一、主要做法和基本经验

        公务员作为道德建设的重点人群，这支队伍的道德建设得到了市委、市政府和社会各界的高度重视和广泛关注。总的看，在公务员道德建设中，全市已经形成了良好的环境氛围、清晰的工作思路和有力的保障措施，并取得了初步成效，积累了一些经验。

     1、强化教育培训，努力提高公务员队伍整体素质。一是抓政治理论学习。市委把“以科学的理论武装人”作为一项战备任务，突出抓好市、县党委中心组学习和副处级以上干部“双休日"党校学习，紧密结合形势和干部思想实际，注重提高理论水平、品德修养和法制观念。各部门都把学习邓小平理论和江泽民“三个代表"重要思想当作重要的政治任务来抓，精心制定学习计划并认真落实，引导公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。二是抓道德规范的学习。  《公民道德建设实施纲要》颁行之后，很多单位人手一册，认真学习，并举办和参加知识竞赛。人事部制定的《国家公务员行为规范》下发后，及时要求公务员做到熟知、遵循、践行。各级各部门针对单位、行业特点，进一步建立、健全符合实际、简明易记、便于操作的服务规范和行为规范，如“首问责任制"、  “局长接待制”、  “服务承诺制"等，通过道德规范的学习教育，促进了公务员行为的进一步规范。三是开展革命传统教育和警示教育。在充分利用爱国主义教育基地进行传统教育的同时，通过参观警示教育展览等形式，利用成克杰、胡长青和从福奎、李真等反面教材，教育大家严于律已，警钟常鸣。通过开展“三讲”集中教育、  “三个代表”重要思想学习教育和“解放思想大讨论"等活动，加大教育力度，提高了全市各级公务员的思想道德素质。四是抓好岗位培训。针对入世需要，组织县处级领导干部赴清华大学进行系统培训，对全市处级以上领导干部进行了WTO知识和规则培训，对公务员队伍进行了标准化认证体系、英语、法制等培训，增强了公务员适应新形势、完成新任务的。能力。一些具有依法行政权和行政管理权的部门，经常对本行业的公务员进行岗位培训，增强了公务员依法行政和以德行政的观念。近两年来，由市委、市政府举办的公务员轮训30多期，受训人数l 1万余人次。

     2、抓实践，树典型，提升公务员道德素质

       许多部门围绕开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展了丰富多采的活动。一些行政执法、社会服务、垄断性行业部门率先创建“文明窗口”。很多单位结合节假日、纪念日，举办联欢会、知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、书画比赛，向灾区捐款、献爱心等活动，使广大公务员在参与中情操受到陶冶，道德境界得到升华。各类创建活动涌现出一批先进典型，涌现出了一批鲜活感人的事迹。很多单位在工作中，普遍开展了评选“十佳人民公仆”、  “创文明机关、做人民满意的公务员”、  “勤廉兼优先进个人”等活动，树立了优秀基层党组织、党风廉政建设先进单位等不同层次、不同岗位的先进典型和先进人物．做到了学有榜样。通过评选和宣传学习先进典型，文明新风逐渐树立，社会正气得以弘扬。

     3、坚持制度创新，规范公务员道德行为

        在健全公务员思想道德的保障机制方面，经过认真探索和实践，市委在干部管理上实施的制度创新得到了社会各界的好评。例如，完善干部考察预告、任前公示制度，坚持事先通过报纸、电台、电视台公示，把公示的受众面扩大到社会各界。市委在公开选拔领导干部中，作为一项制度，明确规定把政治理论作为笔试、面试和答辩的重要内容，达不到平均分数一概不予录用，并把提高思想道德水准的要求贯穿于任前谈话、试用期考察和任后考核的全过程。在市委领导下，各部门坚持把政治成熟、思想坚定、人格高尚、品质优秀、作风正派作为选拔任用干部的一个重要方面，贯穿于选用干部的具体工作中，坚持干部“四化”方针、德才兼备原则，坚持“德、能、勤、绩、廉"考核标准，并把干部评价体系中“德"的内容细化为具有代表性的具体可感指标，作为考核的重要依据，正确引导公务员的道德追求。通过各项制度的建立和落实，使德才兼备的优秀人才脱颖而出，为广大公务员树立了正确的道德标准和价值取向。

        在加强道德建设和岗位职责上，许多单位从实际出发，结合自己的工作特点，制定了一些具体的行业和岗位规范。例如，市中级人民法院建立并完善了《院长、庭长监督管理暂行办法》、《执法责任制度》，市财政局制定了《财政系统干部职工行为规范》、  《财政工作纪律规范》。这些制度的实施，进一步规范了公务员的岗位行为，收到好的效果。

     4、加强监督管理，促进公务员的道德建设

        许多单位积极探索，从具体制度上强化监督。一是普遍实行了政务公开。将有关政策、法规、制度以及办事条件、办事程序、时限、结果等凡不涉及国家机密的都实行公开，置于广大群众和社会各界的监督之下。二是把监督延伸到八小时之外，加强对公务员生活圈和社会圈的监督。教育广大公务员以德律已，以德服人，八小时内外保持一致。三是以设立举报箱、举报电话和聘请人大代表、政协委员及广大群众为社会监督员的形式进行监督。四是坚持领导个人重大事项报告、廉政和诫勉谈话、廉政通知书、离任审计、廉政述职和群众评议、廉政档案六项制度。五是紧紧依靠群众开展民主评议行风工作，全市聘请了行风监督员9053人，并出台了《廉政勤政质询规定》，共受理解决群众反映的问题3 l 05件，初步形成了依靠群众及时发现问题，依靠群众及时纠正问题的机制，促进了行业部门转变了作风，改进了服务态度：六是严肃执纪，以查处促监督。把查处作为监督的延伸，按照党风廉政建设的有关制度要求，对各级公务员严格管理，对违纪行为及时查处，严肃处理，提高了监督实效。

        二、存在的主要问题

        自实行公务员制度以来，市委十分重视加强公务员道德建设，发动群众参与行风评议，突出抓党政机关作风建设，取得了全方面积极效果。突出表现在：公务员队伍的总体素质明显提高，  “团结、求实、创新、图强”的廊坊精神进一步升华，全市上下形成了干事业、求发展，干群一心、风清气正的良好氛围，使公务员队伍始终保持着良好的精神面貌。应该说，公务员队伍的主流是积极的、向上的、进步的但是，加强公务员道德建设任重道远，即使是成效比较明显的部门，工作任务也仍很艰巨，同时也无须讳言，全市范围内还存在着某些公务员道德失范的现象，公务员道德建设存在一些不容忽视的问题。

    (一)公务员队伍中存在的问题

    1、公仆关系错位。少数公务员淡忘宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。

    2、奉献精神失落。，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。

    3、行政信誉下降。少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、  “制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

    4、道德意识弱化。个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。

    (二)公务员道德建设方面存在的问题

    l、思想认识不到位。有些领导干部对道德建设的重大战略意义认识不到位，对这项工作的研究和实施停留在肤浅层面，道德教育与道德实践相脱离，工作流于形式，活动趋于表面。在一些人眼里，经济建设是硬指标，道德建设成了软指标。公务员道德建设的社会氛围还不浓厚，需要加大工作力度，使广大公务员熟知并自觉遵守道德规范。

    2、思想教育工作薄弱。有的部门对共产主义理想和信念讲得少了，思想教育和道德褒扬不那么理直气壮，单纯用物质利益或职务提升来诱导公务员。努力成了常用方法。对新形势下公务员道德建设中出现的新情况、新问题研究不够，有针对性地提高公务员道德素质的教育培训开展得较少。

    3、工作发展不平衡。存在上热下冷和以点带面整体推进工作力度不够的现象。一些好的制度和行为规范，在有的单位已经提出并认真付诸实施，但与之职能相同或类似的单位却还在原地踏步，没有落实到行动上；有的地方主管部门齐抓共管，工作有声有色，但有的地方主管部门力量薄弱，机构不健全，难以形成合力。

    4、监督机构脆弱。对公务员的行政效能及不良行为缺乏有效的制约机制，一是同级监督难度较大。由于监督客体对监督主体存在利益上的制约性，因此监督效果不理想，特别是同级监督执行起来比较困难，对各地、各部门、各级别一把手的监督更是乏力。二是公务员道德建设与有效的社会管理结合得还不够，需要把公务员道德建设融入有效的社会管理之中，形成齐抓共管的局面。三是群众监督不力。，广大群众对监，昏的内容、形式、程序等还不够了解，不同程度地存在着不知如何监督、甚至不敢监督的现象，并且群众监，昏的渠道也不够通畅。四是舆论监督还没有允分发挥作用。大众传媒对公务员道德监督不够，即使偶有监督报．道，内容也一般化。一些单位聘请的“行风监督员”，形同虚设，难以发挥作用。五是对公务员生活和社交中的道德表现还缺乏有力的监督。

    5、道德规范过于笼统。对公务员的道德要求缺乏层次区分，内容过于划一，不够细化。一些行业和单位还没有根据不同工作岗位、不同工作性质，有针对性地制定明确具体的道德规范。因而，一方面对少数公务员的不良行为缺乏有效的制约；另一方面公务员考核内容缺乏详细的道德指标，导致对公务员的考评缺乏全面性，存在“重实绩轻道德”的倾向。

         三、几点建议

    1、统一思想，加强领导，进一步提高认识

        江泽民同志在党的十六大报告中提出：  “要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系"。这表明了我党对加强思想道德建设的高度重视。我们要加深理解，统一思想，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，更加自觉地实施依法治国与以德治国相结合的方略，充分认识公务员道德建设的重大现实意义。要充分估计到这项工作的艰巨性，实实在在地抓，坚持不懈地抓，把思想道德建设同经济建设融在一起抓。首先，各级领导应在道德建设中发挥示范和表率作用，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强自身道德修养，以令人崇敬的人格力量影响广大公务员，用良好的道德行为带动群众。其次，各级政府必须予以高度重视，列为工作议程。坚持领导抓，抓领导，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。再者，各级领导还应增强信心，把公务员道德建设作为一项十分重要的工作，制定好具体实施方案，建立领导责任制。在实际工作中，坚持公务员道德建设抓载体、重实践，突出重点，层层推进。要继续开展“创建三讲文明机关，做人民满意公务员活动。”要坚持虚事实做，使虚变实。要注意克服空喊虚抓的形式主义作风，注意培养正面典型、宣传正面典型，弘扬社会正气，努力营造鼓励公务员遵守道德规范的良好舆论氛围。

    2、突出重点，夯实基础，做好培训教育工作

        要坚持把思想政治建设放在首位，突出进行宗旨观念和理想信念教育，用先进的思想文化和党的最新理论成果武装头脑。对公务员的学习培训要形成制度，常抓不懈。培训教育的内容要突出重点，一是切实加强对公务员的马克思主义世界观、人生观、价值观教育，二是切实加强对公务员的权力观教育，三是切实加强对公务员的义利观教育，四是切实加强对公务员的自律意识教育。培训教育的形式要灵活多样，注意把多种教育活动与公务员的工作特点紧密结合，既突出教育内容的针对性，又注意教育方式的灵活性，使公务员道德教育新鲜生动，取得实效。各级公务员都应以邓小平理论和江泽民“三个代表"重要思想为指导，认真学习《纲要》，加大贯彻执行《国家公务员行为规范》的力度。建立公务员教育培训档案和培训考核机制，把教育培训与公务员的年度考核、任职、定级和职务晋升结合起来，作为上岗晋冠的重要依据和必备的资格条件。特别是行政执法部门应强调先合格、后上岗，对新招录的公务员，各行业应根据自已的特点进行严格的岗前培训，不合格的坚决不能上岗。对在职公务员，结合行业特点和实际工作需要，有针对性地组织培训并严格考核。

    3、规范管理，细化准则，改进公务员管理方式

       在认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强公务员队伍管理有关规定的同时，各级各部门还应结合本行业实际对公务员的各个职位制定简明具体、易于操作、便于评价的职业道德行为细则。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把公务员道德建设机制同建立和完善广纳群言、人尽其才、能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制结合起来，使其成为不断提高公务员队伍政治、道德素质和业务素质的内在而长久的动力和源泉。要建立科学、规范的公共管理人员录用和淘汰制度，确保优秀的公共管理人员进入各级政府机关并逐步得到重用。主管部门应切实把道德建设与公务员的考选、录用、培养、

晋升、奖惩等管理环节有机的结合起来，正确把握用人导向，坚持选拔干部把“德"放在首位，把道德建设切实体现到党的组织人事工作的各个环节。同时，还应坚持制度创新，积极研究探索，努力建立健全自律与他律相互补充和促进的运行机制，把提倡与反对、激励与处罚、思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励有机结合起来，使公务员道德建设走向规范化、制度化。，要充分考虑并保障那些大公无私、崇尚奉献精神的干部在现实的政治、物质以及其他方面的实际利益，努力使他们获得精神的、物质的、社会的多方面的效益，真正做到奖优惩劣，赏罚分明，有力地促进干部道德建设。

    4、多措并举，健全制度，不断完善道德监督机制

        在现实社会中，各种不同的职业，有其不同的职业利益和职业权力。相比之下，公务员的职业权力和职业利益尤其彰显和突出。绝对的权力容易产生绝对的腐败；不受制约的权力，也必然走向腐败。没有切实可行、行之有效的监，昏制约机制，便无法形成扬善惩恶的力量，思想道德建设就无法深入，道德的作用也难以发挥。公务员道德监督、制约制度建设应着力抓好以下几方面：一是群众监督制度。完善人民民主制度，尽可能地扩大政府及其公务员行为的透明度和公开性，接受群众的监督。公务员道德行为一旦失范，应使之承受巨大的社会压力。二是完善舆论监督机制。充分发挥社会舆论和媒体的作用，宣传良善，针砭邪恶。对缺德、少德或无德者给予强大的社会舆论攻势和压力。三是加强利益制约机制。加大公务员道德缺失者在政治、经济、人格、声誉以及人力资本等方面所支付的成本。四是完善举报制度。当代公共组织管理中典型的发现机制就是内幕举报机制。事实证明，这一机制具有十分明显的作用。如我国处理的各种腐败案件中，大部分都是通过举报特别是内幕知情者举报而得以查处的。对此，要严格制定举报的各种政策和程序。五是强化和确保制度的权威性。制度的设定不容许任何人藐视或破坏，对一切违反制度行为必须给予及时而有效的惩处。通过各种制度建设，使公务员“不想”、  “不能”、  “不敢”冒犯道德风险，确保公务员履行道德规范。