一、水利发展现状

    我市地处海河流域中下游，境内有永定河等五大水系干流和泃河等支流穿过，主要堤防总长1005公里，由于我市地势低洼，加之入海尾闾不畅，历史上洪涝灾害严重。

    建国后，在党和政府的领导下，全市人民大搞水利建设。目前，南系各河已按1963年型洪水，北系各河已按1939年型洪水初步进行了治理，主要防洪河道基本达到20至50年一遇防洪标准。随着骨干河道的治理，开展了农田配套工程。到2004年底，全市有一个流量以上的扬水站221座，总扬水能力951.8秒立米。开挖干支渠1220条，总长3519公里。配套闸涵桥3714座，现有机井63087眼，农田有效灌溉面积420.3万亩,节水灌溉面积258.7万亩。

    自1998年国家实行“投资拉动”以来，用于我市水利建设资金达41307万元，这些资金共筑堤和复堤57.87公里，修建浆砌石护坡14.14公里，新建闸、涵、桥55座，修堤顶路面86.34公里，撤退路197.92公里，避水楼2.17万平米，发展节水灌溉面积6.45万亩，打井428眼，解决了29.04万人饮水困难问题。上述水利工程的兴建，对保障我市国民经济和社会的发展起到了重要作用。

    二、水利面临的形势和存在的主要问题

    “十一五”期间将是我市水利发展历史进程中极为重要的时期。当前，党中央提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。水利部一再强碉，今后要以中央提出的科学发展观为指导，调整治水思路。在新形势下，我市“十一五”水利规划要以中央提出的科学发展观为指导，调整治水思路，着力解决我市水利发展中的重大问题。当前，水利发展中存在的主要问题仍然可以概括为水少、水多、水脏。

    1、水资源供需矛盾日益突出（水少）

    我省属严重缺水省份。全省水资源总量仅203亿立米，人均311立方米，亩均208立方米，分别为全国平均水平的七分之一和九分之一。而我市水资源总量仅10.19亿立米，人均265立方米，亩均179立方米，分别为全省平均水平的84.5%和86.1%。

    二十世纪八十年代以来，受气侯和水资源开发利用的影响，我市水资源情势发生了很大变化，在地上水方面，各河过境水量由二十世纪七十年代的平均每年32.3亿立米下降到本世纪初（2000至2003年）的平均每年3.54亿立米。减少了89.1%。在地下水方面，由于大量超采，目前全市已形成五处总面积3400平方公里（占全市国土面积的52.9%）的常年性地下水下降漏斗，其中廊坊市区深层地下水漏斗中心水位埋深已下降到74.74米。据初步测算，到2010年全市缺水量约为6.47亿立米（平水年），今后，随着国民经济的发展和用水量的不断增加，水资源供需矛盾将日益突出。

    2、突发性暴雨洪水仍是我市心腹之患（水多）

    由于海河流域降雨集中，全年70%至80%的降雨量出现在汛期，且时空分布不均，加之我市地势低洼，各河入海尾闾不畅，造成我市历史上洪涝灾害严重。1963年大水后，国家在根治海河工程中，对我市各河存在的上大下小、尾闾不畅等问题进行了重点治理。但是，治理后的入海尾闾目前又呈现严重淤积，泄洪能力比原设计减少了30%至50%。同时，长期以来水利建设欠帐太多，骨干河道尚未达到国家已审批的规划设计标准，堤身单薄、老化失修、险工险段和穿堤建筑物隐患很多，防汛任务异常繁重。

    由于我市地势低洼，永定河等四大蓄滞洪区面积达1985.66平方公里（占全市国土面积的30.88%），人口70多万。近年来，虽然国家投入了一定数量的资金进行蓄滞洪区安全建设，但总的讲蓄滞洪区安全建设仍然滞后，同时随着社会财富的不断积累，蓄滞洪区启用的难度和代价将越来越大。

    3、水环境日益恶化问题亟待解决（水脏）

    随着城市建设的不断发展和工业化进程的加快，流经我市各河水质污染日趋严重。目前，我市各河非汛期水质基本都是五类或超五类水，特别是发源北京、流经我市、于天津入海的北运河、潮白河、泃河等主要行洪河道污染尤为严重，这些河道1980年以前多数年份水质为三类，到二十世纪末降至五类，到2000年以后水质降到超五类水（属严重污染），污水渗漏对沿河两岸地下水污染十分严重，污染后的地下水已严重危害两岸人民的身体建康并严重影响当地农产品的质量。与此同时，我市境内自产污水也污染严重，据2003年底统计，全市污水排放量约1.36亿立米，经过处理的污水为0.146亿立米，仅占污水排放总量的10.7%。

    在地下水方面，据2003年全市23眼浅层地下水水质监测结果（地下水质划分为优良、良好、较差、极差）：全市水质良好的测井为6眼，占26.1%，水质较差的测井为6眼，占26.1%，水质极差的测井11眼，占47.8%。由此可见，我市地下水污染也相当严重。

    随着城市化和工业化进程的加快，上游和本地污水排放量还会逐年增加，水环境存在着进一步恶化的趋势，遏制水污染将成为我市今后国民经济和社会发展的一个重大课题。

    三、水利规划的指导思想和总体目标

    “十一五”期间，我市水利发展规划总的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻三个代表的重要思想，以科学发展观为指导，大力推进水利建设，以水利的全面、协调、可持续发展，支撑我市国民经济和社会的全面、协调、可持续发展。在防洪减灾方面，要实现由控制洪水向管理洪水的转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。在水资源开发利用方面，要按照统筹人与自然协调发展的要求，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，加强水资源的优化配置，合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源的可持续发展。在生态治理和保护方面，按照人与自然和谐相处的原则，坚持体制与制度的创新，采取有效措施进行综合治理和保护。在城乡水利发展方面，要按照城乡统筹发展的原则，城市以保障防洪、供水、生态安全为重点，农村要大力加强人饮安全、节水灌灌溉等工作，努力建设节水防污型社会。

    “十一五”期间全市水利发展的主要奋斗目标是：通过五年的努力，建成全市防洪、供水、水生态三大保障体系。综合防灾减灾能力进一步增强，水利可持续发展机制更加完善，节水型社会已经基本形成，南水北调配套工程完成廊坊干渠、天津干渠和广阳水库一期工程建设。骨干防洪河道本着全面恢复重点提高的原则达到流域规划确定的防洪标准，蓄滞洪区安全建设基本完成，廊坊市城市防洪标准达到五十年一遇，农田有效灌溉面积达到450万亩，节水灌概面积达到310万亩，地下水超采得到控制，水质状况明显改观，水生态环境进一步改善，水利进入建设、管理现代化，资产运营良性化的水利发展新时期。

    四、水利设施建设重点项目

    1、实行全面节流，建立节水型社会

    “十一五”期间，以提高水资源的利用效率为核心，重点抓好农业节水、工业节水、城镇节水以及中水回用等项工作。

    农业节水：由传统的粗放型灌溉农业，向节水高效现代灌溉农业转变。一是积极推广渠道防渗、管道输水、微喷灌等高效农业灌溉技术，“十一五”期间新增节水灌溉面积57万亩。二是推进农业结构调整，发展节水农业、生态农业和特色农业。三是完善农业取水计量设施，加强农业用水管理。

    工业节水：在工业发展上，要严格控制耗水量大的工业，重点发展节水环保型企业。工业用水采取以表计量，按量收费，超量加价的水费征收办法。对用水量每日500立米以上的工业用水大户进行重点管理，同时抓好节水设施项目建设并对耗水量大且落后的工艺和设备进行技术改造，实现循环用水，一水多用。

    城市生活节水：首先对新、改、扩建项目实行“三同时”审批制度，其次在实行量化管理的同时，积极推广科技含量高的节水器具，以解决跑、冒、滴、漏问题。大力推进中水回用。

    节水型社会建设： 按照水利部对开展建设节水型社会提出的“城乡一体，水权明析，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”的具体要求，结合我市实际，用水权、水市场理论做指导，改革水资源现行管理体制。在水资源统一管理的前提下，一是要建立市、县、乡、村 （街）逐级用水管理网络，控制落实用水指标，提高水的利用率；二是要建立市、县用水权交易市场，实行水权有尝转让，通过用水市场的交易来提高水资源的利用效率和效益，达到节水的目的；三是要建立健全法律法规和一系列规章制度，用法律、制度约束和规范全社会用水行为。

    在今后我市节水型社会建设当中，要着力做好以下几个方面的工作：

    ——在管理体制方面：建立起城乡水务一体化管理体制，工业建立市、县（市、区）、行业、企业四级工业用水管理网络；生活建立市、县（市、区）、街道、小区四级生活用水管理网络；农业建立市、县（市、区）、乡、村四级用水管理网络，保证水资源宏观控制指标和微观定额指标的落实，提高水的利用率，达到节水的目标。

    ——在运行机制方面：建立起以用水、纳污总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制，完善以总量控制下的取水、排污许可制度。建立起包括水资源论证、初始水权分配、发生用水危机时应急调度、用水定额管理、节水补助、信息交流、公众参与管理等制度在内的较为完备的支撑体系。

    ——在法制建设方面：制定出一系列节水型社会配套管理办法，并出台包括《廊坊市水资源管理规定》在内的地方性水资源管理规范性文件。

    ——在市场培育方面：制定出水权及水量的流转和交易规则，搭建水权和规划水量交易平台，逐步建立市县两级的水权交易市场。

    ——在参与机制方面：建立起部门协作制度、用水者协会制度、分水协调制度、水价听证制度、水务信息公开制度、重大水事活动听证和公证制度，做到部门协作密切，公众参与积极。

    ——在宣传教育方面：充分利用广播、电视、报刊、广告等新闻媒体，通过多重途径和方式宣传教育，树立全社会珍惜水、爱护水、节约水的责任感、紧迫感和危机感，使全社会转变用水观念，增强节水意识，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。

    ——在投、融资方面：投资包括机构、机制建设投资和工程建设投资，工程建设投资主要包括：计量设施、检测设备、节水工程、农艺节水、节水工艺改造、非常规水利工程等。融资采取政府和市场化运作方式解决，通过政府指导。积极鼓励民间投资，拓宽融资渠道，鼓励民间资本投入节水设备生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理等项目。规划“十一五”期间节水型社会建设总投资122785万元。

    2、千方百计开源，努力增加可利用水量

    我市水资源的进一步开发利用，包括雨洪资源开发、微咸水开发、污水资源化等。这些水资源的开发利用，主要是采取一些工程措施。

    实施引泃入鲍工程。泃河汛期多年平均年径流量2亿多亿立米，一般年份只引用0.3亿立米左右，因此，规划“十一五”期间平水年增加引用泃河汛期洪沥水0.3亿立米左右，将泃河水引入鲍邱河流域调蓄。

    改建文安洼马武营蓄水区。平水年引蓄清南汛期沥水和白洋淀弃水。

    增建蓄水闸。“十一五”期间规划新建泃河古城节制闸、重建鲍邱河小罗村蓄水闸等，增加汛期引蓄洪沥水能力。

    河渠清挖工程。为了增加河渠存蓄量，“十一五”期间对有引蓄水能力的河渠进行清挖，增加河渠引蓄汛期洪沥水能力。

    坑塘建设。为了充分引蓄汛期洪沥水，改造深挖现有坑塘，并将坑塘与渠道相连，形成长藤结瓜的工程布局。增加引蓄汛期洪沥水能力。

    进一步开发地下水。总体看，我市深、浅层地下水已呈现严重超采状况，但仍存在部分深、浅层地下水未超采区，“十一五”期间，在逐步减少超采区开采的同时，在局部未超采淡水区仍然要更新补打部分机井，以充分开发未超采区的部分水资源。另外，我市尚有微咸水未超采区共814.83平方公里，可采量为9538.8万立米，“十一五”期间规划对微咸水进行充分开发利用。

    污水资源化。规划“十一五”期间在廊坊开发区、三河燕郊、胜芳镇等建污水处理厂6座。并建设污水再利用的有关辅助工程，污水经处理后再次利用。

    3、加快南水北调配套工程建设

    南水北调是缓解我市水资源紧张的一项重要措施。南水北调中线供水区包括廊坊市区（包括广阳区、安次区、开发区）、固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县。南水北调年分配我市水量25843万立米，其中廊坊市区15166万立方米，固安县城709万立方米，固安电厂709万立方米，永清县城1874万立方米，霸州市区3234万立方米，胜芳工业区2560万立方米，文安县城754万立方米，大城县城837万立方米，南水北调水主要用于城市工业、生活和部分生态。

    南水北调廊坊市配套工程主要包括三条引水干渠和五个调蓄区。三条引水干渠分别为廊坊干渠、天津干渠和沙河干渠，五个调蓄区分别为广阳水库、霸州调蓄区、胜芳调蓄区、文安调蓄区和大城调蓄区。规划“十一五”期间安排投资195757万元完成廊坊干渠、天津干渠和广阳水库一期工程建设。2011～2020年继续安排投资43728万元完成沙河干渠、霸州调蓄区、胜芳调蓄区、文安调蓄区和大城调蓄区建设。

    廊坊干渠：廊坊干渠从引江中线总干渠涿州三岔沟口门（桩号459＋433）向廊坊市广阳水库引水，全部采用钢筋混凝土暗涵输水，全线自流，渠首最大输水规模为11.0 m3/s。廊坊干渠从引水口门向东偏南在涿州市西皋村与夏辛店间穿京广铁路，东行至南皋店北穿过107国道，在涿州市南设涿州分水口门（桩号17+400），继续东行，在毛家营以北穿京石高速公路，至望海庄北穿过白沟河进入廊坊境内，在固安县城西南设固安分水口（桩号44+000），以上断面均为2排2.3m×2.3m钢筋混凝土暗涵，至固安县城东穿过106国道、京九铁路后设固安电厂分水口（桩号48+000），至永清县曹家务村东折向东北，在泥安村南设永清分水口（桩号65+000），至琥珀营村东穿永定河泛区后折向北至广阳水库，此三段断面均为2排2.2m×2.2m钢筋混凝土暗涵，线路全长78.75km。总投资约122768万元，其中廊坊市匹配资金约117857万元，涿州市匹配资金约4911万元。固安县城镇供水工程长2km, 输水规模为0.5m3/s，结构为2排φ0.6m钢筋混凝土管，投资约为772.23万元（未包括干渠匹配资金）。固安电厂供水工程长2km, 输水规模为0.6m3/s， 结构为2排φ0.6m钢筋混凝土管，投资约为772.23万元（未包括干渠匹配资金）。永清县城镇供水工程长10km, 输水规模为1.0m3/s，结构为2排φ0.8m钢筋混凝土管，投资约为2918.78万元（未包括干渠匹配资金）。

    天津干渠：天津干渠由南水北调中线总干渠西黑山口门（桩号388+140）分水，向东经过保定市的徐水、容城、高碑店、雄县进入廊坊市境内。继续向东，经固安、霸州、永清、安次进入天津市境内，廊坊市境内长约55km。在天津干渠（桩号85+272）二号渠口门分水，向霸州市区供水；天津干渠继续向东在（桩号113+500）处设信安分水口，向胜芳工业区供水。霸州市供水工程长2.1km, 结构为2排φ1.2m钢筋混凝土管，输水规模为2.1m3/s，投资约为1084.57万元，胜芳镇供水工程长8.79km, 结构为2排φ1.2m钢筋混凝土管，输水规模为1.9m3/s，投资约为3441.28万元。

    广阳水库一期：广阳水库库区在龙河以西，大伍龙村南，廊涿公路以北，采留线以东的范围内。库区内需迁移李家场一个自然村，总人口339人,水库永久占地9000亩，设计蓄水深7.5m，库区挖深3.0m，围堤长9.52km。调蓄水量3093万m3，总投资6.4亿元。

    沙河干渠：沙河干渠自引江总干渠中管头口门（304+026）引水，在任丘调蓄区上游台子洼口门分水，经扬水站加压后，沿东北方向在麻家坞乡南，穿古洋河继续向东北方向在津保公路以南，蔡村以西折向正东至阜草分水口门，向文安、大城供水，文、大共用段线路全长32km，结构为2排φ1.2m钢筋混凝土管，输水规模为1.9m3/s，投资约为11802.96万元。在阜草乡分水口门二次分水后，分别向文安、大城调蓄区供水。文安县城镇供水工程线路自阜草分水口引水，穿津保公路，沿任大排水渠向东北方向，在孙氏乡以西沿文大公路西侧向北，在文安县城以南，穿越任文干渠，进入文安调蓄区，线路全长17km，结构为2排φ1.0m钢筋混凝土管，输水规模为1.4m3/s，投资约为4902.69万元。大城县城镇供水工程线路自阜草口门引水，沿津保公路向东穿越阜草支渠、大保支渠、大广安支渠，在大城县城西南进入调蓄区，线路全长18km，结构为2排φ0.8m钢筋混凝土管，输水规模为1.0m3/s，投资约为4428.65万元。

    霸州市蓄水区：霸州市调蓄区在天津干渠北侧，龙江渠以北，京开公路以西，堤长3418m，围堤形状采用正方形布置。永久占地1527.4亩, 调蓄水量400万m3，总投资6939.64万元。

    胜芳蓄水区：胜芳工业区调蓄区在霸州市崔庄子以北围堤，堤长2980m，围堤形状采用正方形布置。永久占地1177.4亩，调蓄水量300万m3，总投资5658.09万元。

    文安蓄水区：文安调蓄区在文大公路西侧，任文干渠以北，围堤形状采用正方形布置，堤长2461m。永久占地841.7亩，调蓄水量200万m3，总投资4339.58万元。

    大城蓄水区：大城调蓄区在大城县城西侧，任大公路以南，围堤形状采用正方形布置，堤长2980m。永久占地1177.4亩。调蓄水量300万m3，总投资5658.09万元。

    4、加速解决农村饮水安全问题

    在因地制宜、分类指导、积极发展、加强管理、注重实效的原则指导下，解决我市农村存在的饮水安全问题。

    目前，我市10个县（市、区）都不同程度地存在农村饮水安全问题，“十一五”期间加大力度，解决农村饮水问题。

    5、加快防洪除涝工程建设，进一步完善防洪减灾体系

    以骨干行洪排沥河道治理、城市防洪、蓄滞洪区安全建设、国营排水泵站和大中型闸涵的维修加固和重建为重点，加快防洪除涝工程建设，进一步完善防洪减灾体系。

    骨干行洪排沥河道治理及城市防洪：“十一五”期间以提高永定河、潮白河及潮白新河、北运河（含青龙湾减河）等骨干河道防洪能力为重点，努力恢复大清河、白沟河、泃河、子牙新河等河道的设计防洪能力，积极治理鲍邱河、中亭河等骨干除涝河道，同时实施廊坊市市区、三河、文安、大城等城市防洪工程。2011~2020年继续对上述骨干行洪排沥河道进行治理，同时安排固安县城的城市防洪工程建设。到2020年使廊坊市骨干行洪排沥河道全部达到流域规划标准。

    6、增强水环境保护意识，加速水生态恢复工程建设

    根据我市地上、地下水污染情况和生态环境现状，“十一五”期间拟采取以下措施：

    污水治理工程措施

    ——点污染源治理：对点污染源采取分散治理的措施，是实现我市境内污水控制达标的主要措施之一。依照“谁污染，谁治理的源则”，对本市污水超标排放的工矿企业，要求采取单项治理工程措施，限期完成厂矿企业内部污水治理的扩、改建工程，限期达标排放。据初步调查统计，全市有20处单个入河排污口，日排放污水约5.5万立米，相应修建日处理污水能力5.5万立米的工程设施，工程建设投资2600万元。

    ——氧化塘处理：氧化塘处理措施适合污水排放量较小，排污口较为集中的小城镇，如大厂县城、夏垫、昝辛屯造纸厂、香河县城、天下第一城、警卫团渔场、固安县城、永清县城、文安县城、大城县城等11个城镇或小企业。“十一五”期间完成氧化塘建设项目，日处理污水总规模约4万立米，投资约1000万元。

    ——污水处理厂建设：对污水排放量较大或工矿企业较为集中的城市或城镇，如廊坊开发区、燕郊、胜芳等，拟建污水处理厂6座，工程建设总投资55300万元。

    另外，对各河上游境外下泄污水，要求上游地区按照谁污染谁治理的原则，依法达标排放。

    污水治理非工程措施

    ——提高全民环境意识：随着环保宣传力度的加大和人民生活水平的不断提高，公众的环境意识不断加强，对环境质量的要求越来越高，但在环境保护方面有法不依，执法不到位等现象仍然普遍存在，因此，应进一步加大环保宣传力度，进一步提高人们的环境意识和法制观念。

    ——建立健全监督管理机制：为充分发挥市场经济的调控作用，按照污染者付费和受益者补偿以及管理者负责的原则，大力推行污染物集中治理和排污权交易制度。这样不仅有利于提高企业治污积极性，还能促使管理者认真行使权利和义务，监督各种措施的拟定实施和防污治污质量。以便实现排污者达标排放，收费者营造清洁环境的最终目标。

    ——健全完善监督网络：目前，我市尽管已建立部分监测网点，但尚未形成完整、系统的监测网络，因此，应尽快健全完善水质监测网络，密切监视生态环境的现状和随时掌握其变化规律，以便有针对性地采取治理措施，不断提高管理水平，实现环境的良性循环。

    ——生态环境恢复工程：为恢复生态环境，规划“十一五”期间在三河市城东泃河上新建古城节制闸，使三河城东泃河段形成常年水面；规划在廊坊市区南新建东张务蓄水区，使市区南部形成约4.5平方公里的常年水面（水源：南水北调水、污水处理厂处理后的水）；规划在文安洼改建现有马武营蓄水区，水源为城市雨洪资源利用、南水北调水、清南沥水、白洋淀汛期弃水，使马武营蓄水区部分或全部形成常年水面。估算三项生态环境恢复工程建设总投资5600万元。

    五、投资和资金筹措

    按照水利设施建设“十一五”规划和2020年远景规划安排，“十一五”期间规划工程建设总投资714576 万元，其中节水型社会建设工程投资122785万元，水资源开发利用工程投资57348万元，南水北调配套工程投资190846万元，农村饮水安全工程投资20402万元，骨干行洪排沥河道及城市防洪工程投资110798万元，蓄滞洪区安全建设投资165288万元，国营排水泵站维修、重建14907万元，大中型闸涵维修、重建9260万元，水资源保护及水生态恢复工程投资6100万元。2011～2020年远景规划工程建设投资176825万元，其中南水北调配套工程投资43730万元，农村饮水安全工程投资39213万元，骨干行洪排沥河道及城市防洪工程投资71873万元，蓄滞洪区安全建设投资8936万元，国营排水泵站维修、重建4322万元，大中型闸涵维修、重建8751万元。

    资金筹措：

    1、节水型社会建设（含节水工程）、水资源开发利用工程、农村饮水安全工程、水资源保护及生态恢复工程等项目投资，主要通过市场化运作、地方预算内资金、水利建设基金、水利专项基金和国家支持多种渠道解决。

    2、主要防洪除涝工程投资，通过国家、省、市、县四级财政内预算资金、水利建设基金、水利专项基金等渠道解决。

    3、南水北调配套工程投资，拟参考南水北调总干渠工程融资方案：水利基金占25%，县以上财政资金占30%，贷款占45%。