各位代表：
我受县人民政府委托，向大会做2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2002年，全县人民认真贯彻落实县委七届八次全委（扩大）会议精神，按照十二届五次人代会通过的2002年国民经济和社会发展计划，围绕将“人口小县”建成“文化大县、经济强县”的奋斗目标，团结拼搏，求实创新，抢抓机遇，开拓奋进，主要经济指标均完成或超额完成全年预期值，国民经济和社会事业保持了稳健的发展态势。
（一）、综合实力稳步提高,发展基础进一步夯实。
国内生产总值完成19亿元，同比增长7%，其中，一产、二产、三产增加值分别达到2.4亿元、10.9亿元、5.7亿元，同比分别增长4.7%、7.4%、7.2%。三次产业比为12.6：57.4：30，人均国内生产总值达到1.70万元。财政收入完成10898万元，同比增长8.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7893元和4632元，分别增长8.3%和4%。
（二）、经济结构调整力度加大，国民经济整体素质进一步提升。
经济布局调整：经济重心北移的发展战略顺利实施，“哑铃型”经济格局框架已形成全县共识。开发区“二次创业”全面启动，正在编制总体规划，随着自来水厂、浦江路拓宽改造等项工程的陆续竣工和工业小区“三横一纵”道路等工程的正式开工，区内水、电、路等基础设施日臻完善，初步搭建起招商引资的平台。 产业结构调整：一产：基本实现粮食生产优种化、植树造林规模化、科技推广大众化、畜牧养殖专业化。全年粮食总产达8.6万吨，优种率达99.8%；植树造林实现历史性突破,共造林1.3万亩，植树59万株，成活率达96%；农业科技普及率和贡献率分别达到95.6%和56.1%。年末全县共建成牛羊等各类养殖专业村52个, 各类百头以上规模养殖场84个,全县牛、羊、猪饲养量分别达到23.25万头、22.48万只和11.53万头，同比分别增长1.5%、4.2%和8.2%；肉类总产量达到3.64万吨。农、林、牧、渔产值比由2001年的46.8：0.8：48.6：3.8调整到 45.5 ：1.0 ：49.7 ：3.8,林业比重提高0.2个百分点，畜牧业产值已占农业总产值的“半壁江山”。二产：企业的主体作用得到进一步发挥，规模有所扩大，水平有所提高；“引进来”和“走出去”的步伐进一步加快，全年共引进工业项目39个，总投资达6亿元；随着国华卫星天线、齐人三泽、燕京制药、防腐滤沙管生产等科技型和技术密集型项目的引进，高新技术产业不断壮大，全年实现技工贸总收入3.2亿元，同比增长23.1%，占GDP比重达16%；产品结构逐渐适应国际国内市场变化，出口规模不断扩大，全年出口额达700万美元，同比增长2.5倍。全县国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业完成增加值3.8亿元，实现利税6000万元，工业产销率97%。三产：传统产业得到改造提升，现代服务业发展加快，社区服务业发展迅速。全县房地产开发公司达到4家，法律、会计、审计、信息咨询等中介机构8家。
经济体制改革：产权制度改革取得突破性进展。在国有企业改制工作全面完成的基础上，集体企业和事业单位的改制工作也拉开了帷幕。全年先后完成了电机厂、冷冻厂等国有企业整体出售和县医院、特艺厂、建筑设计室等集体企业和事业单位股份制改造。
（三）、开放与建设并进，经济发展后劲进一步增强。
项目建设取得新突破。优惠政策的修订，奖励政策的落实，责任制的实施，全民招商意识的形成，有力地推动了项目工作的开展，全年共谋划运作100万元以上项目123个,总投资达23.2亿元,实际完成投资5.95亿元。一是投资额大的项目多。共谋划运作实施投资千万元以上的项目52个，投资总额达19.15亿元，占项目总投资额的82.5%，其中投资额在5000万元以上的项目有9个，投资额达11.89亿元。二是高新技术项目多。科技含量、附加值高的项目比往年明显增多，达到15个，总投资2.74亿元。三是工业定型产品项目多。工业项目中大部分是生产定型产品的项目，推动了我县工业由生产初级产品向生产最终产品的过渡。四是整体引进项目多。全年整体引进23个项目，总投资2.64亿元。五是盘活企业闲置资产项目多。近三分之二的工业项目是依托原有厂房、场地引进的，发挥了闲置资产的最大效用。六是外资项目多。全年新注册三资企业5家，地方实际利用外资440万美元。
固定资产投资保持增长态势。全社会固定资产投资完成7亿元，同比增长11.5%，固定资产投资率达36.8%。其中，国有及其他经济类型投资完成4.6亿元，同比增长19.8%；地方投资完成6.36亿元，同比增长29.5%。
基础设施建设步伐加快。多形式运作，多渠道投入，加快了基础设施建设，城镇功能进一步增强。全年共实施了22个基础设施项目，总投资达2.77亿元，本年完成投资1.65亿元。文化活动中心、文化广场、第四热力站、10栋5万余平方米住宅楼等项目建成投入使用，改善了人民生活环境；夏垫35千伏变电站、电信通讯机站增容等项目的建成，使招商引资硬环境得到进一步优化。
金融的支撑力增强。年末,全县金融机构各项存款余额达到14.7亿元，比年初增加1.69亿元，各项贷款余额8.1亿元，比年初增加4746万元。农业小额贷款增幅较大，比年初增加2070万元，达到4628万元，各金融机构充分发挥了金融对推动经济增长的支持作用。
（四）、社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。科教兴县战略取得显著成果，荣获“全国科技进步先进县”的称号；教育工作加大布局调整和规模办学力度，实现了农村小学撤并扩充和高中的扩招，全县农村小学由2000年的73所撤减到今年的61所。采取多点招生、挖掘教育资源等措施，尽最大努力，满足高中学龄人口的就学需求，2002年高中招生1284人；文体事业面向大众、面向社会、面向基层，成功举办了文化广场“彩色周末”和京津冀地区首届金牛大赛、鲁能杯乒乓球赛等活动，农村文化“三下乡”及社区文化活动也日趋活跃，不仅传播了先进的文化思想，而且极大地丰富了人们的业余文化生活，文化市场也得到进一步规范；基本社会保障体系不断健全完善，到年末，企业和机关事业养老保险实现全覆盖，参保人员分别达到4340人和4456人，离退休人员养老保险金实现了按时足额发放。失业保险已由原来的国有集体企业扩展到外商投资企业、事业单位及个体经营企业，参保人员达到5638人。医疗保险已逐步形成规范化、制度化，参保人员达到7500人；卫生事业又有新进步，县医院、妇幼保健站等机构筹资550余万元购置大型先进的医疗设备，医疗诊断水平进一步提高。中医院搬迁已完成前期工作，各医疗单位共新增社区医疗卫生网点12处，方便了群众就医；计划生育率达到97.48%，人口自然增长率2.28‰；环保、民政、土地、水务、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项社会事业都取得了显著的成绩。
总的看，全县经济和社会发展保持了稳健的发展态势，但也存在一些不容忽视的问题：经济生活中存在的结构性矛盾和企业机制不活等诸多问题还没有得到很好解决,对经济保持较快增长形成制约；项目工作整体水平有待进一步提高；城镇化水平偏低；发展环境有待进一步优化等问题在今后的工作中应重点加以解决。
二、未来五年的主要预期目标
未来五年，是为建设全面小康社会打基础的五年，全县人民顽强拼搏，与时俱进，力争实现经济和社会的全面发展，到2007年，主要预期目标是：
国内生产总值：年均增长7.6%，达到27.40亿元；
人均国内生产总值：达到2920美元；
财政收入：年均增长10%，达到1.75亿元；
城镇居民人均可支配收入：年均增长8%，达到11600元；
农民人均纯收入：年均增长4%，达到5600元；
恩格尔系数：城镇30%左右，农村35%左右；
城镇化率：年均提高1.5个百分点；
人口：年均增长控制在5‰以内。
三、 2003年全县国民经济和社会发展的主要预期目标
按照县委确定的总的指导思想和县政府提出的经济和社会发展的总体思路，确定2003年主要预期目标为：
1、国内生产总值：达到 20.24 亿元，同比增长6.5%。
2、财政收入：达到11650万元，同比增长6.9 %。
3、全社会固定资产投资：完成79000万元，同比增长12.9%。
4、城镇居民人均可支配收入:达到8524元,同比增长8%。
5、农民人均纯收入：达到4817元，同比增长4%。
四、2003年全县经济和社会发展的工作重点与主要措施
（一）、创新思路，构建发展平台。结合构筑“哑铃型”经济格局和实施经济重心北移战略，从今年开始实施建设“一区、两镇、三带、四园”，[即经济技术开发区，夏垫镇和大厂镇，沿102国道、夏安路、厂谭路三条经济繁荣带，中国（大厂）清真食品工业园、韩国软件园、穆斯林城（园）、农业科技园]。首先，要超前规划。对“一区、两镇、三带、四园”，进行合理布局，梯次开发；其次，要突出特色。以鲜明的主导产业、优美的生态环境、浓郁的民族文化为特色，坚持高起点、高标准、高品位建设；第三，严格管理。通过完善土地的政府垄断和储备制度，合理开发利用土地资源，坚持一张图纸规划、一支笔审批、一盘棋建设、一支队伍管理。
（二）、创新举措，扩大双向开放。抓重点，打好四张“牌”，充分利用畜牧资源优势，以“特”引商，打好“资源”牌；发挥区位、政策优势，以“惠”引商，打好“开发区”牌；对一些亏损严重、资不抵债企业整体拍卖或联合兼并，以“廉”引商，打好“存量资产”牌；支持和服务好现有三资企业，以“商”引商，打好“示范”牌。抓激励，不断完善奖励政策和责任制度，并重点抓好落实，充分调动各阶层的主动性和积极性，在全县上下形成招商引资的浓厚氛围。抓服务，切实转变工作作风，做好项目前期谋划、中期运作、后期管理的各项协调服务工作。抓项目，着力抓好“五个一批”，即抓好一批投资规模大、产业关联度高、辐射带动作用强的项目；抓好一批有利于支柱产业和新兴产业发展壮大，促进县域特色经济格局形成的项目；抓好一批具有产业竞争力、技术先进适用的劳动密集型生产性项目；抓好一批传统产业改造升级、提升竞争力项目；抓好一批有利于节约资源、保护生态环境的项目。2003年全县谋划运作千万元以上项目要达到100项，总投资突破20亿元，实际利用外资达到400万美元，引进省外到位资金2亿元。
（三）、创新模式，调整经济结构。按照“巩固和加强第一产业，提高和改造第二产业，积极发展第三产业”的思路，加大经济结构调整和优化的力度。第一产业：抓住粮食退出保护价的时机，推进从粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变，逐步减少粮食种植面积，增加瓜菜、花卉的种植，提高种植业经济效益。加大植树造林力度，按照“谁造林，谁所有，谁经营，谁收益”的原则，鼓励农民以家庭承包、联户承包、股份合作等多种形式参与植树造林，逐步把大厂建成首都的“氧吧” ，全年新增植树造林面积1 万亩。进一步加大农业小额贷款的投放力度，大力扶持规模养殖专业村、专业户，促进养殖区域化、规模化、特色化。加大牛羊优良品种的引进和改良力度，培育大厂品系的优质肉牛。全年牛、羊饲养量分别达到25万头和24.2万只。第二产业：通过抓工业促农业带三产,进一步突出工业在国民经济中的主导地位，树立无工不富、无工不强的意识，确立“工业立县、工业兴县、工业富县”的发展思想，坚持发展技术、资金密集型产业与发展劳动密集型产业相结合，加大科学技术的引进推广和技改力度，推动工业产业产品结构优化升级，构建以高新技术产业为先导，以传统支柱产业为支撑，以新兴产业为突破的工业新体系。列统工业增加值增长10%左右,工业产品产销率达到97%以上。加大企业与国际标准接轨的力度，建立规范企业发展的标准化管理体系，加快我县支柱企业通过ISO9000国际质量管理体系和OSHMS18000职业健康安全管理体系的认证步伐，全年通过标准体系认证的企业达到10家以上。第三产业：挖掘民族文化内涵，加快各类资源的开发与整合，改造提升传统产业，加强专业化市场体系建设，发展现代物流业，培育中介服务、信息咨询等各类中介组织。围绕“大北京”经济圈构想和奥运经济，发挥区位优势，深入挖掘民族民俗、饮食资源，发展民族特色旅游业；面向都市居民，谋划一批度假观光、娱乐休闲项目，发展假日经济，逐步把大厂建成人流、物流、资金流、信息流的集散地，不断提高第三产业在GDP中的比重。
（四）、创新观念，发展非公有制经济。要把非公有制经济作为县域经济发展的主要力量，充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。进一步制定和完善鼓励非公有制经济发展的各项优惠政策，营造宽松的发展环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本活动竞相迸发；进一步加快企业产权制度改革步伐，引导支持骨干企业推进资本经营，提升核心竞争力，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。
（五）、创新形象，优化发展环境。巩固行风建设成果，努力提高公民道德素质，树立“人人都是生产力，环境也是生产力”的观念，着重抓好公民文化素养的提高和干部队伍的建设。结合行政体制改革，整顿经济秩序，简化审批程序，提高行政效率和服务水平，努力形成精简高效的政务环境、开放有序的市场环境、依法运作的法制环境、安定文明的社会环境。加大路网、电网、水网、通讯网和信息网等基础设施建设。对夏垫、县城、祁各庄等重点区域的主要街道及国道、省道两侧环境加大治理整顿力度，做到净化、绿化、亮化、美化。聚精会神，一心一意，全力抓好开发区水、电、路、暖等基础设施建设，进一步优化招商引资硬环境。采取市场化运作方式，广泛吸引国内外投资，争取上级资金支持，鼓励社会各界积极参与，推进夏垫小城镇建设步伐，加快商贸街建设进程，提升城镇形象，增强城镇整体吸引力。
（六）、创新机制，推进社会进步。建立和完善科技创新体系，促进科技成果的推广与转化，鼓励各类科技企业的发展；推动教育体制改革，切实抓好“两基”建设，改善办学条件，加快一中搬迁建设进度,坚持高标准设计,高质量建设,确保年内建成投入使用。鼓励社会力量办学，进一步满足人们对文化教育的需要；大力发展文化体育事业，引导文体工作走企业化经营、产业化发展的路子；以社区医疗服务和农村三项卫生建设为重点，提高医疗服务水平；进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖面,全方位构筑“政府组织、政策引导、法律约束、商业补充、协会配合”的大社保体系；加强计划生育管理，搞好土地资源、水资源的合理开发利用，积极推进ISO14000环境体系认证，抓好环境保护，走可持续发展的路子，努力实现人口、资源与经济、社会的协调发展；大力推进社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理，为全县经济建设创造稳定良好的社会环境。
各位代表，2003年是实现“十五”计划目标承前启后的关键一年，也是全面建设小康社会迈出坚实步伐的重要一年，改革与发展的任务十分繁重，我们要以“十六”大精神为指导，全面贯彻“三个代表”的重要思想，进一步解放思想，与时俱进，自我加压，开拓创新，为促进国民经济和社会全面进步做出更大的贡献。
|
