

(一)实施产业链精准招商

41

从全产业链视角分析产业发展需求,制定我市招商指导目录。

市商务局

市发改委

市工信局

市科技局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

42

各县(市、区)及廊坊开发区结合自身实际,进一步明确招商重点,细化完善产业链招商目录。

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市商务局

市发改委

市工信局

市科技局

43

分级制定重点招商企业目录,以境外世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点,深入分析其发展战略和投资方向,精心组织专业化招商团队,提前制定招商工作预案,持续开展洽谈对接。

市商务局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市发改委

市工信局

市科技局

44

对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构提供“一企一策、一项一策”精准支持,力争在引进一批投入产出比高、经济社会效益明显的大产业、大企业上尽快取得突破。

市商务局

市发改委

市科技局

市有关部门

45

创新招商方式,及时对外发布产业布局规划、产业园区建设和招商引资信息,大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商,提升招商引资质量和水平。

市商务局

市有关部门

46

拓宽利用外资渠道,支持和推动更多企业境外上市融资,鼓励企业境外发债融资,积极争取国际金融组织和外国政府贷款。

市金融办

市发改委

市财政局

市商务局

47

科学安排外事出访行程和内容,带着项目、意向、样品,有针对性地找客户、推项目、拓市场,切实提高出访实效。

市外办

市商务局

市发改委

市有关部门

48

制定出台《关于强化精准招商工作的实施方案》

市商务局

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

(二)加快贸易强市建设

49

实施外贸质量对标提升行动,引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证,鼓励企业主持或参与制定国际标准、国家标准和行业标准,支持企业创建自主品牌、收购国际品牌、开展境外商标注册和专利申请,推进出口质量安全示范区建设,到2020年,国家级、省级出口工业产品质量安全示范区达到2个以上,国际知名自主品牌产品达到10个以上。

市商务局

廊坊海关

市工信局

市质监局

市发改委

50

坚持以国际市场需求为导向,推动我市产品精准输出。建立完善重点国别、重点行业、重点采购商3类“数据库”,及时向企业发布重点行业采购商、动态市场需求、国际市场风险预警等信息,促进供需有效对接。

市商务局

市外办

中信保廊坊分公司

51

加强对国外技术性贸易措施跟踪研究,建立动态信息库,引导出口企业加快转型升级,突破市场壁垒。

廊坊海关

市有关部门

52

利用国际重大专业展会平台,组织开展廊坊品牌“走进东盟”、“走进非洲”、“走进金砖国家”、“走进中东”等系列贸促活动。

市商务局

市贸促会

市工信局

市农业局

市林业局

53

进一步发挥出口信用保险作用,扩大承保规模,降低承保费率。

市商务局

中信保廊坊分公司

市财政局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

54

积极发展贸易新业态新模式,申建国家跨境电子商务综合试验区。

市商务局

市发改委

廊坊海关

55

在重点国际市场规划布局4个公共海外仓,利用“河北品牌产品展示中心”推广、展销我市特色商品。

市商务局

市贸促会

56

培育壮大外贸综合服务企业,助力更多中小企业开拓国际市场。

市商务局

廊坊海关

廊坊外汇管理局

市国税局

57

加快发展服务贸易,推进省级服务贸易功能区和特色服务出口基地建设,支持服务外包特别是生产性服务外包发展。

市商务局

市发改委

市文广新局

市旅游委

市交通局

58

积极承接加工贸易梯度转移。

市商务局

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

59

积极承接加工贸易梯度转移积极扩大进口,及时调整我市鼓励进口技术和产品目录,支持企业进口先进技术、关键设备和零部件以及紧缺资源性产品。

市商务局

市发改委

市财政局

市科技局

市工信局

廊坊海关

60

精心组织企业参加中国国际进口博览会。

市商务局

市有关部门

各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会

(三)推进优势产能国际合作

61

建立完善我市“走出去”重点产业、重点企业、重点项目、重点国别指导目录,提升公共服务平台功能,及时为企业提供投资政策、项目合作和风险预警等信息服务。密切与我国驻外使领馆联系,建立协调对接机制,为企业更好在境外发展排忧解难、保驾护航。

市发改委

市商务局

市外办

市工信局

市国资委

市农业局

市贸促会

中信保廊坊分公司

62

学习河钢塞钢成功经验,推动我市钢铁压延、家具、胶合板、保温材料等产业开展国际产能合作。

市发改委

市国资委

市商务局

市工信局

中信保廊坊分公司

63

努力推进龙头企业+产业园区”发展模式,依托华夏幸福印尼卡拉旺及唐格朗产业园建设东南亚装备制造生产基地。

市发改委

市商务局

市工信局

市国资委

中信保廊坊分公司

64

主动参与“一带一路”基础设施建设,深化与央企合作,推动市内企业“搭船出海”,由单一承包型向勘察设计投资建设、装备供应、运营维护技术服务集成式“走出去”转变。

市商务局

市发改委

中信保廊坊分公司

65

鼓励企业通过境外并购推动经营优化和产业升级。

市发改委

市商务局

市工信局

市科技局

市人社局

66

支持华夏幸福美国硅谷高科技孵化园

市科技局

市商务局

市有关部门

67

加快培育廊坊本土跨国经营企业,实施企业国际化战略,筛选一批行业龙头企业列入培育计划。到2020年,力争培育2家以上具有国际竞争力的本土跨国经营企业。

市发改委

市商务局

市工信局

市国资委

市财政局

中信保廊坊分公司

(四)加快开发区创新发展

68

进一步深化开发区体制机制改革,激发内生动力和创新活力,提升开发区能级,打造高质量发展新平台。

市商务局

市科技局

市编办

市人社局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

69

建立开发区动态管理机制。

市商务局

市国土资源局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

70

加强对开发区规划的统筹指导,推进“多规合一”,推动错位发展,避免开发区同质化和低水平恶性竞争。

市商务局

市科技局

市发改委

市城乡规划局

市国土资源局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

71

加强项目谋划和储备,严格准入门槛,重点把好土地投入产出、能评、环评、安评关,着力引进优质企业和项目,严禁高耗能、高污染、低效益项目上马。

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市有关部门

72

下大力推进开发区产业转型升级,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施,支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合。加快培育以“大智移云”为首位产业的战略性新兴产业和现代服务业,打造我市新型显示、新材料、新能源、智能制造、航空航天和电子商务、大数据、文化创意八大产业集群。大力发展工业设计、信息技术服务、电子商务、现代物流、工业旅游等生产性服务业,促进生产型制造向服务型制造转变。以开发区为载     体,努力争创战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市有关部门

73

着力打造主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园。

市商务局

市科技局

有关县

(市、区)政府

省级以上开发区

74

支持开发区与美国、德国、日本、新加坡、以色列等国合作建设国际创新园。

市商务局

市科技局

省级以上开发区

75

加快出口加工区升级为综合保税区建设,尽早通过验收和封关运作,在符合条件的地区申建综合保税区,充分发挥政策、区位优势,加大招商引资力度,在海关特殊监管区实施最便捷、最有效的智慧监管措施。

廊坊海关

市发改委

市商务局

市国土资源局

市城乡规划局

市建设局

五、加强创新能力开放合作

(一)实行更开放更有效的人才引进政策

76

认真落实省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等系列政策,加强对政策执行情况的监督检查,确保全面落实到位,大力引进高水平创新团队和创新人才。

市委组织部

市人社局

市有关部门

77

开发区和企业根据发展需要制定更有吸引力的人才引进政策。

各开发区管委会

市有关部门

78

积极创建海外人才离岸创新创业基地,支持海外人才开展离岸研发离岸创业,促进创新项目预孵化和成果转化。

市科协

市商务局

市人社局

市科技局

市财政局

79

借助“名校英才入冀”计划,瞄准世界名校和一流专业学科,吸引更多的世界名校英才来廊坊创业发展。

市委组织部

市人社局

市教育局

80

完善人才引进政策落实机制,整合职能、力量,建立统一全面高效的人才服务工作平台和工作队伍。

市委组织部

市人社局

市科技局

市财政局

(二)搭建全球性技术研发创新平台

81

吸引国际科技组织、标准化组织、检验检测机构、科技咨询机构来廊坊设立总部或分支机构。鼓励知名跨国公司和研发机构与我市合作建立国际联合实验室、国际联合研究中心、产业技术创新中心、科技合作园区和基地。

市科技局

市商务局

市质监局

市工信局

82

积极推动与诺贝尔奖获得者科学联盟共同设立国际应用科学大奖、建立诺贝尔奖得主中国实验室、建设诺贝尔奖得主科学小镇。

市科技局

市有关部门

83

支持科研院所、高等院校、重点园区和企业对接全球主要创新源区,选点建设一批海外创新中心、实验室和孵化器。鼓励高等院校、科研院所加强与国际高水平大学和学术机构开展科技交流与合作,促进高水平人才联合培养和科技联合攻关。

市科技局

市教育局

市商务局

市人社局

84

鼓励有实力企业与境外机构加强合作,采用境外先进创业孵化模式,搭建全球性开放创新生态系统和全流程创新交互社区。

市科技局

市工信局

市商务局

85

到2020年,力争省级以上国际科技合作基地达到13家。

市科技局

市有关部门

(三)建立国际创新成果转移转化体系

86

积极与中国技术交易所和国际技术转移中心等开展合作共建,在重点开发区建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、具有国际影响力的技术转移机构。

市科技局

省级以上开发区

87

以“互联网十技术市场”为核心,加快构建全省技术转移体系,打造线上线下相结合的技术交易网络平台。

市科技局

市工信局

市商务局

88

组织实施重大科技成果转化专项,市级每年支持5项创新水平高、行业带动力强、能够形成经济增长点的重大科技成果转化项目。

市科技局

市工信局

市商务局

89

到2020年,省级以上技术转移机构、合同登记机构达到10家,常设技术交易市场实现全市全覆盖。

市科技局

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

六、全面深化国际交流合作

(一)扩大全方位人文交流

90

进一步发挥外事工作在配合国家外交、服务全市经济社会发展的重要作用,加强对外工作的宏观谋划和统筹协调,加大对全市开展国际交流合作的支持和服务力度,搭建对外开放平台,拓宽海外交往渠道,推动构建全方位对外交往大格局。

市外办

市有关部门

91

加强教育对外交流合作,围绕我省高校“双一流”建设,加大优质教育资源引进力度,与世界知名大学开展合作办学、合作建设特色重点学科。支持和鼓励高等学校和职业院校配合高铁、钢铁冶金等行业企业走出去,探索开展境外合作办学,培养高技能人才和一流产业技术工人。积极选派学术带头人、优秀青年教师和学生等赴国外高水平大学和教育机构交流访问、研修学习,大力吸引优秀外籍教师、文教专家和学生学者来我省从事教学科研和研修学习。加强汉语国际推广工作,提高海外孔子学院(课堂)办学质量。到2020年,海外孔子学院(课堂)达到3所以上。

市教育局

市外办

市人社局

92

推进对外文化交流与合作,充分利用“国家文化年(节)”、“欢乐春节”等国家对外文化交流平台,精心参与我省组织的河北文化海外行、河北文化周等品牌活动,展示廊坊特色文化,讲好廊坊故事。积极参与国家海外文化中心建设,增强廊坊的国际影响力。

市文广新局

市有关部门

93

深化医疗卫生领域对外交流合作,在骨科、肿瘤、眼科等领域创设机制性国际学术会议。组织开展形式多样的医疗、养生、保健等中医药对外教学与培训,扩大中医药服务影响。

市卫计委

市外办

94

加强体育领域对外交流合作,推动与国际体育组织建立战略合作关系,争取落地一批世界级高水平赛事。

市体育局

市外办

市商务局

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

95

提升旅游开放合作水平,利用京津冀旅游合作机制和外国人过境144小时免签政策,加大旅游资源和精品线路宣传推介力度,吸引更多境外游客到廊坊旅游。

市旅游委

市公安局

市发改委

市外办

廊坊海关

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

(二)拓展多层面民间交往

96

充分发挥贸促机构对外经贸交流合作作用,着力构建国际商协会联系网络,力争到2020年友好商协会达到17家,密切往来机构达到10家。

市贸促会

 

97

加强与海外重点侨商、华侨华人高层次专业人才及华侨社团的联络联谊,协助打造“侨商产业发展大会”、“圆梦中华·创业河北”、“创业中华·牵手京津冀”侨务工作品牌,做好“亲情中华·海外侨胞故乡行”系列活动。

市外办

市侨联

 

98

开展与国外知名智库合作,为廊坊经济社会发展提供外脑支持

市外国专家局

市外办

市商务局

99

加强青少年、妇女、残疾人及各类民间组织友好交流。

团市委

市妇联

市残联

市商务局

(三)构建高质量友城网络

100

制定出台《关于推动国际友城发展的实施方案》。

市外办

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

101

以互补性强、合作潜力大为取向,以发达国家中心城市和发展中国家首都城市为重点,推动建立友好合作关系,到2020年力争友好城市关系达到2对。

市外办

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

市发改委

市商务局

市工信局

102

全面梳理友好城市优势领域、市场需求等情况,为双方开展实质性合作奠定基础。

市外办

市有关部门

103

建立完善友好城市高层联系机制,每年邀请1个友好城市代表团访问廊坊,定期举办友好城市圆桌会议,推动双方务实交流合作。

市外办

市发改委

市商务局

市工信局

104

积极推动学校、医院、港口、企业等单位,与国际友城的对口单位建立“点对点”友好关系,努力开拓对外合作渠道。

市外办

市有关部门

七、搭建高能级开放合作平台

(一)积极培创世界级交流平台

105

推动我省会展机构与全球展览业协会(UFI)、国际展览与项目协会(IAEE)、独立组展商协会(SISO)、国际大会和会议协会(ICCA)等知名会展业组织、行业协会以及会展企业的交流与合作,创办高端论坛、展会和节庆活动。

市商务局

市贸促会

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

106

支持具有国家重点实验室、重点学科、重点专科的产业甚地、医院、学校谋划举办国际学术高层交流活动。

市科技局

市教育局

市卫计委

 

(二)着力打造品牌展会

107

精心办好中国•廊坊国际经贸洽谈会,提升国际化、专业化、市场化水平,成为有重大影响力的投资贸易和产能合作促进平台。

市商务局

市有关部门

108

推广“特色产业十专业展会”发展模式,支持中国(廊坊)农产品交易会。

市农业局

市贸促会

市商务局

市有关部门

109

引进知名会展中介组织和服务机构,提升会展专业化服务水乎。

市商务局

市贸促会

 

(三)用好重大国际交流合作平台

110

积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛、达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、中非合作论坛、中国发展高层论坛,精心谋划参会方案,明确合作事项,发出廊坊声音,组织企业精准对接,务实推进高端合作。

市商务局

市发改委

市外办

市贸促会

市有关部门

111

充分利用中国一中东欧国家地方领导人会议、中美省州长论坛、中法市长圆桌会议、中英地方领导人会议等地方政府合作机制,拓展国际合作渠道。

市外办

市商务局

市发改委

市有关部门

112

积极与国家有关部委沟通,争取更多的国际性会议、展览在我市举办。

市外办

市商务局

市发改委

市有关部门

113

借助外交部省区市全球推介活动平合和信息平台,加强廊坊全球推介。

市外办

市有关部门

八、营造法治化国际化便利化营商环境

(一)推进投资贸易自由化便利化

114

主动适应发展更高层次开放型经济的需要,争取在高水平贸易和投资自由化便利化政策方面先行先试。

市商务局

市发改委

廊坊海关

市外汇管理局

市财政局

市国税局

市工商局

115

改革外商投资管理方式,全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,简化外资企业设立程序,推行商务备案与工商登记“一口办理”。

市发改委

市商务局

市工商局

116

加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化改革试点经验。

市商务局

市有关部门

117

积极推进廊坊电子口岸国际贸易“单一窗口”建设,实施信息互换、监管互认、执法互助,对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。

市发改委

廊坊海关

市商务局

市国税局

市外汇管理局

118

扩大检验检疫全程无纸化试点,提高非侵入式查验比例,降低口岸抽查比例。

廊坊海关

市发改委

119

进一步落实出口退税企业分类管理办法,提高出口退税效率,确保及时足额退税。

市国税局

市财政局

市商务局

120

进一步清理和规范进出口环节收费,降低进出口环节制度性成本。

市发改委

市财政局

市工业局

市交通局

市商务局

廊坊海关

 

(二)坚持内外一视同仁平等对待

121

内外资企业在项目核准和备案、企业设立、工商注册、外汇登记、业务牌照办理、省发展改革委资质许可、政府特许、标准制定等方面,除外商投资法律法规特别规定外,统一标准、统一时限、统一程序。

市发改委

市商务局

市工商局

市行政审批局

市有关部门

122

鼓励外资企业积极申报我市新兴产业发展、制造业转型升级、服务业发展、农业可持续发展、科技创新、生态环境治理、基础设施建设、扩大对外贸易等各项产业扶持资金,与内资企业同等享受科技和产业支持政策。

市发改委

市商务局

市科技局

市工信局

市人社局

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

123

促进内外资企业公平参与政府采购招投标,深化政府采购制度改革,严格执行政府采购有关法律制度规定,为内外资企业参与政府采购营造公平的市场环境。

市财政局

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

124

进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费,降低企业成本。

市发改委

市财政局

市民政局

(三)加强知识产权保护

125

完善知识产权政策法规体系,促进知识产权政策与科技、产业、金融政策的融合。

市科技局

市商务局

126

综合运用行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督等各种保护渠道,完善知识产权纠纷多元解决机制。

市科技局

市商务局

市司法局

127

强化互联网领域和商业模式等新兴领域和业态知识产权保护,加大侵权损害赔偿力度。

市商务局

市有关部门

128

积极推进廊坊知识产权维权援助中心建设,提高维权效率。

市科技局

市有关部门

129

加强执法协作与联动,促进行政执法与司法有效衔接,严查重大和典型专利、商标版权违法案件,严惩知识产权侵权违法行为

市商务局

市有关部门

130

加强知识产权国际合作与交流。

市科技局

市商务局

九、切实加强组织领导

(一)加强党对开放工作的领导

131

各级党委、政府要把全面扩大对外开放作为高质量发展的必由之路,撄上全局工作的重要位置,加强对开放发展的统筹规划和组织领导。发挥各级对外开放工作领导小组及其办公室的综合协调作用,完善定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制。压实各县(市、区)和省级以上开发区的主体责任,强化市有关部门的行业主体责任,构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。

各级党委、政府各级各有关部门

 

(二)提升开放发展能力

132

加强对外开放干部队伍建设,配强对外开放重要部门、重点开发区的领导班子。把综合素质好、创新意识强、熟悉项目建设的优秀干部充实到开放一线。

市委组织部

各县

(市、区)党委

133

开展开放干部队伍大培训,定期选派政治素质高、业务素质好、有培养潜力的年轻干部到国内先进地区和高等院校进行培训。选派重点园区、重点县(市、区)开放业务骨干赴开放发达地区挂职锻炼。

市委组织部

各县

(市、区)党委

市人社局

134

通过政府组织、商协会合作、企业家联盟等多种形式,引导推动企业家与境外名企高管、业界翘楚、科技精英对话交流,增强开放发展的意识,提升运用和驾驭国际资源和市场的能力。

市工商联

市国资委

市工信局

135

依托市内外专业机构、科研院所专家学者和大型外经贸企业管理团队,建立对外开放智库,强化智力支撑。

市政府研究室

市社科院

市委党校

(三)健全开放发展政策服务体系

136

加强政策宣传解读,细化政策配套措施,加大督导检查力度,推动国家和省现有政策落实落地,充分释放政策红利。

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

137

结合我市实际和开放发展話要,研究出台一批精准给力的专项政策,积极争取一批先行先试的国家支持政策,探索制定一批针对性强、含金量高的“一对—”政策。

市有关部门

各县(市、区)政府

廊坊开发区管委会

138

充分发挥境外领事保护协调管理领导小组机制作用,强化境外领事保护应急能力建设。

市外办

市商务局

市发改委

139

完善关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸、信贸协作机制,提升服务企业效率和水平。

市商务局

廊坊海关

市国税局

人行廊坊中心支行

中信保廊坊分公司

140

健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制,完善“走出去”风险预警、应急援助和企业境外权益保障机制,有效防范化解贸易和投资风险。

市商务局

市发改委

市外办

市公安局

市贸促会

中信保廊坊分公司

141

提高因公出访实效,根据岗位和任务需要,科学编制顿导干部年度出访计划。

市外办

市有关部门

142

规范优化因公出访团组审批程序和手续,提高审批效率和服务质量。

市外办

市财政局

市有关部门

143

大力推介APEC商务旅行卡,为企业“走出去”提供便利。

市外办

市有关部门

(四)强化目标责任考核

144

建立对外开放目标责任体系,,各级党委(党组)政府负主责、相关部门负专责。

市商务局

市发改委

市统计局

145

每年制定全市对外开放行动计划,将年度目标和任务分解到各县(市、区)、省级以上开发区和有关部门,列入重点工作大督查内容,做到年初有计划、月月报进度、每季有检查、年底交好账。

市发改委

市商务局

市统计局

146

坚持正向激励和逆向约束并重,完善以开放质量和效益为导向的考核奖惩制度,健全激励约束和容错纠错机制。

市商务局

市委组织部

各县(市、区)

党委

     
 

 

 

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