杭州，作为我国七大古都之一，素以“东南形胜，三吴都会”著称于世，享有人间天堂的美誉。秀美的西湖山水和雄奇的钱江浪潮，孕育出“精致和谐．大气开放”的人文性格；2200多年的建城史和悠久的历史文化，积淀成雍容高贵、雅俗共赏的城市品格。进入21世纪，作为世界著名的国际风景旅游城市，杭州成为了投资环境“金牌城市”，在科学发展、和谐发展的征程上，杭州市越来越迸发出了令全球为之震撼的巨大魅力。
   
    近年来，杭州市纪检监察机关坚持科学发展观和以人为本的执政理念，充分发挥职能优势，加强对党政部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，让行政行为越来越规范高效，从而为经济社会持续快速健康发展营造了良好的环境。去年，全市财政收入近400亿元，综合实力跻身全国大中城市10强。杭州市委、市政府较早认识到行政审批制度改革，削减不适应市场经济要求的审批项目，对改善杭州投资环境，加强党风廉政建设，促进经济发展的重要意义。
   
    因小商品批发市场而享誉世界的浙江省义乌市，在规范行政行为，打造服务型政府方面同样积累了诸多宝贵而成熟的经验。7月19日至22日，我市纪委考察组先后来到杭州、义乌两市进行学习考察。
   
    高点起步 行政服务中心促进经济社会发展
   
    杭州市委、市政府很早就认识到规范行政行为的重大意义。早在1999年，他们就致力于打造高效、廉洁的服务型政府，着手进行行政审批制度改革，纪检监察机关则把参与和推进行政审批制度改革，作为一项重要任务来抓，制定纪律规定，开展专项检查，保证改革积极稳步推进。坚持以行政审批制度改革为突破口，加强监督检查，努力营造办事便捷、服务周到的投资环境。他们大幅度精减了审批事项，压缩了审批时限；改进了审批方式，强化窗口功能，提高服务水平，实行全程代理。
   
    杭州市行政服务中心以审批为主．但不是批所有的行政许可事项以及非行政许可事项。杭州的行政许可事项是489项，非行政许可事项是611项，加起来1100项。行政服务中心坚持以为企业、为投资服务为理念，他们主要抓住两条线，一条线是固定资产投资项目的审批，简称固定资产投资项目一条龙服务，凡是进入中心的固定资产投资项目，必须在这里办理。第二条线是企业的工商登记、税务登记、企业代码等项目，全部进驻中心办理。杭州市行政服务中心围绕这两条线为民资和外资创造了良好的投资环境，使杭州的后续发展有了强大的推动力。
   
    行政审批制度改革的稳步推进，为改善杭州的投资环境，打造“创业在杭州”的品牌发挥了重要作用。几年来，杭州市先后多次被困内外权威调查组织评定为“中国城市总体投资环境最佳城市”。2007年，世界银行对我国120个城市的政府和企业打交道的时间进行测算，杭州市在这份测试单中名列第一。
   
    打造平台  公共资源交易规范运作
   
    公共资源交易中心是杭州市进行建设项目交易、土地交易、产权交易、政府采购等公开资源交易活动的统一平台。公共资源的划定是以国家的财政资金进出为标准的，如果是国家的财政资金投入的，就肯定是公共资源。如果不是国家财政资金投入的，但产生的效益是归财政的，这也属于公共资源。
   
    杭州市的公共资源交易中心主要由“两办四个中心”组成，其中“两办”分别为招标办和政府采购办，“四个中心”，即建设工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心和政府采购中心。目前共有26个单位进入中心，设立62个服务窗口，进驻中心的所有部门和工作人员，实行“三不变五统一”的管理模式。“三不变”即人事不变、职能不变、利益不变。“五统一”，即统一发布信息、统一工作流程、统一收费、统一思想、统一考核。
   
    杭州市连续三年对全市的所有部(委、办、局)、市直单位进行目标考核和满意率满意度考核，两部分相加是100分，其中，进驻单位的5分由中心评，在杭州连续几年评分的过程中，第一名和最后一名的得分只相差在5．2分和5．3分之间，也就是说，某部门在外面是第一名的，也可能因为部门驻在中心的窗口评分不合格而滑落到最后一名，因此。中心的5分是非常关键的。而如果连续两三年在评选中排名靠后，会直接影响领导班子的调整和整个系统各种奖励的评选。正是有了这样的机制，各部门都非常重视，并将最精干的审批力量放在公共资源交易中心。
   
    勇于创新  “代办制”开创服务新模式
   
    一直以来，杭州市委、市政府都在积极运作，不断结合时代的发展需求进行改革创新，从本质上来破解办事难的问题，而他们最新推出的“代办制”就是肯于创新孕育的可喜成果。所谓“代办制”，就是中心把所有业主要批的东西、要办的项目接下来以后，无偿为业主代办。可以具体概括为六个字：“政府无偿代办”。通过“代办制”的实行，达到了五个目的：一是通过大项目带动杭州经济社会的大发展；二是进一步地改善了杭州市的投资环境；三是从根本上破解了办事难的问题；四是进一步完善了审批体制；五是培养了一批认真负贵、综合素质过硬的后备干部。
   
    目前，在杭州市两个中心，仅处级干部就有100余名，其中不少都是拟提拔任用的后备干部，市委、市政府通过让这些干部负责代办工作，在强化大家服务意识的同时，让大家切身体会业主办事难的状况。实行“代办制”后，既让业主们能够感受到政府的高效与作为，同时，让一批后备干部能够站在业主的立场去办事，促使他们认真、主动地投入工作，主动与其他部门进行积极的沟通，提高了这些干部的工作主动性。如今，在杭州，代办已经成为了改善投资环境、培养干部、推进大项目建设、改革审批制度体制、流程的至关重要的环节。

    整合资源  “两个中心”经验丰富
   
    负责杭州市“两个中心”工作的陈永福主任是一位非常出色的干部。这是市纪委考察组所有成员的共同感受。良好的口才、敏捷的思维、娴熟的业务、出众的管理能力、超人的创新精神……谈起这位干部，考察组的同志们都给予了极高评价。而在负责“两个中心”建设过程中，这位负责人也有着深刻的感受。
   
    他说，自己做这项工作有五点体会。一是市委、市政府的高度重视；二是各部(委、办、局)的鼎力支持；三是中心信息化程序逐步提升；四是管理办法制定特点突出；五是工作要一视同仁。凡进入中心进行协调的事，市政府授权中心有最后的裁定权。当然，中心不涉及部门法规，各部门的法规自己管理，中心只是协调处理，不涉及其它利益，这样做就比较公正。
   
    诚信兴市  偏远山区建成世界级大市场
   
    结束了杭州的学习考察，考察组一行又来到了浙江省义乌市。近年来，浙江省义乌围绕“继续出成果，取得新成效”的目标，不断把机关效能建设引向深入，初步形成了与经常化、长效化要求相适应的领导体制、工作机制和工作方式，在推动机关部门转变职能、规范管理、改进作风、优化服务、提高效能方面走出了一条新路子。特别是他们通过加强行风建设，构建了诚信的市场环境，为促进当地经济建设大发展奠定了良好基础的做法值得我们学习。
   
    浙江义乌的小商品世界响誉海内外，这里也是义乌最为响亮的一张城市名片。在这里，有来自全球各地的宾客，这里，每年为义乌创造上百亿元的财政收入。义乌市的领导介绍，联合国经合组织公布的小商品名录50多万种，义乌有40多万种。在这个小商品批发市场，只有想不到，没有买不到。当然，义乌的小商品市场之所以能够办得如此红火，在于他们始终坚持诚信为本。而诚信在这里的扎根，还要得益于义乌市纪委把纪检工作深入地做到市场里的每一个环节，让每一个商户能够恪守诚信，让每一个商家都能够诚信经营，让商业赂贿在这里没有市场。
   
    学习借鉴  为我市又好又快发展营造良好软环境
   
    通过在杭州、义乌的学习考察，考察组一行有着非常深刻的感受。在杭州行政服务中心，“一切为了群众，一切方便群众”的口号以及中心工作人员用行动践行这句口号的做法，使我市纪委副书记、监察局局长毕晓明感触颇深。他说：“我们不仅要建立这样的服务中心，更要着力培养一批能够真心实意为群众服务的优秀干部，优秀的干部是事业成功的关键，是我们各项工作取得更好成绩的重要基础。”
   
    在座谈中，考察组的同志们纷纷表示，近年来，我市行政审批服务中心取得了明显进步，但相比于杭州市的成功经验，我们还有着不小的差距。考察团成员、市纪委常委王东继表示：我们必须要进一步强化“一切为了群众，一切方便群众”的指导思想，强化“亲民、为民”理念，着力“透明、高效”运行，实现各类服务大厅、便民中心、办事窗口的合作互动。杭州市行政服务中心关于代办制的执行给三河市纪委书记王宝良留下了特别深刻的印象，他说：我们必须要进一步强化服务意识、奉献意识，确实把代办工作做细、做实、做透。我市监察局副局长张春燕说：“义乌的小商品市场之所以能够在中国乃至全球赫赫有名，在于他们能够始终恪守诚信，在于他们的纪检监察工作做得非常到位，这些宝贵的经验，都值得我们好好学习。”