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发展规划

廊坊市邮政业发展“十三五”规划

2019年02月15日 来源: 市政府办 作者: 字体:  

 前  言

      邮政业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代先导性产业。在促进国民经济和社会发展,提高人们生活水平方面发挥着重要作用。为加快廊坊邮政业发展,推动廊坊邮政业转型升级、提质增效,确保如期全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。依据《河北省邮政业发展“十三五”规划》和《廊坊市国民经济和社会发展“十三五”规划》编制本规划。规划在总结分析我市邮政业发展取得的成绩、存在的问题以及今后改革发展面临形势的基础上,科学阐述了未来五年我市邮政业发展指导思想、发展思路和目标、主要任务和工作重点,描绘了行业发展蓝图,是邮政业全体从业人员共同奋斗的行动纲领。

  一、现状与形势

  (一)发展现状

  “十二五”是我市邮政业深刻变革与快速发展的时期。邮政业改革与发展实现了历史性突破,邮政体制改革全面落实,管理体制基本理顺,监管机制逐步健全,市场经营秩序明显改善,邮政业服务能力、服务水平持续增强,群众满意度稳步提升,为“十三五”邮政业快速发展奠定了坚实基础。

  1.邮政体制改革顺利实施

  根据国务院《邮政体制改革方案》以及《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神,2012年11月廊坊市邮政管理局成立,加快了我市邮政体制改革创新和转型升级步伐,推动了邮政服务保障和监督机制的转变,为我市邮政业规范化管理和可持续发展奠定了坚实基础。按照普遍服务业务与竞争性业务分业经营的要求,实行邮政企业内部业务重组,不断突出主业,邮政体制改革取得重大进展。

  2.行业发展环境持续优化

     “十二五”期间,市政府不断加大邮政行业政策支持,为邮政业发展营造良好的发展环境。在市邮政管理局的组织下,全市广泛开展《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》、《河北省邮政条例》等法律规范的宣传贯彻活动,不断提高企业及从业人员的依法经营意识;市邮政管理局先后制定出台《廊坊市寄递渠道治安监管检查实施细则》、《廊坊市邮政管理局快递企业分支机构备案手续申报流程》、《关于建立邮政普遍服务报表制度的通知》、《关于开展邮政专用标志车辆专项检查治理行动的通知》等政策,印发《廊坊市人民政府关于促进内贸流通体制健康发展的实施意见》、《廊坊市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》、《廊坊市开展经营快递企业分支机构备案工作实施方案》等文件,为全市邮政行业健康发展提供了政策支持。通过建立企业台账制度、完善监管机制、开展专项执法、协调园区建设、保障车辆通行等一系列措施,邮政行业发展环境持续得到优化。

  3.普遍服务保障能力显著增强

  “十二五”期间,在市政府的高度重视及有关部门的支持下,全市空白乡镇邮政网点补建工作全部完成,城镇居民楼信报箱建设积极推进,城乡邮政基础设施逐步提升,邮政普遍服务网络日趋完善,邮政企业履行邮政普遍服务和特殊服务的能力得到明显加强。截至2015年底,全市邮政普遍服务营业网点达到136个,开辟邮路26条,邮路里程总长度3058公里。实现函件累计完成11862.69万件,包裹累计完成56.06万件,订阅报纸累计完成5841.13万份,订阅杂志累计完成224.87万份,汇兑累计完成15.43万笔,连续3年实现零事故运营,党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。

  4.快递服务持续快速发展

  随着我市经济社会的快速发展,社会对快递服务的需求不断增长,全市快递服务呈现出加速发展态势。截至2015年底,全市快递服务企业业务量累计完成9193.89万件,同比增长61.09%,在全省排名第3位,全国排名第43位;业务收入累计完成75265.57万元,同比增长63.14%,收入总量位居全省第3位;同城快递业务增势显著,业务收入累计完成6536.25万元,同比增长29.26%;异地快递业务增长迅猛,业务收入累计完成59655.06万元,同比增长65.65%。申诉受理率达到100%,申诉处理满意率达到100%。快递服务经营主体不断增加,形成了多种所有制共存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局,快递服务业对廊坊经济社会发展的拉动作用日益显现。

  (二)存在问题

  自2012年以来,我市邮政业取得了显著成就,但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比,仍然存在一定差距,主要表现在:

  1.邮政基础比较薄弱

  我市邮政行业多年来投入欠账较多,邮政基础设施薄弱,园区建设滞后,产业集中度较低,集聚效应不明显,网络布局和服务功能不均衡,行业发展水平与经济社会发展要求不相适应。

  2.普遍服务业能力和水平尚需提高

  随着邮政体制改革深化,邮政分业经营、分账结算,普遍服务经营性亏损日益突出,保障难度不断加大。普遍服务业务量持续呈现下降趋势,服务创新乏力,市场竞争力不足。邮政企业科技水平提升缓慢,邮政设备、装备机械化、自动化、信息化水平低,影响了邮政普遍服务能力和水平的提升。

  3.快递服务业转型升级压力日益加大

  快递业发展中廊坊区位优势未能有效凸显,产业布局缺乏统筹,网络建设仍需加强,投递能力还需提升,与行业协同效应不够明显。快递行业经营模式粗放,竞争同质化问题比较突出,“小、散、乱”问题依然存在,快递服务业转型升级压力日益加大。

  4.邮政业监管仍需加强

  全市邮政监管体系不够健全,市以下尚未设立监管机构,监管得不到有效覆盖,存在监管盲区。监管力量薄弱,市级管理机构人员少,工作量繁重,行业管理资源相对不足,监管难度较大,行业安全存在隐忧。

  这些问题均有待于在“十三五”期间,采取积极措施,认真加以解决。

  (三)发展形势

  “十三五”时期,是廊坊市邮政业主动适应经济新常态,全面深化改革,推动行业转型升级,提质增效的关键期,是廊坊邮政业发挥特色优势,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的攻坚期,也是全面融入京津冀协同发展战略,实现新一轮大发展的重要战略机遇期,廊坊市邮政业发展面临诸多机遇和挑战。

  1.经济新常态对廊坊市邮政业发展提出了新要求。

  我国经济步入新常态,经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新形势,进入转型升级、爬坡过坎的新阶段,经济发展不仅充满各种挑战和风险,也蕴含新的发展机遇。面对机遇与挑战,我市邮政业应主动适应经济新常态的要求,把握新一轮经济变革的趋势和规律,实施创新驱动发展,加快转型升级步伐,促进全行业提质增效,全力打造我市邮政业“升级版”。着力实现邮政业发展方式由“规模速度型”向“质量效益型”转变,增长动力由“要素驱动”向“创新驱动”转变,运营方式由“粗放式经营”向“精细化运营”转变,推动我市邮政业发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力的新跨越。

  2.京津冀协同发展战略的实施为廊坊市邮政业发展创造了新机遇。

  《京津冀协同发展规划纲要》出台,京津冀协同发展顶层设计基本完成。《规划纲要》确定了京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”协同发展主体框架。廊坊正处在京津发展轴、中部核心功能区,是我省打造“全国现代商贸物流重要基地”的重要节点城市,将承担非首都功能疏解与承接以及全力推进科技研发转化、现代服务业和高端制造业发展的重任。随着京津冀协同发展战略的实施,区域内人员流动、信息交流、物品交换活动将更加频繁,社会用邮需求将进一步得到释放,廊坊邮政业将迎来前所未有的发展契机。

    京津冀协同发展,交通一体化率先取得突破。到2020年,京津冀地区城际铁路主干架基本建成,公路网络完善通畅,港口群、机场群整体服务能力、交通智能化、运营管理将达到国际先进水平,将形成“一环六放射二航五港”的多节点、网格状、智能化的交通一体化体系。这将为廊坊邮政业依托综合交通运输平台,利用多种运输资源,扩大服务网络,提高运输能力,提升服务效率奠定坚实基础。

  3.产业融合发展和消费方式转变为廊坊市邮政业发展拓展了新空间。

  随着国家“互联网+”行动计划的实施,移动互联网、大数据、云计算、物联网等新兴业态加速融合,市场消费方式和产业组织方式悄然发生重大变革。消费个性化、层次化、多样化渐成主流,生产小型化、智能化、专业化已成趋势,“门到门”、“一站式”和“可跟踪”的快递需求日益增长,业务类型呈现“一多、两高、三小”的特征。信息传递、物品递送的爆发式增长,推动了寄递业务不断向深度、广度、密度等多个精细化维度拓展,促使快递企业不断向产业链上下游延伸渗透,业务类型加速向服务链更长、附加值更高的综合物流转变。一些实力较强的快递企业正在逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。

  4.邮政业产业结构调整为廊坊市邮政业发展带来了新挑战。

  随着现代信息技术发展和人们通信习惯改变,普遍服务业务量持续下降,函件业务逐年衰减,包裹、汇兑业务加速萎缩,行业转型升级压力日益紧迫。同时,受到电子商务和网上购物迅猛增长以及制造业、服务业与快递业加速融合的影响,快递服务业务量持续增长,比重不断上升,业务多元发展,行业提质增效需求日益凸显。当前邮政业正在从以函件、包裹增长为主向以快递、物流增长为主转变,从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变。邮政行业产业结构重大转变以及服务模式深刻变革,为廊坊邮政业发展带来了新的挑战。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”的战略布局,以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为奋斗目标,以“创新驱动,转型发展”为引领,以“五个邮政”建设为抓手,借助京津冀协同发展的战略契机,主动适应经济新常态,加快邮政业转型升级步伐,全力建设国家一级快递物流节点,不断提高廊坊邮政业发展的均衡性、整体性和持续性,为河北邮政业跨越式发展、为廊坊经济社会和谐发展做出积极贡献。

  (二)基本思路

  在规划期内,廊坊邮政行业发展的基本思路是:

  1.贯穿一条主线

      以“转型升级、提质增效”为主线。

  即充分发挥市场配置资源作用,消除制约邮政业发展的体制和机制性障碍,盘活产业存量,释放企业活力,推进邮政行业转型升级。强化互联网思维和观念更新,创新商业模式、服务形式和管理方式,促进与电子商务、制造业和信息技术等产业协同发展,扩张产业增量,提升发展效益,促进邮政行业提质增效。

  2.构建两个体系

  一是完善保障机制、加强基础建设、提升服务水平,构建覆盖全市、惠及全民、可持续发展的普遍服务体系,提高政府提供公共服务的能力;二是创新发展模式、优化发展环境,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,打造快递产业竞争新优势。

  3.突出三个重点

  一是提高服务能力。以实现普遍服务均等化为目标,完善网点布局、强化乡村邮站建设、打造邮政业综合便民服务平台;以实现信息化技术应用、机械化操作和标准化作业为目标,增强快递服务能力,提升快递服务普惠化;二是创新发展模式。着力推进邮政网、快递网互联互通、共建共享,实现邮政网、快递网与交通网有效对接,创新产品体系,率先打造以多维网络为平台的现代邮政业;三是加强保障机制。借助京津冀一体化、北京新机场建设,积极争取地方政策和资金支持,借助与高校产学研合作,加快专业人才培养。

  (三)发展目标

  1.经济与社会效益

  到2020年,全市邮政业务总量达到46亿元,年均增长25%,业务总收入达到(不含邮政储蓄银行直接营业收入)27.2亿元,年均增长速度20%。其中,快递服务企业本地业务量预计达到4亿件,在当前业务量基础上翻两番以上;快递服务企业本地业务收入预计实现21.76亿元,年均增长速度23.6%。建设大型快递区域总部园区,力争园区收入达到500亿元以上,全行业新增就业人数稳步增加,为廊坊经济社会发展做出积极贡献。

  2.普遍服务

  (1)服务能力。完善邮政网点设施建设,优化城区网点布局和功能,提供高效、便捷、优质的邮政服务,实现大型居住社区服务网点覆盖率100%;注重城郊结合部网点建设,消灭邮政服务盲点,保证城市周边通邮能力;加快空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设,实现“乡乡设所,村村建站”。完善终端服务设施,加强城市居民住宅楼信报箱建设和维护,提高村邮站的服务水平,实现农村邮政业便民服务平台覆盖率100%。

  (2)服务水平。城乡邮政局所的营业时间和信筒(箱)开取次数、城乡邮件的投递频次不低于《邮政普遍服务标准》的要求。实现建制村通邮率100%,住宅楼房标准信报箱插箱投递到户率100%,城乡邮件妥投率100%,邮政普遍服务局所法定业务开办率100%。邮件全程时限准时率达到95%以上,营业、投递规范服务达标率95%以上,用户投诉回复率达到95%以上,并实现邮政服务质量投诉量逐年减少。

  3.快递服务

  (1)服务能力。快递服务网络覆盖面进一步扩大,重点快递企业营业网点覆盖到城区和所有重点乡镇、较大村,覆盖率达到100%,率先实现“乡乡有网点,村村通快递”目标。递服务各环节的信息化、标准化、自动化水平大幅提升,服务功能不断完善。重点快递企业手持终端(PDA)配备率达到100%,自动分拣设备配置率超过50%,全年提供300天以上的快递服务。

  (2)服务水平。建立多品种、个性化的快递产品体系,提高快件传递时限,扩大限时承诺产品比重。重点快递企业全部建立企业标准化作业体系,标准执行率达到95%以上,递送车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面达到统一化、标准化。快递业务员持证上岗率达到80%以上,快件投递准时率达到95%,信息上网率、查询回复率达到100%,损毁率、丢失率等逐年下降,公众满意度达到85分以上。重点快递企业建立投诉处理平台,投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到95%以上,快递服务满意度稳步提高。

  三、主要任务与重点工程

  (一)增强普遍服务能力,促进普遍服务均等化。

      完善邮政网络建设。统筹城乡协调发展,优化城乡邮政服务网络,重点加强农村服务网络建设。鼓励利用社会力量建设村邮站,探索快递企业依托“快递下乡工程”参与村邮站运营。加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的邮政网络,逐步缩小城乡邮政普遍服务差距,提升邮政普遍服务均等化水平。

  提升邮政普遍服务水平。加快邮件处理设施设备的更新改造,增强邮件处理能力。改善邮政投递条件,提高投递效率和能力,重点加快农村地区投递工具机械化升级步伐,满足群众对邮件时限、投递深度的需求。鼓励邮政企业与快递企业展开合作,支持邮政服务设施向快递企业开放,推进末端网点资源整合,促进服务产品创新。加快邮政综合便民服务平台建设。优化邮政网路建设,提高服务能力和效率。

  专栏1 重点工程

邮政普遍服务能力提升工程

  支持邮政企业提高邮件处理中心传输设备和分拣设备的自动化、机械化水平,增强邮件处理中心处理能力。

  加快标准邮运车辆、投递车辆、手持终端(PDA)等设备更新升级步伐,提高普遍服务末端投递能力。

  优化邮政网路,积极协调北京中心局,推动三河市、大厂县、香河县函件直接进入北京中心局进行处理。

  推动廊坊邮件直接进入北京中心局进行自动化分拣作业处理,缩短邮件处理时限,提高运行效率。

邮政综合便民服务平台建设工程

  积极推动市政府将邮政综合便民服务平台纳入政府公共服务体系。

  加大整合邮政局所、便民服务站、村邮站、助农取款点、报刊亭、邮政“三农”服务站等邮政渠道资源,积极发展商超、便利店、彩票店、社区物业等第三方加盟,逐步叠加邮件收寄、费用代缴、报刊收订、票务代理、商品分销、金融服务等业务,面向农村、社区、学校、商务聚集区用户,打造一站式综合服务平台。

  (二)优化快递发展布局,促进快递服务普惠化。

  优化快递发展空间布局。立足京津冀协同发展,根据廊坊快递服务业布局的现实特点,综合考虑产业优势、区位条件、资源集聚等因素,按照重点突出、业态集聚、功能完善、区域协调的原则,构建以轴率点,以点带面,点轴支撑、相互依托、优势互补、服务高效的快递业发展空间布局。

  一带:快递业转移承接带。围绕北京非首都功能疏解,沿密涿高速公路,依托三河、大厂、香河,积极承接北京区域性物流基地转移和功能外溢。

  一轴:快递业发展枢纽轴。推动沿大香公路、廊霸公路,依托燕郊、廊坊、霸州,设立枢纽节点快递物流园区,积极发展集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化快递物流服务。

  二区:快递业协同发展支撑区。因地制宜、发挥优势,依托电子信息、汽摩配件、家具制造、会展旅游、印刷包装、食品加工等各具特色的产业聚集区,促进快递业与现代服务业、先进制造业协同发展。快递业农村拓展区。依托综合交通运输体系,辐射沿线广大农村腹地,提高农村地区快递服务水平,改善城乡间快递服务均衡度。

  一高地:快递业发展聚集高地。依托北京新机场建设,沿京台高速、密涿高速公路,依托广阳、固安、永清,积极吸引国内外知名快递企业区域型总部入驻,推动快递产业集聚,培育壮大高端航空快递物流。

  提升快递业服务能力。推动市政府将快递物流配送站、智能投递设施配套建设纳入城市社区发展规划。引导快递企业加快处理中心建设和改造步伐,提高自动化分拣、机械化装卸等技术装备的应用水平,提升快件处理能力。支持快递企业与第三方开展合作,不断拓展延伸服务网络,提高网络覆盖率和稳定性。创新末端投递方式,改善末端投递装备水平,提升快递末端投递能力。

  推动快递业转型升级。加快重点快递园区建设步伐,推动快递业集聚发展。促进同城便民快递发展,鼓励快递业务模式创新。加快“快递下乡工程”推进步伐,打通“工业品下乡,农产品进城”双向通道。全力推进“快递业+”战略实施,推动快递枢纽建设与布局纳入地方综合交通运输体系规划,促进快递业与电子商务、制造业、大型专业市场协同发展,鼓励快递企业向综合型快递服务运营商转型。

  专栏2  重点工程

   

   

   

   

   

   

快递物流园区建设工程

  构建“区域总部型快递物流基地—地区枢纽型快递物流园区—区县中转型快递物流园区”,形成链条完整、业态齐全、功能先进、层次分明、覆盖广阔的快递物流园区布局体系,实现产业集聚、功能集成和经营集约,促进我市快递业发展提速、比重提高、水平提升,全力建设国家一级快递枢纽节点城市。

  区域总部型快递物流基地。依托北京新机场,在临空经济区规划建设大型快递物流园区,引导和支持国内外知名快递企业设立区域总部或网络节点,壮大产业规模,增强集散功能,着力建设交通枢纽型、商贸服务型快递聚集区。形成以保税仓储、大宗货物处理、分拨转运、信息服务、交易展示等功能为一体的快递产业集群,成为辐射京津、内联全国、外通世界的全国性航空及陆运快件集散中心。

  地区枢纽型快递物流园区。充分发挥廊坊的区位优势,推动在燕郊、廊坊、霸州三个交通枢纽节点,设立3个快递物流园区,建成规模较大的快件处理(分拨)中心,形成辐射华北北部城市的快递中转枢纽。

  区县中转型快递物流园区。推动在香河、固安、永清、大城、大厂等先进制造业和服务业聚集区,加快建设2-3个快递园区,提高综合运营能力,积极推进快递业与制造业和服务业协同发展,形成带动关联产业、辐射县区的中转型快递物流基地。

快递服务能力提升工程

  支持快递企业在廊坊、三河、霸州等重要物流节点,建设快件处理中心、集散中心。

  推进邮政网、快递网互联互通、共建共享,鼓励快递企业与学校、物业、便利店、乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等展开合作,加快快递综合服务站建设,健全城乡快递服务网点,实现城乡快递服务网络全覆盖。

  加快推进快递企业营业场所标准化建设,稳步提高快递企业的标准化建设水平。

  统一城市配送车辆标准、标识,消除非标车辆运营,逐步规范改造末端配送车辆,鼓励使用轻微型、封闭式车辆,提高新能源车辆使用比例。

  (三)强化行业安全管理,推进行业运营安全化。

  树立安全为基的理念,推进安全治理体系建设。严格落实企业安全主体责任,引导企业加强内控管理,推动企业建立物防、技防、人防三结合的安全防控体系。强化邮政管理部门与相关机构执法合作,全力确保寄递渠道安全。建立和完善应急处置预案,积极推动将行业应急管理纳入地方应急体系,提升重大活动和突发事件应急处置能力。支持企业合理调配资源,强化网络稳定性,建立旺季生产安全和服务保障体系,提高业务旺季服务保障能力。

  专栏3 重点工程

环首都“绿盾”工程

  争取市政府支持,推进邮政业安全中心建设,提升行业运行安全预警和应急保障能力。

  探索建立县级邮政监管机构,完善监管体系,扩大监管覆盖范围。

  强化邮政、公安、安全、海关等有关机构联络协调、信息共享,执法协作工作机制,做好寄递渠道禁毒、反恐、防暴、扫黄打非、禁限寄物品识别工作、全力确保寄递渠道安全。

  落实邮(快)件寄递安全管理制度,完善实名收寄措施,强化收寄验视管理,严格寄递服务信息登记,明确邮(快)件安全检查责任。

  加大对邮(快)件处理中心等重点场所、重点部位督导检查。加强对寄往重点地区、重点部位的邮(快)件进行安全检查,对可疑邮(快)件进行重点查验。实行邮(快)件100%收寄验视,100%通过X光机安检。在邮(快)件收寄、分拣、运输、投递等营业场所、处理场地安装监控设备,确保全天24小时运转。

  (四)推进京津冀协同发展,促进区域邮政服务一体化。

  充分发挥廊坊区位优势,依托京津冀综合交通一体化平台,推进京津廊区域邮政、快递基础设施互联互通、共建共用,加快快递物流结算中心、快递物流基地和城市仓储交易配送中心建设,积极承接北京跨区分拨、城际配送、中转处理等功能,积极推进京津廊邮政服务一体化。

  专栏4 重点工程

京津冀协同

示范工程

  加快推进华北陆路邮件处理中心建设,满足京津冀地区快速增长的邮(快)件处理需求,形成覆盖华北,辐射东北、西北地区的陆路邮件处理网络。

  依托北京新机场临空经济区,创新体制机制,整合协调资源,培育壮大航空高端物流,发展跨境物流、仓储物流、商贸物流,形成服务京津、辐射全国,连结世界的服务网络,建设成为京津冀协同发展示范区。

  (五)加强邮政业人才队伍建设,实现人才专业化。

  鼓励引导快递企业从业人员参加国家有关部门组织的职业技能鉴定,实行从业人员持证上岗,提高快递行业从业人员整体素质。引导快递企业加强人才培养和引进,全面提升企业管理水平。搭建政府、企业、院校联系沟通与合作发展平台,鼓励快递企业与高校开展人才培养合作,提升从业人员综合素质。推动民营快递企业向现代企业制度转型,加强企业文化建设,制定人才培养计划,员工职业发展规划,从机制上解决人员流动性大的难题。

  专栏5 重点工程

专业人才培养工程

     鼓励邮政、快递企业与北华航天工业学院等域内外院所合作,建设人才培养基地,促进人才培养与再培训。

     支持企业在高校建立校园快递服务站,提供实习基地,打造学生实习、就业和创业于一体的实训平台,提高快递人才培养质量。

     推动快递企业与高等院校合作,实施“人才蓄水池计划”,缓解业务旺季用工紧张。

  (六)强化科技支撑能力,推动邮政业发展智慧化。

  大力推广信息等新技术在邮政行业的广泛应用,提高廊坊邮政业科技水平。加大财政投入,改善行政执法装备信息化水平。鼓励企业提高手持终端(PDA)、全球定位系统(GPS)、射频识别(RFID)技术等信息技术及设备的使用比例,提升邮政收寄投递、全程时限、跟踪查询等方面的能力。鼓励企业提高邮件(快件)自动传输设备和自动分拣设备的应用水平。大力推进快件箱等智能投递设施的建设和普及。

  专栏6 重点工程

信息化水平提升工程

     提高邮政业的科技要素投入和信息化水平。到2020年,行政执法人员移动执法终端配置率达到100%,快递员手持终端配备率达到100%,快件在线跟踪查询服务提供率达到100%,重点场所、重点部位监控摄像头覆盖率达到100%,邮件运输车辆GPS安装率超过95%,电子面单占比50%以上,重点快递企业自动分拣设备配置率达到100%。

   

智能快件箱建设工程

  积极推进智能快件箱等设施建设,重点推进智能快件箱进高校、社区。高校校园100%配备智能快件箱,大幅提高城市主要人群聚集小区智能快件箱使用率,实现24小时为用户提供自助服务。

  四、保障措施

  (一)完善体制机制

  全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》、《河北省邮政条例》等邮政法律法规,完善本地区邮政普遍服务保障机制和邮政市场监管机制。加强邮政业规划与地方综合规划、城市建设规划、交通规划等相关规划的衔接,做到统筹规划、协调发展。推进由市政府牵头、邮政管理部门和相关职能部门共同参与的工作协调机制,研究解决邮政业发展中的重大问题,出台促进邮政业发展的政策措施。建立和强化域外联络机制,促进京津廊邮政管理部门、主要快递企业的沟通联系,实现区域邮政业协同发展。构建邮政管理部门与公安、安全、工商、海关、检验检疫等政府部门的联合执法机制,提升执法效果。

  (二)优化政策环境

  推动政府将邮政服务纳入地方政府的民生工程,保障全市邮政业平稳运行。推动政府将快递业基础设施建设纳入城乡建设规划统筹安排,争取政府加大对快递业基础设施投资,推动设立快递业发展专项资金,合理引导社会资金投入,促进快递业健康发展。协调政府相关部门,落实邮政、快递企业建设用地审批、税收减免、车辆通行费减免等优惠政策。协调交通管理部门,制定快递车辆管理办法,有效解决快递车辆城市通行问题。

  (三)改进日常监管

      强化政府监管能力建设,发挥行业协会自律管理功能,畅通社会监督渠道,加快构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。深入推进简政放权、优化业务流程、简化工作手续,逐步推行权力清单、责任清单、负面清单制度,实现由市场准入型监管向日常动态型监管转变。创新监管方式,加强执法协作,推进综合执法、联合执法,提升市场监管能力和效能。开展邮政企业普遍服务综合绩效考核,推进快递服务质量评价,逐步建立快递企业等级评定、企业信用管理以及失信企业、从业人员信息发布制度。加强市场监督检查,及时查处违法违规行为,保护消费者权益,维护市场公平竞争环境。

  (四)促进行业自律

  积极推进廊坊市快递行业协会的建设与发展,引导行业协会加强自身建设,推动行业自律发展。引导快递企业加入行业协会,鼓励行业协会在规范行业行为,维护行业秩序,协调会员利益,促进公平竞争等方面充分发挥作用。完善行业自律和引导机制,规范和约束企业行为,树立良好行业风气,建立良好经营秩序,提高行业从业人员道德水准和整体服务水平。鼓励企业开展合法、公平、有序的行业竞争,支持企业开展服务协作,营造良好的行业发展环境。

  (五)强化人才培养

  加强人才资源建设,着力提升邮政业从业人员的整体素质。鼓励企业与研究机构、高等院校开展合作,建立人才培养基地、开展人员培训,项目研发、技术服务合作。鼓励邮政、快递企业定期在高校举办专场人才招聘会。积极推进职业技能鉴定,逐步将各类市场主体从业人员纳入职业技能鉴定范围。鼓励企业加强科学管理,完善职业技能培训,提升员工的职业素质。

 

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