(2004年8月11日第1 8次主席会议审议通过)
今年4—6月，市政协科经委和市工商联联合组成专题调研组，就我市经济发展环境问题开展了一系列调研。一是给驻廊的企业家发放了1 OO份问卷；二是听取了14个相关部门的汇报；三是分别召开了5次中小企业、三资企业和大厂、文安、广阳三县(区)企业家座谈会；四是带着问题赴青岛、南京、宁波和温洲学习考察；五是组织有关专家进行了研讨论证。
从调研情况看，近几年市委、市政府非常重视服务环境建设。仅2000年以来就制定出台了11个政策性文件，在土地使用、税费征缴、资金支持、子女入学、户口办理等方面给予不同程度的政策优惠，激发了全民招商引资的热情。特别是硬件建设取得突破性进展。同时，积极创造和改善经济发展的软环境，在公民素质和职业道德教育、治理“三乱”、纠正行业不正之风、整顿市场秩序、加强城市管理、维护社会治安稳定等方面做了许多富有成效的工作。我市经济发展环境良好。但也应看到，目前我市经济发展软环境与先进地区有定差距，和企业的要求不相适应。问卷调查显示，认为我市服务环境“一般”和“较差"的占46％。可见改善优化经济发展软环境的任务还很艰巨。
——在思想方面，从考察的情况看，经济发展快的地区，人人想环境、人人创环境意识强，而我市全民环境意识还没有真正形成。有的企业家反映，到山东、江浙，开车违章了，警察说：政府有规定，外地司机情况不熟，不是故意违章不罚款，还主动指路。而我们有的行政执法部门往往习惯从旧的思维方式出发处理问题，跳不出“执法就是罚款，管理就是收费’’的怪圈。经济发展快的地方思想解放，勇于创新，特别尊重群众的首创精神，我市则习惯于从文件出发，文件没有规定的就不敢突破。有的三资企业反映，想邀请有关部门领导出境考察谈项目可难了，需层层审批，企业考察都回来了，部门领导的出境手续还没办完，要等手续办完再谈，项目早跑了。有的单位反映，江苏等省份早就确定工商联作为行业协会的主管部门，而我市却迟迟不敢实行。
——在依法行政方面，一是审批手续繁锁，办事效率不高。关卡多、婆婆多的问题一直没有得到有效解决，没有形成集中统一、协调高效的运行机制。企业办理一个手续须跑多个部门，在别处几天办成的事，我们这里有时需十几天甚至一个多月，一次办成的事需往返多次。调研中对年检、检疫和劳保交费反映较大。二是一些部门行业风气不正。有的公务员“不给好处不办事，给了好处乱办事"。问卷对市直l 7个与企业打交道较多的职能部门的执法和服务情况进行了调查，结果是1 7个部门都有干事不廉洁现象，12个部门有廉洁不干事现象，6个部门有既不廉洁又不干事现象，显见公务员队伍亟待整顿。三是诚信意识较为淡漠。某企业反映，改建1 04国道，拆迁该厂办公楼及附属设施补偿问题已拖了11个月补偿金仍未足额到位。政府部门失信于企业。四是行政不规范。执法不依法，滥用职权，是当前社会反映最突出的问题，问卷中认为社会负担和“三乱”重和较重的占70％。大部分企业反映部门每年到企业收费、检查、参观频繁，多达几十次，有的一个部门就分成几批，你来我去，经营者天天苦于应付，根本坐不下来思考发展。主要表现：(1)收费文件不透明。执法部门很少出示收费、罚款文件，哪些该罚、哪些不该罚也不预先告之。有的企业提出要根据，执法人员再叫企业一起去部门找，找出的依据已是十几年前的文件了，企业不知道是否还有效。(2)收费标准弹性大。开口就是5000—1 0000元，但经过一番舌战，再找找关系，请一顿，‘送一点，一两千元也能过去。(3)收费标准不一视同仁。有的企业对河道保护费收取标准不一意见很大。说，同样情况，认识的要几百元；不熟的，却要几万元。(4)名目繁多，往往不考虑企业的承受能力。有些部门以各种名义办班，多头收费。如某局二次培训，要求一个加油站就要参加2人，每人交300元，企业抽不出那么多人，竟然不去人交钱也行。(5)报刊摊派问题没有彻底根除。有很多报刊杂志 都是提前开好了票到企业软磨硬泡，搞得企业苦不堪言。(6)收费标准高。一位企业经营者反映，工业用温度计检测费一支50元，相当于买几支温度计的价钱。(7)推诿扯皮。问卷揭示，群众找环保部门要求查处废旧塑料加工问题，答复说他们没有权力，从环保交有关执法部门后一、二个月也没有动静，群众找上
门，回答说执行难。
——在融资方面，据问卷反映，贷款有困难的占38％，困难很大的占1 3％。在座谈走访中，也有不少企业反映贷款难，中小企业融资渠道主要靠自筹。有个企业去年搞到一批油，当时价格是2670元／吨；由于流动资金不足，便向银行提出贷款，申请了一个月才办下来(这还是AA级企业)。贷款下来了，油价却涨到3200元／吨，一次损失达60万元。还有一些企业反映我市担保体系不健全，担保能力弱。到目前为止，市区只有廊坊德源电器有限公司出资1 600万元注册了廊坊市明达中小企业信用担保有限公司。县级只有三河市完成机构组建工作，由财政注资2000万元。这在全省落后于唐山、邯郸、秦皇岛、石家庄等市。
——在政策方面，营造力度不够，优惠政策缺乏法律保证。一些企业反映，我市的优惠政策远不如沿海地区，近不如北京、天津，一些投资者不肯往廊坊投，有些好项目流失，有些拔尖人才不愿落户廊坊。还有企业反映，已经有的优惠政策落实不到位，缺乏法律保证。
为了进一步优化我市经济发展的环境，提出以下建议：
一、深化依法治市，营造文明公正的法治环境。当前应进一步强化法治意识，努力提高司法执法水平，依法调节经济关系，平等保护各类经济独立主体的合法权益。依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件，做到快审快执行。不轻易传唤企业主要负责人和关键岗位负责人，不轻易采取冻结帐户、查封、扣押财产等强制性措施。严厉打击各类经济和刑事犯罪，加大对窗口地区、重点地区和企业周边治安秩序集中整治力度，大力构建社会治安防控体系，加大平安廊坊创建活动力度，增强来廊投资者的安全感。积极培育和发展律师、公正和基层法律服务机构，为投资者提供优质的法律服务。
二、提升竞争力，营造良好的政策环境。要认真贯彻执行市纪委、市监察局《关于对损害发展环境行为实行责任追究的规定》，严肃查处各种违规行为。要科学运用税费杠杆调节作用，着眼于扶植企业生产培育税源。凡中央、省规定的必收税费项目，应坚持按低线收取的原则，可收可不收的坚决不收；同时要从实际出发，制定一些行之有效的政策，如在国家法律法规允许的范围内，凡具有独立法人资格的企业，从开办后取得第一笔销售收入月份起，前5年按缴纳的所得税中的地方税额全部奖励给企业，后5年奖励50％；按缴纳的增值税中地方税额的50％，奖给企业5年。对投资规模大、科技含量高、企业产品出口50％以上的，在上述奖励的基础上，按增值税地方部分税额的50％奖给企业3年，或采取土地补偿的办法，增强企业的发展后劲，促进企业发展。要改革人事管理制度，大力实施人才强市战略。制定利于人才有序、合理流动的政策，建立完善各类专业性人才市场、网上人才市场和全市人才库，发挥人才市场在配置和开发人才资源中的基础性和主渠道作用；要制定和完善鼓励各类人才创业的政策，设立各类科技贷款担保基金，利用贷款贴息的方式，促进科技创新。建立和完善运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制；要制定吸引国内外著名企业来廊建立研发机构或区域性技术支持中心；鼓励各类人才将科研成果以股份等形式与企业联营、合作开发的政策。青岛市的做法值得借鉴，他们财政每年拿出5000万元，作为支持孵化器发展的专项资金，促进了高校、科研院所智力和科研成果向企业流动转化。要放宽市场准入。凡是国家法律、法规没有明令禁止的领域，都允许和鼓励各种资本进入。制定合理的市场主体资质和服务标准，建立统一的市场准入制度。
三、规范行政行为，营造依法、有序的服务环境。不规范的行政审批和名目繁多的乱收费实质是以权谋私。应研究治本之策；从体制、机制和制度上实行权力和利益分离。第一，优化行政审批程序，进一步方便企业。8月4日我市建立了行政审批服务中心，首批42个市直部门的327项行政审批服务事项进入中心实行集中办公。要依托行政审批服务中心，积极探索对行政许可手续实行统一办理、联合办理、集中办理的新路子，并要进一步加快完善。按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时办结、责任追究“的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，杜绝交叉审批和重复审批。在中心办公人员有职有权，防止体外循环。要积极试行网上年检，以达到审批效率的最大化。对面向企业的年检、年度复核和年度审验的事项，除法律法规和规章规定的外，其他年检一律取消。对遵纪守法连续3年以上无违纪违规行为的企业可予以免检。第二，应研究解决一些执法部门靠收费“养活"自己的体制问题。对确需保留的行政事业性收费，可考虑同级财政解决其费用来源，严格执行“收支两条线”管理，罚、收、支相分离，使权力和利益彻底脱钩，从源头上遏制乱检查、乱罚款、乱收费现象。对权力较集中部门的干部要实行必要的交流。第三，坚持公开、公正、公平的原则。公开是前提，藏着掖着就会出现幕后交易。行政审批服务中心要对外公开办事依据、办事程序、收费项目、收费标准和违规处罚办法，凡未公示的，企业有权拒审拒交，最大限度地减少审批人的自由裁量权；公正是准则，要统一标准，不偏不倚公平是最终结果，要让企业输赢都服气，明明白白。第四，加大监督力度。一要抓好内部监督．，严格执法程序，规范执法行为，对违纪者实施严惩。二要强化舆论监督，在主要新闻媒体开辟优化企业服务环境和对执法部门进行舆论监督的专栏，对徇私枉法者进行曝光，对典型案件深入剖析，以起到震慑教育作用。三要搞好群众监督，建立市政府经济发展软环境听证会，定期听取各阶层群众的意见和建议；四要在市、县两级监察局设立行政效能投诉中心，并制定《廊坊市企业投诉管理及处理办法》，严肃查处官僚主义、失职渎职、乱收费问题。要突出重点，加大对行政执法人员的监督力度，市政府应建立举报奖励制度，对举报者给予奖励，对被举报者依法严惩。
四、增强企业活力，营造促发的融资环境。融资难是制约我市企业快速发展的“瓶颈”之一。消除这个瓶颈的关键在于企业、金融机构和政府三者之间正常的市场经济关系。因此，要重视打造经济信用平台，建设以信用征集、信用评估、信用监督为主要内容的企业信用服务体系。在企业自筹的基础上，着力发展和完善中小企业信用担保体系。各级政府要认真学习《中小企业促进法》和《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》，充分认识建立中小企业信用担保体系的重要意义，扫除思想障碍，千方百计抓紧筹集担保资金，将计划尽快落实到位。鉴于我市财力紧张的实际，建议不建或缓建不急需的项目，挤出些资金；加快推进国有企业战略性改组，从退出资本中拿出一些资金；同时要大力调动民间资本积极投入；银行要改善金融服务，建立与中小企业发展相适应的信贷管理办法，合理确定贷款额度，切实满足那些有市场、有效益、有信用企业的资金需求。各级政府和政府职能部门不能把支持企业发展停留在口头上、会议上、文件上，要切实落实到行动上，既要加强组织协作，积极牵线搭桥，定期发布信息，促进银企沟通、协作，依法维护银企双方的利益，又要选择优势项目，政府提供贷款贴息，实现政府有限资金的放大效应和引导作用。