去年以来，全市上下围绕建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”，突出“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的工作重点，全市上下掀起了大上项目的热潮，呈现出“工业项目比重不断增高、项目单体规模不断增大、高新技术项目不断增加、项目集聚度不断增强”的喜人局面，为打造“实力廊坊”奠定了良好的基础。但是，有几个突出问题亟需认真研究解决。一是立市项目数量偏少，结构调整任务艰巨；二是软硬环境不够优越，招商引力不足；三是土地形势严峻，项目用地严重短缺；四是项目融资困难，项目建设举步维艰。现提出如下建议：
扬长避短
重点引进和发展高科技大项目
廊坊最大的优势是区位，最大的劣势是缺乏资源。特殊的区位和市情，要求我们必须走高效集约、少投入、多产出、具有廊坊特色的发展路子。一方面，廊坊地处京津之间，背靠两大科技高地，只要建好产业平台，不断增强环境对科技要素的吸引力，京津雄厚的科技资源和创新成果就能为我所用。另一方面，由于资源贫乏，产业基础薄弱，依靠自身滚动发展很难实现大的跨越，只能在项目引进和科技创新上做文章。因此在项目建设中，应立足抓“高”抓“大”。高就是高科技，大就是大项目，高科技大项目技术含量高，附加值高，资源消耗低，带动作用大，对增强自主研发和创新能力立竿见影。我市应抓住环渤海、环京津冀经济圈的发展机遇，着力引进一批有利于促进结构调整、有利于产业链拉长、有利于产业集群培育、有利于增加税收的立市项目。
创新思维
为项目建设打造良好的软硬环境
“项目满天飞，哪里环境好，就往哪里跑”，这是普遍规律。为此建议：各级党委、政府要高度重视环境建设，切实把环境建设作为抓纲带目的全局性、战略性工作来抓。在硬环境建设上，要加大基础设施建设投入，综合解决交通、供水、供电、就医、就学和购物等问题，增强对大项目的吸引力和承载力，促进项目落地。在软环境建设上，要进一步强化服务意识，增强“亲商、敬商、安商，富商”理念；进一步转变政府职能，把工作重点放到为项目提供良好环境和优质服务上来；切实转变工作作风，实行部门过错责任追究制度；整顿经济秩序和法治环境，提高各级领导干部、行政执法和司法人员的法律素质；加强涉外部门思想教育，提高对外资项目的服务意识，提高工作效率，赢得广大投资客商的信赖，促进项目履约和发展，进而带动、拉动地方经济的大发展。同时，要打造良好的人才环境。大项目、好项目落户廊坊了，但项目建设所需人才我市较为缺乏，建议在引进高科技人才的同时，加强待业和失地人员的短期培训，为项目提供就地取材的条件。
多措并举
切实解决项目用地紧张的瓶颈问题
廊坊工业基础薄弱，历史上以农业为主，土地规划中多为农用地，项目用地预留不足，近几年我市项目建设飞速发展，致使项目用地与工业项目建设形成极大矛盾。要解决这个矛盾，必须要在执行政策的同时，积极寻求途径，在工业项目的规划管理上下功夫，合理解决各类项目用地问题。首先，要从实际出发，充分认识宏观调控政策下的严峻用地形势。国务院31号文件的下发，是中央宏观调控的一项重大决策，但客观上对建设用地报批产生了巨大影响，规划修编的叫停使本期规划的刚性加强，基本农田调整也已经冻结，今后用地计划指标要统筹使用到2010年。同时，由于征地成本和有关税费标准的提高、征地程序变化以及查处力度的加大和查处手段的多样化，进一步加大了项目用地成本和审批程度。其次，要尊重客观，采取有效对策：一要积极争列省以上重点项目，争取省和国家的用地指标。2006年国家下达的农用地转用计划指标的70%左右留在了省政府，专项用于省以上重点项目、省发改委核准的5000万美元以上的外资项目、省政府核定的重大项目和高速公路建设用地。要满足我市项目用地需求，只能争列省以上重点项目。二要充分用好存量土地。以往项目征地工作中，有的征而未用，有的征多用少。要把征而未用的土地用起来，把征多用少的剩余土地拿出来，沙荒地、废弃砖厂、坑塘等非耕地也应属于存量土地，要深入挖掘土地潜力，积极盘活存量，统筹使用。三要积极用足用好省政府折抵和置换政策。进一步整理折抵置换指标，加大折抵项目和置换项目工作力度，解决项目用地指标不足问题。四要探索村庄改造新模式，改村腾地。城市的城中村、城边村，园区的园中村、园边村的宅基地属于非基本农田用地。建议借鉴深圳市田厦新村以村民宅基地入股的改造经验，抓住历史机遇，积极探索、大胆创新村庄改造及安置补偿模式，通过村民以宅基地入股村庄改造项目并参与项目利润分配的方式，把村民个人利益与改造项目整体利益连接起来，让村民通过宅基地入股，使其资产和收益大大增加，转变过去村民对补偿不满、长期纠缠“拆赔比”问题的状况，尽快结束政府与村民之间拆迁补偿“拉锯战”，使村民自觉主动地参与到改造工作中来，加快村庄改造进度，以腾出更多土地，并通过合法手续和程序使之进入项目用地范畴。
完善服务
积极解决项目融资难问题
项目融资困难，直接影响了项目建设进度。为解决这一问题，一要进一步加强银企联系。要针对当前存在的企业不贷款不找银行、对国家金融政策知之甚少，金融部门到企业少、对企业经营和信誉度不清楚的状况，通过建立签约项目信息发布会制度、组织金融部门深入企业现场办公等形式，实现银企对接，加强双方的联系与沟通，企业要主动将项目投资规模、项目进度和资金需求及时通报金融机构。要通过银企对接，共同研究、切实解决好长期以来宏观上存在的存贷差问题。二要进一步健全为中小企业融资服务的社会担保体系。民营企业在全省生产总值中“半壁江山”的位置，决定了其在项目工作中的重要地位。而民营中小企业融资难也是一个共性问题。政府、金融行业和社会应该共同采取措施，积极开展制度创新，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制等，推出满足中小企业不同需求的贷款产品和金融服务，为广大民营企业壮大实力，更好为项目工作作贡献创造条件。三要更多地引进商业性银行，推动银行机构向基层延伸。引进商业性银行对于扩大贷款资源，服务地方经济和企业发展具有不可替代的作用，应该尽快引进光大、民生等资金实力雄厚、信誉好、服务质量高的商业银行为我所用。同时，应该针对县中行、建行相继撤消，工商行降格的问题，加大协调力度，争取上级支持。同时，要下大力争取世行贷款，用于基础设施建设等。世行贷款具有还贷周期长、利息较低等优势，要积极运作，大力争取，充分利用。四要积极发展民间银行，最大限度地拓展融资渠道，千方百计解决好项目资金问题。五要积极为高新技术出口产品企业申报技改贴息、研发资金，及时为出口创汇企业办理退税手续等多方服务，缓解资金紧张局面，支持项目建设。
（作者单位 廊坊市政协、九三分社）
责任编辑 穆子