“十一五”时期是廊坊开发区在更大范围更深领域扩大国际合作、与国际市场全面对接的关键时期；是依托现有发展基础、实施二次创业、集聚现代产业、扩大经济总量、壮大经济实力，实现更快更好发展的黄金时期。本规划根据国家和省市“十一五”规划，结合廊坊开发区发展实际编制，主要阐述廊坊开发区经济社会发展的战略重点、发展目标和总体部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是提升开发区发展水平，实现更快更好发展的宏伟蓝图。
一、“十五”期间国民经济和社会发展的回顾
“十五”时期，廊坊开发区在市委、市政府的正确领导和全市上下的大力支持下，按照“高科技、外向型、园林式、现代化”新经济区的发展定位和建设全国一流开发区的目标定位，坚持“三为主、一致力”发展方针，努力营造与国际接轨的投资环境，积极引进国内外资金、技术和管理经验，大力发展现代制造业和高新技术产业，在日趋激烈的竞争中实现了国民经济和社会事业的快速发展，初步形成了独特的发展优势和产业特色，已成为全市土地集约利用程度最高、现代制造业集中、产业聚集效应明显、外商投资密集的高科技、外向型、现代化新经济区，在推动全市经济社会发展中发挥了重要的窗口、示范和带动作用，为“十一五”期间实现更快更好发展奠定了坚实基础。
经济实力迅速增长。“十五”期间，廊坊开发区主要经济指标保持快速增长，在全省开发区综合考评中名列前茅，成为带动全市经济发展的增长点。“十五”期间，开发区累计实现地区生产总值208亿元，年均增长32.7%；工业销售收入329亿元，年均增长31.3％；财政收入30亿元，年均增长41.3％；出口创汇6.5亿美元，年均增长27.9％，固定资产投资118亿元，年均增长15.3%。其中, 2005年开发区对全市GDP增长的贡献率达到15.3％，地区生产总值、财政收入、实际利用外资分别占到全市总量的9.3％、16.2％和51.2％。地区生产总值、工业总产值、工业增加值、财政收入、合同外资额、实际利用外资和出口总额等主要经济指标，与49个国家级开发区相比，基本处于中游水平。
经济外向度显著提高。“十五”末，廊坊开发区已有31个国家和地区的外商兴建三资项目210多个，合同总金额达到13.6亿美元，累计实际利用外资达到8.6亿美元，其中世界500强公司投资兴办企业达到14个。“十五”期间，开发区累计出口超过6亿美元。
产业结构逐步优化。廊坊开发区坚持以承接国际制造业转移为重点，不断优化投资结构，大力发展高新技术产业，注重产业结构调整和优化升级，已形成以电子信息、汽车零部件、新材料、机械加工、食品加工等五大产业为主导的现代工业制造业基地。截至2005年底，开发区内承担的国家级科技计划项目18项，授权专利数420多个。2005年完成高新技术企业产值40亿元，工业销售收入39亿元，工业增加值9.5亿元，分别占到全区总量的41.2%、41.1%和35.2%。
科技创新体系初步形成。依托科技创业服务中心、河北（清华）发展研究院、新奥博为为代表的企业研发中心，优化研发创业环境,初步构成了多层次多角度的高科技企业孵化群落。截至2005年，区内支持科技发展资金总额达到2.5亿元，人均R&D达到12万元。外商投资设立研发中心6个，创业投资服务中心建成孵化器面积5万平方米，在孵企业20家。廊坊市生产力促进中心廊坊开发区分中心已在区内注册，基本业务已开始启动。
土地资源利用高效集约。廊坊开发区坚持集约利用土地资源，高度重视土地规划、管理和利用，坚持滚动开发、少占耕地、有偿使用和工业用地为主原则，单位土地面积产出迅速增加，投入产出率明显高于其他地区。截至2005年底，开发区每平方公里产出地区生产总值4.85亿元，每平方公里建成企业缴纳税收0.66亿元，每平方公里工业用地产出工业总产值18.5亿元,每平方公里工业用地创汇0.42亿美元，每平方公里工业用地实际利用外资1.6亿美元，每平方公里固定资产投入9.24亿元， 2005年工业总产值是历年累计基础设施投入总额的6.2倍，远远高于省内平均水平。
人才智力资源储备丰富。廊坊开发区大力实施人才高地工程，吸纳和培育高级智力人才，引进各类中高等院校、培训中心进区发展。东方大学城已入住高校40所，在校大学生达到近6万人，成为重要的企业管理人才和高级技术人才培训基地。到2005年底，区内从业人员中，具有中、高级专业职称3512人，专科以上学历9456人，分别占从业人员的总数的10.5%和28.4%；区内建有创业投资机构、海外学人创业基地和2个博士后工作站，拥有自主知识产权的博士后研究人员16人。
投资环境进一步优化。坚持“环境是第一竞争点”发展理念，不断加强与国际接轨的投资环境建设，初步构筑起承载国际一流企业的发展平台。累计投资27亿元，实现了建成区内“十通一平”基础设施建设，形成了良好的基础设施和配套体系。建立了“一站式审批”、“一条龙服务”、“一窗口收费”服务体系；建成了现代化的会展中心、国际展览馆、星级宾馆等配套设施；建立健全了行政服务中心、海关、商检、税务、银行、保险、律师事务所、审计师事务所、人力资源市场等中介服务机构。全区通过区域性ISO14001环境管理体系认证。区内实现高标准绿化、美化、净化、亮化，营造了宜业宜居的工作生活环境，成为中外客商青睐的投资热点区域。
经过“十五”期间的快速积累和发展，我区已成为全市乃至全省现代制造业和高新技术产业的重要基地，对外开放的前沿阵地，体制机制创新的试验田和先行区，在推动全市经济和社会发展中发挥了重要的示范、辐射和带动作用。
二、面临的机遇与挑战
从世界经济发展趋势看，全球产业转移正在加速进行，重点流向高新技术产业和现代服务业。更多高端制造及研发环节，正由美、日、欧等发达国家向外转移。14年来，廊坊开发区已经建立起良好的引资平台，初步形成了参与国际分工的开放型经济体系，完全有可能也有条件进一步提高发展水平，成为新一轮国际生产要素重组和产业转移的承接地。
从国内经济发展情况看，我国经济正处于新一轮增长周期；环渤海地区的崛起，“京津冀都市圈区域规划”的启动，北京举办奥运会，天津滨海新区的加速建设，以及全市加快实施开放带动、工业强市、科教兴市、可持续发展战略，都为廊坊开发区加快发展提供了有利的外部环境。紧紧抓住这些机遇，充分发挥独特优势，廊坊开发区完全可以成为全市经济增长的支撑点，在打造实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊的进程中发挥示范带动作用。
从开发区自身发展情况看，廊坊开发区已经有了一个较好的发展平台，为今后发展打下了坚实基础。但与先进开发区比，还有不小差距，面临不少困难。主要是：经济总量还不够大，发展速度还不够快，综合实力还不够强；综合配套能力还不能很好地满足高水平、大项目的需要；建设资金比较紧张，用地和发展空间不足；城中村改造相对滞后，和谐开发区建设任务繁重；体制机制创新压力较大，干部队伍的整体素质还需进一步提高，等等。这些都是影响和制约发展、必须尽快加以解决的关键问题，必须站在全局和战略的高度，通过全面提升发展水平来克服和解决。
三、“十一五”时期的指导思想和发展目标
面对新的机遇和挑战，依据国家级开发区“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的办区方针，确定廊坊开发区“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“扩大总量，提高质量，增加效益”的基本定位，全面推进“二次创业”, 加快集聚现代产业，提升区域功能，把廊坊开发区建成外资密集、内外并举、产业集聚、高新科技、配套协调的高科技工业新城区，跻身于国家级一流开发区行列。
总体发展定位：建设京津走廊上的高科技工业新城区。
指导原则：“扩大总量、提高质量、增加效益”。其中，扩大总量，就是要通过培育形成具有核心竞争力的主导产业，做强做大经济总量，壮大经济规模，增强综合实力和竞争力。提高质量，就是要从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重引进技术向注重消化吸收创新转变，从单纯发展制造业向发展现代制造业和承接国际服务外包转变，优化产业结构，实现经济增长方式的根本转变。增加效益，就是要提高土地收益，培植高贡献率企业，发展生产性现代服务业，参与开发高回报型项目，不断提高财政可支配能力。
产业定位：以光机电一体化、汽车零配件、新材料、新食品产业为基础，以科教、旅游、会展、现代服务业为辅助，以电子信息产业为支柱，以生物科技产业为发展方向，形成“高新科技、内外并举、产业集聚、配套协调”发展特色。
经济总量及增幅指标：2010年，地区生产总值（GDP）达到240亿元，年均增长30.7％；工业总产值达到500亿元，年均增长38.8％；工业销售收入达到485亿元，年均增长38.5％；财政收入达到36亿元，年均增长30.8％（其中税收收入达到33亿元，年均增长30.9％）；对外贸易总额达到25亿美元，年均增长36.6%，其中出口总额达到12亿美元，年均增长38.0％。“十一五”期间，累计实际利用外资达到8亿美元以上，累计引进内资达到175亿元以上，累计完成固定资产投资190亿元以上。
2006年---2010年廊坊开发区主要经济指标预期表
|
指 标 名 称 |
单 位 |
2005年 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
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开发区生产总值 |
亿 元 |
63 |
79 |
120 |
155 |
195 |
240 |
|
工业销售收入 |
亿 元 |
95 |
120 |
220 |
290 |
380 |
485 |
|
财政收入 |
亿 元 |
9.40 |
12 |
18 |
23 |
29 |
36 |
|
实际利用外资 |
亿美元 |
1.35 |
1.4 |
1.5 |
1.6 |
1.8 |
2 |
|
实际引进内资 |
亿 元 |
27.5 |
33 |
34 |
35 |
36 |
37 |
|
对外贸易总额 |
亿美元 |
5.25 |
6 |
12 |
15 |
20 |
25 |
|
固定资产投资 |
亿 元 |
31.4 |
36 |
37 |
38 |
39 |
40 |
对全市经济贡献目标：到2010年，开发区地区生产总值占全市总量（注：1360亿元）比重达17%以上；工业销售收入占全市总量比重达15%以上；财政收入占全市总量（注：150亿元）比重达24%以上；实际利用外资占全市总量（注：五年累计20亿美元）比重达40%以上；实际引进内资占全市总量比重达30%以上；对外贸易总额占全市总量比重达50%以上；城镇固定资产投资占全市总量（注：五年累计2800亿元）比重达10%以上。
建设目标： “十一五”期间累计完成固定资产投资达163亿元； “十一五”期间累计完成基础设施投资达20亿元；期末实现“十通一平”土地面积35平方公里；环境空气质量达到或好于国家二级质量标准的时间350天。
科技发展指标：高新技术企业产值达到220亿元，年均增长41.3％；期末高新技术企业 150家；建成创业投资服务中心（孵化器）15万平方米；期末外商投资设立的研发中心15个。
经济发展质量指标：单位建成面积GDP 9亿元/平方公里；从业人员人均工业增加值14万元/人；已开发土地单位面积固定资产投入70万元/亩；已建成企业单位面积财政收入10万元/亩；财政收入占全区GDP比重达到14.5%以上；万元GDP用电21万元/万千瓦时；万元GDP用水0.15万元/吨；利用外资占全部引进资金比例30%以上；对外贸易额占工业销售收入比例5%以上；高新技术产值占工业销售收入比例45%以上。
四、推进产业结构优化升级
突出培育主导产业。加快实现从招商引资向选商引资转变，集中精力，引进培育一批立区兴市的“龙头、骨干、品牌”企业，抓住产业链条上的关键环节，催生产业集聚效应，做大做强主导产业。抓紧谋划启动专业园区，充分依托欧洲和美国工业园等载体，引进一批高科技、高附加值企业。以华为产业基地、清华科技园为支撑，积极创造条件，引进相关配套企业。集中力量，强化服务，保证其早开工、早建成、早投产、早见效。力争引进20-30家华为配套企业，使电子信息产业成为开发区的支柱产业。以华升富士达、基伊埃、山特维克、新兴重机、同方川崎和新奥博为为龙头，加快发展光机电一体化产业。其中，华升富士达电梯、基伊埃电力冷却设备、新奥博为力争形成销售收入10亿元的规模。以卢卡斯制动器、全兴工业、美国天合机械、柳伯安丽活塞环项目为龙头，全力打造廊坊汽车零部件产业基地。其中，卢卡斯制动器力争形成销售收入10亿元规模。以立邦、阿克苏诺贝尔、佳士化工、华创天元、东纶科技为龙头，创造更加优惠的条件，促使新材料产业做大做强。其中，立邦涂料力争形成销售收入15亿元规模。以好丽友食品、伊利乳品、廊坊露露、新瑞番茄为龙头，加快发展营养食品、绿色饮料、速冻食品，全力打造廊坊开发区食品饮料基地。其中，好丽友食品、伊利乳品力争形成销售收入10亿元规模。以国药麻醉剂、维尔康生物、康保生物等企业为基础，积极谋划国家生物工程项目，力争在“十一五”期间有一批新项目建成投产，以形成生物医药产业基地。其中国药麻醉剂力争形成销售收入10亿元规模。
着力发展现代服务业。进一步优化产业布局，加快发展物流与营销、研发与人力资源开发、会展与商贸、软件与信息服务、金融与保险服务、财务法律中介等生产性现代服务业，积极承接跨国公司服务业外包。适度发展教育、卫生、商业、旅游、房地产等生活服务业，促进公共型服务与消费型服务业共同繁荣，实现服务业与制造业互动发展。到2010年，把廊坊开发区三产服务业在地区生产总值中的比重提高到35％左右。
改进招商方式。进一步加强媒体宣传网络建设，拓宽宣传渠道，加大品牌宣传力度。重点抓好重要媒体广告、建立有线电视台、宣传广告牌更新等工作，充分利用各种资源，提升开发区的知名度和美誉度。围绕壮大主导产业，形成产业集群，增强招商的针对性。进一步完善招商情报系统，委托上海、深圳等地专业机构招商，提高信息获取和处理能力。重点强化以商招商和产业链招商，鼓励产业链条上的关键企业提供项目信息，推荐配套企业入区。
建立优胜劣汰机制。通过行业引导，政策支持，优先服务，促进企业增资，扩大生产，提高效益，实现经济内涵式增长。全面摸清土地存量底数，依照国家有关政策，坚决依法处置闲置用地。对连续两年没有使用的，坚决予以收回。对无力继续开发的低效用地，研究制订政策措施，有效利用。严格执行土地集约政策，加强项目用地跟踪管理。采用指标置换、农村改造、列入省重点建设项目等方式，获得增量土地。注重高新技术与区内现有企业的嫁接，鼓励企业利用新技术改造升级。建立对产值密度低、长期亏损企业的退出淘汰机制，对于污染物排放超标的老企业劝其迁出开发区，为优质企业的进入腾出空间和资源。
实施产业招商。围绕电子信息、现代加工制造、新材料和生物制药等龙头项目和主导产业，按产业链前、后配套需求实行针对性招商。通过引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群骨干项目，带动相关企业的聚集和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。鼓励龙头企业突破垂直一体化的生产方式，剥离非核心业务，建立与中小企业的专业化分工和协作关系，构建“金字塔”式的产业生态链。
五、全面扩大对外对内开放
提高招商引资的质量与水平。招商引资工作要实现“五个转变”，即：在招商引资策略上，从招商引资向选商引资转变；在招商引资领域上，从单纯引进资金向引资金、引资源、引智力、引技术、引管理相结合转变；在招商引资方式上，从传统方式向以信息化、国际化为核心的方式转变；在招商引资机制上，从政府的行政行为为主向以企业的市场行为为主转变；在招商引资环节上，要从提供咨询单项服务向提供咨询、代理、筹建、生产经营全程服务转变。围绕开发区产业结构调整、升级改造和培育支柱产业的方向和重点，着力引进和培育一批能够立区兴市的“高大新名”项目，吸引一批生产性现代服务业。力争“十一五”期间，引进外商投资总金额5000万美元以上的高水平项目10-15个，投资1亿美元以上的龙头型项目3-5个，内资总投资5亿元的高科技项目10-15个，总投资10亿元以上的龙头型项目3-5个。
拓展外商投资的新领域。以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放，争取率先试行服务贸易领域对外开放试点。在加大对工业领域的引进外资力度的同时，开拓城市交通、供水、供气等基础设施和金融、保险、物流、科技等服务贸易以及文教卫体等公益性项目外资投资新领域，形成引进外资的新优势。加快平台建设，主动承接以跨国公司为主体的国际服务业外包。力争“十一五”期间，引进和培育承接国际服务外包企业5-10家，年服务贸易总额达到5000万美元。
积极扩大对内开放。坚持内外资、内外销并重，加强对国内资本的引进与集聚。按照“借势京津、错位发展”方针，围绕培植壮大主导产业，有选择地承接京津高新科技产业转移；抓住“南资北移、南企北扩”机遇，加大对长三角、珠三角地区“高大新名”企业的招商选资力度，支持、鼓励管理水平高、实力雄厚、高科技、外向型的民营企业进区发展，实现开发区投资主体的多元化。
高起点、高标准建设好出口加工区。充分利用出口加工区的政策优势、通关优势和环境优势，完善保税加工和保税物流功能。制定产业发展规划，精选龙头企业，重点引进一批产业链长、带动能力强的“龙头、骨干、品牌”出口企业，将主导产业做大做强。实施市场多元化和以质取胜战略，积极开发产品出口市场，增强企业产品出口创汇能力。坚持科技兴贸，努力增大高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口规模。做好对年出口500万美元以上重点出口企业的扶植工作，积极推进出口市场多元化，努力培育一批年出口额2000万美元以上的出口企业。出口加工区入驻龙头带动型出口企业5-10家，年进出口总额达到25亿美元左右。
推进区域协调发展。加强与市内及周边开发区功能资源整合，优势互补，共谋发展。依据自身经济发展水平和区位优势等因素，积极与周边开发区，尤其是京津国家级开发区和特殊经济功能区加强合作、共谋发展。避免开发区之间同质竞争，努力实现开发区的差异性和错位发展。与周边开发区构建现代制造业产业链，实现高效能现代物流配套。
六、加快推进体制改革创新
创新管理体制和经营机制。保持管委会体制优势，争取各项改革和开放的先行先试权，构建和谐互动的机制。进一步转变管委会职能，健全开发区机构建设，探索完善“小政府，大服务”的管理模式，深化行政审批制度改革，探索项目审批从“一站式”、“一门式”推进到“一表制”、“一网式”。积极运用ISO9001标准及其它先进的管理理念、方法，推进行政管理创新，提高行政效率，降低管理成本。积极推进直属企业改制，管委会退出经营性基础设施领域。选择低风险、高收益项目，推进建设发展总公司实体化运作。
创新投资融资体制。加快引进国际知名教育投资公司接手大学城；积极引进民营资本参与区内经营性基础设施建设；利用BOT方式建设污水处理厂；通过市场化运作，启动城中村改造;建立规范化、科学化、市场化的财政资金使用监督管理机制，切实保证资金合理使用，提高资金运作效率。发挥政府政策性资金的导向作用。积极创造条件，支持企业在主板市场、未来创业板市场及境外市场上市，为企业开辟更广阔融资渠道。建立和完善开放的产权交易市场，开展信托业务，建立各种形式的风险投资公司、担保公司，引进和发展资金管理公司，为各类产权及资本进入、退出、转让、流动创造规范有序的市场环境。“十一五”期间，开发区内上市企业达到10-15家。
创新招商引资机制。进一步完善项目管理，整合内部资源，尽快实现项目招商和项目审批职能分离，建立市场化、社会化、专业化招商机制。建立、健全开发区的招商网络，建立招商评估体系和激励机制。研究引进研发机构、现代服务机构政策，争取外商投资服务业的审批权改革试点，争取服务贸易的先行先试政策。
创新社会服务体系。结合现代服务业的发展，大力培育和发展中介组织，提升开发区服务功能。剥离管委会承担的社会性有偿服务职能，推进非盈利性社会组织发展，提高社会化服务、治理能力。逐步建立与国际市场接轨的健全、开放的要素市场体系，重点培育和完善科技、资金以及人才（劳动力）服务市场。
创新管理制度。要突出抓好土地管理、项目建设、财政管理、企业服务、干部培训、政务运转、廉政建设、基层党建等方面的规章制度建设，明确工作标准，理顺工作关系，规范行政行为，强化监督考核，统一责权利，提高行政效能和服务水平。
创新人才开发体制。结合实施《国家公务员法》，在岗位管理、聘用形式、考核办法、奖惩机制等方面进行创新，不拘一格，选聘人才；树立积极向上的用人导向，建立能进能出、能上能下的激励约束机制。坚持京津冀人才开发利用一体化，探索多元化的人才开发模式，完善开发区人才管理体制，加快引进和培养一大批紧缺人才，破除人力资源开发、投入、配置和分配等环节的制约，鼓励全社会对人力资源开发的投入，探索个人、社会、政府共同参与的投入机制。建立和完善职业化人才培训教育机构，完善要素分配和人才激励机制，健全人力资源市场。
七、积极推进可持续发展
完成开发区扩区。结合新一轮土地利用总体规划和城市总体规划修编，进一步调整完善扩区方案，积极争取省市支持，在最短时间内通过扩区审批，从根本上解决土地存量不足、发展空间紧张的问题。
加快创业中心建设。确保创业大厦2006年竣工使用。尽快健全创业服务体系，加大招商力度，规范项目管理，积极培育高成长性的中小型科技企业。
高标准推进基础设施建设。按照建设国际一流经济园区的标准，搞好开发区中长期发展规划。加强基础设施建设，高标准实现“十通一平”，完善区域道路、供水、供气、供电、通讯、网络等公用服务设施。确保完成以下重点建设工程：继续完善建成区内的城市道路，畅通“遇村而止”的城市主干道。启动并逐步完成华为工业园内的主要道路工程。排水主管网建设与区内道路工程同步建设，兴建开发区第三水厂，满足华为工业园区的用水需要；配合南水北调工程，完善输水管网及各水厂的地表水处理设施；完成开发区污水处理厂建设，并投入运行。提高供热供汽能力，实现新增供热能力160蒸吨/小时以上，增加供热面积100万平方米以上，增加生产用汽负荷30—50万吨/年，供热覆盖面积达到30平方公里以上。提高供电保障能力，建设360MVA容量的220kV变电站2座。容量为100MVA的110kV变电站3座，10kV的开闭站9座。完善信息网络设施。提高网络容量和传输速度，加快传统网络的宽带网改造，完善现有光缆传输网、固定电话网和移动电话网，实现市域内通讯网络无缝隙覆盖。实施有线电视网络数字化改造，加快城市交互电视和视频点播建设步。
积极完善便利化的通关环境。高标准启动出口加工区，创新口岸管理体制，积极实行与国际接轨的海关监管模式。强化联网监管和通关便利化，努力建设涵盖电子审批以及电子报关等多方面的电子政务系统，最大限度地方便企业。积极营造良好的通关环境，争取设立直通式进出口货物分流中心，将口岸的功能延伸到开发区，由开发区海关进行监管。启动加工贸易的现代化联网监管模式，使加工贸易企业分享到新模式带来的更高通关速度。改变转关运输监管方式，实现“一次报关、一次查验、一次放行”。
增强社会配套服务功能。以发展现代服务业为重点，促进为企业配套服务的贸易、法律、会计、中介咨询等业务的快速发展。抓住我国逐步开放金融市场的难得契机，加快发展现代金融服务业，积极引进外资银行、保险公司等金融机构投资，使开发区的发展能够获得更充分的融资支持。适应投资与贸易国际化需求，积极培养各类实用专业技术和管理人才，以及懂专业、会外语、熟悉国际惯例的复合型人才。“十一五”期间，争取引进外资金融机构2-3家，新引进各类中介服务机构10-15家。
完善政策支撑体系。进一步推进完善行政机构、经济管理、公共事务管理、城乡统筹等各个方面的体制改革,争取国家产业促进政策的先试先行。外商在区内投资的服务外包科技企业视为生产型企业或先进技术企业，享受同等的企业所得税优惠政策。设立专项资金，争取国家政策性银行和保险公司支持服务外包业发展。以发展现代服务业为主导，争取成为服务贸易领域的开放试点，提高服务贸易领域外资项目的审批权限，推进外资在商业、物流、运输、货代、进出口贸易、人才中介、咨询管理等现代服务业领域的优先准入。
营造良好的市场环境。以维护市场秩序和保护公平竞争为重点，加强市场信用体系建设，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的现代市场信用制度。以政府为主导，构建网上信息咨询服务和采购交易平台，在企业间实现产业深度分析、产品展示等信息资源供的共享，降低企业获取信息的成本，加强企业间沟通联系。大力发展会展业，举办非盈利性的技术产品交易会、区域发展推介会及各类专业论坛，为行业产品信息交流、传播提供更多机会。
八、增强自主创新能力
加快提高自主创新能力。坚持以高新技术为产业结构调整方向，大力引进科技含量高、产品附加值高的大型高科技企业。加强在电子信息、新材料、生物医药等高新技术领域的招商引资，使招商服从产业规划，不搞盲目引进。努力提升高新技术产业水平，壮大开发区高新技术产业实力。积极实施自主创新战略，坚持引进与培育并重原则，依托特色产业，集聚各类研发资源，构建以企业为核心、产学研紧密结合的自主创新体系。促进引进外资与自主创新相融合，外源型经济与内源型经济发展相协调。鼓励具有较强自主创新能力的民营企业进区建立孵化器和产业基地，力争拥有15-20家掌握核心技术、具有自主知识产权品牌的大型区域性高新技术企业集团，提升区域创新能力和综合竞争力。
构建创新网络。以清华科技园、中科院科技转化中心、开发区创业中心、新奥科技园为载体建设研发园区，将引进的科研机构、大学实验室和企业工程技术中心集聚到园区内;促进企业、高校和科研机构之间建立多层次、宽领域的紧密合作关系，推进“产学研”的互动与合作，形成结点密集、优势互补、协同互动的创新网络。同时，加快各类专业创业孵化器建设，扩大孵化器规模，促进大量科技型中小企业的集聚、衍生和成长，为科技创新增添新活力。加大对企业科技研发投入支持力度，鼓励各类市场主体联合开展重大项目攻关，加快资源共享平台和中介服务机构建设，完善技术转移机制，促进技术转移和知识扩散，形成充满生机与活力的技术流。力争“十一五”期间，区内企业自主研发新产品、新技术40项以上。开发区创业服务中心入孵企业达到100家左右，累计毕业企业40-50家；引进跨国公司研发机构10-15家。
实施人才战略。制定开发区人才发展战略和公务人员培训计划，建立学习培训机制，通过“送出去”和“请进来”，推进开发区干部队伍服务理念和工作方法的超前化、国际化。建立充满活力的用人机制和有效的警示教育监督机制，打造一支思想解放、理念超前、善于争先、真干实干、甘于奉献的国际化管理团队。鼓励设立人才培训、创业服务机构，研究制定开发区人才鼓励政策，吸引生产技术、管理骨干人才进区，提高区内企业人才竞争力。制定和落实相关人才引进政策，充分发挥开发区人才高地的集聚优势，吸引高素质科技人才特别是留学人员到进区创业，吸引国外工程、管理、技术、专业咨询等各方面的人才集聚。“十一五”期间，力争新引进各类中高级人才500人以上，大专以上毕业生和高级技术人才3000人以上，其中研究生以上学历300人以上，海外留学人员50人以上。全面提高开发区人力资源的规模与质量，最大限度地发挥人才的积极性和创造性，不断提升开发区引进、消化、吸收和再创新能力。
加快信息化建设。把信息化建设作为推进高新技术产业国际化的必要环境，加快建立以国际、国内高速宽带网络为基础，电子政务和电子商务为应用的“数字园区”信息化平台，提升为高新技术企业信息化服务能力，实现技术创新、企业管理、园区管理、园区服务、国际交流的信息化。积极参与国家级开发区“经济技术资源网”和“国际园区信息网”，加强与各国家级开发区、国际园区和相关企业的交流、合作，促进人才、知识、信息、技术、经济、资源等跨地区、跨国界互动和整合。
九、坚持集约化发展道路
科学规划统筹利用土地。按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，坚持各项基础设施之间协调发展策略，形成基础设施合理布局，利于节约用地、运营管理和提供高效服务，避免用地过度分割。同时，统筹规划开发区及周边区域土地资源，协调处理好开发区与市区的功能定位和发展方向，合理确定开发区及周边土地资源保护、利用、整治、开发的重点区域和重大工程，提高配套基础设施发展规模及布局的合理性，促进区域基础设施共建共享，最大限度地发挥土地资源的效益。加强农村用地规划管理，有序实施城镇化改造，加快农村住宅新区建设，提高农村建设用地使用效益。
增设准入条件，提高引进项目的质量。坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，增设项目准入条件，制定投资项目评价体系和进入标准。对科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目优先供地,对外商注册资本500万美元以下、内资注册资本3000万元以下的项目不再供地，提高入区项目质量和单位面积的投入产出率。建立节约、集约用地量化考核指标体系，严格规定项目投资总额和投资密度标准，保证单体项目单位面积投资强度达到180万元/亩，新建项目建筑容积率不低于0.8。
十、建设资源节约型、环境友好型社会
加大环境保护投入力度。加大开发区财政对环保基础设施建设的投入，逐年提高环境保护投入占财政预算的比重。积极拓宽环保设施建设资金筹集渠道，探索采取BOT等方式吸纳民间资金投入环境基础设施建设，确保污水处理设施、固体废弃处理设施、排污管网等各项环境基础设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。“十一五”期间，建设标准垃圾转运站3个，建设二类以上公共厕所20个，在建成区主要街道建筑物设置分类果皮箱，建设垃圾填埋场及配套工程。
强化环境控制和保护。提高区域规划、建设环保意识，认真实施开发区环保规划，确保生态保护和环保工作与区域建设同步进行。严格抓好事前环保审批，完善项目环保审核制度，从严执行环境影响评价和“三同时”审批制度。严格执行国家环保产业政策，实行“环保一票否决”，严禁不符合环保规定的项目进区，杜绝先污染后治理发展模式。抓好重点行业污染防治，控制和治理污染源，推动企业清洁生产。坚持高标准控制和治理废水、废气、固体污染物，推广垃圾无害化与危险废弃物集中处理， 2010年开发区污水集中处理率达到80%以上。构建完善的区域环境监测和检测体系，将开发区规划范围全部纳入“两控区”（烟尘控制区、噪音控制区），加强大气污染防治，大气质量达到国家二级标准以上，加强噪音污染治理，噪音控制达到国家三类标准以上。开展经常性环境保护检查活动，加强环境保护执法和监督。
创建绿色开发区。将生态环境建设纳入开发区土地利用规划和城市建设规划，提高开发区绿地率和绿化覆盖率，建成绿化模范区。到2010年，开发区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到15平方米。全面推行ISO14000国际环境管理体系，将企业享受优惠政策、扶持政策与是否通过ISO14000体系认证挂钩。到2010年，开发区通过认证企业应占进区生产性企业总数的50%以上，环境质量力争达到“国家环境示范区”标准。加强环境保护宣传和教育，增强开发区内全体社会成员的环境保护意识。
大力发展循环经济。根据开发区实际，制订循环经济发展推进计划，编制循环经济发展专项规划和生态工业园区建设规划，统筹考虑，配套推进，逐步引导企业以及相关企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制。要大力引进资源消耗低、附加值高的高科技项目，推动企业承包高新技术和先进适用技术改造传统产业，降低资源消耗量，增大资源开发、利用深度，扶持一批循环经济示范项目，带动区内循环经济发展。
十一、促进社会进步与和谐
统筹解决失地农民问题。兼顾政府、农民、开发商三者利益，启动农村改造项目，提高失地农民的生活质量；全面落实失地农民各项增收和保障政策，拓宽就业渠道，做好富余劳动力就业安置；建立计划生育利益导向机制，推行新型农村合作医疗改革；探索失地农民参加社会养老、医疗保险的新模式，建立一体化的社会保障体系；引导失地农民发展二三产业，促进农民增收，提高生活水平。“十一五”末，力争全区农村城镇化水平达到70％以上。
加强社区建设和管理。结合城中村改造，积极推进村改居工作，适时建立社区办事处，提高城镇社区管理水平。大力发展与群众生活密切相关的社区服务业，促进开发区城镇化整体水平的提高。提高社区的美化、绿化和亮化水平，完善配套功能，创造良好的生活环境；不断完善社会公共服务体系，稳步推进社会事业协调发展，完善社会公共管理服务功能。
健全社会保障体系。扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和城镇最低生活保障覆盖面。覆盖率达到95%以上，争取实现开发区社会保险全覆盖。重点加强灵活就业人员参加社会保险工作。加强社会保险基金征缴，做到应收尽收，征缴率达到100%。适时调整开发区医疗保险政策。逐步提高参保人员的医疗保险待遇。继续巩固社会化发放和“两个确保”工作。继续完善开发区社会保障体系，建立开发区社会保险信息平台，建立社会保险统一登记、统一征缴制度。
优先发展教育事业。加大教育投入，扩建新世纪中学风雨操场、留学生公寓。新建10轨制初级中学一所，占地80亩，容纳1500名学生，满足九干渠以西各村及邻近项目单位的子女就学需要。新建4轨制开发区国际小学一所，占地30亩，容纳1080名学生。继续保留新世纪中学国际部并逐年增加投入。区内小学布局调整与农村住宅新区规划同步进行，在5个农村居民小区内建成示范性小学5所，幼儿园5所。确保开发区小学、初中生入学率分别达到100%，小学教师大专以上学历达75%，初高中教师本科以上学历达90%以上。新建开发区培训中心一所，建成职工技能培训、岗位培训、学校教师的师资培训、继续教育培训、机关各种知识培训基地。加强与市职教中心、劳动技校等中专、中技学校等院校合作，对高中分流学生进行职业培训，促进就业。
加快发展卫生事业。规划建设一所具有专科（外科）特色的二级甲等医院，建立面积1200平方米、集医疗、预防、检疫于一体的防疫疾控中心一个。农村乡医达到中专学历程度，诊所达到甲级卫生所水平。
协调发展文化体育事业。普及群众文化活动，推进社区文化、企业文化、校园文化健康发展。规划建设省级标准图书馆一座。成立开发区有线电视插转台，扩大开发区有线电视网络，终端用户达到2万户。规范体育市场的经营管理。贯彻落实《全民健身计划纲要》，搞好企业职工和群众体育工作，做好体质监测工作。
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