进入五月，由市委副书记、市长王爱民和市委常委、副市长王会勇带队的我市城市建设考察团分赴省内外多个城市考察学习，这对进一步提升廊坊的城建水平、城市品质、完善城市功能、提高市民幸福感具有重要意义，也为廊坊在全省“一年一大步，三年大变样”活动中率先发展奠定了思想基础。
   
    本文作者周铁训站在全局的高度，着眼于廊坊未来发展，对廊坊市城市更新规划的战略思考，具有很强的前卫性、前瞻性，值得一读。

——编者 

    阅读提示：
    ●廊坊市城市更新具有战略意义。廊坊市的迅速崛起及其经济地理地位的大幅度提升和城市空间画面的艺术塑造和发展中各种矛盾的解决等，迫切要求城市更新。
   
    ●廊坊的优势是人居环境，更新规划必须立足赖于环境促发展，开拓现代国际名城新模式，为我国新型城市化树立典范。
   
    ●更新规划必须基于经济分析。规划的核心是解决效率与公平问题，没有经济分析的规划是对规划本身最大的讽刺。
   
    近年来，在市委市政府领导下，城建各项事业都取得了瞩目的成绩。展望未来，廊坊市的迅速崛起及其经济地理地位的大幅度提升、上级部门对廊坊新一轮总体规划(至2020年) 用地规模的核定、城市空间画面的艺术塑造和发展中各种矛盾的解决等，迫切要求城市更新。同时，城市更新也是实现“三年大变样”最有效的举措之一。城市规划管理的重点也应从资源的流量管理转向存量管理，管理体制随之由一级管理向市、区(县)两级管理模式转变。
   
    廊坊市经济地理位置的变化突出表现在四个方面：国家将未来发展重点聚焦在环渤海经济圈；经过改革开放以来近三十年的发展，北京和天津的聚集负效应显著提高，扩散效应日益增强；全国的交通体系的规划与建设强化了廊坊市交通区位的经济性；廊坊市自身经济质的密化不断提高经济发展中的回流效应。
   
    因此，决不能仅从河北省战略看待廊坊的发展，必须将其置于环渤海经济区域、甚至更为广阔的视野。所以，更新规划首先是一个战略问题，也是一个理念问题。廊坊的优势是人居环境，更新规划必须立足于环境促发展，开拓现代国际名城新模式，为我国新型城市化树立典范。
   
    世界上任何一个国家在城市化加速阶段，都面临如何解决“城市病”问题。在这方面，我国比世界上任何一个国家面临的困难都大。由于我国人口基数大，实现城市化目标，仅需要转移的人口就是目前美国城市人口的2倍、西欧的1．7倍。如何化解城市化所面临的粮食、环境、资源和资本的桎梏，引起了学者们的广泛关注和政府的高度重视。
   
    廊坊市城市更新应放眼世界，开辟我国城市化新模式，为新世纪新型城市化树立典范，才能成为名副其实的国际名城。在规划理念上，坚持“生态式发展、立体式开发、共享式增长、园艺式家园”，把廊坊打造成宜居、财富、文化与艺术名城。
   
    在空间布局上，形成市区服务密集生产区，即通过发展现代服务业，形成财富流通中心和城市的决策、管理与指挥中心；开发区的资本密集生产区，即以高新技术产业为主导，形成财富的创造中心；万庄的知识密集生产中心，即以万庄为主体，结合清华科技园，通过建立科研、高新技术产业化与风险金融一体化模式，形成廊坊市社会经济发展的动力中心。此外，结合龙河的改造与开发，聚集艺术产业，形成廊坊市的艺术之城。
   
    为此，要进一步完善与提高“总规”，并将更新规划的重点聚焦于四个方面。一是环境保护规划及管理；二是资源与能源的保护、节约与开发；三是城市输出产业与主导产业的选择及空间配置；最后，以公共艺术的功能化和城市功能的艺术化为基点，结合城市色彩规划与公共艺术规划，将城市空间艺术塑造贯穿于地下空间的开发利用、交通体系的组织和城市公共系统安排的全过程。如上四个方面，水资源和交通是目前亟待解决的问题。
   
    最后需要说明的是，更新规划必须基于经济分析。规划的核心是解决效率与公平问题，没有经济分析的规划是对规划本身最大的讽刺。举一个例子：山东某市一条污水河两岸大糕是两层以下的旧房。政府投资改造河道后，由于环境改善及两岸土地升值，不仅提高了两岸房屋的拆迁成本，而且大大增加了拆迁工作的难度。从规划的程序的经济性来看，应是先拆迁，并储备土地，再实施河道改造。这只是一个浅显的经济分析的案例。规划的经济分析，目的是用最低的成本将规划的可能性变成现实性。它决不仅限于成本与收益的分析，而是决策行为的科学化，并为寻求最佳的开发与运作模式提供依据，为搭建招商引资和融资平台奠定基础。

    
    （作者系廊坊市城乡规划局副局长、经济学博士、工业工程博士后)