杨 连 华
（2007年3月15日）

同志们：

    按照会议安排，下面，就进一步优化经济发展软环境，我讲几点意见。一会，孙书记还要就作风建设暨党风廉政建设作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。

    一、正确分析和判断形势，切实把优化经济发展软环境摆在重要位置

    环境是加快经济发展的基础和关键。环境水平直接影响经济发展的速度和质量。近年来，县委、县政府始终高度重视环境建设。2003年—2005年，连续三年实施了“环境综合治理年”工程，取得了明显成效。2006年，县委、县政府继续加大环境综合治理力度。在硬环境建设上，完成了102国道（大厂段）两侧市政路、李大线旧路、棋盘110千伏变电站、陈吴路、陈许路、县城大安西路、部分小街小巷道路及排水、市民广场等项改造工程建设；启动了李大线调直改造和青少年校外活动中心、幸福路、垃圾处理场建设等项工程，自治县外在形象得到进一步改善。同时，坚持把规划作为全县经济社会发展的统领，聘请中国城市规划设计院等单位历时半年，完成了《大厂县域空间发展战略规划研究》。启动实施了县域西部规划开发，围绕建立西部现代服务业基地的一系列工作全面展开，县域西部接壤北京的优势得以充分释放。在软环境建设上，制定出台了《关于进一步优化经济发展软环境的暂行规定》；开展了为期40天的优化经济发展软环境集中治理整顿活动；成立了项目工作办公室，在全市率先推行项目跑办代理制；建立了工业园区与夏垫镇合一的工作体制，改革了工业园区项目审批、人才招录、财政管理机制；落实了行政执法责任制，加强机关效能建设，推行行政权力公开透明运行；清理行政审批和收费许可项目，对17家重点企业和7个重点项目实施挂牌保护；严格规范执法部门上路检查、收费行为，有效治理了公路“三乱”现象。全县执法人员素质明显提高，执法行为进一步规范，广大干部职工服务意识明显增强、工作效率明显提升，初步形成了“亲商、近商、安商、富商”的良好氛围,企业和群众满意度不断提升。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，我县软环境建设还存在一些问题，在一定程度上影响了大厂的整体形象，阻碍了经济发展。县委、县政府已经引起高度重视，将下大力加以整顿。

    当前，区域间的竞争日趋激烈，良好的软环境已经成为区域竞争的重要组成部分。各级各部门要充分认识优化经济发展软环境的重要性，牢固树立抓环境就是抓发展的理念。首先，优化经济发展软环境是加快发展的前提。良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断聚集，推动区域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者；良好的发展环境具有“亲和效应”，能使客商安心生产，形成强大的市场竞争力。其次，优化经济发展软环境是经济社会发展的现实需要。春节前召开的县委九届二次全会和县“两会”明确了2007年全县工作的指导思想和目标任务。全县上下将紧紧把握“乘势而上、率先发展”的目标要求，强化“追求好、坚定快，更好更快”的发展理念，抓住实施“内开外合、图强求精”主体战略和发展为民、成果惠民这条主线，实现重点突破，实在为民办事，整体推进改革发展稳定，确保经济运行再提升、项目建设新突破、区域开发大进展、城乡面貌有改观、环境平台上水平、群众生活更殷实，开创建设“实力大厂、效率大厂、和谐大厂”新局面，力争经过几年的努力把大厂建设成为物流良港、科工新城、人居胜地、文化名苑。实现上述目标，不仅需要全县上下统一思想，凝神聚力，团结拼搏，真抓实干，同时也需要我们不断提升环境水平，增强环境对经济发展的承载力和吸附力。第三，优化经济发展软环境是企业和投资者的关注点。投资者选择投资环境要考虑多方面因素。好的企业看重的是政务环境、信用环境和人文环境等发展软环境。其核心因素是看人，通过看一个地方行政机构工作人员素质和效率的高低，来衡量这个地方经济发展环境的优劣。服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信等软环境问题会使投资者丧失信心，不仅外地投资者望而却步,就是本地经营者也有可能畏而远之。因此，各级各部门一定要增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，切实把这项工作摆在重要位置，努力提升软环境发展水平，用最优的环境赢得区域间的比较优势，增强客商在大厂投资的信心。

    二、坚持多措并举，努力优化经济发展软环境

    这次集中治理整顿工作，涉及面广，必须要突出重点，加大力度，强化措施，促进投资环境的大改善，推动经济社会更好更快发展。

    (一) 加强源头治理。各级各部门，特别是具有执法服务职能的部门要站位全局，站在促进自治县加快发展的高度去认识 、去整改。要按照服务型管理的要求，选准自身定位，本着办事程序最简、审批事项最少、工作效率最高、服务质量最好的原则，从投资者、纳税人反映最强烈的问题入手，认真解决制约企业发展，影响招商引资的各类问题，从严规范执法服务行为。一要加强机关效能建设。以深入实施《公务员法》为重点，加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍。严格执行首问负责制、岗位责任制，实行机关和人员绩效考评制度，继续把软环境建设作为衡量全县各级各部门工作业绩的重要内容。二要完善服务机制。加快建立行政审批中心，全面推行服务承诺制、一次告知制、限期办结制，实现一站式办公、一条龙服务、一门审批、一口收费。对企业多讲怎么办，不讲不能办，做到特事特办、急事急办、难事巧办。只要有利于经济发展，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、高质量的服务。三要规范收费行为。要对有关部门的收费项目进行全面清理，坚决把国家和省、市已明令停止的收费项目砍下来，做到可收可不收的坚决不收，必须收取的坚决按下限收取；同时，继续严格执行收费“一册一卡一证”制度，临时性检查“准入制度”和例行检查“季检查”制度，对于违规进入企业检查或者收费的，一经发现，严肃追究有关人员的责任。

    （二）严格监督管理。一要严肃查处破坏经济发展软环境的行为。要充分发挥优化经济发展软环境办公室的职能作用，建立健全投诉快速反应机制，主动受理投诉举报，做到有诉必接、有案必查、有查必果、有错必纠。纪检监察部门要加大工作力度，敢于动真碰硬，对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，要坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为的，将视情节轻重给予待岗、离岗，直至下岗处理。二要严格控制“三乱”现象发生。要重点抓好县委、县政府出台的各项政策措施的贯彻落实情况和各部门机关效能的监察工作。特别是对于“公路三乱”和“入业三乱”现象，要做到发现一起，查处一起，切实维护好广大投资者和人民群众的合法权益。坚决杜绝不敢查、不真查、查不实和查不到底的现象。对被举报并查证属实的案件，一律依法依纪处理。三要加强宣传引导。宣传部门要切实发挥舆论监督作用，努力在全社会形成一种关心支持优化经济发展环境的良好氛围。真正叫响“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的口号，推动集中治理整顿经济发展软环境工作深入开展。

    （三）建立长效机制。治理整顿软环境是一项长期而复杂的工作。破坏经济发展软环境的行为往往与部门和单位既得利益密切相关，稍有松懈就会反弹，所以，必须牢固树立长远思想，常抓不懈，反复抓，抓反复。要着眼于从根本上解决问题，围绕转变工作职能、改进服务方式、强化监督制约等方面，全面加强制度体系建设，健全完善各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，形成科学合理、运转高效的工作机制，减少工作的随意性。

    三、加强组织领导，确保治理整顿经济发展软环境工作取得预期成效

    治理整顿经济发展软环境事关全县经济社会发展大局。要通过这次治理整顿，努力实现“六个明显变化”，即机关及工作人员精神面貌明显改变、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、工作效率明显提高、工作质量明显改善，不断开创软环境建设工作新局面。

    （一）加强领导，落实责任。县委、县政府成立了集中治理整顿领导小组，全面负责对这项工作的组织、领导、协调。各单位也要成立相应的组织，主要领导要亲自抓、负总责，做到亲自部署任务，亲自督促检查，亲自解决问题。要严格落实优化发展软环境责任制，按照 “谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，做到目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，并严格考核，严肃追究，确保软环境建设取得明显成效。

    （二）制定方案，完善措施。各级、各部门要按照县委、县政府《关于集中治理整顿经济发展软环境的实施方案》的统一安排，结合本单位实际，制定具体的实施方案，明确任务，完善措施，扎实推进。要按照会议精神和《方案》要求，认真检查梳理本单位在服务、管理、执法等方面存在的问题，列出清单，逐项整改。

    （三）强化督导，严肃纪律。县委、县政府将组织力量，对各单位治理整顿工作进行督导检查。县集中治理整顿活动办公室将对各单位活动开展情况进行调度，并深入各个单位进行明查暗访，发现问题及时处理，防止走过场和流于形式。各单位要把集中治理整顿活动作为一项重要的政治任务来完成。县委将对活动开展不深入、效果不明显的单位予以通报批评，问题严重的要采取相应的组织、纪律手段，确保集中治理整顿活动深入开展，取得预期效果

    同志们，集中治理整顿活动意义深远、责任重大。各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，以对大厂人民负责、对党的事业负责的态度，深入开展好治理整顿软环境活动，为推动经济社会更好更快发展做出新的更大贡献！