为什么提出全民创业 

    全民创业是市场经济的本质要求，是推动一个地区发展振兴最根本的原动力。建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”，需要这种来自民众、植根基层的内生动力。

    廊坊当前的一个突出问题是创业不足

    一般来讲，民营经济发展大体有四个阶段。一是思想活跃，群众发动起来，新企业象雨后春笋般生长，这是初始起步阶段。二是企业裂变，企业做大后父子分业、兄弟分摊、朋友分股，象细胞分裂一样催生出新企业。三是产业聚变，超越量的扩张，内引外联、兼并组合，实现质的提高，形成产业集聚。四是机制嬗变，家族式管理变成现代企业制度，采取与国际接轨的企业治理方式，实现脱胎换骨、凤凰涅槃。

    从我们的自身情况看，多年来，廊坊从乡镇企业起步发展到现在，民营经济已有一定基础，涌现出一批先进乡镇、村街和优秀企业，涌现出了像胜芳、左各庄等全民创业的好典型。但总的看，全市民营经济的整体规模和档次还不理想，全民创业还没有形成高潮，相当一部分地方还处于起步阶段。

全民创业是个永恒的主题

    经济结构中有夕阳产业和朝阳产业、传统产业和新兴产业，朝阳和新兴产业都会带来新的创业热潮。即使是在夕阳和传统产业内部，有同行无同利，总有企业在新陈代谢，总有创业的事在发生。不管民营经济发展到什么程度，也不管工业化达到什么程度，都存在创业的问题。美国经济那么发达，仍在不断出现比尔·盖茨这种创业的代表，何况我们廊坊。所以创业是个永恒的问题，什么时候都需要，永远不会过时。

    全民创业是“壮县、强市、富民”的重要举措

    全民创业可以“壮县、强市”。从南方实践看，有的地方突出招商引资，有的地方侧重全民创业。考察中发现，一些地区人均GDP排名全国靠前，但仍没摆脱吃饭财政的局面，主要是过于倚重招商引资，全民创业没搞好。

    全民创业可以“富民”。浙江之富，富在民营。平均26人一个老板（廊坊有10万民营经济单位，大体40人一个老板），温州、台州每4户家庭就有一家企业。老板越多，创造的财富越多。单靠挣工资难以发家，真正发财致富必须当老板。所以一个地方要想富强，要想富民，要想永续发展，就得搞全民创业。民营经济是草根经济、大树经济，扎根在当地，一般飞不了。通过全民创业，大量新生企业涌现出来，成了气候，就能诞生大企业、孕育大项目，为抓工业上项目注入新的力量。

    全民创业有利于社会和谐稳定

南方和北方有个重要区别，南方人很少有时间去吵架、去告状生事。谁有本事谁赚钱，心思集中在赚钱上，没有多少人琢磨闲事。实施全民创业，一心一意谋发展，踏踏实实过日子，老百姓有事做、有钱挣，才有社会的和谐稳定。

    总之，创业不足是廊坊当前加快发展面临的突出问题，全民创业是一个永远不会过时的永恒主题。鼓励全民创业是实现“壮县、强市、富民”，建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”的一大课题。全市上下必须共同努力，从长远和战略的高度把全民创业这篇大文章做足做好。

    与此同时，对全民创业要有一个正确理解。我们讲全民创业，并不是要求所有人都放弃本职工作去做生意、办企业，而是要营造一种共同创业的氛围，形成一种崇尚创业的文化。创业不是简单的事，可能成功也可能失败，也许十个人中成功一两个，也可能一两百个里面成就一个大企业，这是正常现象。一次不成还有下一次，这个人不成功还有其他人，关键是要解决想创业、敢创业的问题，鼓励大家迈出创业第一步。 

全民创业怎么创 

    培育创业主体

    人民群众是创造财富的源泉。全民创业就是要把廊坊的普通百姓汇聚成一支浩浩荡荡的创业大军。引导农民从土地以外找出路，鼓励农民不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，灵活创业。学温州人搞创业，从一根针、一个纽扣做起，通过小商品、大市场创业；突出“小规模、大群体”搞创业，把众多的“小打小闹”聚起来，形成大的产业群；突出“搞加工、活流通”搞创业，开展蔬菜、畜禽、花卉苗木、特种水产的养殖、储运和营销，努力拉长产业链，开展深加工；突出打工回乡搞创业，外出打工的农民开阔了眼界，积累了资本，掌握了技术，学到了管理，回乡创业能带领更多人发家致富。每个乡镇、村庄都应靠船下篙，确定一些适合的创业方向，大力推动，滚动发展，形成块状特色经济。

    引导市民进社区搞服务。城镇中有大量服务业发展空间。要引导广大市民投身分散经营、劳动密集的服务业，小到摆地摊、卖报纸、送货、送水、维修、装裱，大到发展信息咨询、贸易服务、旅游餐饮、特色市场、现代物流等相关产业，在生活服务业和生产服务业等领域一显身手。重点发展方便社区居民生活的各类便民服务项目和家政服务项目。

    引导社会各阶层人员多种途径展身手。提倡机关干部、科技人员与农民合股经营，农民出地、干部投钱、科技入股搞创业。鼓励各级干部为民营企业帮办实业，采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请、双向选择等形式，到企业建功立业。帮助下岗职工开展就业培训，增长创业技能，自找出路。支持科技人员发挥专长，转化科技成果，创办科技企业，进行参股入股。推动退转军人和大中专毕业生自主创业，落实好退转军人自谋职业补助金制度，加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，鼓励自主创办经营实体。

    发挥龙头企业带动作用

    发展一个龙头企业，能带出一批创业者，催生一批配套企业，形成一个产业集群，推动民营经济上档升级。

    支持初具规模的企业二次创业。每年召开纳税大户暨驰名商标、著名商标企业表彰奖励大会，保证专项奖励资金，重奖贡献突出的龙头企业，促其壮大规模实力，增强带动能力。在财政、税收、金融等方面研究出台激励政策，促进企业创新，打造知名品牌，激发创业热情。

    突出能人的示范作用

    扶持一方创业的带头人。下海较早、创业有成的人士往往在当地具有较强影响力，是大家学习和效仿的目标。尤其在农村，谁办厂子富了，人们也跟着办厂子；谁经营有方发展得好，大家都有样可学。一个带头人的成功能带动一批人创业，形成一个群落，甚至发展成大的产业链、产业集群。我们实行市领导和老板共进早餐制度，给老板们开绿色通道，有问题要解决可以直进市长办公室。各级领导也要联系当地的企业带头人，扶持他们二次创业、做大做强，当好领头雁，促进全民创业。

    培育村干部“能人”带动创业。把村干部培养造就成能带头致富、带领群众致富的新型村官。霸州市王圪垯村，每个村干部都有企业，带动起全村1100个体工商户；邱庄子村设立7个致富示范岗，每个村干部领办一个示范项目，带领群众致富。我们的乡镇、村街应该有一批能人书记、能人村长，带头致富，先富带后富，引领群众共奔小康路。

    强化市场的集聚效应

    建一个市场，能吸引一批人创业、富裕一方百姓、繁荣一方经济。我市有各类市场234家，其中亿元以上市场10个，但普遍存在管理模式落后、辐射带动作用不强的问题。要开展改造升级，提高档次，调整业态，走专业化、规模化发展道路，增强吸引力、承载力和辐射力。

    鼓励、支持和引导周边群众围绕市场做配套、进入市场搞经营。动员老百姓从租房赚小钱，转向搞“家庭作坊”、“家庭工厂”赚大一点的钱，通过前店后坊、前店后厂的形式，发展快餐配送、仓储物流等配套产业，方便当地商户，富裕当地百姓。 

政府应该做什么 

    全民创业所需的要素如何聚集，条件怎样创造，关键是各级党委、政府要扮好角色，强力推动，努力形成全社会同心协力开展全民创业的强大态势。

    开展思想发动，营造舆论氛围

    当前，部分人重官轻商、守土恋家、小富即满意识浓厚，顾面子、缺胆子的情况比较突出。一些行政部门缺乏支持创业、服务纳税人的主动性和创造性。一些企业家眼界狭窄，心气不高，缺少做大事、大发展的雄心壮志。

    要通过广泛的思想发动，在全社会营造“创业光荣”的氛围，叫响“创业英雄”的典型，提倡以发家致富而荣、以懒惰无为而耻，引导大家求上进、想致富，人人想创业、人人敢创业。要在全社会学习南方人“既能当老板，又能睡地板”，能吃苦、敢冒险、不服输，失败了从头再来、不达目标不罢休的精神，鼓舞和激扬全民动员，争相创业，互帮互助，顽强进取的创业精神，把各类人才自主创业的热情调动起来，把全市人民创业发展的潜能激发出来。要用好广播、电视、报纸、网络等各类媒体，宣传市委、市政府的鼓励扶持政策，宣传创业发家的先进经验，宣传发展民营经济的好办法，为成功者喝彩，为奋进者加油，为困难者鼓劲，为失败者打气，形成一致鼓励创业、支持创业、投身创业的强大舆论氛围，形成“家家竞办企业，人人争当老板”的可喜局面。

    在政策上倾力扶持，放手发展

    胜芳镇每年拿出200万元来奖励纳税大户，霸州市近三年奖励民营企业家的财政资金达2000万元。各县（市、区）都要象霸州、胜芳那样对发展民营、促进创业实施强有力的政策引导。

    加强财政扶持。市、县两级财政预算设立中小企业（民营经济）发展专项资金，支持中小企业服务体系建设、技术创新和产业集群发展等项工作。各县（市、区）也要加大财政支持力度，灵活运用贴息或奖励等办法，扶持创业发展。

    加强创业指导。把全民创业作为重要工作，提上议事日程。建立促进全民创业的岗位目标责任制，成立相关领导小组及办公室，建立工作责任制，层层分解任务，责任落实到位。对全民创业工作开展督导检查，对新增民营企业数、个体工商户数和注册资本增长额等指标开展督导检查，调度完成情况，确保工作落实。

    搞好规划，搭建平台

    尽快出台《全民创业及民营经济腾飞计划》，拿出实施全民创业，发展民营经济的方案与规划，明确提出全民创业的目标、思路、方法，等等。

对创业发展进行统筹谋划。重点搞好园区建设，把园区建成创业的孵化器。不提倡村村搞小区，要把各类资源集中起来办大事。每个县依托特色产业，集中力量规划建设一两个园区，工业项目向园区集中，土地指标向园区倾斜，集纳实力强、效益好、高成长的优质企业。按建新城的理念建园区，规划好园内现代服务业发展，完善园区的配套三产功能，为创业提供完善的配套服务，规划建设一批标准化厂房，方便企业发展，降低创业成本。

    破解创业融资难题

    坚持办好经济金融合作发展恳谈会等银企对接活动，加强创业者与金融单位的双向沟通，促进项目融资。

    完善中小企业信用担保体系。争取到2010年，担保机构发展到30家，担保资金规模10亿元，形成50亿元的融资能力。

    加大小额贷款力度。小额贷款对推动一家一户创业有重要意义。人行、银监局等单位要研究办法，加大力度，进行推广。

    规范民间融资。搞好霸州民间融资企业试点，及时总结经验，逐步推开。

用好各类金融机构。重奖对地方发展有功的金融机构，促其增加信贷。大力支持城市商业银行、农村信用社发展，帮它们增网点、扩规模、壮实力，多放贷款、多做贡献。

    加快信用体系建设。全面启动个人征信工作。在政府采购、工程项目招投标等领域，建立信用门槛，督促各界重视信用积累，改善创业所需的信用环境。

    改善创业服务

    发展中介组织，提供社会服务。加强工商联、乡镇街道商会以及各类行业协会等中介组织建设。发展各类投资咨询、法律、金融、财会等相关中介机构。

    提高行政效能，改善创业环境。突出“高”，把审批服务中心办成市民超市，各项服务提速创优；突出“降”，进一步削减、压缩各类行政许可事项和收费项目，把廊坊建成京津冀都市圈办事程序最简、审批事项最少、工作效率最高的区域；突出“实”，转变作风，整治市场秩序，解决供电、引智、人力资源等各种问题，为创业提供管用、到位的服务。

（本文节选自今年10月20日王爱民市长在鼓励全民创业促进民营经济发展现场会上的讲话，题目为编者所加。）

责任编辑   张秋萍