村级集体经济是农村经济的重要层次，对增加集体收入、建设社会主义新农村有十分重要的意义。然而，由于村级集体有经营和投资收入的村逐年减少、村级集体经济发展不平衡等原因，村级集体经济的发展已处在相对弱势的地位。如何解决这一问题？本文就形成的原因和对策进行了一些初步的探讨。
村级集体经济发展的主要制约因素
认识上存在偏差。党在农村的基本政策是实行以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。但部分干部群众片面把家庭和集体双层经营，看成是单纯发展农民家庭经营，政策措施、工作重点都集中到家庭经营层次，认为发展村级集体经济已进入“死胡同”，对集体经济的地位作用产生质疑；有的在实际工作中虽然已经意识到发展村级集体经济在村级经济社会发展中的作用，也想有所作为，但面对诸多困难，往往不愿负重推进，致使家庭经营这条腿长，集体经营这条腿短。
政策上把握失衡。农村集体企业产权制度改革，要求在明晰产权、搞活机制、完善管理的同时，通过股份合作、租赁经营、拍卖、转让等多种形式，增强村级集体企业的生机和活力。但由于部分干部群众对政策理解不透、把握不准，在操作上“简单化”、“一刀切”，对集体企业大都转让拍卖，股份合作、租赁经营的相对较少，致使2006年全市村级集体企业仅存408家，比2000年减少1081家，村级集体持续增收的“财路”被切断，持续发展的能力被削减。
思路上缺乏创新。部分村街的干部群众，看不到自身的特色优势和资源特点，不懂得如何更有效地适应市场经济发展寻找新的对策，只习惯于旧思维、老办法，延误和错过了发展的大好时机。特别在那些村级集体经济薄弱村，由于地理位置偏僻，自然资源匮乏，发展缓慢的问题更不知如何从根本上加以解决。
班子中能人匮乏。部分村街中，有经济头脑、有创新意识、有经营门路、在经济发展大潮中率先致富的发展型人才大多选择到外部发展。村级班子里“守业型”的人员多，创业型的人才少。
债务负担沉重。仅据2005年统计，全市村级集体债务总额6.99亿元，涉及2252个村街，占全市村街总数的69.9%，村均债务31.1万元。其中债务大于债权的村1435个，资不抵债的村114个，分别占有债务村街总数的44.5%和4%。这也是造成村级集体经济发展举步维艰的重要因素。
此外，还有有关部门对发展村级集体经济的支持力度不够，在资金项目、技术人才等方面倾斜不到位，重城镇轻农村，重强村轻弱村，也制约了村级集体经济的进一步发展和整体实力的提升。
加快村级集体经济发展的对策建议
统一思想，提高认识，增强发展村级集体经济发展的责任感和紧迫感。着重在4个方面统一思想：一是发展集体经营层次，并不是要削弱家庭经营这个层次，而是要在大力发展家庭经营层次的同时，提升集体经营层次的水平，增强集体经济的实力，解决好一家一户办不了、办不好、办不到的事情，巩固和完善以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。二是发展集体经营层次，并不是要走单一的集体组织形式、单纯的集体经营模式和分配方式的老路，而是要积极探索村级集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，积极稳妥地推进不同类型村级集体经济的发展。三是发展集体经营层次，并不是行政性、强制性，不顾主客观条件盲目的人为干预发展，而是要按照当地的区位优势、自然条件、社会资源、产业特色和经济发展规律，充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，合理开发利用资源。四是发展集体经营层次，必须坚持尊重农民的首创精神和生产经营的自主权，让他们担当起发展的主角、维权的主人。各级各部门要把发展村级集体经济作为建设社会主义新农村的一项十分重要的任务，进一步增强责任感和使命感，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，稳步推进。
因地制宜，发挥优势，探索发展村级集体经济的办法途径。一是用好现有土地资源，做到以地生财。对二、三产业较发达的村街，可通过集体非农土地、坑塘等要素入股、联营、合作或拍租等形式，兴建特色工业园区、标准厂房、专业市场、仓储、写字楼等设施，依托租费和土地使用费增收；对城中村或城边村，村集体可按照城镇总体规划，通过旧村改造、土地整理和村庄治理，利用新增土地开发增收；对纯农业村，村集体根据种养业传统优势兴办设施农业和种养业小区，从规模经营中增收。同时，充分利用路边、沟渠、村界、“四荒”地搞经济林种植增收。二是挖掘新资源，从新优势中增收。那些效益农业、观光农业优势明显的村街，村集体可通过开发生态游、森林游、休闲采摘游、人文游及旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟新的增收渠道。三是走服务创收的路子，开辟收入新来源。村集体可通过发展专业村，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务，收取适当的服务费增收。四是盘活集体无效低效闲置资产，实现资产增值增收。通过建立集体资产有偿使用制度，对村集体的小型水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营增收。五是搞好资本经营，提高资金效益。村级集体经济实力较强的村街在办好村办企业的同时，村集体可通过入股或控股的形式，参与企业股份制改造，或与其它社会资本嫁接，兴办新的经济实体；对暂时不能发挥效益的资产，可以拍卖拍租变现后投入新的项目，以存量换增量。六是招商引资，借力发展。积极引进外资、内资兴办新项目，通过税收分成、收取土地和厂房租赁费等形式增收。
建强班子，增强本领，夯实发展村级集体经济的组织基础。一要坚持唯才是举，不搞求全责备。严格依法把那些既具有奉献精神和责任感又有市场经济头脑、致富经验和领富能力强的发展型人才和经济能人作为村级班子建设的重点，推上主要领导岗位，发挥他们的示范带动效应，使个体能人变为能人群体。二要建立培养选用机制，营造人才脱颖而出的氛围。通过多种途径，着力培育一批政治素质好、年轻有文化的生产经营能手、企业骨干作为村级班子后备人选，建立村级经济发展型人才档案，专人负责，动态管理。强化激励机制建设，对那些扭转薄弱村落后面貌，做出突出贡献的人才，要敢于在政治上给位子，在经济上给奖励，在医患养老上给保障。对那些村级集体经营无收益，又不思创新发展的村街班子要大胆依法进行调整，真正让能人成为村级经济发展的带头人。三要制度创新，建立健全新型村级经济组织，推进组织结构和制度创新，发挥新型村级经济组织的效用。探索实践村党支部、村委会与新型村级经济组织之间融合协调发展的运行体制。
政策倾斜，增加投入，营造发展村级集体经济的良好环境。一是加大财政支持力度。市、县两级财政每年应安排一定数额的村级集体经济发展专项资金，重点扶持村级集体经济发展的薄弱村。同时整合市、县直部门专项资金资源，调整投入结构，将农、林、水、牧、农业产业化、扶贫开发、中小企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向发展村级集体经济倾斜。财政、交通、科技、教育、卫生等部门应结合农村公共基础设施建设和小城镇建设，加大对村级集体经济薄弱村的转移支付和投入力度，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。二是加大信贷税收支持力度。国有商业银行和农村信用社应适当提高信贷支农规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等企业和经济实体。发改委、中小企业等有关部门应协助村级集体组织申请国债贴息资金、中小企业创新基金、外国政府贷款及国际金融贷款等用于发展。税务部门应落实好各项税收减免优惠政策。对于新办村级集体经济实体，实施阶段性减税、免税政策。三是加大村级债务化解力度。可由农经主管部门牵头，组织开展清产核资活动，摸清底数，建立健全“三资”管理档案。各级财政应分清债务性质和种类，对村集体因发展村域范围内的社会事业产生的债务，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还；对经营企业或实体造成的债务，在注重自身发展解决的同时，有关部门应采取减免帮扶的优惠办法，妥善予以解决；对村级兴办的各种公益事业所欠债务，应通过部门帮扶、企业支持、大户自愿捐助、上级资助、自身发展逐步加以解决。对今后村级集体发展各项事业，应制定严格的规定和措施，坚决制止新的不良债务发生。
强化管理，完善机制，提高村级集体经营管理水平。改革村级集体经济管理体制，理顺村级组织与村办企业法人财产权的关系，实现集体资产收益与村办企业收入分账管理。推进村级集体产权制度、分配方式和资产经营方式的改革，逐步形成各生产要素参与分配、集体资源优化配置发展的新格局。进一步健全乡镇农村财务监督委托服务中心，实行农村财务所有权和管理权的分离，把村街的账目、资金、票据纳入服务中心委托管理。进一步规范村务、财务公开制度，建立村级民主理财、财务审计制度，坚决杜绝侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资产的现象和行为，确保集体资产资金正常营运和保值增值。
加强领导，合力推进，确保村级集体经济健康发展。一是建立各级领导干部发展村级集体经济帮扶责任制度。坚持领导挂村、部门包村、强村带弱村等制度，通过帮助出思路、找项目、跑市场，谋求发展计策。二是制定村级集体经济发展规划，加强分类指导。按照强、中、弱三个层次划分村级集体经济发展类型，明确指导思想和总体要求、发展目标和发展路径，并采取“抓典型带全面、抓重点带突破、抓两头带中间”的方法，搞好分类指导。三是研究政策，抓好落实。由市农业行政管理部门牵头，制定全市发展村级集体经济的实施意见，各县（市、区）也要根据本地实际，拿出具体实施方案，确保工作落到实处。四是探索实施以组建中心村为重点的行政村撤并改革试点工作，实现以大带小、以强带弱。对规模小、人口少、实力弱的村街，按照相邻相近、经济流向、整合资源的原则积极推进撤并行政村的改革试点工作。民政部门应尽快拿出具体意见，组织好实施。五是加强宣传，发挥舆论导向作用。各级宣传部门和各类新闻媒体，应加大对村级集体经济发展的宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展壮大村级集体经济、增加集体收入的意义和目的，坚定发展信心，明确发展思路和目标。同时总结推广一批发展村级集体经济的先进典型。市委、市政府每两年可表彰一批为村级集体经济做出突出贡献的单位和个人，以此营造村级集体经济发展的良好舆论氛围。
（作者单位 中共廊坊市委农工部）