城市公共交通是方便市民出行的重要方式，是城市重要的基础设施，是经济社会全面协调发展的重要保障。优先发展城市交通在全社会已形成广泛的共识，温家宝总理为此做出批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。”

    廊坊公共交通从无到有，从小到大快速发展，已拥有公交线路19条，营运车辆230部，营运线路总长323公里，日客运量8.2万人次，为方便市民出行和廊坊经济社会事业的发展做出了贡献。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，廊坊公共交通事业的发展还远不能适应城市快速发展和百姓出行的需要。主要存在以下问题：

    对城市公共交通的投入不够。廊坊公交公司现有管理人员57名，离退休人员199名。自公交公司成立之日起，就完全被推向市场，自主经营、自负盈亏。公司实行的是特许经营，每年上缴的承包费主要用于工资的发放，按照国家的相关规定应享受的优惠政策难以落实，公交事业公共产品的属性被严重扭曲。

    公交管理体制和经营机制不够完善。公交公司业务上归建设局管理，由于历史的原因，隶属于市运输公司。公交公司还没有建立起产权清晰，责权利明确的现代企业制度。在经营机制上，由于实行的是特许经营，承运方按线路承包经营，每年向公司缴纳承包费。承包者关心的是经济效益，又由于人员构成复杂，综合素质、业务水平参差不齐，服务质量不高，乘客意见较多。

    公交设备陈旧，配套设施建设滞后。部分公交车陈旧老化，部分站点设施简陋，影响城市形象。没有大型停车场，每到夜晚公交车只好停在路边，影响交通和市容。位于火车站东部的公交客运中心，面积狭小，不能满足车辆周转和指挥调度的需要。同时，加气站与出租车共用，由于车辆多，公交车加气时常受到影响，不能保证正常运营。公交设施建设滞后的问题严重制约着公交事业的发展。

    为此，提出以下建议：

    确立优先发展城市公共交通的理念和战略。第一，优先发展城市公共交通是解决城市交通拥堵，公平分配城市交通资源的需要。交通拥堵是城市发展中面临的共同问题。近两年，廊坊私家车以超过10%的速度递增，仅市城区私家车保有量已达4.3万辆，上下班高峰期交通拥堵问题已经显现，应引起高度重视。实践已经证明，城市道路的发展永远满足不了私家车增长的需要，城市公共交通是合理配置城市交通资源，解决城市交通拥堵的有效措施。第二，优先发展城市公共交通是环境保护的需要。城市大气污染物中，汽车尾气排放污染物占40至70%，而堵车状态下，汽车有害气体的浓度是正常行驶状态下的5至6倍，而大型公交车完成单位客运量的尾气排放只相当小汽车的10%。第三，优先发展城市公共交通是优化城市发展环境提高城市综合竞争力的需要。近年来廊坊经济社会事业快速发展，但是随着华为、富士康等大项目落户廊坊，城市承载能力的基础设施面临着严峻的挑战。公共交通是构成城市基础设施的重要组成部分，必须从优化发展环境的高度给予足够的重视。

    创造良好的发展环境。城市公共交通具有社会公益性的属性，优先发展城市公共交通是政府的责任。政府的责任主要体现在：第一，科学制定城市公共交通规划。廊坊作为一个新兴的快速发展的城市，这一点就显得更加重要和紧迫。应将公共交通纳入城市经济社会事业，纳入城市建设和管理总体规划中。根据城市总体布局，人口和产业分布，合理确定公共交通的结构、线路分布、场站布局以及对外交通的衔接。科学配置交通资源，让公共交通与城市协调、同步、健康发展。第二，应加大对城市公共交通的投入。城市公共交通在国内外无一例外都是靠政府给予财政补贴和政策支持的行业，随着廊坊经济的发展和财政收入的增长，要不断加大对城市公共交通的投入。对其承担的社会福利（包括老年人、残疾人免费乘车）、燃油涨价造成的亏损，财政应给予经济补偿；对车辆设备的更新和场站建设应给予必要的资金和政策支持；城市公共事业附加费、基础设施配套费等政府性基金，要用于城市公共交通建设，向公交倾斜；公交设施建设用地（停车场、保养场、首末站调度中心等）要以行政规划的方式提供。第三，加强对城市公交的监督管理。政府要充分利用行政的、法律的、经济的手段，规范公交企业的经营行为，通过检查、评估、指导和激励公交企业，为广大市民提供价廉质优的服务。

    完善管理体制和经营机制。深化企业内部改革，建立产权清晰、责权利明确的现代企业制度，使公交公司成为自主经营、自我约束、服务社会的责任主体。公交公司要进一步改进完善现有的特许经营制度，要严格掌握承包者的准入标准，保证其资质。要加强对承包者的监督管理，保证社会效益与经济效益的统一，不断提高其服务质量，要随着形势的发展逐步探索创新经营机制，促进公交事业健康发展。

    加快设备更新和场站建设。对陈旧的车辆要及时更新。在科学规划合理布局的前提下，根据实际需要和轻重缓急，分步实施指挥调度中心、停车场、维修保养场、首末中转站、加气站等基础设施的建设。对于建设用地，要按照国家的相关政策以行政划拨方式提供，并在建设资金上给予支持。
推进“大公交”的发展。传统公交其空间仅限于市城区范围，“大公交”是一种新的公交发展理念，它是以城乡人民的需求为导向，以便民利民为原则，将公交车通到县、乡。廊坊市城区按规划近期是小三点组团（老市区、开发区、万庄新区），远期是大四点组团（市区、永清、固安、香河）。推进“大公交”发展对廊坊具有重要的意义。首先，发展大公交方便了城乡居民的出行，体现了以人为本的原则。第二，增强了中心城市对周边地区的辐射和带动能力，对促进区域经济社会发展，推进城乡一体化建设、加快城市化进程，都具有重要现实意义。第三，按照国家的相关规定，公交车免缴运管费、客票附加费、养路费，减轻了公交企业的负担，其收益一部分让利于民，降低票价，一部分增加公交企业公共积累，促进公交事业的发展。近期可考虑先开通廊坊至永清的公交线路，以后随着条件的成熟，逐步开通廊坊至固安、香河的公交线路。

（作者单位  中共廊坊市委党校）
责任编辑  张秋萍