大厂回族自治县人民政府县长 杨连华
2007年5月16日
同志们：
县委、县政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实国家、省、市关于农业农村工作的重要部署，对我县农业农村工作进行安排部署。一会儿，孙书记还要做重要讲话，请同志们认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，坚定发展农业农村经济的信心
过去的一年，全县回汉各族人民在县委、县政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，全县农业农村经济取得了较快发展。2006年，农业总产值达到9.6亿元，农民人均纯收入达到5285元，种植结构进一步优化，主要作物优种化率达到100%，粮食总产量9.2万吨，在稳定粮食生产的同时，蔬菜种植面积达到1.65万亩，西瓜种植面积发展到5700亩。生态环境建设稳步推进，新发展林地面积1.7万亩，植树100万株。全年畜牧产业健康发展，牛羊饲养量分别为24.万头和21.7万只，全县建成百头以上规模牛场89个，百只以上规模羊场70个，百头以上规模猪场138个，规模鸡场10个。我县肉牛屠宰加工示范基地被确定为全国第一批农产品加工示范基地；我县福华肉类有限公司、华安肉类有限公司被命名为省级农业产业化重点龙头企业；鑫诚肉类有限公司、顺达肉类有限公司、燕北畜牧机械有限公司、跃华食品有限公司、神通粮贸有限公司、永发油脂加工厂、清真食品商城被市委、市政府命名为市级龙头企业。农业开发成效显著，开发治理农田5200亩，总投资248万元，新打配套机井28眼，铺设地下防渗管道31.5公里，栽植农田防护林6100株，农业综合生产能力得到进一步增强。在文明生态村创建工作中，去年共投入创建资金900余万元，建成样板村11个。硬化村街道路9.78万平方米，植树74万株，绿化、美化街道56条，安装路灯319盏。鼓励村“两委”积极盘活闲置资产，大力开展招商引资活动，增强自身造血功能，全年共引进具有一定规模的项目20个。此外，防汛抗旱、农资打假等项工作也取得显著成果，农机补贴、良种补贴等惠农政策均得以落实。新的一年，我们面临着新的形势和任务，要对取得的经验进行深入总结，不断丰富完善，更有效地指导各项工作，确保农业农村经济实现更快更好地发展。
二、找准目标定位，准确把握农业农村经济发展方向
在过去的一年里，我们紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，贯彻落实中央提出的“以工促农、以城带乡”的安排部署，坚定实施“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，农村基础设施不断改善，农民生活水平逐年提高，生活环境日趋优化，为农业农村经济实现跨越式发展积蓄了力量。在看到积极有利因素的同时，还要看到，目前制约我县农业农村经济发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，农业仍然处在艰难的爬坡阶段，农民增收的基础还很不稳定，农村经济发展面临严峻挑战。新时期、新形势、新工作要求我们必须用新观念、新思路重新定位农业农村工作，找准出路，不断开创新局面。在这里我重点讲“五种意识”。一是大农业意识。我县地处京津走廊，与两大直辖市有着千丝万缕的联系，我县的发展必须依托京津，主动接受辐射，借势发展。因此，我们要转变传统农业观念，把农业摆到全县经济发展的大局中去思考，去对待。要清醒的认识到没有工业的快速发展，全县总体经济实力不可能实现快发展大发展，也不可能实现工业反哺农业，农民增收问题不会得到根本解决。解决“三农”问题的根本途径在于工业化。二是环境意识。通过几年的大力宣传引导，环境也是生产力的观念在全县上下已经达成了共识。村村通油路、造林绿化、村庄规划治理等一系列工程的实施，极大改善了我县的整体环境，方便了群众出行，为招商引资上项目增强了吸附力，促进了全县经济的发展。今后我们要进一步增强环境意识，把农业生产和环境建设有机结合起来，实现相互促进。三是工业化意识。工业化经营是农业发展的必由之路。把工业生产理念引入农业生产，以产业化经营作为农业农村经济的基本经营形式，促进农业生产、加工、流通等环节有机连接；粗加工与精深加工并举，大幅度提高农产品加工增值率；引进新建与改扩建相结合，做大做强加工龙头企业；大力培育名牌产品，推进农产品加工业向多层次、深层次、高水平转变。四是素质意识。素质决定收入水平。以提高全体农民素质为出发点和落脚点，加强农村职业教育，实现培训制度化、经常化、规范化，使走出去的农民有较强的职业技能，留下来的农民能掌握先进的农业技术，创业经商的农民懂经营会管理。五是保障意识。社会保障制度是社会主义制度优越性的具体体现，是解决农民后顾之忧的基本保障。大力实施《大厂回族自治县农村基本养老保险暂行办法》，加强宣传，努力提高农民参保意识，扩大农村养老保险覆盖面。
三、强化工作措施，加快农业农村经济发展步伐
根据中央一号文件和省市农业农村工作会议精神，结合我县实际，确定2007年全县农业农村工作总体思路是：以科学发展观统领“三农”工作全局，全面贯彻县委九届二次全会和县人大、政协“两会”精神，实施“内开外合、图强求精”主体战略，坚持以农业农村经济发展为中心，深入实施项目作牵引，调整蓄后劲，防灾保平安，劳务增收入，服务促发展等各项举措，不断提高农业综合生产能力，加快农村经济和各项事业发展，扎实推进社会主义新农村建设步伐。
（一）转变观念，服务全县经济建设
农业农村发展离不开工业的强有力支撑，我们要把精力再集中，加强生态农业建设，为工业发展提供良好的外部环境。就我县现有财力而言，农业项目投入十分有限，因此，各涉农部门要充分利用国家加大对“三农”投入的有利时机，坚持眼睛向上，盯住上级资金流向，下大力争取项目资金。今年，要围绕造林绿化、农田水利建设、中低产田改造及土地开发整理、实用新技术新品种推广等上级重点支持方面，积极谋划包装储备项目，加大跑省进厅工作力度，努力争取上级项目资金支持，力争每个部门都有新的项目入帐。在项目建设上要重点做好以下几项工作。一是造林增收与美化环境相结合。结合创建文明生态村，做好村庄内外的绿化美化工作，重点是“绿村、绿路、绿水、绿网、绿荒”五绿工程；加快实施绿色通道建设，将我县境内主要国道、省道、县道两侧进行绿化美化，重点补植美化苗木，全年完成造林绿化1万亩。二是农村水利工程建设与保障工业用水相结合。重点抓好农村人畜饮水安全工程项目，加快城乡集中供水工程建设进度，确保年内完工，让群众早日喝上放心水。同时，要提前谋划，提高供水能力，在保证生活用水的同时要保证工业用水，为招商引资增加新的砝码。三是农田基本建设与农村环境治理相结合。重点整修农村外通道路，抓好道路两侧绿化和农田防护林网建设。投资275万元，改造祁各庄乡5250亩基本农田，新打配套机井24眼，铺设地下防渗管道28.9公里，整修农路9.4公里，清淤渠道1.2公里，栽植农田防护林7000株。此外，各乡镇和有关部门要按照县委、县政府狠抓项目的工作思路，坚持工业、农业项目一起抓，着重引进对农业发展具有带动作用的农产品深加工项目。同时，引导广大农民群众进一步解放思想、更新观念，认清农业发展的局限性，从战略角度考虑，要合理规划预留土地，为全县项目建设做好土地储备，用工业和加工业项目的落地，最终达到以工促农、以工哺农的目的和效果。
（二）整合资源，打造整体竞争力
当前我县农业生产还处于村自为战、户自为战的分散经营阶段，缺乏整体竞争力，各乡镇各有关部门要携起手来，实行统一技术管理、统一检验标准、统一品牌标识，形成团队闯市场，逐步形成大厂品牌。
在种植业上，一方面要优化品种，提高粮食总量。以“专用、提质”为核心，优化粮食品种品质结构，积极发展优质专用小麦、优质玉米和小杂粮生产基地，不断提高粮食单产和总量，力争发展优质专用小麦、玉米面积12万亩，其中无公害优质粮面积达到8万亩。另一方面要合理规划，扩大特色种植面积。俗话说“一亩园十亩田”，按照“区域化布局，规模化种植”发展方针，大力发展特色种植，全县蔬菜、果品等特色种植面积增加到3.5万亩，不断提高特色农业市场竞争力。
在畜牧产业上，要按照“规模有序膨胀、链条无限延伸”的发展思路，推动畜牧主导产业再上新台阶。一要不断扩大养殖规模。加快基地建设，启动福华公司肉牛育肥养殖基地扩建项目，新扩建牛舍7500平方米，年内育肥肉牛出栏总数达到3万头。继续增加小额信贷投入，用优惠政策激励养殖户扩大养殖规模，实施基础母牛扩繁工程，不断增加养殖总量，逐步满足屠宰加工业需求。扶持小区养殖，力争年内建成10个养殖小区。二要规范屠宰加工。针对京津食品市场“门槛”的提升，扶持建立屠宰示范小区和机械化屠宰示范场，推广集中屠宰模式，不断提高畜禽产品生产标准和产品质量。依托龙头企业建立牛羊养殖协会、经纪人协会等，通过协会规范畜牧产业市场，制止私屠乱宰、恶性竞争，约束行业经营行为。三要延伸产业链条。鼓励畜牧龙头企业在牛羊骨、血、脏器、毛皮等深加工上做文章，争取引进一批精深加工项目，延伸产业链条，促进产业增效。年内要重点抓好福华熟食加工等项目顺利实施。
（三）提高防灾减灾能力，保障农业农村经济健康发展
防灾减灾工作，关系着广大人民群众的生命财产安全，也关系着全县经济发展的大局。各级各有关部门要进一步树立全局观念和责任意识，落实各种应急预案，扎实做好防灾减灾工作。一是在畜牧防疫工作中，针对当前国内外疫情形势，县乡村三级要做好高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病防控工作，落实相关责任机制，坚持春秋两季大规模强制免疫和平时免疫相结合，严格落实防疫人员包片、包村责任制，确保畜禽免疫率达到100%，全县不发生重大动物疫情。二是在林木管护工作中，根据美国白蛾等病虫的繁殖生长周期，做到飞机防治和人工防治相结合，不断扩大防治面积，切实做到应防尽防。当前，要针对风干物燥的气候特点，做好森林防火工作，保护造林成果。三是在防汛抗旱工作中，水务部门要抓紧完成潮白河应急度汛工程和夏垫闸桥维修等险工险段的治理工作，要积极做好汛前检查，准备充足的防汛物资，全面做好抗洪抢险保平安工作，保障人民生命财产不受损失。此外要积极树立科学治水新观念，从改善生态环境的角度出发，强调工程、效益、生态并重，采取有力措施充分利用好过境水源和雨洪资源，储备地上水源，做好抗旱准备。
（四）加快农村劳动力转移输出，不断增加农民收入
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，核心是增收。实践证明，加强农村劳务输出，是增加农民收入的有效途径。我县农村劳动力素质普遍不高，适应市场能力差。在今后的工作中，要按照“整合资源抓培训，快速转移促增收”的工作思路，强化对农村劳动力的培训，加快向城镇和非农产业转移。一要加大培训工作力度。人事劳动、教育、农业等部门要有效整合教育资源，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，全年培训农村劳动力8000人次，转移输出农村富余劳动力15000人，提供30000个用工岗位，农民外出务工收入比2006年增长6％以上。同时根据市场需求和用人单位需要，积极开展“订单培训”，提高转移就业率。二要做好转移输出工作。不断完善用工信息网络建设，为农村劳动力转移培训提供及时有效的信息服务。建立健全待业技术人才信息库，加强与京津等城市劳务市场联系，实现劳务需求与待业技术人才的对接，及时转移农民工。三要做好服务工作。相关部门要高度重视农村劳务转移输出工作，做到培训、输出、维权一条龙服务，杜绝拖欠农民工工资现象。要通过广播、电视、印发资料等形式，开展基本权益保护、法律知识、寻求就业岗位等引导性培训，帮助农民工提高遵守法律法规和依法维护自身权益意识。
（五）完善“三农”服务体系，维护农业农村经济健康发展
一要落实惠农政策。落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策，让农民在改革中真正得到实惠。二要加大金融投入力度。农行、农村信用联社等金融部门要深入实际进行调研，想农民所想，急农民所急，帮农民所需，加大支农资金发放和小额贷款投放力度，制定切实可行的扶助制度，帮助农民尽快致富。三要强化市场监管。重点抓好农业生产资料供应和市场管理工作，农业、工商、技术监督等部门要加强联合执法力度，严厉打击制售假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农害农行为，严密监测调控农业生产资料价格，保护种粮农民利益。
（六）巩固创建成果，加大文明生态村创建力度
按照市委提出的“组团式、连线式、环城式”的创建布局，今年重点抓好12个样板村的创建工作。同时积极开展“千村双兴”工程，对初步选定的30个村，要围绕村庄实际出发，支持村民自主创业，鼓励各村积极发展“一村一品”的现代化农村经济。按照“村民中心、服务村民”的具体要求，在去年建成10个“村民中心”的基础上今年再建设10个“村民中心”，更新完善村文化大院和“两委”工作场所，确保年底前完成建设任务。
（七）全面做好各项工作，推动农村经济社会协调并进
工作中，要做到突出重点，统筹兼顾，推进农业农村各项事业全面发展。继续实施“村村通油路”工程， 2007年计划改造村道8条、10公里，基本实现所有行政村外通公路硬化，完成30个村主街道硬化工作。深入实施有线电视“双通”工程，在实现村村通的基础上，到2007年底有线电视入户率达到30%。完善医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院建设，实现每个行政村有一个标准卫生所（室）；切实抓好新型农村合作医疗工作，到2007年底，农村人口参合率达到86.2%。普及和巩固九年制义务教育，对贫困生实行“两免一补”，2007年底实现贫困生全部免书费、学杂费，加大农村中小学危房改造力度，到2007年底，全部消除农村中小学现存D级危房。巩固和发展农村税费改革成果，加强村级财务监管，扎实推行“村财乡管”体制。建立健全乡村债务责任追究制和村干部离任审计制度，坚决制止发生新的乡村债务。建立健全农村低保、“五保”集中供养及临时救助体系，按时发放低保保障金，保障困难群众的基本生活。设立“扶贫济困专项基金”，多方筹措资金，逐步解决困难群众的生活、医疗及子女上学等问题，维护社会稳定，营造“和谐大厂”的良好氛围。
当前，要抓好小麦后期管理等项工作，农业、供销等部门要确保化肥、种子、除草剂等物资足额供应。计生部门要加大宣传力度，转变农民生育观念，切实稳定低生育水平。
同志们，推进农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，我们一定要全面落实科学发展观、正确的政绩观和忠实的群众观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为加快农业农村经济发展，建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。