提高认识加强领导促进社区文化蓬勃发展
——关于社区文化建设情况的调查报告
廊坊市政协文教卫生委员会
为了将江总书记提出的“三个代表’’思想落到实处，促进精神文明建设，提高城市文化内涵，丰富群众文化生活，最近，我们深入到广阳、安次两区进行了调查。在调查中我们了解到，随着我市经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市功能的不断完善，特别是市区十余个广场、游园相继建立，彩色周末等广场文化的持续开展，很大地促进了社区文化发展。在市区涌现出了太极拳、秧歌、舞蹈、腰鼓、扇子、模特、健身操等100多个社区文化活动队伍。出现了制度规范、设施先进齐全、内容丰富的管道局新九区等社区文化活动样板社区；也出现了自编自演、内容脍炙人口、形式喜闻乐见，活跃于街头巷尾，在我市乃至全国都有较大知名度的夕阳红宣传队。
调查中，我们也了解到，由于社区文化尚处于起步阶段，还存在着许多不完善的地方，主要表现为：(1)自发为主，缺乏组织保障。目前社区文化活动多由离退休老同志自发组织，’缺乏有关部门的指导和管理，在组织上没有保障，多数自生自灭。即使是能够生存和发展的夕阳红宣传队，更多地取自于他们自身的努力，凭借组织者的甘愿奉献和契而不舍的牺牲精神以及社会各界的捐助。(2)游击作战，缺乏专用文化场地。除管道局新九区即使有些组织自己联系了场地，也存在场地窄小、活动受阻、活动用具无处存放等问题。特别是有的在居民家中活动，难免存在扰民现象，对社区文化活动的开展形成了负面影响。(3)经费无保障，社区文化活动举步维艰。多数自发的群众性组织主要依靠自筹资金和社会资助生存，活动经费无保证，活动用具难置办，制约了队伍的发展壮大，甚至由于资金短缺而半路夭折。(4)社区文化活动单调，缺乏广泛群众基础。大多数社区文化活动由老年人组织，活动内容和形式单调且缺乏深刻内涵和现代气息，对广大群众，特别是青少年缺乏吸引力，常使人有一种社区文化就是“夕阳红’’的错觉。
产生上述问题的原因，既有我市建市较晚，基础薄弱，机制滞后，没有社区作为依托等历史原因，也有对社区文化认识偏颇，缺乏科学理论和正确思想引导等主观因素。为此，我们建议如下：
一、适应时代发展要求，统一思想，充分认识社区文化建设的重要性和迫切性。社区文化作为当代人类文明的重要标志，已开始走进我们的生活。各级党政领导应转变观念，认真学习，充分认识社区文化的重要意义。(一)加强社区文化建设是落实“三个代表’’的内在要求。江总书记在“三个代表’’的论述中指出“中国共产党始终代表中国先进文化的前进方向”。社区文化作为人民的、大众的文化，既来源于人民，又体现了人民对文化发展的要求，是中国先进文化的基础。因此，要想将“三个代表’’思想落到实处，把握中国先进文化的前进方向，就必须加强社区文化这一基础建设，使之与党的文艺方针、政策保持高度一致，更好地体现党的先进性。(二)加强社区文化建设是社会主义精神文明建设的需要。随着市场经济体制的建立，社会文化出现由终极价值目标向器具价值目标转变的倾向，给精神文明带来了很大的消极影响。一部分人丧失共产主义信仰，饱食终日，痴迷于物质享受，甚至将精神寄托于“***功”等邪教。而如何把人们重实用、重金钱、重物质的价值取向，转变为有理想、有抱负、讲奉献的社会心态，在基层社会营造良好的内聚文化氛围，使个体实现崇高而饱满的精神享受，是社区文化建设所面临的一个严肃课题，也是社区文化的功能所在。(三)加强社区文化建设是提高人民生活质量的需要。从50年代开始，许多国家的政府以及联合国都认识到，为了改善人民的生活条件，提高生活质量，不能单纯靠国家提供各种福利，在很大程度上要靠从基层做起，即由社会公众参与，提出自己的需要并切实加以解决。而社区文化建设的目的之一就是满足人们的精神需要，让人们生活在温馨、和谐的人际关系中，使人的地位、价值、尊严日益提升。(四)社区文化建设是“形象建设”的内涵延伸。全市人民在市委、市政府提出的“形象建设也是生产力”这一理念指引下，经过几年的努力，市容市貌焕然一新。而社区文化先进地区的实践表明，社区文化不但是一个城市现代文明程度的重要标志，更是一个城市形象的灵魂所在。为了不断提升我市的“形象建设”，应将社区文化作为下一阶段“形象建设”的重点内容来抓。总之，加强社区文化建设是我市改革开放和现代化建设的内在要求，是建设强市名城、提升城市文明程度的基础工程，是新时期党的群众工作和思想政治工作有效载体，是促进基础民主政治建设的重要途径，我们要充分认识社区文化建设的重要意义，扎扎实实地把这项工作抓紧、抓实、抓好。
二、认真贯彻“两办’’精神，大力推进社区建设，营造良好的社区文化氛围。社区是社区文化的载体，如果没有社区，社区文化就是无源之水，无本之木。因此，我市应按照中央“两办”转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，尽快出台相关政策，全力推进社区建设，为社区文化的健康发展创造良好的环境。社区建设是一项社会性、综合性、群众性、系统性极强的工程，涉及方方面面。根据我市现状，应做好以下几方面工作：一是制定科学、合理的社区发展规划。社区发展规划应以全市的社会发展宏观规划为基础而制定，既要立足于长远，具有前瞻性；更要着眼于现实，注重可操作性。具体包括制定街道社区发展规划、制定社区规划指标体系、制定文明城区发展规划。二是建立完善的社区组织体系。建立健全各种必要的组织机构和配备充实能干的工作队伍，对社区建设来说尤为重要。从组织机构来说，借鉴外地做法，应建立健全区、街、居三级工作机构和有关工作队伍，并制定一系列相关的切实可行的规章制度，从组织上保证社区建设的正常开展。社区文化应在居民自治组织领导下，在党组织和居民委员会指导和协调下建立自己的组织体系。三是加强社区基础设施建设。上规模、上档次的基础设施，是社区建设的依托和社区文化的载体。市有关部门应加强硬件设施建设，将社区管理、社区服务、社区文化等办公、活动场所高标准地落到实处。文化、教育、卫生、体育、公安等部门应以不同形式进入社区，并建设相关设施，着力营造“共驻社区，共建社区’’的氛围，充分调动社区内一切社会力量参与社区基础设施建设。充分挖掘社区内可利用的各类资源，实现资源共享，不断提高资源的利用率。四是建立和拓展社区建设与发展的融资渠道。社区建设的实践证明，无论在东方还是西方，没有政府的扶植和帮助，社区是无法长期生存的，更不要说社区文化的繁荣。为了从根本上解决社区建设的资金来源，需要从体制和政策上给予解决。①市、区、街道财政都需单列预算。②挖掘社区税源，在某些固定税种的调整和再分配上，更直接地向社区转移，用税收的办法奖励对公益事业的支持和建设，形成对社区建设财力的补充；对企业的捐助行为，政策上应允许以税前列支的办法给予支持，促进社区事业发展的良性循环。③通过更多渠道筹措社会资金，通过社会捐助或建立基金等方式形成对社区建设和发展的财力支撑。④尽快推行“费随事转’’制度，使责、权、利相统一，调动社区工作积极性。总之，通过大力推进社区建设，使社区文化在市、区总体发展规划中得到充分体现，在基础设施、组织、资金等方面得到有力保证。通过充分挖掘社区服务资源，调动驻社区各方面社会力量，运用市场运作、会员制、社会捐助等方式，形成以政府投入为主，以“商’’补“文’’、文化共建、自我管理、自我发展的格局。
三、解放思想，勇于创新，大力推进社区文化建设。在新的历史条件下，社区文化的内涵、外延都发生了深刻变化，特别是社区建设的开展，为其提供了新的机遇和挑战，这要求社区文化建设要突破原有模式，确定社会主义市场经济条件下新的发展目标。即以丰富居民文化生活，满足群众精神需求，提升社区文化品味，增强社区凝聚力为目的，集娱乐性、知识性、教育性为一体，创新社区文化建设。因此，结合我市实际，根据社区文化建设的新特点，应做好以下几方面工作：(一)紧密结合社区居民的迫切需要来开展社区文化建设。由于社区文化建设在我市刚起步不久，人们对它的认识还需要一个逐渐加深的过程，更何况我们有些工作(包括组织机构、动作制度、基础设施、活动内容、工作方法等)也需要有一个逐步完善的过程，因而社区居民对社区文化的支持和参与，也必然有一个宣传发动、逐渐增强的过程。现在的问题，是如何培养热情，让更多社区居民参加进来。最有效的选择，就是从关心和满足社区居民迫切需要着手，把人民群众满意不满意、答应不答应作为社区文化建设的唯一标准。(二)力求内容创新、形式多样来促进社区文化建设。加强社区文化建设不但是一个普及“面’’的问题，也是一个提高“质’’的问题；不但要考虑其形式，更要研究其内容。要敢于洋为中用、古为今用、推陈出新，多渠道、多形式地广泛开展各项丰富多彩的社区文化活动，不断生产出一些高品位、高质量的社区文化产品。必须把着力点放在开发利用社区文化综合资源上，充分发挥现有社区文化的优势；把落脚点放在寓教育、娱乐、休闲于一体上，努力创建全民参与、各方配合的广场文化、街居文化和家庭文化为主线的多元结构；把切入点放在政府支持与经营服务相结合上，大力发展社区文化服务事业，加强社区文化建设的实效性。(三)着意建设特色社区文化来推进社区文化建设。由于社区资源的有限性，各个社区应根据各自的区域环境、居民构成等特殊情况，在科普、文化、教育、体育等不同方面建设别具特色的社区文化。从各地创建社区文化的经验来看，愈有特色就愈能充分发挥社区文化的渗透力，感染力、号召力，从而有力于充分调动本社区居民的积极性和创造性，充分发挥社区文化的优势和功能，使社区文化建设具备更多有利的条件。(四)加强文化人才资源开发来保证社区文化建设。文化人才资源是社区文化建设的主导因素与中坚力量，直接决定着社区文化建设的质量与进展。当前我市基础社区中文化人才资源存在比例小、水平低、机构不健全等因素。因此，各社区应将社区文化队伍建设当做社区建设的战略任务来抓，将文化人才资源开发纳入社区发展总体规划；其次要创造出文化人才脱颖而出、施展才能的机制与环境，给予其相应权力与政策；搞好组织机构建设，成立社区文化协会，实行目标责任制，使其积极性、自主性、创造性充分发挥出来；再次要大力进行文化人才资源开发与培训，提高他们的文化素质。文化人才资源开发包括文化组织管理人才、文化专业人才以及基层文艺骨干人才的开发与培养。(五)积极开展文化交流活动来推动社区文化建设。互相交流，能够产生共同促进、共同提高的作用，是加强社区文化建设的一种途径。尤其是与先进地方的交流，有利于开阔眼界、启迪思路、激发动力、促进工作。特别是在目前，我国社区文化尚处于探索阶段，没有形成固定的发展模式，这就需要我们广泛交流，博采众家所长，根据我市实际，高起点、高标准发展社区文化，使我市尽快跨入社区文化先进市行列。
四、坚持以人为本，精心组织，强化社区文化功能。坚持以群众为主体，以社区为载体、以文化为媒体的工作方针，有关部门应加强引导，充分调动社区自治组织和广大社区居民积极性，充分发挥社区文化的各项功能，为社会主义现代化建设服务。一要充分利用社区文化的群众基础，强化宣传发动功能。社区文化的群众基础是我们的巨大财富，更是我们宣传党的方针、政策、法律、法规，倡导社会主义新风尚，组织和发动群众的有效保证。社区组织要充分利用文化站、服务活动室、社区广场等文化活动设施，通过群众自编自演、自娱自乐，使党的方针政策在寓教于乐中深入民心，为群众所接受。二要通过社区文化的渗透性，强化教育感化功能。社区文化对个体的影响是以其综合性的潜移默化的文化扩散方式进行的。因此，我们要从细微处入手，通过各种方式，大力开展社区教育，营造文明健康、积极向上的社区文化环境。要在社区内开展各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式；以文明社区、文明小区、文明家庭创建活动为重点，提高城市文明程度和市民素质；以市民学校为基地，积极开展有针对性的理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育和“双思’’教育以及各种有益的其它教育活动；加强居民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会道德风尚；宣传普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法，形成崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围；通过开展“两劳”释放人员帮教活动，使他们回归社会，感受社会的温暖。三要通过开展创建“温馨社区”活动，强化调节融合功能。社区文化通过开展各种形式的文化活动，既满足市民对健康文明的闲暇生活的需要，又调节了市民的生活节奏。市民在参与社区文化活动中促进了彼此间的相互沟通与了解，并通过开展社区志愿者服务、帮助下岗职工再就业和面向孤老病残者的社会救助等活动，引导社区成员树立“我为人人，人人为我’’的奉献意识，以增强社区亲和力，使社区真正成为一个邻里间互帮互助，互相关心的生活场所。四是通过丰富多彩的精神文化活动，强化陶冶修养功能。社区精神文明建设的一项重要任务，就是通过思想文化阵地，向社区居民提供形式多样，内容健康的精神文化活动，精神文化活动既包括丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育等自娱性活动，也包括参与社区自治组织、社区精神文明建设等公益性活动。通过一系列精神文化活动，可以陶冶人们的心灵，实现文化对人的精神和品行的修养，使社区居民在价值观念、道德标准、社区心理、审美情趣和行为规范等方面，逐步形成对文明健康生活方式的认同感和归属感。