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廊坊以高品质规划引领高质量发展

2020年04月12日 来源: 《廊坊日报》 作者: 记者 刘杰 通讯员 孟雪梅 字体:  

国土空间规划,在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,直接关系城市核心竞争力的形成和发展动力的持续。

“凡事预则立,不预则废。”习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。阔步新时代,廊坊实现高质量发展,国土空间规划必须先行。

当前,京津冀协同发展深入推进,北京城市副中心高质量建设,临空区、自贸区、综保区“三区联动”,雄安新区进入实质性建设阶段,为廊坊北中南三大板块加速崛起提供了历史契机。

发展大势已成,主攻方向已明。在扎实做好疫情防控基础上,廊坊抢抓协同发展机遇,以重塑空间、统筹城乡、做强产业、优化生态为重要突破口,不断提升规划设计水平,全面融入京津冀世界级城市群建设,依托高品质国土空间规划推进高质量发展。

绘制蓝图,指引未来,一条主线贯穿始终——始终站位协同发展大局,推动“三篇大文章”升级加力,助力北中南三大板块加速崛起

国土空间规划是城市的蓝图,更是城市可持续发展的路线图。

京津冀协同发展上升为国家战略后,一系列利好政策为廊坊发展带来千载难逢的历史机遇。2019年,我市成立由市委、市政府主要领导挂帅的规划编制工作领导小组,组建了专家咨询委员会和工作专班,高起点、高标准、高质量推进国土空间规划编制工作,努力在高端定位、优化布局中加快补齐高质量发展的短板弱项。

思路决定出路,理念决定行动。廊坊主动打破“一亩三分地”思维定势,积极配合中央和国家部委搞好国土空间顶层设计,谋划确定建立“1+1+26”的国土空间规划体系——“1”即廊坊市国土空间总体规划,“1”即主城区详细规划,“26”即26项专题研究。

2020年,走过六年的京津冀协同发展,迎来中期目标收官之年。作为京津冀交界区域的重点城市,廊坊着眼承接北京非首都核心功能疏解、推动“三篇大文章”升级加力,按照外部空间、内部结构、城市定位三个维度,加快推进《廊坊市国土空间总体规划(2020—2035年)》编制工作。

——在外部空间上,强化与北京城市副中心、北京大兴国际机场、雄安新区对标对表和紧密联系协作,实现优化首都核心功能,统筹促进北中南三大板块加速崛起。

——在内部结构上,确定北三县与通州区共建国际一流和谐宜居之都示范区,中部县(区)打造京津冀国际化功能核心承载地,南部县(市)与雄安新区共创区域绿色发展新高地,引导北中南三大板块差异化发展。

——在城市定位上,聚焦非首都功能疏解,主动协同打造国际门户功能区、科技创新先锋区、生态建设示范区和幸福宜居活力城,加快建设成为京津冀世界级城市群中的协同典范之城。

截至目前,廊坊配合编制的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》正式出台,“1+5+12”规划体系编制基本完成,推动与北京城市副中心同城化发展;配合编制的《北京大兴国际机场临空经济区总体规划》正式对外公布,“1+3+13”规划体系和实施意见编制基本完成,推进与大兴区功能互补、错位发展;对标雄安新区规划,配合编制的《河北雄安新区周边区域管控区国土空间规划》已印发实施,促进南部区域高质量发展。

大规划、大布局,迎来大提升、大发展。

今年以来,临空经济区规划建设强势开局,民航科教产业园、河北航空运营基地等总投资634亿元的21个项目集中开工;北三县与通州区协同发展加速推进,人民大学通州新校区大厂拓展区、北运河文化带建设和旅游通航等重点项目加快实施;廊坊市全球网络首场招商会举行,百慕航材高分子材料等10个优质项目签约落户,总投资达474.14亿元。同时,交通、产业、生态三大领域取得新进展,仅2019年就引进京津项目210个,协同发展其势已至、其风正劲。

创新实践,勇立潮头,一个主题毫不动摇——以新发展理念引领规划,更加注重提升经济发展效益,构建高质量协同发展产业格局

发展是第一要务,发展离不开土地。以更高的站位来审视并系统谋划产业发展、用地保障,既是箭在弦上的顺势而为,也是廊坊发展的内生需求。

近年来,为了让土地发挥最大效益,廊坊坚持以新发展理念引领国土空间规划编制,不断提升土地节约集约利用水平。受益于园区改革,廊坊省级以上开发区由32个优化整合为14个,在不到全市3%的土地上,创造了三分之二以上的GDP和财政收入,不仅提高了土地利用率,也走出了符合廊坊实际的园区发展道路。

与此同时,廊坊将产业发展规划与国土空间规划紧密衔接,着力构建“1+3+10”的创新型园区布局,大力发展“3+1”主导产业和“7+6”县域特色产业集群,紧盯投资强度、产出强度、容积率、科技含量、绿色环保等“硬指标”,对战略性新兴产业、现代服务业等用地予以倾斜,让宝贵的土地资源发挥出最大效益。

最好的规划,激活最强的生产力。今年3月2日,2020年全市春季重点项目集中开工活动举行,总投资1247.4亿元的103个重点项目集中开工,单体项目平均投资12.1亿元。其中,战略性新兴产业和现代服务业项目54个,占比52.4%。随着这些项目建成投产,廊坊产业结构将更“高”更“绿”。

但客观而言,我市国土空间规划仍存在重产业轻生态、重商贸轻生活、重城镇轻农村等短板和不足。“要将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现‘多规合一’。”市委书记冯韶慧表示,规划要综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间和生态空间。

耕地保护“红线”如同雷池,不可逾越半步;建设项目来之不易,不可失之交臂。今年以来,廊坊在扎实开展26项专题研究,筑实市级国土空间规划科学实用基础的同时,加快编制市县两级、建立规范有序的国土空间规划体系,努力实现“一张蓝图管长远”。特别是,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,重点构建“三廊、四楔、多带、多点”生态安全格局、“一带、一核、两区、多点”现代农业发展格局和“一极引领、两副带动、多点支撑”城乡格局。

在生态空间保护上,围绕打造京津保生态过渡带,保持未来蓝绿空间稳定在72%—75%左右,水域湿地面积提升至6%,林地园地面积提升至25%,逐步实现林草湿地等生态系统功能稳步提升。

在农业空间利用上,按照保质保量划定永久基本农田的要求,优先将集中连片、质量较高的耕地划入,同时对部分不适宜农业生产区的基本农田储备区进行调整。

在城镇空间开发上,确定未来城镇发展规模应与资源承载力匹配,同步对用地资源进行挖潜,并控制一定比例的留白地区,重点保障国家战略发展需要。

……

随着城市建设用地指标的严格限定,闲置土地资源的处置越来越受到重视。市自然资源和规划局局长马江水表示,今年将抓好香河县盘活存量用地试点,继续开展全市批而未供和闲置土地清理专项行动,稳步推进城镇低效建设用地再开发,为项目建设提供用地补充,为城市发展建设腾出可观的用地空间。

全面协调,统筹推进,一种理念持之以恒——拉开城乡融合发展框架,增内涵美颜值提升城市气质,打造生态幸福宜居活力新廊坊

2019年以来,廊坊将总体城市设计工作与国土空间总体规划编制同步开展,围绕城市功能定位,制定城市建设指标系数,用“绣花”精神打出一套组合拳。

——着重补齐补足城市发展“欠账”,有效应对人口快速增长的设施配置不足问题,保障公共服务设施用地充足并合理布局,加快构建“十五分钟社区生活圈”;

——参考雄安新区和北京城市副中心,确定廊坊中心城区的基准建筑高度为45米,居住用地容积率不超过2.2,路网密度达到10公里/平方公里;

——突出廊坊特色,营造“绿心映城、森林绕城、水网润城、星团聚城”的总体空间形态,留存城市“绿环”,打造成为镶嵌在各个城市组团之间的绿色“项链”,全面提升中心城区的空间品质;

……

一年来,廊坊坚持规划引领城市建设,大手笔拉开城市框架,基础设施不断完善,城市面貌焕然一新。

打通“主动脉”,畅通“微循环”,建设“现代之城”。持续推进路网扫尾工程,光明道上跨铁路立交桥、艺术大道下穿桥等加快建设;密涿高速廊坊段贯通,京秦高速京冀段、冀津段建成通车,京雄铁路等9条轨道、津石高速等6条高速加快建设或开展前期工作,京津冀“一小时交通圈”初露端倪。

葱茏绿染城,百花吐芬芳,勾勒“品质之城”。过去一年,市主城区新植树木53万株,新增城市绿地89.18公顷,城区绿化覆盖率达47.25%,人均公园绿地面积14.56平方米,城区街头游园数量达112个,一幅“绿在林中、路在树中、人在园中”的美好画卷已经绘就。全市森林覆盖率达到33.86%,荣获“国家森林城市”称号。

竭力惠民生,洁净提颜值,打造“宜居之城”。2019年,完成72个老旧小区改造工作,棚户区改造开工4853套,基本建成1745套;改造供水管网49.39公里、供热管网124.9公里、燃气管网29.43公里、排水管网65.1公里,有效提升了城市承载能力,为美好生活加速助力。

习近平指出,城市规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量。在潜心雕琢城市梦想的路上,廊坊始终坚持科学规划未来蓝图——以国际化视野,绘就美丽廊坊高度;以全局性智慧,构建实力廊坊骨架;以生态化理念,描摹幸福廊坊底色。

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市委副书记、市长赵革表示:“要注重与‘十四五’规划相衔接,高标准编制市、县两级国土空间总体规划,同步推进26个部门专题研究,确保今年6月底前基本完成市级编制工作。”

按照总体规划要求,廊坊将构建和形成“3433”的国土空间开发保护总体格局,即强化通州区与北三县、北京大兴国际机场、环雄安“三大圈层”的紧密协作,加快京津、京雄、京唐秦、津雄“四条发展走廊”的集聚发展,实施北运河—潮白河、永定河、大清河“三大流域”的生态治理,引导北中南“三大板块”实现差异化发展。

凡是过往,皆为序章。我们相信,一系列规划的编制与实施,一个个产业项目、民生项目的落地与推进,必将为新时代加快建设经济强市、美丽廊坊筑基助力。古老而年轻的廊坊,正以崭新的姿态阔步向前!

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