(2006年2月9日廊坊市第四届人民代表大会第四次会议批准，
2007年4月25日廊坊市四届人大常委会第31次会议修订)

   “十一五”时期是我市基本实现全面建设小康社会的关键阶段，也是为2020年基本实现现代化打好基础的重要五年。本纲要根据《中共廊坊市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略重点、发展目标和总体部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是实现更快更好发展的宏伟蓝图。

第一章 现实基础和发展环境

    一、现实基础

   “十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民抢抓机遇、团结奋进、开拓创新、加快发展，圆满完成了经济和社会发展的各项目标任务，为“十一五”期间实现更快更好发展奠定了良好基础。综合经济实力不断增强。2005年全市地区生产总值完成632.9亿元，“十五”年均递增12.1％，人均达到2000美元；全部财政收入完成58.5亿元，年均递增25.6%；全社会固定资产投资“十五”期间累计完成1178亿元，年均递增17.5%。结构调整取得重大进展。三次产业增加值占地区生产总值的比重由2000年的17.2：51.7：31.3调整为2005年的16.2:54.7:29.1；财政收入占地区生产总值比重从“九五”末的5.1%提高到“十五”末的9.2%。形成了农畜产品及加工、汽车摩托车配件、木材加工及家具制造、金属制品、电子信息、会展旅游等重点产业。高新技术产业快速发展，华为北方生产基地、深圳豪威电子、京东方平板显示产业园等一批高技术含量的立市立县项目落户，2005年全市高新技术产业技工贸总收入达到182亿元，年均增长20%。城镇化进程明显加快。到2005年底，城市化水平达到40%，年均提高2个百分点。“一体两翼”、六个城镇群带的城镇体系格局初步确立，城镇功能日趋完善，对产业和人口的吸附力和承载力显著增强。改革开放不断深入。农村税费、财政体制、投资体制等各项改革取得重大进展，民营经济发展环境进一步改善，实现增加值占全市比重达到60%以上；利用外资持续增长，进出口贸易快速发展，园区经济成为新亮点，全市近30%的GDP和财政收入来自各类园区。人民生活水平显著提高。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到10152元，农村人均纯收入达到4621元，“十五”期间年均递增分别为8.4%和5.3%。科技、教育、文化、卫生、社会保障等取得全面进步，居民消费结构进一步升级，生活质量进一步改善。发展环境持续改善。连续实施软硬环境“双十工程”，全力开展“六城联创”，路网更加完善，信息化步伐加快，电力供应保障有力，环境建设成果斐然，知名度、美誉度迅速提升，“和谐廊坊”建设在全国产生反响，加快发展的思想更加统一，经济社会发展的环境平台不断提升。

   二、发展机遇

    站在新的起点，我们面临着不可多得的黄金发展期。经济全球化和区域一体化，为我们更好地利用两种资源、两个市场提供了有利条件。我市经济正处于工业化中期阶段，城市化、工业化进程提速，消费结构、产业结构全面升级，为我们加快发展步伐开辟了广阔空间。特别是全市面临着以下独特的发展机遇：一是新一轮发展热潮带来的大发展机遇。党的十六届五中全会把推动经济发展、改善人民生活作为中心任务，提出了又快又好地发展，省委、省政府更明确为全省要实现更快更好地发展。可以预见，未来五年全国区域经济和我省各市发展将进入一个新阶段，加快发展的氛围将有利于廊坊乘势而上，驶入发展的快车道。二是中央提出科学发展观带来的更快更好发展机遇。我市经过多年抓基层、打基础、造环境，“和谐廊坊”建设取得了丰硕成果，顺应了科学发展观的要求，率先走上了经济社会可持续发展的道路，赢得了宝贵的时间和空间，为在新一轮经济发展中抢占制高点奠定了坚实基础。三是中央提出增强自主创新能力带来的高科技发展机遇。中央提出提高自主创新能力、建设创新型国家，将大幅增加科研投入，支持大专院校和科研院所加快创新步伐，我市拥有清华科技园、中科院廊坊产业基地、中国电子信息45所等众多国家重点科研单位，有望得到重点扶持，为经济发展注入新的活力，将有利于我市增强科技创新能力，提高产业科技水平。四是京津冀都市圈一体化和环渤海地区崛起带来的历史性发展机遇。随着“珠三角”、“长三角”和环渤海经济圈三大版块由南向北梯次推进，京津冀都市圈正在成为最具发展活力的地区，京津冀都市圈区域规划的编制实施，天津滨海新区的加速建设，为地处环渤海以及京津冀都市圈有利区位的廊坊，实现与京津基础设施衔接和产业对接，借势发展，加速崛起提供了历史性机遇。

   三、面临挑战

    在看到诸多有利条件的同时，也必须保持清醒头脑，正视发展中的矛盾和问题。突出表现在：经济发展特殊时期的压力。未来五年我市正处于2000~4000美元的关键发展阶段，这是一个经济加快转轨、社会加快转型的矛盾凸显期。这一时期，经济结构和利益关系变动加剧，不稳定不确定因素增多，缩小贫富差距、促进协调发展、保障经济安全的任务更加艰巨。区域间的竞争将进一步加剧。特别是京津周边地区，在较好的发展基础上提出了更快更高的目标，以赢得未来的竞争优势。与省内外先进和后发展地区相比，我市经济总量小，工业实力弱，支柱产业不明显，中心城市辐射带动作用不强，在这种形势下，我市将面临着更大的竞争压力，需要我们在发展的竞争中克服更多的困难。“极化作用”带来的不利影响仍将持续存在。我市位于京津之间的独特区位，在承接京津辐射的同时，也在明显受到两大城市“极化作用”的消极影响，在引进大项目、吸引高级人才等方面京津所具有的综合优势对我市仍然具有一定的制约作用和不利影响。资源要素方面的“瓶颈”制约将更为明显。我市属于严重缺水地区，人均水资源占有量仅相当于全国、全省平均水平的12%和84.5%；人多地少的现状决定了土地供需矛盾还将日益尖锐，对经济和社会发展的制约也将更为明显。

第二章 指导思想和发展目标

    一、指导思想

    “十一五”时期，经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府提出的实现更快更好发展的要求，实施“开放带动、工业强市、科教兴市和可持续发展”战略，把“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”进一步抓实，千方百计增加投入，着力培育主导产业，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，优化经济结构，壮大综合实力，加快推进“壮县、强市、富民”，全力打造实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊，为“进位·追赶”、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    “十一五”时期是“打基础、快发展”的关键五年，加快经济发展是首要任务，必须确立“三大支点”，实施“四大战略”，推进“五大工程”。

    在推进经济社会发展方面，坚持以下原则：

    ——必须始终坚持以经济建设为中心。各项工作都要服从服务于这个中心，增强加快发展的责任感和紧迫感，集中精力，加快发展，使经济总量迈上新台阶，跻身全省前列。

    ——必须走“工业强市”之路。把发展工业放在经济建设的首位，加大投入和项目工作的力度，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业，做大做强工业经济。

    ——必须坚持“三化并举”。以工业化带动城镇化，以城镇化支撑工业化，加快推进农业产业化。把工业化作为全局发展的基础，把城镇化作为全局发展的关键，把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向园区集中，人口向城镇集中，实现工业化与城镇化和农业产业化的协调推进。

    ——必须不断深化改革开放。全面深化和统筹推进各项改革，着力消除体制性障碍，增强经济发展的活力。以京津冀都市圈区域一体化进程加快为契机，发挥比较优势，充分利用两种资源，开发两个市场，加快与京津的融合步伐，不断提高开放水平。

    ——必须加强和谐社会建设。围绕建设“和谐廊坊”，坚持以人为本，努力做到“五个统筹”，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题，实现人与人、人与自然的和谐发展。

    ——必须正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持用发展的办法解决前进中的问题，牢固树立群众观点，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，通过改革发展推进社会稳定，通过促进社会稳定为进一步改革发展创造条件。

    二、发展目标

    “十一五”时期的奋斗目标是：经济实力显著增强，以2005年为基期，到2010年全市地区生产总值力争翻一番，人均达到4000美元；全部财政收入、全社会固定资产投资和工业增加值四年翻一番。经济质量显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，基本形成优势明显、特色突出、竞争力强的主导产业。城镇化水平进一步提高，城市基础设施更加完善，城市品位明显提升。开放水平进一步提高，利用两种资源、两个市场的能力显著增强，成为环京津都市圈对外开放的重要窗口。社会事业全面发展，人民生活质量明显提高，社会治安和安全生产状况明显好转，民主法制建设和精神文明建设明显进步。

    ——经济总量。“十一五”时期地区生产总值年均递增14%以上，工业增加值年均递增20%左右，财政收入年均递增20%以上，固定资产投资年均递增20%左右，到2010年全部财政收入达到150亿元，“十一五”期间累计完成固定资产投资2800亿元。

    ——经济结构。到2010年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%，财政收入占地区生产总值比重达到10%以上，全市城镇化水平年均提高1.8个百分点，到2010年达到50%左右。

    ——对外开放。全市实际利用外资累计达到20亿美元，进出口总额年均递增20%以上，到2010年达到25亿美元以上。

    ——社会事业和公共服务。到2010年，全市高中阶段教育毛入学率达到90％，高等教育毛入学率达到25%；城镇职工养老、医疗、失业保险实现基本覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业五年累计达到10万人。

    ——人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上，到2010年分别达到15000元和6200元，城镇和农村居民人均住房面积分别达到30、35平方米，人均预期寿命达到75岁以上，人均受教育年限达到10年。