统一思想   坚定信心
积极稳妥地开展事业单位人事制度改革规范化试点工作
—在全市事业单位人事制度改革规范化试点工作会议上的讲话
王 会 勇
（2005年8月12日）

同志们：

    今天的会议是市政府决定召开的。会议的中心议题是，贯彻落实国家、省事业单位人事制度改革有关精神，安排部署我市事业单位人事制度改革规范化试点工作。事业单位人事制度改革，在全国已经酝酿和探索了近10年时间，我市也在一定范围内进行了先期试点。刚才，市卫生学校张景宏同志介绍了他们的改革试点经验、初步效果和主要做法，讲得很好，值得各类事业单位学习和借鉴；振晖同志宣读了《关于事业单位人事制度改革规范化试点工作的意见（征求意见稿）》。下面，我就事业单位人事制度改革规范化试点工作，讲几点意见：

    一、统一思想，提高认识，充分认识事业单位人事制度改革规范化试点工作的重要性和紧迫性

    事业单位人事制度改革，是我市继机关推行国家公务员制度、企业实行全员劳动合同制之后，干部人事制度上的一项重大改革措施，做好这项工作对我市事业单位的发展有着深远的影响。从我市的情况看，截止到2004年，全市共有事业单位3591个，职工96311人。与机关和企业相比，事业单位有其鲜明的特点：一是类别繁多，行业独特，与经济发展和人民生活息息相关。事业单位面向社会，直接为国民经济和社会生活的各个方面服务，涉及教育、卫生、科技、文化艺术、新闻出版、交通运输、社会福利等各个方面；二是人才、知识密集，是“第一生产力”和“第一资源”集中的领域。我市的事业单位集聚了大量的专业技术人员和管理人员。据统计，我市事业单位专业技术人员共66004人，占职工总数的68.5%；全市国有企事业单位专业技术人员中，有94%集中在事业单位。能否充分发挥这部分人才的作用，直接关系到我市的创新能力、城市综合竞争力和可持续发展能力；三是人员众多，队伍庞大，与财政负担关系密切。全市事业单位职工是国家公务员人数的4.58倍，其中财政核拨事业单位人员占67.7%，核拨补助事业单位人员占12.5%，吃财政饭的人员占总量的80.2%，事业单位是我市各级财政支出人员经费的主要部门。从我市事业单位的基本情况可以看出，事业单位是推进我市国民经济和社会发展的重要力量，长期以来在经济建设和社会服务方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和改革的逐步深入，事业单位内部存在的旧的观念和旧的体制、机制已经与市场经济不相适应，也严重影响了事业单位的生机与活力。因此，事业单位改革势在必行、不改不行、利在早行。我们要充分认识改革的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府的工作部署上来，认真做好事业单位改革试点工作。

    首先，推进事业单位人事制度改革规范化试点工作，是深化事业单位人事制度改革的现实需要。事业单位人事制度改革是一个不断深化和发展的过程，开展规范化试点工作对准确掌握第一手材料，发现改革中的规律，制定政策措施，全面推进改革提供客观依据。自1993年国家提出事业单位改革任务后，1995年党的十四届五中全会对科技、教育、卫生、体育和新闻出版等事业的改革及发展提出了明确的要求。2000年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。7月，中组部、人事部印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，进一步明确了事业单位人事制度改革的重点是以聘用制为基础的用人制度，形式多样、自主灵活的分配激励制度，多层次、多形式的未聘人员安置制度，符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。2002年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，对事业单位试行人员聘用制的原则、范围、程序、主要内容和组织实施工作提出了要求。今年的全国人事厅局长会议把事业单位人事制度改革列为当前人事工作的三大改革任务之一。省委、省政府对事业单位人事制度改革十分重视，在去年5月召开的全省机构编制工作会议上，省委书记白克明、省长季允石同志都对深化事业单位人事制度改革提出了明确要求。常务副省长郭庚茂同志在今年的全省人事工作会议上，要求各级人事部门和事业单位要积极探索，推进以聘任制和岗位管理制度为重点的事业单位人事制度改革。今年３月份，省政府办公厅转发了人事厅《关于事业单位人事制度改革规范化试点工作意见的通知》（冀政办［２００５］４号），省人事厅就进一步做好全省事业单位人事制度改革工作进行了具体部署。因此，我们要按照国家和省的要求，以推行人员聘用制度和岗位管理为重点，积极搞好事业单位人事制度改革规范化试点工作，将事业单位改革逐步推向深入。

    其次，推进事业单位人事制度改革规范化试点工作，是实施人才强市战略、构建人才高地的客观要求。围绕实现“壮县、强市、富民”和建设“和谐廊坊”目标，市委、市政府提出了实施人才强市战略，努力建设人才汇集、结构合理、机制健全、市场主导、流动有序的现代人才管理机制。事业单位是人才的聚集地，集中了我市大部分专业技术人员，教师、医生、科技人员大部分都集中在事业单位，事业单位在实施人才强市战略、构建人才高地中的地位举足轻重。但从总体上看，我市事业单位有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不完善，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，不惟学历、职称、资历、身份的人才评价机制和充分、合理、有序的人才流动机制还有待进一步完善。因此，通过搞好事业单位人事制度改革试点工作，使事业单位逐步建立起充满生机与活力的用人机制，充分调动广大专业技术人员和管理人员的积极性和创造性，促进人才资源合理配置，对于我市汇集各类人才，调整人才结构，搞活人才配置，创新人才工作机制，营造人才创新创业的良好环境，促进人才工作与经济社会协调发展具有重要意义。
第三，推进事业单位人事制度改革规范化试点工作，是加快事业单位自身发展的有效途径。长期以来，事业单位的人事管理一直沿用党政机关的管理模式，单位缺乏用人的自主权，个人没有择业的自主权，职务能上不能下，人员能进不能出，待遇能高不能低，干好干坏一个样等种种弊端不仅使事业单位缺乏有效的竞争和激励机制，而且严重挫伤了广大职工的积极性，束缚了人才的成长和事业单位自身发展。通过规范化试点工作，为全面推进事业单位人事制度改革奠定坚实基础，使事业单位逐步建立灵活自主的人事管理制度、规范化的人员聘用制度和科学化的岗位管理制度，建立单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的新型用人机制，进一步增强以人才为支撑的事业单位的竞争力和可持续发展能力，有效促进事业单位的健康发展。

    二、明确任务，突出重点，积极稳妥地完成好事业单位人事制度改革规范化试点的各项工作任务

    改革就意味着创新和突破。在推进事业单位人事制度改革中，要解放思想，大胆实践，勇于创新。事业单位人事制度改革涉及到方方面面的改革，需要探索和研究的问题很多，但最重要的是抓好对用人制度、岗位设置、分配制度和未聘人员安置等几个问题进行深入研究和探索。这几个问题解决好了，事业单位人事制度改革就能改好、改出成效。

   （一）以聘用制为核心，建立起符合事业单位特点的、充满生机与活力的用人制度。实行聘用制是事业单位人事管理体制的一次深刻变革，是今后事业单位的基本用人制度。实行聘用制，就是所有事业单位与职工都要按照国家法律、法规要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利和义务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由单位人向社会人转变。

    建立和推行聘用制，重点是要解决事业单位人员能进不能出、能上不能下、缺乏活力的问题，需要制定和实施一系列配套制度。在实施过程中，要注意把握好三个重点：一是合同管理，做到人员能进能出。要打破事业单位人员“终身制”，实行聘用合同制，变固定用工为合同用人。对新进事业单位的人员，要采取考试与考核相结合的方法公开招聘。二是竞争上岗，做到职务能上能下。要把竞争上岗作为解决职务能上能下的重要措施来抓，引入竞争机制，坚持公开、公平、公正原则，打破资历、身份界限，以能力和业绩用人，规范聘用行为。三是严格按照聘用合同解聘辞聘，疏通人员出口渠道。要结合推行聘用制，建立和完善与市场经济发展需要相适应的事业单位管理制度，实现整体上的体制转换和机制创新。

   （二）以科学设岗、竞聘上岗为基础，强化事业单位岗位管理制度。结合试行人员聘用制度，抓好岗位设置、人员聘用、合同签订和争议处理等主要环节。聘用所需人员必须坚持在编制限额内按需设岗、竞聘上岗、按岗定酬的原则，规范聘用程序和聘用行为。事业单位要按照科学合理的要求设置工作岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，通过公开招聘的方式，实行岗位管理。要根据岗位所要求的综合水平、业务能力、工作业绩和资格经历，采取个人申请、民主推荐、公开竞争、择优聘用的方法，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。要根据市人事局提供的聘用合同文本，规范聘用合同。要加强聘后管理，研究完善事业单位人员的考核办法，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。

   （三）以搞活内部分配为动力，建立符合不同事业单位特点的分配制度。分配制度改革是事业单位改革的重要组成部分，也是调动事业单位广大干部职工工作积极性的有效措施。总的要求是解决事业单位的分配“大锅饭”问题。要贯彻放开搞活的原则，改变平均分配现状，发挥分配政策的导向和激励作用，调动单位和职工的积极性。要按照“效率优先、兼顾公平”的原则，改革事业单位内部分配制度，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中的社会效益和经济效益挂钩，积极探索按技术、管理等生产要素进行分配的途径和办法，逐步形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，做到一流人才一流报酬。要让那些能干的、会干的、肯干的和干好的人收入更多。分配制度的改革，政策性强，情况复杂，涉及到许多深层次问题，在具体操作上，要贯彻积极稳妥、先易后难、逐步推进的方针，既要积极推进改革，又不能急于求成、一蹴而就。要统筹考虑到改革的深度、发展的速度和社会的承受能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，要遵循社会主义市场经济规律，探索事业单位在市场经济条件下培养、吸引、使用人才的新机制。

   （四）以新进人员公开招聘制度为切入点，把握事业单位人员的“进口”。要严格执行《廊坊市事业单位新进人员公开招聘考试考核办法》，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法。在这里我要特别强调的是，任何单位和个人都不允许借改革之机违规进人。对新进入事业单位人员要实行双向选择，面向社会公开招聘。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取分层次、分类别，考试与考核相结合的方式，选拔优秀人才进入事业单位，提高事业单位各类人员的素质。各级政府人事部门是事业单位新进人员考试考核的主管部门，每年都要有计划地组织集中录用考试，要认真把好选人用人关。各级各类事业单位聘用新进人员，除政策安置的以外，都要通过人事部门的考试考核这一渠道，在计划内进行公开招聘，严禁通过各种非正当途径向事业单位安排人员。

   （五）切实做好未聘人员安置工作。未聘人员安置工作是整个改革工作的热点和难点，关系到社会的稳定和改革工作的成败。在推行人员聘用制时，一定要把解决未聘人员的安置问题放在非常重要的位置，原则上要内部消化。实行聘用制并不是说落聘人员越多越好，而主要是把人员放在一个合适的岗位，让其适合干什么就从事什么工作。要对未聘人员有一个正确的认识，他们过去也曾为国家的建设做出过贡献，为社会和单位创造过财富，只是由于其年龄或知识、观念、岗位需要等原因，已不适应新形势和现岗位的需要，只要我们加强培训，用其所长，是完全可以发挥作用的。只有把未聘人员安置好了，单位才能稳定，社会才能稳定，单位的领导和同志们才能集中精力抓发展，干事业。未聘人员的待遇要不低于当地最低生活保障线，对未聘人员的安置，一定要积极稳妥。既要坚持有情操作，充分体现人性化，积极主动地为未聘人员找退路、想出路、谋生路，又要坚持阳光操作，把公平、公开、公正原则贯穿于整个事业单位改革的全过程。对改革的条件、要求、过程和结果都要进行全程公开，不能搞暗箱操作，不能搞近亲繁殖，更不能搞“顺我者留、逆我者减”。要从稳定的大局出发，建立符合事业单位特点的未聘人员安置制度。在未聘人员的安置中，要充分体现“老人老办法，新人新办法”的原则，积极探索多种渠道安置的办法和途径。

    三、加强领导，精心组织，确保事业单位人事制度改革规范化试点工作顺利进行

    事业单位人事制度改革试点工作，涉及面广，情况复杂，各级各部门主要领导，一定要高度重视，充分认识搞好改革试点工作对于促进我市经济建设和社会发展的重要意义，一定要认真谋划，精心组织，抓实抓好。在这里我提四点要求：

    一是加强领导，明确责任。事业单位人事制度改革是一项系统工程，各级各部门要密切配合，相互支持。市政府建立了事业单位人事制度改革试点联席会议制度，定期组织人事、编制、财政、劳动和社会保障等部门就事业单位人事制度改革中发现的问题进行专题研究。各县（市、区）政府和市直各部门，一定要把事业单位人事制度改革试点工作当作一件大事，摆到重要议事日程，要切实加强领导，统筹规划，精心组织，各级、各部门主要领导要亲自抓，要成立专门机构，抽调精干人员，集中精力研究和组织好试点工作。各级政府人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导作用，统筹安排，综合协调好各方面的关系。市直各部门要根据市人事局对事业单位人事制度改革试点工作的总体部署和要求，从实际出发，确定本系统的试点单位，研究改革方案并抓紧组织实施。市人事局要建立事业单位人事制度改革进度通报制度，定期通报各县（市、区）、各系统和试点单位的改革进度，推广好的改革方法和措施，研究探讨改革中存在的新问题。

    二是突出重点，分类推进。事业单位数量多、涉及面广，情况千差万别，在改革中遇到的矛盾和问题也有所不同，有的可能是用人机制问题，有的可能是分配机制问题，有的可能是政策不配套、不衔接问题，有的可能涉及到体制和产权制度问题。这就需要我们从实际出发，突出重点，抓住关键，根据不同性质、不同类型的事业单位，制定不同的改革方案，有计划、有步骤地进行。要认真总结试点经验，特别是教育、卫生系统的事业单位有一定的改革基础，要在进一步总结前段改革经验的基础上，做好与新一轮改革政策、规定的衔接。未列入试点的各类事业单位也要按照全市的统一部署和要求，结合实际，开展本单位的改革工作。

    三是抓紧部署，认真组织。会后，各县（市、区）和市直各单位要抓紧部署事业单位改革试点工作，各试点单位应当认真调查研究，广泛听取群众意见，制订出符合本单位实际的试点方案，认真组织实施。试点工作的时间安排和要求是：各试点单位应在9月底前基本完成试点方案的制定，10月底前完成方案的批准和备案工作，年底前基本完成岗位设置、竞聘上岗、择优聘用工作。希望各试点单位要树立全局观念，在规定的时间内完成人员聘用制度的实施工作，遇到困难和问题可以直接向市人事局事业单位人事制度改革办公室反映。市和各县（市、区）人事部门、各有关部门要主动与试点单位联系，加强工作指导和协调沟通，及时解决试点过程中出现的问题。

    四是顾全大局，确保稳定。事业单位人事制度改革关系到单位干部职工的切身利益，因此，要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，切实加强思想政治工作，引导干部群众理解、支持和参与改革。各县（市、区）和市直各部门要根据实际情况和全市的统一要求，结合各自实际，稳步开展改革试点工作。在准备和酝酿阶段，要把单位的具体情况和可能出现的问题考虑全面；在实施过程中，要坚持原则，按政策办事，按程序办事，秉公办事，要统一思想认识，妥善处理好涉及职工切身利益的问题，最大限度地调动各个方面的积极性。

    同志们，这次会议结束后，全市事业单位人事制度改革试点工作就要正式展开。希望大家进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，干事创业，按照市政府的统一部署，积极稳妥地把我市事业单位人事制度改革试点工作不断引向深入。