根据省政协的安排，五月中旬至七月下旬，我们廊坊市政协由一位副主席负责，组织部分委员，会同有关部门负责同志，围绕如何促进国有工业企业改革与脱困的课题进行了专题调研。先后到市直4个企业主管部门和香河县听取有关领导的情况介绍，分别组织召开了3个相关部门和8个不同类型的企业座谈会，对30个国有工业企业进行了问卷调查，深入到7个企业作了实地考察，并召开了专家论证会，对国有工业企业的现状估价、改革与脱困的做法和经验、问题和原因，以及如何脱困的建议，达成了共识。
一、国有工业企业现状
据调查，1998年底，我市国有工业企业和国有控股企业164个、职工49815人，其中工程技术人员3609人，占职工总数的7．29％。共有主导产品10类， 29种。 总资产525099万元，净资产146223万元，总负债378876万元，负债率63％；1998年实现总产值281115万元，比上年增长7．31％；利润7114万元；纳税17071万元，占全市财政收入的12．1％。全市涉及产权制度改革的企业有61个， 占总数的37．2％；改组中，中外合资的12个，兼并的14个， 破产的10个，嫁接改造的12个，推行股份制和股份合作制的42个；建立现代企业制度的15个，占总数的9％，其中6个达到省级五项标准的要求并通过省级验收。现在已经脱困的企业70个，占总数的43％；到明年底有望脱困的59个， 占总数的36％；近期脱困无望的35个，占总数的21％。下岗职工3470人，占职工总数7％。其中再就业1201人，再就业率为34．61％。我市国有工业企业的现状表明，改革与脱困工作虽然取得了一定的成果，但形势严峻，不容乐观，任务十分艰巨。’
二、国有工业企业改革与脱困的主要做法和经验
市委、市政府和职能部门，围绕国有工业企业改革与脱困，引导企业，做了大量富有成效的工作。
第一，深化企业改革。按照省委企业改革的总体部署，针对我市企业的实际，市委、市政府制定印发了《放开搞活中小企业》和《关于进一步加快国有工商企业和城镇集体企业改革的若干实施办法和规定》等文件，成立改革领导小组，抽调精于力量到企业具体指导，引导企业大胆探索试验组建企业集团、股份制改造、转让出售、嫁接改造、兼并破产等多种做法，使国有经济在改革中不断获取新的生机和活力，融资24亿元，吸纳外资719万美元， 摆脱债务负担25996．5万元。全市已有30个企业跻身国家级、 省级重点企业、集团和上市公司行列之中。第二，推进科技进步。按照市委、市政府提出的大力实施“项目带动"战略的指导思想，围绕产业产品结构进行了合理调整。97年以来，完成技改项目257个，投资13．3 亿元；开发新产品62项，有力地推进了企业的科技进步。 第三，强化企业管理。我市国有工业企业把学邯钢活 动同“三改一加强”紧密结合起来，以提高企业整体素质为着眼点，以降低成本、提高质量、挖潜增效为主要内容，一方面通过延伸企业“管理效益年"活动，98年挖潜增效 8600万元；另一方面积极推行现代化科学管理，把计算机应用于企业管理和产品设计，推进企业积极与国际质量管理体系接轨。市红黄蓝、香河华冷等15家企业通过了国际质量标准体系认证，率先按照国际通行的质量管理体系运行。第四，搞活营销工作。针对市场需求不旺和东南亚金融危机对我市工业的负面影响等不利因素，我市采取组织企业参加各种形式的商品交易会、强化销售队伍、改进营销策略、落实销售回款责任制、组织产品外销等措施，使全市实现销售收入314179万元，比97年增长5．68％。 货款回收率普遍提高，其中美联公司高达104％． 第五，加强班子建设。市委、市政府着力加强企业锣导班子建设。首先，通过民主推荐、公开选拔、严格考核等形式，多数企业进行厂级领导班子的调整充实，重点选拔了一、二把手，确定了法人，同时配齐了2—3名副职，一些企业还储备了一定数量的年轻后备干部。其次，加强业务培训。仅1998年全市就有17名大型企业和百优企业的厂级领导参加了河北工业大学的脱产学习，有64名大中型企业领导及后备干部参加了市工商企业管理培训班， 有310名企业干部参加了市、县集中培训班， 有效地提高了企业经营管理者的管理水平。
从国有工业企业改革与脱困的做法中，得到的重要启示是：1、解放思想是搞好企业改革与脱困的前提。企业改革在一定意义上讲是一场革命，没有解放寺想作先导；就不可能 冲破俸统观念的束缚。2、加强领导是搞好企业改革与脱困的保证。企业改革是一项复杂的社会系统'工程，光靠企业本身是难以成功的。必须加强领导，强化行政推动与督促指导。3、依靠职工是搞好企业改革与脱困的基础。调查表明，学邯钢经验，以人为本，把管理者，经营者、生产者的积极性充分调动起来，增强改革开放意识，树立起市场经济观念，才能极大增强对改革的支持和承受能力，形成强大的推动力，保证改革的顺利进行。4、产权制度改革是搞活国有工业企业的关键。国有工业企业的改革，核心是产权制度的改革，重点是实现企业资产的优化重组。如香河县8家国有工业企业全部实施了产权制度改革，都焕发出生机和活力。5、发展是国有工业企业脱困的主要出路。邓小平同志指出： “发展是硬道理"，国有工业企业要解决脱困问题的关键是靠自身的发展。不发展就没有出路，就不能摆脱困境。
三、国有工业企业改革与脱困中存在的主要问题和原因
调查中，我们在充分肯定成绩的基础上，同时也发现了影响改革与脱困的一些错综复杂的问题。概括起来主要有四个方面：
(一)国有工业企业运行体制不适应市场经济的要求。具体表现在：①国有工业企业产权制度改革的面小。全市改革触及产权的才61个，仅占总数的37．2％， 多数企业仍然延续计划经济体制的模式。②有些企业虽然进行了改革改组，但经营机制，管理模式、政企关系均没有变，没有真正建立起法人治理结构，决策层、监督层与执行层彼此间制衡机制形同虚设。③现代企业科学管理制度没有建立起来，已经建立起制度的也没按照规范的章程运作。④职能部门苦于应付，叫苦叫难叫没权，只能是出出主意，传传话，要要数字，管管情况。管理、监督、协调、服务的职能作用还没有完全到位。究其原因是受传统计划经济惯性作用的影响，习惯于用计划经济体制下的手段和办法管理企业，跳不出旧圈子，离不开老路子，打不破老框子，市场经济观念树立不起来，求稳怕乱的思想比较严重，存在着不愿改、不想改、不敢改，不会改的问题。致使经济体制改革步子缓慢，政治体制改革相对滞后，改革不配套。
(二)产业产品结构不尽合理。从工业经济效益综合指数看，98年为69，45％，比上年同期下降2．7个百分点， 其中总资产贡献率5．88％，下降O．11％。资产保值增值率82．14％，下降31．81％。具体原因主要是长期以来低水平重复建设积累下来的结构不合理的矛盾十分突出，不仅技改项目严重不足，而且在项目谋划筛选上，也不适应国家的产业政策要求，相当一些属低水平、一般加工型，多数产品为大路货，工艺简单，连分散的个体户都能干，集聚在市场竞争密集区，造成生产能力严重过剩，加之我们的产品科技含量低、成本高、效益差，在产大于求的市场经济条件下竞相降价，无序竞争，国有工业企业显现出市场竞争能力非常微弱。
(三)资金普遍紧缺。调查中反映较为集中的问题是资金严重短缺，到五月底全市县以上国有工业企业仅流动资金缺口就达5．2亿元，致使相当数量的企业开工不足， 甚至停产，效益下滑辐度较大。造成企业资金短缺的原因是多方面的，主要有：1、政府没钱投。拨改贷及分税制政策的出台，使投资主体由国家转换为企业，国企资本金匿乏。2、银行贷款难。国家进行技改贷款结构调整和信贷政策调整，银行贷款主要向基础工业和骨干企业倾斜。而
我市国有工业企业多系以加工行业为主的地方中小企业，且在银行的信誉等级评定中大多处于劣势，很难享受信贷优惠，企业普遍遇到贷款难问题。3、企业自筹能力弱：一是货款回收难，周期长；二是工业品价格下降，原辅材料价格上涨，企业效益低；三是包税制政策取消后，负债压力增加，自有资金不足。4、寻求社会投资不多。企业多数属于基础弱、底予薄、规模小，没有象样的拳头产品，因此对投资者吸引力不大。
(四)企业包袱重。包袱重主要表现在：其一负债过重。98年国有工业企业负债总额高达378876万元，占全部国有工业企业总资产的63％。负债总量居各经济类型之首。 其二是利息费用过高。仅市直重工企业98年全年利息支出就达3275万元，是市直重工企业实现利润的近4倍。其三是社会负担和历史包袱沉重。在座谈中了解到，办社会年支出额占企业成本的56％， 老企业在职职工供养离退休人员偏高，如锻压机床厂在职与离退人员之比为1：1.25。分析主要原因是在计划经济体制下，国有工业企业一方面要负责生产，另一方面又要负担职工的“生老病死’’、子女的教育就业等办社会职能。在市场经济条件下，企业成为参与市场竞争的独立经济主体，而社会保障和养老保险制度等尚没有多大变化，国企的双重职能没有得到彻底改变。
四、国有工业企业改革与脱困的建议
按照江总书记搞好国有企业的改革和发展，是今年经济工作的重中之重的指示精神，针对调查发现的问题，就如何搞好我市国有工业企业改革与脱困提出如下建议：
(一)强化观念转变，进一步深化产权制度改革。产权制度的改革是经济体制改革的核心。只有产权制度适应了生产力发展的要求，才能最大限度的调动一切积极因素，搞好国有经济。我市多数国有工业企业还是单一的国有体制，不适应当前的改革与发展，因此要按照市场经济的要求，深化国企体制改革，可以是国有独资，也可以是国有控股的混合经济，关键在于明确出资人和企业的权益。要坚持因厂制宜，一厂一策的原则。十五大和十五届一中全会确定了国有企业改革和脱困的三年目标，今年是完成这一目标的第二年，也是关键的一年，搞好国有企业改革是大势所趋，人心所向，不改革就没有出路，就不能从根本上脱困。尤其是产权制度改革涉及方方面面利益关系的调整，牵扯的热点、难点问题较多，事关经济发展和社会稳定，因此要把产权制度改革作为一项领导工程，列入考核目标，各级领导要当好企业改革的倡导者，组织者和领导者。按照省委的要求，选择具有一定代表性的企业，率领有关部门负责同志深入进行认真的调查研究，按照类型加强谋划、协调、督导和把关。对效益好、净资产多、产品市场前景广的企业提倡以市场为导向，以产品为龙头，以资产重组为纽带，母予公司为主要形式，组建企业集团，做到国家控股，骨干参股；对效益、净资产、产品市场占有率均一般的企业应提倡国家参股、经营管理骨干控股；对运行低效、资产闲置多、产品结构不合理、经营亏损的企业应实行工者有其股、骨干持大股、经营者相对控股或彻底拍卖出售。
(二)大力调整产业产品结构，推进科技进步和创新能力。通过调查使我们感到，已脱困的企业大都是走“引进、消化、吸收、创新"的发展道路，瞄准市场和技术创新，大胆地进行产业产品的结构调整，产业产品结构均较为合理，这就说明，产品是企业的生命，产业的规模和产品的科技含量的高低决定着市场的占有量，市场占有量的多少决定着企业效益的好环，要生产有市场份额的产品，就要有掌握高新技术的人才和先进的技术装备。茵此，应该以市场为导向，以效益为中心，围绕科技前沿搞开发，拓宽市场新领域搞调整，把技术改造的观念真正转到质量、品种，效益上来；加快制定发展科技型企业的政策，扶植企业增加科技投入，逐步形成政府引导、企业为主、银行参与、社会补充的多元化科技资金投入机制，引进和采用先进适用的技术改造，优胜劣汰，提高科技装备水平；加大人才开发力度，一方面要不惜重金，引进高新技术有用人才，另一方面要搞好现有技术干部和职工的再教育，通过培训，提高企业技术创新能力，推进企业的科技进步；要避开大路货和市场竞争密集区，开发高科技含量和高附加值、个体户竞争不过的新产品，培育一批在国内外具有较高市场竞争能力的名牌产品。
(三)研究制定有效措施，着力解决资金短缺问题。资金是企业生存和发展的保障，市场经济的竞争也就是科技和资本的竞争。只有占有了科技的制高点和实力雄厚的资本，才能在市场竞争中取得胜利。没有雄厚的资本实力就无法竞争，更谈不上企业的发展。因此要制定切实可行的措施，解决资金短缺问题。资金短缺是国有工业企业中存在的普遍问题，也是难点问题。我们认为：首先要研究制定加大企业投入的优惠政策和措施，改单一投入为多元投入，可以设立国有工业企业发展基金，扶植企业发展。第二成立贷款担保公司。积极改进信贷管理，切实解决国有工业企业贷款难的问题。第三积极寻求合资伙伴，制定优惠政策，大力发展中外合资和其它各种形式的合资。第四采取强强联合，组建航空母舰，扩大企业规模，提高企业档次，包装上市募集股金或向经营管理骨干募集股金。第五，企业领导要树立金融意识，采取灵活多样的结算方式，利用本票、期票等新工具，用银行承兑汇票进行结算，搞活自有流动资金。第六要合理解决国有工业企业的债务问题。国有工业企业的债务问题多为历史原因形成。因此要坚持从实际出发，采取行政、经济与法律等综合手段，分步骤、有重点地加以解决，可采取债权转股权，适当安排，萨务重组等办法，使资产负债率回复适度水平。
(四)努力推进配套改革，切实为国有工业企业改革与脱困创造良好的环境和条件。国有工业企业改革与脱困是一个整体的庞大的系统工程，所涉及到的方方面面和其他领域，也必须采取相应的改革措施，和国有工业企业的改革与脱困相配套，同步进行，国有工业企业改革才能成功。目前，我市国有工业企业突出问题是包袱重、底子薄、基础差，难以平等参与市场竞争，必须加大综合配套改革的力度，为国有工业企业创造一个良好的氛围，使之轻装上阵。(1)要建立和完善社会保障体系， 实现目有企业离退休人员和下岗、失业职工舀勺巧两确保”。重点是完善失业和养老保险制度，提高统筹层次，扩大覆盖面，同时对非图有工业企业也要建立收墩募老保险金和失业保险金制度?这不仅能提高收缴率，也可为目企下岗职工排除后顾之忧，拓展再就业渠道，减轻国有工业企业职工分流的压力。(2)要积极探索建立有效的国有资产经营管理、营运新体系，落实国有资产经营管理责任制，赋予运营管理者一定手段和责任，切实加强固有资产经营管理以提高资产运营效率，确保国有资产糟值保值。(3)对国有企业经营管理人员的任用制度要进行重大改革，真正建立一个廉洁高效、适应市场机制的高索质、责任心强、努力拼搏、艰苦奋斗的企业领导班子。领导班子是企业的命脉，决定着企业的前途只有有了懂经营、营管理、说真话、办实事的领导班子，才能团结带领职工扭亏脱困，搞活企业。在班子建设上，改变长朝以来形成的那种干部管理的模式和观念，将国有企业领导人从党政机关系列中分离出来，按照规范的程序不拘一格民主选定；同时取消行政级别，任职期间同效益挂钩，按所在岗位享受相应待遇，离岗后不再享受；还要强化监督约束机制，制定相应管理办法，杜绝看摊不负责、短期行为、虚假政绩、报盈不报亏等现象的发生，确保企业健康发展。(4)各部门都要以支持企业改革和发展为出发点，少一些关卡和干扰，多一些服务，千方百计地、真心实意地帮企业解决点儿困难和问题。