推进富民强县 建设美好家园
为实现和发展各族群众根本利益而发愤进取
--------在中国共产党大厂回族自治县第九次代表大会上的报告
（2006年6月15日）
孙 宝 水
各位代表，同志们：
中国共产党大厂回族自治县第九次代表大会，是在大厂发展的关键时期召开的具有历史意义的大会。它承载着广大党员和各族群众的殷切重托，肩负着继往开来、富民强县的光荣使命。大会的成果，将会为自治县更快更好发展提供思想政治保证。
大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循以人为本的科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕维护、实现和发展各族群众的根本利益，高扬“图强争先、加快发展”的主旋律，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意创新，进一步明确发展的目标任务，进一步强化发展的组织保证，凝聚起广大党员与各族群众的智慧和力量，推进富民强县，建设美好家园，为打造实力大厂、效率大厂、和谐大厂而奋发进取。
现在，我代表中共大厂回族自治县第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、历史回顾与总结
由现在上溯到自治县成立，大厂已经走过了五十多年的里程。半个世纪的物质积累和文化积淀，不仅使大厂外在面貌发生了翻天覆地的变化，而且精神文化内涵得到巨大丰富，人民物质文化生活有了根本的改善。这一切，都在五十周年县庆得到集中展现。五十多年的成果，浸透着大厂共产党人的心血，凝结着全县各族群众的劳动。正是为了各族群众的根本利益，汲取各族群众的智慧和力量，大厂共产党人和历届县委前赴后继，不懈追求，使自治县年丰物阜，天地日新。特别是改革开放以来，经济体制实现了由计划经济向社会主义市场经济的转变，产业结构实现了由单一农业向工业化时代的进步，群众生活实现了由不足温饱到初步小康的跨越。改革开放的成果，不仅为今后发展奠定了坚实的物质基础，更积累了宝贵的精神财富，突出是，民族团结事业兴的基本经验，小县图强有作为的不懈追求，立足特色抓产业的发展之路。这是我们在新的发展实践中，推进富民强县的精神动力。
总结自治县五十年，有“两个不能忘记”：党的改革开放和民族政策给人民带来巨大实惠，大厂各族群众不能忘记；大厂历届县委和广大共产党人始终为群众谋利益的信念和传统，继任者和接棒人不能忘记。
县第八次党代会以来的三年，是经济持续发展、社会全面进步的三年，是人民生活和人居环境不断改善提升的三年。八届县委坚持执政为民的理念，贯彻党的理论、路线、方针、政策，团结带领全县广大党员和干部群众拼搏努力，成就了自治县经济社会较快发展、城乡面貌明显改观、党群干群团结进取、政治形势和谐稳定的良好局面。
-----我们在统领全局中扭住经济建设夯基础、蓄后劲，实现了经济持续较快增长。坚持把项目建设作为发展的载体，抓住五十年县庆机遇，加大招商引资力度，三年来各项建设投入15.4亿元，实际利用域外资金5.8亿元，银行贷款（滚动）累放29.4亿元，完成37项投资千万元以上的工程项目建设。紧紧围绕提高县域经济整体实力抓工业，建成达产投资千万元以上工业项目26个，总投资5.92亿元，全县规模以上工业企业发展到31家，金属压延和食品加工业，以及金华、金铭、中石油大厂分公司等一批大企业，成为县域经济的重要支撑；突出特色加快推进农业产业化，加强农业基础建设，通过实施龙头带动和项目带动，延伸产业链条，提升产业层次，促进了以畜牧业为重点的农村各产业健康发展。2005年，全县地区生产总值18.8亿元，财政收入1.64亿元，分别比2002年增长15.7％和50.5％；城镇人均可支配收入9473元，农民人均纯收入4981元，分别比2002年增加1749元和349元。
-----我们在推进对内对外开放中坚持优服务、排阻障，经济发展的环境进一步改善。坚持抓经济从改善环境入手，先后实施了县城“三路四街”、侯谭线、邵府路、祁陈路和夏垫东、西立交桥等公路交通设施大修改造工程，完成了51.5 公里的村村通油路工程，使我县的道路交通状况得到了初步改善。电力、通讯、供水安全保障进一步加强。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目624项，进一步简化程序，提高了效率；组建运行了环境投诉中心，重点开展了集中治理整顿经济发展软环境活动，使制约招商引资和企业发展的种种顽疾加速破解，群众拍手称快，项目纷沓而至。
-----我们在统筹各项事业发展中坚持谋实策、办实事，进一步提高了人民群众的生产生活水平。坚持每年谋划实施一批实事工程。三年累计财政投入资金1.9亿元，聚集社会资金近10亿元，解决路、水、电、暖及入学、就医等问题，使群众生产生活更为便利。推进社会保障制度不断完善，养老、失业、医疗、生育和工伤保险稳步扩展，符合条件的城镇居民全部纳入低保范围，城镇登记失业率仅止在0.3％以内。加快城镇住宅小区建设，城镇居民人均住房面积达27.4平米。开展文明生态村创建，先后投入资金1400万元，有重点地解决了农村基础设施滞后、环境卫生脏乱差等问题，一批样板村正展现着社会主义新农村的新形象。开展系统性文明创建，支持群众性文化体育活动，大厂评剧歌舞团这枝全国文艺战线的奇葩愈益娇艳。教育、科技、卫生、广电、计划生育、环境保护等项事业都取得新的进步，以人为本、全面协调发展的格局初步形成。
-----我们在维护社会和谐稳定中坚持抓基层、打基础，巩固了民族团结、社会安定的政治局面。大力推进依法治县和基层民主政治建设，加强各级干部的民主法制教育和依法监督。支持县人大依法行使职权，发挥人民政协职能作用，促进了民主法制建设的发展。不断完善村务、政务、厂务、校务公开制度，扩大基层民主，保障了公民民主权利。以开展“十、百、千”工程为载体，加大矛盾纠纷排查和调处力度，使涉及群众切身利益的信访问题得到及时化解。注重加强社会治安综合治理，群众的安全感和满意度不断提高。认真落实党的民族政策，依法管理宗教事务，增进了民族团结、社会和谐。科协、工会、共青团、妇联、残联等工作日趋活跃，党管武装工作和民兵预备役建设进一步加强。社会政治稳定，保证了经济持续发展、人民安居乐业。
-----我们在保持先进性、提高执政能力建设中坚持抓班子、强队伍，实现了党员干部队伍的新提高。县委班子坚持从自身做起，严格落实民主集中制，形成了团结和谐的工作氛围，并且带动了全县各级领导班子建设。以开展农村支部集中整顿活动为重点，切实加强基层党组织建设，进行了乡镇党委换届，基本完成了农村“两委”换届，全县农村和企业党组织的战斗堡垒作用增强。深入开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育，以及民主集中制教育、思想作风教育整顿等集中教育培训活动，广大党员干部政治和业务素质不断增强，贯彻执行大政方针、组织推动事业发展的能力和水平得到提高。坚持实行党风廉政建设责任制，按照“三项工作格局”，健全反腐倡廉机制，突出抓好党员领导干部廉洁自律和干部监督关口前移，加强宣教和查办案件力度，促进了党员干部队伍的纯洁，增强了发展的组织保证。
三年在自治县五十年的发展历程中是暂短的，但它是承前启后的一个重要阶段。八届县委以奋发有为的工作，带领全县上下巩固和壮大了物质技术基础，丰富和发展了精神文化传统，改善和提升了各族群众生活，创造和涵养了发展进步条件。从而，完成了历史赋予的使命。
“十一五”规划起步实施的实践，廊坊市及大厂周边竞相发展的态势，促使我们深刻审视县情，深思发展出路，把更快地推进新阶段的发展，更大地实现和发展群众利益，提升到更高的思想平台。摆在我们面前的客观现实是，我们县人均水平较高，但总体实力不强，在这样一个小县，有人均只能过小日子，没实力干不成大事业；地理位置优越，但交通制约严重，有区位没交通难以开发利用，区位优势不能迅速转化为发展优势；产业特色鲜明，但缺乏规模优势，区域特色产业不与国际化接轨，就不能赢得广阔的市场空间和独特的竞争优势；经济运行较实，但增长速度不快，在总量不大的情况下，没有速度就难以提升质量、蓄足后劲；工业园区起步较早，但开发程度不高，在全县现有经济总量中比重不低，但还不足以成为富民强县的强力支撑。
这种状况表明，我们的发展水平客观上相对落后，也意味追赶的艰巨和后发的潜力。现实告诉我们，寻常思路、通常作为，不可能创造发展的奇迹。要贯彻落实市委、市政府快中求好的指导思想，顺应全县人民图强求进的意愿和要求，我们必须叫响“小县大作为，大厂大发展”。要立足于发挥民族区域优势，走全面创新、自主创业之路；立足于赢得后发优势，走科学规划、开放开发之路；立足于增强整体实力，走工业强县、产业富民之路；立足于“小县做强、大厂做精”，走全面统筹、和谐发展之路。这是近一个时期以来，县委及各级领导干部调查研究形成的共识，是大厂各族群众的共同愿望，也是制订新的战略目标、开创新的发展局面的思想基础。
所有这些认识上和实践中的收获，都是在中共廊坊市委的正确领导下，全县共产党员和各族干部群众智慧与勤劳的结晶。在此，我代表中共大厂回族自治县第八届委员会，向辛勤劳动、工作在各条战线上的广大共产党员、各级干部和全县各族群众、各界人士，向退下来继续支持县委工作和全县发展的老领导、老同志，向关心帮助大厂事业、投资置业做出贡献的国内外朋友和企业界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
二、发展的主体战略及目标定位
以科学发展观为指导，谋求更快更好的发展，就是谋求人民群众根本利益和现实利益相统一的发展，就是追求全县各族群众根本利益的最大化。这本身就是一个战略问题，要求我们必须登高望远，明确科学的目标和前进的方向，而又脚踏实地完成阶段性任务。
认识大厂所处的历史方位，是谋划发展战略和目标定位的前提。现在，从发展水平看，我们是相对后发地区，面临着快速聚集资本和突破有限资源制约的双重考验，也具有科学规划布局和择优选择产业的空间条件，要求把更快和更好统一起来，以快促好，以快图强。从发展阶段看，在经历了以牛羊屠宰、食品加工为特色的乡镇企业的第一次创业后，进入了工业化主导的第二次创业时期，这是经济发展的加速期，必须坚持工业化为主导带动发展和以园区为载体集聚资源加快发展，为以现代服务业为重点、以城镇化为动力的第三次创业奠定更强的物质技术基础。从宏观背景看，大厂正处于人均地区生产总值1000－3000美元的区间，这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，抓住机遇、应对挑战的根本出路，就是用更快更好的发展解决矛盾和问题。从区域发展态势看，北京城市重心东移及通州新城规划建设，必然带动毗邻的东部地区升值，有利于我们借势发展、互补发展和错位发展。同时，环渤海经济区的崛起，也给我们利用国际国内两个市场、两种资源创造了机遇。大厂有条件而且也必须在区域大发展中站稳脚、有作为。我们要努力成为河北对接北京外延发展的中心区，现代制造、物流和服务业的聚集地，具有鲜明民族特色和时代文化特征的新城市。
为抓住历史机遇，赢得优势地位，实现由区域“发展洼地”向经济高地的提升，实现人居环境和人民生活质量由较低层次向更高水平的提升，今后一个时期发展的主体战略是：内开外合，图强求精。“内开外合”是战略途径，即推进县域内北开西接，联合周边一体化发展。“图强求精”是战略目标，即把小县做强，把大厂做精。
“内开”：就是适应资源集约、产业集聚、项目集中的发展趋势，在县域内实行整体规划、梯度开发。优化整合自身资源，聚集结合外部资源，实施局部集中开发、快速崛起，带动全县整体开发、加速发展。
“外合”：就是广泛吸纳国内外的投资贸易和开发建设主体，实施合作开发，借力而上。特别是依托北京，融入区域，加快推进与通州、三河、香河的一体化，共享区位优势，共建区域功能，共同构筑面向环渤海地区的潮白河沿岸经济繁荣带和多功能城镇群。
“图强”：就是实现经济发展的快速增长和经济总量的加速膨胀，培育壮大县域主导产业并保持相对优势，形成在区域中具有比较优势的综合竞争实力和持续快速发展的能力。力争综合实力再次跻身全国百强，人民生活水平占居少数民族自治县域前列。
“求精”：就是力求精致精美，追求和睦和谐，工作争先夺牌，环境优美友好，使176平方公里的大厂成为区域最优秀的宜居创业之地、绿色生态家园，整体建设成为物流良港、科工新城、人居胜地、文化名苑。
上述战略目标是一个以经济发展为主体的中长期发展蓝图，也是一个持之以恒、不懈推进的过程。在实施和实现的过程中，要从现在做起，抓好战略系统的完善和目标实现的保证。
-----科学规划，优化空间布局和产业结构。先发靠政策，后发靠规划。县域全面规划要以“一城”（县城）、“两带”（沿102国道和潮白河东岸）、三点（县城及东南部、夏垫及工业园区、祁各庄）为布局框架。以夏垫和祁各庄、邵府为重点，突出北开西接，开展西北部区域规划，在概念规划的基础上，向总体规划和局部控制性规划延伸，使以大厂工业园区为龙头由北向南推进，依托潮白河由西向东拓展的梯度开发，具有科学的规划依据。在西北部规划的同时，启动县域产业发展规划，进一步明确全县及重点区域的产业定位，以准确定位城市发展的方向。推进祁各庄依乡建镇，适时启动其城镇规划，明确在西北部乃至京东区域的位置，争取开发建设的主动权和高起点。进一步完善县城规划，发挥县城对于全县特别是东南部的带动作用。结合涿密高速公路建设，推进陈府城镇规划，使县域东南部成为开放开发的战略腹地。
-----集中力量，突破通向战略目标的瓶颈制约。交通滞后，是制约战略布局和开发的主要瓶颈，要予以先行突破。按照“开拓新线，连通干线，外接内通，加密网线”的思路，先期集中于西北部构建道路主体框架和与县乡村公路相连的交通网络，实现与北京通州道路对接、和三河燕郊交通并网。争取拓宽改造友谊大桥，新建一座连接京沈和京津高速的潮白河大桥。规划建设102国道至侯谭线再至友谊大桥的“T”字型高等级公路，适时向南延伸，力促侯谭线升级改造，从而搭建“十”字型的主干线，使之成为纵横县域东西南北的交通主轴。配合搞好过境的涿密高速公路建设，抓住修建高速引线之机，新建和提升等级公路；适时接应涿密高速三河支线建设，打通连接首都机场的高速公路出口和通道。依托主干道路，构建覆盖县域的“三横六纵”路网框架（三横，即友谊大桥往东和夏安线相接通，厂谭路往西和燕郊迎宾路相衔接，邵府乡太平庄至岗子屯与燕郊的汇福路相接通；六纵，即夏安线调直，李大线调直，福喜公司往南与通往友谊大桥的横贯路相衔接，渔具城西侧往南通与通州西集高速路口相衔接，燕郊汇福路往南通与友谊大桥相衔接，迎宾路往南通与厂谭线衔接)。以此，提升道路等级和网络化水平，构建连接京、津、廊、唐以及首都机场、津唐海港、廊坊陆路口岸的一小时城际交通圈和临港交通圈。
-----抓住重点，强化产业和园区的战略支撑作用。依托现有资源和骨干企业，做强食品加工业，做精金属压延业，做大物流仓储业，做好现代服务业。坚持项目带动和产、学、研连动，大力引进高科技项目，大力支持科技成果转化和科技型企业组团式发展，以基地聚成果兴产业。坚持“全县兴区，依区强县”和“开放建区、开发强区”，在完善工业园区规划和体制机制的同时，引进有实力的开发商承揽区片规划和开发，进行路、水、电、讯、汽、暖等基础设施建设，并以其为主体招商引资，加快开发建设进程。全县引进项目要统筹布局，适当集中摆放，通过政策调节，实现招商主体的绩效和利益。
-----实行“多、快、好、省”策略，为战略纵深开发提供动力和条件。“多”，就是坚持主体开发多元化，聚资多渠道，广泛引进外财，激发全民创业，大力发展外资及个体私营经济。“快”，就是优先开发建设周期短、投资回报快的产业，以物流和房地产业开发为带动，为西北部乃至全县域开发建设积累资本、创造条件。“好”，就是注重引进和建设无污染、高效益、贡献大的项目，实现更快更好发展。“省”，就是运用市场机制，引进主体开发商投资开发、招商引资，政府管理上省事，投资上省钱，更利于集中人力、物力、财力统筹全局，深度开发。从而，实现为“发”而开，厚积勃发，向着战略目标更快前进。
各位代表，同志们：大厂发展的蓝图要靠大家的智慧来绘就，更要靠我们的双手变现实。让我们坚信，只要万众一心，不懈追求，奋发进取，这样的战略目标就一定能够实现，我们大厂一定会以一个内在外在都更加美好的现代化形象，屹立在京东大地，展现在世人面前！
三、今后五年发展的指导思想、主要任务及工作重点
从这次党代会到下次党代会召开的五年，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是实现新的战略目标的起跑阶段。做好这五年的工作，对于自治县的兴旺发达和各族群众的生活幸福，意义重要，影响深远。我们要高起点地规划和实施新的发展战略，高标准地做好过程中的每一件工作，把大厂的发展引领到持续高速前进的轨道。总的指导思想是：以科学发展观为指导，以实现和发展各族群众根本利益为宗旨，以规划和实施中长期的目标战略为主线，把握“内开外合，图强求精”大方向，落实“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”总要求，开创“整体开放开发，全面提速提质”新局面，在实施主体战略目标，打造实力大厂、效率大厂、和谐大厂进程中迈出更大步伐。
遵循这一指导思想，今后五年，我们在完成“十一五”规划目标的基础上，要力争实现“一十百千”的更高追求：“一”就是人均地区生产总值翻一番，总量超过40亿元；“十”就是财政收入比2005年增2倍，争取超过5亿元，占地区生产总值比重达到10％以上；“百”就是全社会固定资产投资五年累计超过100亿元；“千”就是城镇居民人均可支配收入力争每年增加1000元，农民人均纯收入力争五年增加2000元，财政建设性财力人均达到1000元。在经济发展提速提质的同时，实现各项事业协调发展，城乡环境显著改善，人民生活更加殷实，社会秩序稳定平安。
重点做好六方面的工作：
1、推动思想再解放、观念再更新，以思维创新促进事业更快更好发展。加快发展，关键在人，人在观念。思想观念上有突破点，加快发展才有增长点。为此，要把解放思想、更新观念作为加快发展的重要前提，引导全县干部破除一切以“小”定位的观念，坚决克服小绩即安“追求小”、思维局限“气魄小”、瞻前顾后“胆略小”的思想状态，牢固树立不甘人后、奋发图强的进取意识，努力强化“地域有限，发展无限”的大市场理念。在全县上下积极倡导“以宽广胸怀谋求进步，以全新思维推动发展”，想大事、谋大局、创大业。利用开展解放思想大讨论活动这个有效载体，在全县上下着力叫响“五个必须”，即对带动自治县快发展、大发展的新思维、新理念，我们必须吸收和升华；对促进自治县激活力、添动力的新机制、新体制，我们必须学习和借鉴；对拉动自治县增后劲、聚能量的大项目、好项目，我们必须引进和扶持；对可以在自治县快增殖、速升值的新资源、新要素，我们必须接纳和培育；对可以与自治县发展建设相融合的开发主体，我们必须吸纳和承接。全县上下要与时俱进，冲破束缚，敞开胸襟，广纳百川，努力形成群贤毕至、资源齐聚的生动开发建设局面，使一切创造财富的源泉畅快涌流，一切促进发展的力量尽情发挥，共同创造自治县美好未来。
2、突出抓工业、上项目、建园区，壮大县域经济实力。加快发展、迅速壮大经济实力是我们的首要任务，任何情况下都不能动摇，一切工作都要服从服务于这一任务。
千方百计把工业做大做强。工业是现阶段发展的主导和支撑力量。推进全县加快发展，必须迅速增强工业实力、提高工业化水平。要利用科技进步改造提升金属压延、机械制造、服装加工等传统工业和现有企业，放手引进域外工业企业，大上工业项目、上大工业项目。以中石油大厂分公司油库扩容和金铭汽车面板项目为重点，做大做强县内发展后劲足、市场空间大的企业;以真空分子泵、鑫利华生物肽项目的引进为契机，用核心技术带动配套产业以及高科技产业，实现簇团式、集群式发展;以清真肉食品加工和麦当劳食品配送业为龙头，充分发挥辐射带动效应，延伸产业链条，打造食品制造基地。
集中精力引进一批立县的大项目。牢固树立“抓项目就是抓投入、抓增长、抓后劲”的意识，将招商引资上项目作为加快发展的引擎，全党动员、全民动手，用活用足新规划打造的新优势，全力开辟项目建设、经济发展的新阶段。要明确招商重点，引大项目做强力支撑，引高科技项目聚发展能量，引外向型项目拓开放空间；要转变招商方式，由坐等招商向走出去招商转变，由项目招商向产业招商转变，由拉网式招商向基地式招商转变，由全方位招商向按规划定位招商转变；要强化招商责任，把各单位、各级干部推向招商引资第一线，突出“第一能力”、“第一政绩”，叫响引进项目是本事、建成项目是政绩；进一步健全激励机制，鼓励域外投资、奖励招商引资、激励项目异地集中建设，实行重大突破重奖、项目落地即奖、突出贡献特奖。
不断提升园区建设水平。园区是项目的载体。要着眼于建设县域经济的增长极、重点项目的承载地、财政税收的主要源泉，提升大厂工业园区规划，提速开发建设进程，在“开而发上”付诸更大努力。立足于“建管并重，打造龙头”，引入多元化投入的市场机制，增强园区功能，把硬件做强；努力打造零障碍、低成本、高效率的服务品牌，把软件做优，切实努力把园区打造成引附力大、成长性强的经济高地。
3、大力实施城镇化带动，加快社会主义新农村建设。新农村建设是城镇化的过程，城镇化是新农村建设的龙头。社会主义新农村建设，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以经济发展为根本，以实施城镇化为抓手，以推进农业产业化和工业化为支撑，重点突破，整体推进。
立足实际，搞好乡村建设规划。遵循自然规律和经济社会发展规律，倾听群众呼声，尊重群众意愿，按照提升农业、富裕农民、发展农村的要求，把握长远，合理制订全县新农村建设规划纲要。特别要把握好与全县产业规划和建设规划的衔接，在此基础上，本着因地制宜、突出特色原则，组织各村做好各自的建设规划，分步实施，扎实推进。
抓住龙头，规划建设好中心城镇。按照县域政治文化中心、绿色生态现代化城镇的定位，完善县城（大厂镇）总体规划，加强城区配套功能建设，发展高新技术产业，使之展现产业发达、文化繁荣、生态宜居的城市容貌。按照经济中心城镇的功能定位，依托工业园区开发建设，提升夏垫镇规划建设水平，使之成为带动吸纳域外资源、带动北部发展的京畿工贸中心和宜居创业新城。强化祁各庄的县域支撑点作用，按照建制镇的要求搞好城镇规划，推进产业集聚和开放开发，使之成为对接北京、拉动县域发展的新兴城镇。
抓住根本，大力发展农村经济。全面落实惠农政策，坚持用工业理念发展农业，完善农业产业化经营，着力发展高效、集约、规模农业，充分挖掘内部增收潜力，努力提高综合效益。继续抓好畜牧特色产业，促其“规模有序膨胀，链条上下延伸”，努力增强对农村经济发展的拉动作用。要加大农村劳动力的培训力度，扩大劳务输出，引导农民自主创业，发展个体私营经济，形成多元创业、多业增收的发展局面。
抓住重点，切实改善农村人居环境。以文明生态村创建活动为载体，力促资金科技向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城镇文明向农村辐射，运用好金融支持新农村建设的政策，加大基础设施建设力度，整体推进净、绿、通、康、乐工程。净就是要在今明两年实现农村饮水城市化的基础上，3-5年内，实现全县生活垃圾的无害化处理；绿就是结合植树造林工作，建设环村林，栽植行道树，使农村主街道实现绿化；通就是在两年内实现村村通油路的基础上，使全县农村主街道全部硬化;康就是从明年起，推行农村合作医疗制度，两年内使农村大病救助机制得到健全；乐就是在现有基础上加大文化娱乐设施投入力度，两年内实现有线电视村村通，推进农业农村信息网络建设。到2010年，全县一半左右的行政村要建成高标准的文明生态村。
4、大力发展先进文化，协调推进三个文明。践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，必须注重发展先进文化，实现物质文明、政治文明、精神文明协调推进。坚持以人为本，把教育、科技、文化事业建设作为基础工程，不断优化经济发展的人文环境和人才基础。
坚持教育优先，打造良好人文环境。把教育纳入区域战略发展重点和加快开发建设的整体布局之中，加大教育投入，优化教育布局，探索义务教育、高中教育、职业教育和成人教育全面发展之路。整合资源，建设高标准的大厂一中，使之成为省级重点示范高中和区域名校。要把有限的财力更多地向教育倾斜，不仅使全县中小学普遍建成设施条件、教学质量“双达标”学校，而且使大厂成为教育事业繁荣的民族自治县。加强成人教育和职业教育，培养适应大厂发展需要的技能型建设者，提高全社会的受教育程度和科学文化素质，为加快发展提供人力资源支撑。
充分发挥科技第一生产力的作用。以创建全国科技进步县为载体，构建以企业为主体的技术创新体系，大力开展科技攻关和引进，提高科技对经济发展的贡献率。牢固树立人才是第一资源的观念，抓住培养、引进、使用三个环节，努力用好现有人才，引进急需人才，开发实用人才，特别要培养与开发开放相适应的人才，引进与工业化相适应的技术人才，努力构筑人才优势，创造发展的竞争优势。
积极繁荣文化事业。坚持优秀传统文化与现代文明相融合、文化建设与经济发展相统一，发扬民族特色，打评剧团品牌，使大厂的文化事业焕发新的活力。要积极推动文化体制改革和机制创新，支持县评剧歌舞团出精品出人才，成为全国演艺界的“常青树”。大力发展文化创意产业，努力提高县域经济发展的文化含量，实现经济文化互动发展。加强农村、社区、企业等基层文化建设，努力建设文化精品不断涌现、文化产业兴旺发达、文化生活丰富多彩的文化大县。
切实加强思想道德建设。引导教育干部群众树立社会主义荣辱观，增强为富民强县献计出力的责任感。培育和树立新时期弘扬优秀传统、践行社会公德，为自治县发展创业建功的典型，引导全县上下学习身边榜样，为建设经济发达、政治民主、文明和谐的新大厂提供精神动力和智力支持。
5、强化社会保障，改善群众生活。推动经济发展和强化社会保障是全局工作的两条战线。我们要从解决关系群众切身利益的实际问题入手，千方百计改善群众生活，以卓有成效的工作，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
切实做好就业再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推进劳动力充分就业。积极完善就业培训机制，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，不断增加就业岗位，不让一名群众在社会进步发展中“落伍”。特别在农村实施“万名农民素质工程”，全面提高农民的就业能力，争取每年有3%以上的农村劳动力向二三产业转移。
积极开展扶贫济困等社会救助活动。构筑全方位、多层次、立体化、覆盖城乡的社会保障体系，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业。营造良好的社会氛围，调动社会各界关注、支持社会福利事业的积极性、主动性，努力使城乡群众老有所养、贫有所帮、困有所助，让群众充分享受发展成果。
完善公共卫生体系，满足人民群众的健康需要。着眼于提高群众健康水平、保证自治县公共卫生安全，进一步完善与建设小康社会相适应的医疗救治服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，重点加强乡级卫生院建设，提高村卫生所的整体水平，健全社区卫生服务网络，加快建立农村新型合作医疗体系，不断满足群众日益增长的医疗卫生需要。
6、巩固团结稳定的良好局面，促进全县和谐发展。大厂要发展、要创新，前提是有一个和谐稳定的发展环境。要树立积极的稳定观，强化宗旨意识，带着感情做好群众工作，不断巩固和发展团结稳定的社会局面。
把践行宗旨作为根本。强化“亲民、爱民、为民”意识，以对人民群众高度负责的精神，严格依法办事，坚决全面落实好上级的各项政策，特别要认真落实党的民族宗教政策，把是否符合群众利益作为作决策、判是非的重要依据，以对人民的深厚感情和强烈责任，维护好群众的合法权益，解决好群众的实际困难。
把化解矛盾作为关键。在不断提高各级各部门析解难题、破解矛盾工作能力的基础上，切实把守土有责的要求化为制度、纪律和行动，站位全局，协调联动，正确处理人民内部矛盾，努力做好各类矛盾纠纷排查化解工作，加强安全生产隐患的排查整治，切实把各种不稳定因素化解在萌芽，解决在基层。深入开展社会主义法制理念教育，切实加强政法队伍建设。加强社会治安综合治理，净化社会环境。
推进民主法制建设。大力加强民主法制建设，支持人大依法履行职能，提高监督工作的实效性；支持政府进一步转变职能、依法行政，以更高的效率组织推进全县经济社会发展；支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，团结各界人士共同努力，巩固全县社会安定稳定、民族团结、政治和谐的良好局面。
四、加强各级党组织和党员干部队伍建设，为实施主体战略、加快富民强县提供坚强保证
发展是第一要务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，是我们党一切工作的出发点和落脚点。各级党组织和广大党员干部是推动各项工作的主导力量，必须始终不渝地坚守“执政为民”理念，围绕干事、创业、为民，切实加强执政能力建设，把全县各级党组织建设得更加团结和坚强，把党员干部队伍建设得更富朝气和活力，为实施主体发展战略、推进富民强县提供坚强的政治和组织保证。
切实加强思想建设，大力提高党员干部的政治业务素质。政治业务素质是做好工作、推进发展的基本保证，只有不断加强学习，努力提高综合素质和能力，才能保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点，在推动发展的实践中创新思路、创新方法，做好工作。
切实加强政治理论学习。“只有理论上的成熟、才有政治上的清醒与坚定”。坚持与党中央保持高度一致、与省市委同心同德，不仅是一个朴素的政治态度，更是通过理论素养的提高和政治上的清醒产生的自觉行为。加强对党的基本理论、基本路线、基本纲领的学习，做到集中培训与教育灌输相结合，培养党员干部自觉学习政治理论的习惯。认真学习党的路线、方针、政策和党的民族政策，运用好大厂发展实践这个生动课堂，深化学习教育，提高党员干部贯彻执行的自觉性。各级党组织要切实把党员队伍的思想建设放在首位，采取切合实际的形式，学习党的基本理论观点，以及中央和省市委的决策部署，以此统一思想，指导行动。
努力提高业务素质和能力。适应新形势、新任务的要求，引导广大党员干部加强对市场经济知识、高科技知识、法律知识和各种专业知识的学习，强化招商引资、规划建设、产业发展的能力，增强推动发展的综合素质和岗位实践的本领。坚持按照科学发展观的要求，从推动实施大厂主体战略出发，学习新思维、培育新理念，用新的思维理念和方法解决面临的新矛盾和新问题，正确处理好经济发展与社会进步、发展速度与提高效益、当前利益与长远利益的关系，增强驾驭全局、统筹发展的能力。
大力弘扬理论联系实际的学风。借鉴和运用“三讲”教育、保持共产党员先进性教育的成功经验和做法，通过党委（党组）中心组学习、干部集中培训、定期党性分析等多种方式，强化对党员干部多层次、多领域的学习培训。坚持理论联系实际的学风，通过挂职锻炼、岗位交流等多种途径，对各级党员干部在使用中培养，在实践中检验，在磨练中提高，达到以学促干、学用相长的目的。各级党组织的学习培训活动都要摒弃脱离实际的空洞说教，着眼于推进大厂的发展，解决思想和工作中存在的问题去学习、去研究、去探索。从而，使广大党员干部思想上不断地焕发青春，激发干事创业、执政为民的内在动力。
切实加强组织建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。把各级党组织建设得团结坚强，根本是坚持和执行民主集中制原则，关键是按照干部“四化”方针和德才兼备标准选人用人。
认真贯彻落实民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。加强领导班子建设，核心是坚持贯彻民主集中制，在落实民主集中制原则的前提下去维护班子团结统一，创造良好政治氛围。不断强化民主集中制教育，大力发展党内民主，切实提高民主执政能力和水平。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，凡属重大决策，都必须由集体研究决定。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，分解成员的责任，落实集体的决议，既要防止只讲民主不讲集中，又要防止只强调集中、不讲民主甚至搞“一言堂”。在推动发展的具体实践中，要强化组织领导原则和制度建设的保障，切实做到大事讲原则、小事讲风格，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进工作的整体合力。
坚持用干事创业的标准激励进取。选用什么样的干部，是关系事业成败的重大问题。要坚持从推进事业发展的大局出发，按照干部“四化”方针选人用人，看干部坚持德才兼备，用干部凭实绩、重公论。坚持打破论资排辈现象，大胆提拔使用思想上开拓创新、工作上善谋实干、标准上创优争先的干部，让争位不干事、做事不求效的干部没有市场，给有为者舞台、给实干者高待，切实把那些“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，真正靠导向激发动力，靠用人激活队伍。充分发挥政绩考核的作用，树立正确的工作导向，加强对招商引资、项目建设等重要经济指标的考核，做到科学评价工作业绩，把各级班子和干部队伍的主要精力集中到“抓工业、上项目、建园区、快发展”上来。
切实加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。切实抓好基层组织建设，对于维护和实现各族群众的根本利益至关重要。必须毫不放松地把基层党组织建设好，不断巩固党执政的基层基础，确保党的方针政策落实到位。扩大先进性教育成果，认真解决好基层党组织在组织领导能力和推动发展实践中存在的突出问题，使之为群众所拥护，为群众创新业。按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求，强化党委抓基层党建的功能，充分发挥县委的“关键”作用和乡镇党委的“主角”作用，推动基层党建工作上新水平。加大对后进村党组织的集中整顿力度，每年促使一批农村党组织上档升级，带动村级组织建设整体上水平。把关心基层党员干部作为各级党委的一项重要责任，探索建立保障基层党员干部权益的有效机制，创造保障基层党员干部开展工作的良好环境，切实做到在工作上支持、待遇上落实。
切实加强作风建设，进一步密切党群干群关系。密切联系群众，是加强和改进党的作风建设的本质要求。全县各级党组织特别是党员领导干部必须站在立党为公、执政为民的高度，着眼于推动各项事业大发展、快发展的角度，切实加强作风建设，使党的优良传统在全县党员干部中不断发扬光大。
落实执政为民要求。坚持把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立群众利益无小事的观念，把群众的呼声作为第一信号，把百姓的需要作为第一选择，把人民的满意作为第一标准，想问题、办事情、做决策，都要以大多数群众是否赞成、是否满意、是否能够承受作为基本依据。做到时刻把群众的冷暖放在心上，干群众之所盼，帮群众之所需，从解决群众生产生活中最现实、最关心、最直接的问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
大兴求真务实之风。坚持从党员领导干部做起，讲真话、办实事、求实效，坚决反对形式主义和衙门作风；坚决反对弄虚作假、沽名钓誉；坚决反对脱离实际的高指标、虚报浮夸的假政绩；坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费；坚决反对群众反感、百姓厌恶的官僚主义及庸俗作风，坦荡为政，务实为先，发展为要，以实实在在的作风和业绩，赢得群众的信任、拥护和支持。
旗帜鲜明弘扬正气。坚持用发展统一思想，用事业凝聚力量，用原则和纪律规范行为。要在全县唱响作为出地位、奋斗出希望的为政理念，真正让那些求新思变、善谋实干、敢于负责的干部，不仅有地位、有荣誉，还要扬名出彩，受到社会尊重。让那些对事业不负责任，对人民没有感情，不讲原则、不分是非、不重实干的干部，不但丢面子，还要丢位子。以此，弘扬正气、遏制歪风，营造求真务实、干事创业的浓厚氛围。
切实加强党风廉政建设，营造风清气正的政治局面。党风廉政建设和反腐败斗争关系人心向背，关系事业兴衰，一丝一毫都不能含糊。各级党组织要按照党要管党、从严治党方针，坚持不懈地抓好党风廉政建设，以全县广大党员干部廉洁从政的良好形象取信于民，赢得支持。
严格执行党的各项规定。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“四大纪律、八项要求”，坚决落实“五个不许”的规定，切实把党的纪律作为规范言论和行为的根本准则。
建立健全制度和机制。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展示范教育、警示教育和党政纪条规教育，切实强化领导干部“一岗双责”和廉洁自律，坚决查处违法违纪案件，认真纠正部门不正之风，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把对干部的关心爱护寓于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督之中。本着“关口前移、超前防范、立足治本”的原则，进一步健全及时发现问题、纠正错误的预防腐败新机制，用制度规范从政行为，靠制度管人管事，把党员干部犯错误的机率降到最低。
为发展创造良好环境。把纪检监察工作主动融入到服务发展上来，从推动全县经济社会发展的大局出发，着力推进行政权力公开透明运行、机关效能建设、民主评议行风和优化经济发展环境等项工作，特别是对损害投资者合法权益、损害发展环境的行为要严肃处理，为全县开发开放保驾护航，为加快发展排阻清障。
各位代表，同志们！
实现大会确定的奋斗目标，历史地落在全县各级党组织和广大党员干部的肩上，使命光荣，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，以坚定的信念、坚韧的工作、坚实的步伐，向着大厂的美好未来前进，为实现和发展各族群众的根本利益而努力奋斗！