北京经济实力雄厚，科技、智力资源丰富；天津工业基础比较完备，人才、科技竞争力较强；河北具有一定的工业基础，并拥有低成本的土地和劳动力等生产要素。京津冀三地比较优势明显，具备较好的合作基础，本文就京津冀经济圈发展的思路与对策谈几点看法。
现状与思路
京津冀地区同属一个经济圈，地缘、人缘、业缘具有天然联系,在产业、基础设施、环境保护等方面已有一定程度的合作，但离区域一体化还有相当漫长的路程。第一，长期受计划经济和行政区划经济的影响，市场经济意识淡薄，区域合作意识不强。第二，京津冀经济圈区域合作仍处于初级发展阶段，区域一体化体制、机制尚未建立。第三，经济社会发展规划仍然限制在行政区范围内，缺乏区域层面的审视，基础设施重复建设，争资源等矛盾突出。如在机场、港口建设方面相互竞争，造成资源的闲置和浪费，导致区域整体发展相对缓慢。第四，产业合作十分有限，区域之间没有形成合理的产业分工，产业价值链残缺。京津塘高速公路沿线从空间上形成了一条高新技术产业带，但园区之间上下游产业联系很少，尚未构成有效的产业价值链。
基于这种现状，笔者认为，京津冀经济圈区域经济协调发展的基本思路是：以区域制度创新为保障，建立区域一体化发展的机制、体制；以基础设施建设为突破口，在道路、交通、港口、机场建设上实现对接与资源整合；以一体化市场建设为基础，促进资金、技术、人才、信息等生产要素的自由流动；以产业合作为核心，进一步明确城市的职能定位，通过各城市产业结构的调整和空间重组，加强产业联系，打造产业内部纵向与产业之间横向联系的产业价值链，将京津冀经济圈建成为以京津为核心，以周边城市为依托的城市经济职能互补、分工合理、协调发展的区域，并向更广泛的区域扩展，带动北方地区的经济发展。区域经济一体化实质上是一个政府推动的过程，通过政府制订的政策和措施，创造有利于各方合作的环境，引导并促进区域的合作。
应采取的措施
制订促进区域协调发展的战略和规划。在京津冀经济圈区域协调发展进程中，应充分发挥中央政府和地方政府的作用。中央政府应着眼于统筹区域协调发展，制订促进区域协调发展的战略和规划，并用这些战略和规划来引导社会或民间力量参与区域发展，发挥他们在推进区域协调发展中的作用。地方政府在制订本地发展规划时应具有区域视角，符合区域总体规划的要求。
按照有利于推进区域协调发展的方向调整现行制度安排。推进京津冀经济圈区域协调发展，京津作为经济圈中处于核心地位的行政区应主动、积极地参与区域合作。而这主要取决于市场机制下的制度安排，要使京津认识到参与区域合作的好处，进而产生参与区域合作的意愿。为此，应该按照有利于推进区域协调发展的方向调整现行制度安排。第一，在目前以行政区为被考核单位考核经济发展的基础上，增加由中央政府为考核主体、以经济圈为被考核单位的考核制度。第二，在目前各个行政区划各自财政预算基础上，增加经济圈统筹安排公用基础设施投资的制度。考虑到首都处于京津冀经济圈内，为了既能够确保履行“服务首都”的重要职能，又能够促使北京市积极参与区域合作，应该借鉴类似“华盛顿特区”模式（即：不承担经济功能，以中央财政转移支付保证首都功能的发挥），建立有别于普通地方财政的“首都财政”。第三，在各行政区制定中长期经济社会发展规划的基础上，进一步制定经济圈区域中长期经济社会协调发展合作规划，等等。
改革现行的区域发展协调机制，提高推进区域合作的效率。在现行制度安排下，现有的松散型京津冀经济圈区域发展协调机制只能形成原则性的“共识”，很难有效地推进经济圈内具体领域的协调发展。因此，必须加快这方面的改革。一方面，在现有的京津冀经济圈区域协调发展高层论坛基础上，尽快成立由国务院领导、国家发改委牵头、各行政区行政长官参加的京津冀经济圈区域协调发展联席会，专门负责研究、编制经济圈区域发展总体规划，统筹协调区域合作和一体化的战略决策。另一方面，根据影响京津冀区域发展的重大问题或突破点（如主要工业开发区和科技园区功能定位与空间布局、公路与港口等公用基础设施、生态环境、水资源和能源、旅游等方面），就跨行政区的重大项目和具体问题的协调与合作举行三方会谈，寻找三方都能够互利互惠的合作切入点。近期，重点加强资源、环境、基础设施和社会事业项目的合作协调工作，同时把一时难以解决的深层次问题，作为远期协调的重点，逐步加以引导控制。
大力倡导制度创新，推动国有经济改革和民营经济发展。加快京津冀经济圈区域协调发展，能否提高由市场来支配企业的程度是关键。一方面，对于产权结构中国有企业比重较大的京津地区来讲，地方政府应当加快国有企业体制改革的步伐，通过产权变革和组织创新使国有企业真正建立起法人治理结构的现代企业制度，赋予国有企业在市场配置下的自主决策权，为国有企业根据自身发展需要，自主进行跨行政区划布局调整（如生产加工基地）和梯度转移奠定有利的体制基础。另一方面，完善、加强扶持和鼓励民营经济发展的政策举措，加快民营经济发展。通过引导和扶持，促进民营经济上规模、上水平，加大市场配置资源的力度。
积极加强市场建设，促进商品、生产要素自由流动。一般来说，产业转移以资本(包括设备等实物资本)、技术、劳动力、信息等生产要素转移为基础，生产要素的跨行政区自由流动是产业转移的基本和必要手段。从区域经济协调发展的角度来说，商品流动只是区域经济合作的初级阶段，而高级阶段的经济合作不仅包括商品流动，还包括生产要素的流动。因此，京津冀经济圈不仅应加强商品市场的建设，取消地方保护，促进商品自由流动，更应重点加强生产要素市场建设，采取各种措施推动生产要素的跨行政区自由流动，提高生产要素在行政间、产业间的配置效率，实现经济圈区域产业结构的优化升级。
（作者单位 中共廊坊市委党校、永清县委党校）