——对我省制定“十一五”规划的一点建议

    廊坊市政协委员、明达中小企业担保有限公司董事长纪志金反映：非公经济占我省国民经济的绝对主体，对于促进我省经济发展、提高就业、增加税收和建设和谐社会都起着特别重要的作用。但是绝大多数的非公企业规模偏小，管理方式落后，信用水平低。90%多的非公企业因受以上因素影响得不到金融机构的贷款支持，严重制约了它们的可持续发展。国务院前不久颁发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公经济的发展提供了制度保障和政策支持，同时我省又正在谋划“十一五”规划，因此建议，把信用建设和担保机构建设作为促进非公企业可持续发展的重要举措列入规划之中。
    在省委、省政府的领导和支持下，我省诚信建设和信用担保业近年开始起步，并取得了初步的社会效益。以廊坊为例，市政府于2004年成立了信用评价委员会，同年组建担保机构6家，落实担保资金1.2亿元。从全省来看，诚信建设与信用担保体系建设虽然已有了良好开局，但还存在着一些问题，主要表现在：（1）担保资金规模小，抗风险能力低，远远不能满足我市十多万家企业融资担保需求。（2）社会信用体系尚不健全，政府扶持担保机构力度还不够大，缺少相应的扶持政策。为此，建议：
    1、建立信用体系，建设长效机制，营造良好环境，建设“信用廊坊”。信用社会建设是和谐社会建设之基，其基本特征是“信用维护靠法制，信用行为有记录，信用状况可查询，失信行为受惩罚”。各级领导及有关部门应按照这四要素要求对“诚信”和担保体系建设给予足够的重视，并做出中长期规划，在我省研究制定分阶段推进信用机构与制度建设、信用意识培养、信用风险监控等一系列综合信用管理系统。制定对市民开展宣传、教育计划，制定失信惩戒法规，营造全民讲诚信、用信用的良好氛围，使“诚信”意识逐步在市民头脑中扎根。
    2、加大财政支持担保企业资金投入。各市应该采取“财政资金积极引导”原则，解放思想，创新实践，对市场运作规范、信用良好、业绩突出的担保机构（所有制不限），安排部分财政资金给予重点支持或进行资本合作，建立公司制的新型担保机构。还可考虑利用开发银行制定的对担保体系建设的支持政策，将国家开发银行的资金争取到我省信用担保体系建设中来。通过资金的整合，增加民间资本进入，逐步推进各市担保机构上规模，提高担保与抗风险能力，更有力促进中小企业可持续发展。
    3、鼓励开展农业担保。要积极推进农村产业化经营，就要千方百计搞好支农服务。我省涉农经济较为发达，但同样面临严重缺乏资金的困窘。而农业担保又比其它领域的担保有更大的市场风险，政府应该创造必要条件积极鼓励现有担保机构开展农业担保。建议在省“十一五”规划中考虑制定农业担保专项资金支持规划。
    总之，在我省第十一个五年经济发展和社会进步规划中，给予信用担保建设重要的位置，超常规大力扶持信用担保机构发展，对于加强我省信用体系建设，切实解决我省中小企业和农业融资难问题，促进全省经济发展，扩大就业，保持社会稳定，建设和谐社会，一定可以起到重要作用。