“十一五”规划是我国社会主义市场经济体制逐步建立后的第一个五年规划，也是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，编制和实施好“十一五”规划，对我县提前实现基本现代化、建成全面小康社会的目标有着重大的战略意义。
“十一五”规划纲要，是从宏观角度着眼于较长时期的可持续发展提出的，主要阐述“十一五”期间全县经济和社会发展的战略目标和工作重点，计划具有预期性、指导性。
第一部分 国民经济和社会发展的基础
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全县人民在县委、县政府的正确领导下，按照“与时俱进谋发展，全面提升上水平”的总体要求，围绕“建设生态型、园林式、现代化”强县名城的发展思路，积极实施“三治工程”，努力创建和优化“八个之最”。面对国家宏观调控客观上形成的压力和挑战，积极应对，理性执政，稳妥把握了经济发展全局，我县经济保持了快速、健康的发展态势，各项事业也得到了长足的发展。
——国民经济快速增长，综合实力大幅提升。 “十五”期间，我县国民经济保持了迅猛的发展态势，主要经济指标达到或超额完成预期目标。2005年GDP完成46.33亿元，是“九五”末的1.7倍，年均递增11.5%，达到预期目标；人均GDP达到10000元，是“九五”末的1.66倍，年均递增10.7%，基本达到预期目标；全部财政收入完成26473.7万元，是“九五”末的2.4倍，年均递增19%，高出预期增速4个百分点，占GDP比重由4.1％提高到5.7％；三次产业比调整为15.2：51.4：33.4；社会消费品零售总额达到15.2亿元，是“九五”末的1.9倍，年均递增13.7%。
——农业结构调整取得显著成效。大力实施小枣、牧草、食品、蚕桑“四乡”建设，2002年被省评为“食品强县”，2004年被省政府确定为“河北苜蓿之乡”。通过政策引导、扶持，畜牧业生产不断发展壮大，畜牧业总产值占农业总产值比重达到42.6%。大力实施“治绿”工程，定单林业成为“治绿”工程亮点，涌现出祖寺万亩平原森林、青州神农果园、翔达种植园、鑫月庄园等一批亮点工程。到2005年底，全县林地面积累计达到39.7万亩，植树2690万株，其中枣树面积达到20.5万亩、1600万株，森林覆盖率达29.3%。随着农业结构的调整优化，农业产业化经营率达到48.4%，比 “九五”末提高15个百分点。
——基础设施日臻完善。 “十五”期间，全社会固定资产投资累计完成64亿元，是“九五”期间总投入的2.2倍，年均递增16.7%，超预期目标4亿元。水利、交通、通讯、电力等基础设施建设都有长足的发展。交通状况明显改善，公路网线纵横交错、遍布全县。“十五”期间，投资1.14亿元建设公路304公里（其中县级以上道路60公里，城市道路5公里，乡村道路239公里），公路密度由2000年的0.42公里/平方公里上升到0.7公里/平方公里。到2005年底，全县等级公路通车总里程达到634.7公里。公路运输事业发展壮大，“村村通客车”工程经过两年多的努力，目前已基本实现，直接受益人口40万人，方便了全县人民群众的出行，大大促进了城乡物资交流;通信建设快速发展，累计投资近2亿元进行通讯设施建设。其中建设通信光缆总计619皮长公里，通信电缆总计5100皮长公里，2005年底交换机总容量突破10.46万门，固定电话用户达到12余万户，平均百户拥有电话85.2部,移动用户5万部，宽带用户达到5928户；电力建设飞速提升，2000年以来，我县对电力建设的投入不断增加，五年累计投资3.12亿元，形成了以广安220KV变电站为电源点，中部以大城110KV变电站为辐射中心，北部以王文110KV变电站、西部以大尚屯110KV变电站、南部以留各庄110KV变电站为重要补充点的输电网络。随着广安220KV变电站的投运，结束了我县没有220KV电源点的历史，使四座110KV变电站实现了双电源供电，供电的可靠性和供电能力大大提高。35KV线路达到17条，总长125公里，10KV线路总长达到1584公里，构成了以变电站为中心的放射型供电网络，满足了我县工业及居民生活用电需求。
——城市化进程步伐加快。“十五”计划实施以来，通过大力实施“治城工程”，利用各种渠道融资18.3亿元，完成大型工程项目128项，逐步形成了以南环路、中心街、津保南路城区段、永定大街和正大街为五横，以西环路、廊大路城区段、新风路、东环路、廊泊路大城段为五纵的路网新格局。各项基础设施建设迅速。白马河北新城区已经崛起，南部旧城改造步伐不断加快，中心街、新风路绿化带的改造，滨河公园、人民广场、体育中心的建成，亮化工程的顺利实施，城区面貌显著改观。随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，居民住宅由一般居住型向优雅舒适型转变，特别是2002年以来，通过县委、县政府及各部门的积极运作，全县已建成新城小区、金龙小区、新世纪花园小区、凯达小区、皇都花园小区等一批高档的居民住宅小区，极大地改善了县城居民的住房条件，提高了县城的文化品味，人居环境明显改善。一个布局合理、设施完善、功能齐全的小城市格局已初步形成，城区面积由2000年的4.7扩展到8平方公里，城区人口由2000年的3.8万人增加到8万人，城市化水平明显提高，城市化率达到37%。
——社会事业全面进步。“十五”期间，我县教育、文化体育、公共卫生、广播电视等各项社会事业都取得长足的发展。教育事业成绩显著，到2005年底，全县共有中小学校198所，在校生达到88000人。小学、初中入学率达到100%，巩固率小学达到100%，初中达到97%，适龄人口高中阶段毛入学率达到38.4%。五年以来累计投资2.3亿元，新建校舍1575间，改造危房校舍2500间，2003年彻底消除了中小学危房。县城新建了第四中学，同时兴建了一中教学楼和学生宿舍楼、一小综合楼和教学楼、留各庄中学教学楼、职业中学教学楼和学生宿舍楼、三小教学楼等一大批高标准教学用房。配置了一大批教学仪器设备、图书资料和音体美器材，完小以上学校全部配备了微机室，语音室达到25个，县一中、职教中心、教师进修学校、一小和四小5所学校建成了校园网。优良的软硬条件使我县的教育教学质量得到了很大的提升，尤其是一中近年来高考成绩一直居全市前列，2005年大专以上上线率达到89%，其中本科上线率达到了63%，为社会输送了大批人才，为县域经济的发展积蓄了人才力量。民办教育发展迅速，办学规模不断扩大和规范，2005年我县民办学校7所，教职工320人，在校生达到3300人。职业教育、成人教育健康发展，以县成人总校为龙头，以乡镇成人学校和村成人学校为阵地，积极开展专业技术培训，培训人员近3万人。全县基本形成了普通教育、职业教育、成人教育三教统筹、互相沟通、协调发展的良好格局。
公共卫生机构日趋完善，医疗水平进一步提高。“十五”期间筹资8000余万元，先后完成了县医院综合门诊楼、县疾病控制中心、县中医院门诊楼、县传染病院、卫生监督所等卫生设施建设。农村和社区也相继建立了规范的医疗点，配备了合格医护人员。积极开展全民健康工程，投资120万元，为246个村街、24万人完成健康普查。到2005年底，全县有县级综合医院2所、中心卫生院5所、乡镇卫生院14所、村卫生室652所、社会办医机构42个、卫生监督所1所、妇幼保健站1所，卫生学校1所、传染病专科医院1所、疾病预防控制中心1所、中心医院1所。全县共有病床793张，医疗卫生人员1851人，其中高级职称25人，中级职称205人，初级职称720人，千人均卫生技术人员3.2人。日趋完善的医疗条件和医疗体系基本满足了人民群众的就医需求，在“非典”考验中赢得了盛誉。
另外，我县文化体育、广播电视等事业方面也都有长足的发展，为百姓提供了优良的文化娱乐和健身休闲途径和场所，随着人民物质和文化水平的提高，必将会促进社会各项事业的蓬勃发展。
——人民生活不断提高。认真贯彻可持续发展战略，人口、资源、环境保持协调发展。计划生育国策深入民心，生育观念得以改变，人口从根本上得以控制。到2005年底，全县总人口达到45.64万人，人口自然增长率控制在5.5‰以内；资源利用率进一步提高，注重发展节能、节水经济，万元GDP能耗1.05吨标煤，年均下降8.9%；环境质量得到改善，污染物排放总量有效控制，工业固体废物综合利用率达到99.5以上。
城乡居民收入大幅度提高，人民生活水平向全面小康迈进。城镇居民人均可支配收入由2000年的6743元增加到2005年的 10000元，年均增长8.2%；农民人均纯收入由2000年的3020元增加到2005年的3955元，年均增长5.5%，分别超预期增速0.2和0.5个百分点；城镇人均居住面积由2000年的23.8平方米增加到2005年的31.4平方米，农民人均居住面积由2000年的25.3平方米增加到2005年的35.8平方米。社会保障体系建设取得重要进展，以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险、低保为主要内容的社会保障体系初步形成，覆盖范围不断扩大。到2005年底，全县最低生活保障1240户、3633人，城镇职工参加基本养老保险人员达到19696人，医疗参保人数达到20695人，两个确保基本实现。
——非公经济发展迅速。经济体制改革继续深入进行，国企改革基本完成，非公有制经济快速健康发展，已成为县域经济的重要支撑，其经济总量占全县GDP的72%以上。“十五”期间，县委、县政府审时度势，在调查研究，充分分析我县个体私营经济发展活跃的基础上，确定了发展《建设全省非公有制经济强县》的战略目标，制定出台了鼓励、支持民营经济发展的一系列政策、措施，取得显著成效。2005年，民营经济登统企业7131家（户），从业人员73698人，拥有固定资产24.64亿元，全年实现营业收入139.07亿元，增加值35.7亿元，上交税金1.48亿元。48家重点企业纳税6151万元，占全部财政收入的23.24%。华美集团、全振公司等重点企业每年都投入大量资金搞技改、扩规模，企业资产逐年增加，实力不断增强，成为全县经济发展的生力军。
按照“项目组团招商、企业簇群发展、构建板块经济平台”的思路，大力发展园区经济，经过积极引导、规范、扶持，园区经济特色突出。“五区三基地”规模不断壮大，现有企业1487家，从业人员3.5万人，2005年营业收入65亿元，上交税金5000万元。其中，留各庄保温建材工业园区被国家建设部和中国建材工业管理协会命名为“中国绿色保温建材之都”，被省政府授予为“特色产业基地”，其技术设备国内领先，产品质量国内一流，产品市场份额占全国的50%左右；东阜摩配市场被称为中国北方最大的摩托车配件集散地，年营业额突破20亿元，南赵扶仿古家俱工业基地在北方地区享有盛誉，河北省家俱协会古典家俱委员会会址意向落户我县，具有一定的发展潜力。另外，旺村有色金属加工园区、平舒工业园区以及汇龙、金地、飞天化工基地都有长足的发展。
——对外开放成效显著。近年来，县委、县政府审时度势，结合经济社会发展实际，研究制定了一系列引进人才、资金、技术和项目政策新机制，尤其在引进人才、资金等方面较“九五”实现了大的跨越。“十五”期间，按照“项目立县、工业强县、人才兴县”的发展思路，下大力抓项目、抓招商，先后在北京、天津等城市建立办事处，采取召开老乡恳谈会、洽谈会等形式，联络感情，推动招商，并采取文体搭台、经济唱戏的手段，为招商引资搭建平台。五年来，全县新上、技改投资50万元以上项目936个，总投资112.68亿元，实际完成投资63亿元。相继引进、建成一批科技含量高、市场前景广和经济效益好的工业项目，为县域经济的发展注入了活力。共培育高新技术企业13家，科技进步贡献率由2000年的49.7%提高到2005年的52.7%。通过大力实施“人才兴县”战略，积极培养和引进各种人才，全县人才总量（指中专以上和初级以上职称的人员）达到15560人。其中按学历分，本科以上955人，大专3570人，中专9157人。按机构划分，机关1952人，事业9231人，企业2507人，农村乡土人才1870人。各渠道汇集的各行业人才在全县各领域都发挥着重要作用，为我县各项建设贡献了巨大的力量。
二、发展环境
(一)机遇
外部机遇 从国际上看，世界经济总体保持回升态势，加之战争的毁灭性与和平的发展性，形成鲜明的对照，进一步强化了世界和平与发展的主题，在全球经济一体化的大背景下，无疑为外向型经济发展中国家提供了难得的发展机遇。从国内看，国家连续几年积极的财政政策和稳健的货币政策，使经济增长由投资拉动型逐步过渡到自主成长的消费拉动型，正处于快速成长的时期；去年以来的宏观调控改变了微观世界，形成了健康、积极、可持续的发展形势，随着国家宏观调控力度的加强，将更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活，特别是保障困难群众的基本生活，更加注重通过改革，解决深层次的体制和机制问题，切实做到把握全局、区别对待、有保有压、有抑有扬，这将为我们调整经济结构、转变增长方式提供新的机遇。从区域看，三大经济板快中的环渤海经济圈正在崛起，京津冀都市圈区域的谋划实施，东北亚暨环渤海国际合作论坛和国际金融论坛年会永久定址廊坊，都为我们发展带来了更大的发展空间和难得的机遇。
内部机遇 从自身看，全县经济社会发展将进入一个新阶段。党的十六届五中全会把推动经济发展、改善人民生活作为中心任务，省委、省政府提出要实现更快更好地发展，市委、市政府进一步深化了“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的工作思路，明确提出了全力打造实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊，实现“壮县、强市、富民”的目标。在新的形势下，我们要抓住目前面临的“五大机遇”：一是京津冀经济一体化。随着京津冀都市圈区域规划的启动，2008年奥运会举办，天津滨海新区加速建设，环渤海经济圈正在成为最具潜力的地区，我县地处这一地区的有利位置，为实施基础设施和产业对接带来诸多的机遇。二是骨干路网框架建设。“十一五”期间，将积极协助上级争取105国道、廊沧高速、青留线改造、文大西线大城段建设，届时大城的交通环境将明显改善，交通高速与经济高速将同时来临。三是南水北调工程。“十一五”期间，南水北调工程将分步实施，大城将建设一个蓄水300万立方的调蓄水库，到时干旱缺水的生态系统会极大改善。四是重大能源开发。大城地下煤田开发已初步列入国家及省“十一五”能源开发规划，正在争取煤层气项目列入国家及省能源开发规划。一旦实施开发，大城将获得前所未有的发展前景，经济社会发展将面临腾飞巨变的机遇。五是政策机遇。科学发展观不仅是发展理念的进步，也显示出政策调整动向。随着科学发展观的不断深化和具体化，国家必然会出台鼓励科学发展的相关政策，我们正处在这一政策调整期，机遇难得。我县经过多年抓基层、打基础、造环境，走上了经济社会可持续发展的道路，为在新一轮经济发展中抢占制高点，奠定了良好基础。
（二）挑战
1、地理位置、交通条件相对劣势。从区位上看，我县位于廊坊市最南端，接收京、津经济辐射能力较弱，北三县近水楼台是北京大企业、大项目落户的首选目标，固安有廊坊开发区固安园区，软硬环境较好。从交通上看，境内既无铁路、又无高速、也无国道，只有两条二级省道，与霸州、文安不在同一水平。从资源上看，永清有充足的天然气资源，燃气工业园区对项目有较强的吸附力，而我县是廊坊市唯一不通燃气管道的县。
2、农业产业化程度相对较低。我县是典型的农业大县，近几年来，虽然农业结构调整取得了重大突破，但农业产业化程度低，产业链条短，代表大城特色的小枣、优质饲草仍未做强、做大，农产品没有得到有效的加工增值。缺少象三河的汇福粮油、大厂的牛羊肉加工配送等深加工的龙头企业。
3、企业单体规模相对较小。全县生产型企业近5000家，无一家省、部属企业，入统工业企业只有42家。在3707家民营工业企业中固定资产规模200万元以上的企业399家，比重仅达10.8%。有的行业仍处在家庭作坊式模式生产，以南赵扶仿古家具园区为例，生产摊点200家，注册企业仅60余家，较具规模只有10余家，摩配园区、有色金属园区也有此类现象。从纳税情况看，纳税20万元以上的企业只有70家，其中纳税100万元以上的企业仅12家，70家企业纳税额占全县税收总额的40.48%，企业规模与实力由此可见一斑。规模的偏小，直接影响企业发展的上档升级和抗风险能力，制障了行业的发展壮大。
4、园区建设尚不规范。 “五区三基地”全部是在几大特色行业较为集中的区域内自发形成的，虽然县委、县政府投入了一定的人力、物力和精力，但建设尚不规范，缺乏可操作性强的发展规划及科学的内部管理运行机制，从而造成园区建设相对缓慢。
5、瓶颈制约尚未缓解。首先，土地已成为制约经济发展的第一要素，留各庄园区之所以发展较快，一个重要原因就是 2002年县政府一次性解决了500亩项目用地，使园区规模迅速壮大，两年的发展使留各庄税收一跃成为个乡镇之首。目前，园区已无地可用，企业只能在原地搞技改、增设备，新上项目被迟滞，影响了发展后劲。随着国家用地政策的进一步严格，用地指标逐年减少，县级用地更加困难，一次性解决较多土地已不现实，因此新上大项目更加困难，土地瓶颈期待化解。其次，资金短缺是影响经济快速发展的又一因素，具体表现在企业自身积累不足，融资渠道狭窄，企业贷款困难，导致企业发展后劲不足。
第二部分 指导思想与发展目标
指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市委决策部署和县委九届六次全会精神，以科学发展观统领全局，坚持以人为本的执政理念，按照加快“壮县、强市、富民”的工作目标和“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的总体要求，以转变经济增长方式为主线，深入推进“三治工程”和“八个之最”，大力实施工业强县、项目立县、科教兴县，突出生产力布局、基础设施建设、项目建设、园区经济、软环境五个重点，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程，全面构建“和谐大城”。
主要预期目标 面对新的形势，必须审时度势，抓住机遇、应对挑战，加快发展、赢得主动。要动员全社会力量，集中广大干部群众的聪明才智，经过五年的努力，到2010年实现地区生产总值翻一番，达到93亿元，力争突破100亿元大关，人均GDP达到2700美元，财政收入和城乡居民收入有较大幅度提高，实现超常发展。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，生态环境进一步改善，城市化水平进一步提高。为把我县建设成为产业结构合理，综合实力雄厚，人民生活富裕，城市功能完善的现代化经济强县打下坚实基础。
——综合经济实力：GDP年均增长15%以上，到2010年全县GDP达到93亿元，力争达到100亿元（未考虑物价因素），人均GDP达到2700美元；财政收入年均增长20%以上，到2010年达到6.58亿元，占GDP比重达到7%以上。
——经济结构调整：一、二、三产业比重调整为10：54：36。通过大力发展民营经济，到2010年，非公有制经济总量占GDP的比重达到80%以上。
——固定资产投资：全社会固定资产投资年均递增20%以上，到2010年达到47亿元，五年累计完成168亿元，其中城镇固定资产投资年均递增22%，到2010年达到36亿元，五年累计完成125亿元。
——人民生活和社会保障：城镇居民可支配收入年均增长10%以上，达到16100元，农民人均纯收入年均增长7%以上，达到5300元。人均受教育年限达到10年，全县普及高中阶段教育；人均预期寿命达到75岁；全县社会保险参保职工达到50000人，企业养老保险综合覆盖率达到98%以上，低保社会化发放率达到100%，基本医疗保险综合覆盖率达到98%；市级文明镇建成率达到70%，文明生态村建成率达到40%；群众对社会治安满意和基本满意率达到96%以上。
——可持续发展：人口自然增长率控制在5‰以内，万元GDP能耗降低到0.7吨标煤；耕地资源总量实现动态平衡；大气和水环境质量达标率100%，森林覆盖率达到38%以上。
——城市化水平：到2010年我县城市化率达到60%以上，县城面积扩展到15平方公里，常住人口达到15万人。
——外向型经济：“十一五”期间全县引进域外资金达到50亿元，外资500万美元以上；引进各类人才1500名；出口创汇企业达到200家，到2010年出口创汇总额达到800万美元,年均增长20%。
要实现上述预期目标，从我县县情和所处的发展形势来看，必须牢固树立和全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，通过增强经济实力,为实现人的全面发展、社会发展和可持续发展奠定坚实的物质基础。
必须始终坚持以经济建设为中心。各项工作都要服从服务于这个中心，增强加快发展的责任感和紧迫感，集中精力，超常发展，使经济总量迈上新台阶。
必须走“工业强县”之路。把发展工业放在经济建设的首位，加大投入和项目工作力度，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业，做大做强工业经济。
必须把“三农”问题作为工作的重中之重，坚持“多予、少取、开放、搞活”，稳定完善惠农政策，加快农业结构调整和产业化建设，千方百计增加农民收入，提高农业整体竞争力，建设社会主义新农村。
必须不断深化改革开放。全面深化和统筹推进各项改革，着力消除体制机制障碍，增强经济发展的活力。充分发挥人缘优势和毗邻京津的区位优势，通过各种形式内引外联招商引资，不断提高开放水平。
必须坚持“以人为本”的发展理念，全面推进“和谐大城”建设。坚持以人为本，努力做到“五个统筹”，更加注重经济社会协调发展，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题，实现人与人、人与自然和谐发展。
必须正确处理改革、发展和稳定的关系。树立“抓好稳定就等于抓住发展”的积极稳定观，把稳定做为压倒一切的任务来抓。牢固树立群众观点，及时解决群众反映的热点、难点问题，通过改革发展推进社会稳定，通过促进社会稳定为进一步改革发展创造条件。
第三部分 经济和社会发展的主要任务
围绕加快经济发展的主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平、不断满足人民日益增长的物质文化需求为根本出发点，把项目人才带动贯穿始终，以高新技术为主导，优化第一产业、改造提高第二产业，大力发展第三产业，加快农业产业化、工业信息化和城镇化进程，提高全县经济运行质量和效益，推进社会全面进步。
一、调整产业结构，促进产业升级
（一）优化第一产业，加快农业产业化进程。突出科技兴农,全面贯彻落实中央惠农政策，以促进农业增效和农民增收为目的，在保护耕地和提高粮食综合能力的前提下，围绕高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出特色搞调整，以提高农产品及加工产品的质量，增强市场竞争力为重点，以引进国际、国内的前沿优良品种，进行标准化无公害规模基地化种植，对农产品加工工业实行技术改造，提高加工产品的科技含量，不断探索、培育大而强的龙头企业为手段，进而实现我县的农业、农村经济由传统经济向优质化、产业化、现代化和区域化方面的转变。
到2010年，建立30万亩的小麦生产基地、30万亩的玉米生产基地、10万亩的瓜菜生产基地、10万亩的油料生产基地、15万亩的棉花生产基地和15万亩的优质饲草生产基地，培育新的龙头企业，在立足基地的基础上扩大规模、更新产品。
1、稳定粮食生产。按照稳定面积，主攻单产，提高品质，增加总产的思路，重点抓好小麦、玉米两大作物。一是全县粮食占地面积稳定在40万亩左右以满足对粮食需求的增长。二是大力推广农业科学技术，对现有的小麦、玉米品种进行筛选、更新，选用优质高产品种，提高粮食作物的单位面积产量，将80%的粮食占地面积建成吨粮田。
2、大力发展特色产业。林果产业 一是扩大小枣种植面积，向规模化、产业化转变，引导建立一批小枣深加工的企业，进而带动小枣种植，形成生产—加工—销售链条，把特色农业做大做强。二是按照林种分类经营、分类管理，积极推进速丰林建设，速丰林基地面积达到10万亩，建成林业龙头企业3家。三是计划用三年时间在我县建成全国规模最大的饲料桑种植基地。该项目建成后，对调整农业产业结构，推动我县经济发展将起到积极作用。畜牧产业 以规模化、标准化的养殖小区为目标，扩大规模、优化养殖品种结构，引进优良畜禽品种，提高畜产品质量。到2010年，牛、羊、猪、禽饲养量分别达到8.5万头（其中奶牛2万头）、62万只、30万头、1800万只，肉、蛋、奶产量分别达到4万吨、3.5万吨、3万吨。大力发展上规模上档次的畜产品加工业，以提高养殖行业的附加值，增加全社会就业机会。
为更好的促进全县畜牧业持续健康地发展，保障全县人民的食品安全，搞好重大动物疫病的防控与监测，“十一五”期间，计划投资180万元，建成动物疫病防控中心一痤，占地2000平方米，建筑面积达1500平方米。中心建成后，将进一步普及畜禽养殖与疾病防治技术，提高畜禽疾病的诊断水平，并将兽药、兽医待业管理及动物饲养场院防疫监督纳入法制化管理轨道。
（二）壮大第二产业，实施工业强县战略
1、工业：加速推进工业化，优化工业结构，是壮大经济总量、增强综合实力、实现“十一五”发展目标、推进我县全面实现小康进程的根本途径。按照“工业强县、科技兴县”的总体要求，重点做好以下工作。一是加快发展高新技术产业，充分发挥县生产力促进中心服务作用，鼓励发展民营科贸组织和科技中介机构，发挥政府职能部门作用，建立健全网络宣传体系，科技服务体系，做好科学普及、科技推广、科技培训及新观念导入等项工作。谋划一批重点项目，注重从现有支柱产业中发展一批规模化高新技术产品做好扶持工作，积极宣传他们的成功经验，发挥榜样带头作用，积极引导县内企业从事高新技术、科研开发、科技创新活动，促进我县高新技术产业化发展。，“十一五”期间高新技术产业技工贸总收入年均增长14%以上，到2010年达到10亿元。二是改造提升传统产业，积极推广运用信息技术和先进适用技术，加快信息产品与传统产品的融合，以市场为导向，推动保温材料、汽摩配件、有色金属冶炼、食品加工、仿古家具、化工等传统产业在研发、设计及工艺技术等方面的创新与变革。培育一批优势骨干企业，淘汰技术落后的企业，提高行业及产品的质量和档次，构筑优势产业群，全面增强传统工业的竞争力。三是加快“五区三基地建设”步伐，以园区为依托，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段，形成新的县域经济发展模式。到2010年，“五区三基地建设”主要经济指标在现有基础上增长2—3倍，营业收入达到144.5亿元，工业增加值达到37.6亿元，实现利税16亿元，真正的把园区经济做大、做强。
2、建筑业：实现县域建筑工业化，加快我县建筑业的现代化进程。一是要提高我县专业建筑企业的素质。二是大力培养和引进建筑专业技术人才。选派技术骨干到中、高等专业学校学习，制定优惠政策吸引城市建筑优秀人才和中、高等专业学校毕业生到我县建筑企业工作，以逐步提高我县建筑企业专业技术人才所占比重。三是提高建筑施工机械化水平。由于建筑企业的设备装备少、质量差，严重影响了建筑工期和建筑质量，因此增加设备装备的数量和提高设备质量是我县建筑企业的迫切任务。四是建立合理的县域建筑业的内部结构，开拓市场，不断提高企业的经济效益。
（三）大力发展第三产业，促进市场繁荣
“十一五”期间，要以社会化、产业化、市场化为方向，以县城为中心，以重点城镇为重点，以广大农村为基础，优化产业结构、扩大服务范围、改善服务质量。重点谋划建设一批专业市场和商贸物流中心。大力发展教育、文化、体育、金融保险等事业。到“十一五”末，第三产业增加值占GDP比重达到36%左右。
信息服务业：以信息网络的建设和应用带动信息服务业的发展，加快信息技术向国民经济各方面的渗透，推进电子商务、电子政务以及公用事业服务的网络化。培育一批企业化、智力密集型的信息技术、咨询服务机构。完善审计、会计、律师事务所和资产评估机构，发展政策、技术、工程等咨询服务业。
金融服务业：健全金融服务体系，优化结构，充分发挥农村信用社的金融主渠道作用，充分利用民间闲置资本服务社会。各专业银行也要在政策允许的范围内，降低“门槛”，最大限度的支持地方经济的发展。另外，进一步完善培育资本市场，提高直接融资的比重。
房地产业：“十一五”时期房地产业发展将进入一个质量结构的调整时期，随着人民生活水平的不断提高，人们不再以增加面积、满足居住为目的，开始追求居住环境、建设布局及配套服务。居民对住房的要求有两个转变，一是由生存型向舒适型转变；二是产业增长方式从速度规模型向质量效率型转变。标准化住宅及精品小区将成为人们潜在的需求，今后在住宅规划、设计、布局等方面将有大幅度的调整，扩大小区建设组团规模，适量发展高层。提高住宅建设中科技含量，大量推广使用新技术、新建材，按照建设部“2004康居示范工程”的要求，广泛推广墙体节能保温材料、IC卡计量系统、自动防火系统、自动防盗系统，住宅建设科技化逐步与国际接轨。同时，生态、绿色住宅也逐渐成为时尚和趋势，这些，不仅为居民创造安全、便捷的生活空间，也推进了住宅的更新换代。“十一五”期间，我县商品房住宅建设超过300万平方米。
文化产业：满足人民群众日益增长的文化需求，充分完善和利用文化中心的功能。“十一五”期间重点完成以下文化项目：1、建设一个大型书画摄影展览室。2、建设一个能够支持经常开办舞蹈培训班和大型晚会节目排练的歌舞排练厅。3、在原有的图书馆藏书的基础上，增添月刊阅览的服务项目，并采用电脑网络管理，实现自动查询化。4、修建一批中、高档娱乐场馆，包括高标准保龄球馆、乒乓球馆和网球馆等，以满足群众日益增长的文化需求。5、成立旅游中心，开发祖寺生态农业旅游观光等旅游景点，促进我县经济、文化及各项事业的发展。
体育产业：发展体育事业，增强人民群众的身体素质，举办好第四届、第五届全民运动会。正确引导青少年的健身要求，建立1-2个青少年俱乐部；培养三级社会体育指导员2000名，二级社会体育指导员500名，一级社会体育指导员50名；县城建立10条全民健身路径，各乡镇（区）建设20条全民健身路径；县城建立18个全民健身活动指导站，各乡镇（区）建立一个活动指导站；设立村级健身机构，村村有篮球场、乒乓球室和门球场。
社会服务业：在县城重点发展公共服务业、社会服务业、家政服务业，进一步发挥居民委员会的作用。农村服务业发展应与农民的生活水平相协调，形成比较完善的服务网络。
商业饮食业：为改善招商引资环境，满足城乡居民生活消费需求，“十一五”时期，大力发展物流中心、连锁连销、便民店等新型商业，提高现有商饮业服务档次，建立农贸批发专业市场3个，将平舒市场建成大型封闭市场，三星级以上宾馆2个。
交通运输业：“十一五”期间将筹建交通产业集团，积极开拓外埠市场，推进交通产业化，同时规范城内出租车市场，使其成为代表大城新形象的窗口。
（四）结合产业结构调整，大力发展非公有制经济
按照“三个有利于”的标准，认真落实“减少审批、放松管制、规范市场、政策扶植、调整提高、自由发展”二十四字方针，把非公有制经济放在优先位置，为中小企业创造良好的经营环境。“十一五”期间，重点解决企业“资金难融，人才难招，管理难做，老板难当”等制约发展的难题，采取政府、企业、民间相结合的方式建立中小企业“信用担保中心”、“人才管理中心”和“教育培训中心“等服务机构，彻底解决非公有制企业生产经营中存在的问题，促进民营经济超常发展。
“十一五”期间，民营企业的发展目标是：1、实现国有资本和职工身份“双退出”；2、第三产业和小城镇建设发展迅速；3、国有公益事业领域全部准入，实现突破；4、非公有制经济创造的经济总量占全县GDP的80%以上。 5、非公有制经济上交税金占全县财政收入的80%以上。
二、加快科技发展，提高科技进步贡献率
贯彻“科技兴县”战略，以高新技术产业为主导，增强企业技术创新能力，搞好实用科技研究，强化科技成果的引进、消化、吸收和推广，使经济和社会发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，把高新技术作为整个国民经济发展的重要支撑，实现超常规、跨越式发展。到2010年科技进步对经济增长的贡献率由53%提高到62%。
三、大力发展外向型经济
以市场为导向，坚持对内开放与对外开放并举，引进资金与促进产业升级并举，新建企业与企业改造并举，实施项目带动，努力开创对内对外开放的新局面。
（一）利用外资
营造适合外商需求的综合环境，加大招商引资力度，改进改善招商策略，拓宽招商领域。在招商方式上以小团组招商为主，增强针对性，积极尝试委托、代理、中介服务，经纪人和网上招商形式，积极参加好各类招商联谊会，按照国际惯例筛选、包装招商项目，积极引导外资投向我县的农业、城市基础设施建设、环保、高新技术产业等领域。“十一五”期间，累计实际利用外资达到500万美元。
（二）对外贸易
推进对外贸易主体多元化进程，扩大出口企业群体规模。充分发挥外贸出口、利用外资、外经“三外”融合的促进作用，带动出口商品结构调整，在积极扩大一般贸易出口的同时，积极支持加工贸易，充分参与国际分工，拓展发展空间，在积极扩大一般贸易出口的同时，鼓励与支持开展加工贸易，充分参与国际分工，拓展发展空间。积极推行ISO9000系列国际质量认证和ISO14000系列环保标准认证，取得参与国际竞争的通行证，提高我县产品的国际竞争力。到“十一五”末，外贸出口创汇达到800万美元。
（三）对内开放
创造良好的投资环境，吸引国家部委及国内大企业集团公司尤其是京津企业来我县投资，吸引科研院校高水平的人才来我县创业。全力参加好每年的环渤海暨东北亚经贸洽谈会和各种形式的投资贸易洽谈会，巩固和发展我县的对内开放成果。到2010年引进资金50亿元，引进人才2000名。
四、推进城镇化，实现城乡协调发展
按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展思路，加快推进城市化进程，加快城市基础设施向农村延伸，加强公共交通、供水供电、邮政通信、环境保护和生态建设的城乡衔接，加快农村劳动力向城市和非农产业的转移，促进城乡产业融合、资源共享，实现城市与农村发展的良性互动、协调发展。到2010年，城镇化率达到60%以上，基本形成空间布局合理，功能分工明确，等级规模有序，基础设施完善，城市和小城镇协调发展的城乡格局。
（一）城区建设 按照“规模做大、实力做强，功能做优、环境做美”的原则，加快城区建设步伐。强化服务功能，进一步优化生态环境和人文环境。在县城建设上，按照“北扩东移”战略要求，着力建设一批重点工程，突出抓好“三街三路”的开发与建设，即兴建滨河街、欧亚风情一条街和平舒大街，加快廊泊路城区段、廊大路城区段和正大街两侧开发工程同时，谋划好白马河城区段改造、垃圾处理场、污水处理厂和部分重点部门的标志性建筑办公楼工程，力争早日动工。同时，谋划实施好城区路网框架建设工程，形成西环路、南外环、富民路、北外环相连接的大外环格局，城区面积由现在的8平方公里扩展到15平方公里以上。按照“绿化、美化、净化、亮化”原则，抓好城区辟绿、改绿、透绿工程，以永定街、廊大路城区段为重点，制定高起点、高标准、高水平的城市亮化总体规划，从单纯追求“亮度”向追求亮得艺术、亮得科学方向发展，进一步提升城市品味，完善城市功能，满足群众需求。
在城区管理上，强化红线管理和微观管理。红线管理体制就是明晰路权，经营商贩、车辆停放要有红线控制，确保秩序井然。微观管理就是把城市做精、做细、做美。以城乡结合部、“城中村”、背街里巷等部位为重点，打好治脏、治乱攻坚战。进一步明晰管理权，严格落实“门前三包”责任制，采取执法定人、定岗、定现的“三定”方法，保持街道整洁，加强城市公用设施的管理与维护。
（二）镇区建设 对留各庄镇、旺村镇、南赵扶镇和摩配园区等重点镇区加大规划建设力度。其中列入市重点镇的留各庄镇和旺村镇要依托优势产业，规划好特色工业园区，发展特色经济，高标准规划基础设施建设，“十一五”期间将建设镇区标志性建筑，完善配套服务功能，强化对本区域的辐射带动功能，最终发展成为特色突出、风格各异、环境优美、功能完备的区域型的重点镇。留各庄镇以保温建材、化工产品和密封材料等主导产业为依托带动镇区经济全面发展，到2010年，全镇总人口达到3万人以上，实现总产值37亿元，财政收入突破1亿元，使留各庄镇成为大城县次城市中心；旺村镇通过加大投入，超常发展，成为财政收入亿元镇，总人口突破3万人；南赵扶镇和摩配园区要以各自的专业市场为依托，搞好镇区发展规划，力争在人口数量，财政收入等方面有大的突破。
其它乡镇也要结合本地特点和优势，高起点、高水平编制规划。依托龙头企业和特色市场，加强工业区、商贸区、生活区建设，搞好基础设施配套建设，推动乡镇企业、农村劳动力向镇区聚集，繁荣城镇经济，发挥其经济文化中心的辐射、带动作用。
（三）农村建设 贯彻落实中央和省、市加快社会主义新农村建设的决策部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持农业产业化与工业化、城镇化“三化”并举，以城带乡，以工促农，推进农业向集约化转变，农村向城镇化过渡，破解“三农”工作难题，大力促进农民增收、农业增效。一是大力推进农业产业化经营。要按照依法、自愿、有偿的原则，完善程序，进一步加大土地流转力度，加快牧草、小枣、食品、桑蚕“四乡”建设，积极培育市场中介服务组织，发展“龙头企业+农户”、“专业合作经济组织+农户”、“专业市场+农户”、“基地+农户”等多种形式的农业产业化经营模式，要加大农业技术推广应用力度，实现农业产业逐步升级，提升整体竞争力。要用工业思维经营农业，优先扶持发展农产品精深加工企业，形成以“四乡”为依托，产、加、销一体化的农业产业链条，促进农业增效，农民增收。二是大力推进农村工业化进程。要把加快民营经济发展作为实现工业化的根本途径，依托保温建材、汽摩配件、金属加工、建筑建材、仿古家具、精细化工等行业，完善激励政策，加强引导服务，促进民营经济加快发展，成为农村经济的主要支撑。要加强农民就业培训，加大劳务输出力度，加快农村富余劳动力向城镇聚集，向工业、服务业转移，使农民变市民、变工人，实现全县农村户均一名固定务工人员，使二、三产业成为农民货币收入的主要来源。三是大力推进农村城镇化进程。要以乡镇所在地、工业园区为依托，坚持高起点规划、高标准建设、科学化管理，加快人流、物流聚集，建设2-3个人口达万人以上小城镇。要按照“经济发展，民主健全，精神充实，环境良好”的总体要求，以规划为先导，以治理“五乱”、实现“五化”为切入点，采取政府引导、行政推动、自创为主、社会共建等多种方式，深入实施“十个一”工程，大力推进文明生态村创建活动，促进农村“三个文明”协调发展。到2010年，确保全县40%的行政村建成高标准的文明生态村。四是大力推进城乡统筹发展。坚持“多予、少取、放活”，认真落实党在农村的各项政策，全部免征农业税，完善对农民的补贴政策，健全农民负担监督管理机制，完善村务公开与民主管理各项制度。大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，促进城乡协调发展。
五、加大“五区三基地”建设力度，实现区域经济协调发展
“十一五”期间，继续推进“五区三基地”建设步伐，科学布局，合理开发，使县域经济协调发展。到2010年，“五区三基地”主要经济指标在现有基础上增长2—3倍，营业收入达到140亿元，工业增加值达到40亿元以上，实现利税达突破16亿元。
摩配园区 按照“一业为主，多业并举，工业支撑、二、三产联动”的发展定位，重点发展专业化、系列化、标准化工业企业，实现前店后厂的有机结合，以廊坊金威力帆摩托车有限公司为龙头，打造自己的品牌，达到入选国家目录资格。至2010年，规划筹建道路4公里，总投资400万元，园区面积达到4平方公里，区内企业达千家，营业收入15亿元，利税1.5亿元，成为国内外知名的摩托车及配件系列产品的生产基地和集散地。
旺村有色金属加工贸易工业园区 采取幅射滚动方式，实施“一区统揽、四区并进”战略，以有色金属环保产业园建设为重点，逐步形成流标冶炼工业园区、北四岳不锈钢制品加工工业园区、东扎庄工贸工业园区、旺村电镀工业园区的产业格局，在现有面积7.6平方公里基础上，扩大到14.4平方公里。“十一五”期间，区内谋划建设道路8条，全长16公里，总投资1900万元。环保产业园规划占地2000亩，入园企业100家，营业收入10亿元，利税1亿元；金属冶炼加工小区扩展到6平方公里，企业发展至200家，营业收入达到18亿元，利税2.0亿元；不锈钢制品加工小区扩展到7.2平方公里，企业发展至 100家，营业收入达到10亿元，利税1.5亿元；扩展东扎庄有色金属工贸小区，扩展面积0.85平方公里，企业个数达到300家，营业收入20亿元，利税2.0亿元。
留各庄保温建材工业园区 根据青河路修建计划布局，实施小城镇建设与工业园区开发并重大战略。到2010年贯通“四横四纵”公路框架（四横为：一砖厂至南曹，青河线西留各庄段，宋张吉村南西扩，龙大路整修。四纵为：王各庄村东西两路，大汪干渠路，蒲塔至大汪路。），规划建设道路22公里，总投资1300万元。完善区内基础设施配套功能。园区面积达到8平方公里。产业布局是：西留各庄以西青河路以北、宋张吉村街公路以南为工业园区，西部为全国最大的保温建材产品物流中心与交易市场及商贸服务区。工业区内重点发展保温建材产业及化工产业，引进发展生物、电子等高新技术产业。园区企业达到500家，营业收入达到43亿元，利税4亿元。
金地化工工业园区 基地实施“小群体、大规模、多品种、跨行业”的发展战略，以化工建材为发展方向，充分利用场地空间，积极招商引资，一是开展“创业辅导，承担中小企业创业辅导基地义务，落实为中小企业提供人材、法律、管理等中介服务职能；二是开发橡塑、硅酸铝棉、生物农药、新型墙体等换代高科技产品，实现化工产品与建材产品的有机结合，达到节能、环保及资源合理利用。到2010年，把基地建成河北省中小企业创业辅导知名基地和能够复合多门行业技术，服务多类应用领域，具有自己独特产品风格的化工基地，营业收入达到2.5亿元，利税5000万元。
平舒工业园区 园区发展以系列饼干为主，走油制品、奶制品、肉制品、蛋制品、饮料制品多业并举之路，成为京津两市乃至北方最大的食品供应源，建成享誉国内，面向世界的食品工业基地。园区建设实施“三区三园”规划，即津保路以南小康路与富民路之间区域为畜牧养殖区；南环东路延伸以南，小康路至东风路之间区域为食品工业区；东陈庄至东崔庄之间区域建设商贸区；澳力发集团公司南侧建设专家公寓园；澳力发集团公司与天城纸业公司南侧建设迎宾园；八方小学西侧建设儿童游乐园，使园区形成集生产、购物、娱乐、观光于一体的多功能工业园区。园区规模在现有2平方公里的基础上，面积发展到10个行政村、12平方公里，区内企业达到100家，营业收入15亿元，利税1.5亿元。
桑蚕产业工业基地 占地200亩，建设综合研发中心和饲料添加剂、化妆品、药品等生产车间，力争2007年税收实现5000万元以上，成为县域经济新的增长极。
汇龙环保化工基地 基地以环保产业为发展方向，以水处理产品生产为重点，实施“一业为特，多业并举”的发展方针，在现有冷却循环水水质净化软化系列产品基础上，开发污水处理剂产品，逐步向规模型、科技型产品转化，到2010年基地建成水稳剂、絮凝剂、氧化聚铝等万吨药剂生产规模，创国内水处理产品知名品牌，成为环保产业研发中心，营业收入达到2.5亿元，利税5000万元。
飞天高能化工基地 基地以高能电池和石油化工产品为主要发展方向。实施“专业化生产，跨行业经营”的发展战略，一是在现有均三甲苯、偏三甲苯、高沸点溶剂、二甲醚等产品基础上，开发以石油化工产品尾料为原料的均三甲苯胺、均苯三酸、连三甲苯、醚烃燃气等化工产品，形成综合利用产品链，达到年产万吨综合能力。二是开发高能密封免维护铅酸电池生产项目，形成电池产品为主导，使整个基地在“十一五”末达到产值2.5亿元、利税过亿元的发展目标，成为国内知名的化工基地和高能电池研发中心。
南赵扶仿古家具工业基地 为适应发展需要，南赵扶镇对古典家具园区建设进行统一规划。“十一五”期间，规划建设道路17公里，总投资2900万元，园区向津保南路两侧各延伸250米，扩大园区800亩，总面积达到1500亩，入园企业达到200家，从业人员达到1.8万人，年营业收入达到8亿元。园区内设金融、医疗、文化、餐饮、娱乐、停车场等服务设施。在发展以冯庄为中心的古典家具园区的同时，积极开发郝庄洼园区，“十一五”期间，总面积达到500亩，进区企业达到150家，从业人员2.1万人，年营业收入达到2.2亿元。
六、强化基础设施建设，努力改善投资环境
按照“立足当前、着眼长远、超前谋划”的原则，继续加强交通、电力、信息等基础设施和基础产业的建设，增强经济和社会发展的支撑能力。
（一）交通
更新观念，创造条件改变交通环境。一是坚持新建与改建并举，构建路网骨架，优化网络布局，提升公路等级。“十一五”期间，谋划建设11条干线公路，其中新建7条，改建4条。建设总里程为306公里，其中高速公路25公里，一级公路106公里，二级公路57公里，三级公路118公里，四级公路45公里。实现五纵（廊泊线、采留线、司于线、魏留线、津涞线+冯石线）、五横（津石高速、津保南线、大石线、北旺线、青河线）为框架的公路格局，初步达到以干线公路为主、乡村公路互连的公路网络。二是谋划实施一批乡村公路，规划7条乡级公路，建设总里程62.5公里。同时，结合国家“十一五”期间村通公路建设规划，我县将改造、新建村通公路500公里，实现村路与干线相连接，充分发挥公路网作用，为实现“村村连”工程打好基础。
（二）电力
按照发展的需求，完善网络结构，提高供电能力和电能质量，在现有基础上，“十一五”期间力争每个乡镇拥有110KV变电站一座，新建110KV变电站7座，35KV变电站6座。（1）2006年，在我县城北再建一座110KV变电站，在权村一带新建一座110KV变电站，在流标一带新建一座35KV变电站，以满足经济飞速发展的需要。（2）2007年在旺村一带新建一座110KV变电站，以解决该地区供电卡脖子的问题。在邵庄新建一座35KV变电站，以满足该地区供电需求。（3）2008年在我县阜草以西一带新建一座110KV/10KV（或35KV）变电站，在臧屯新建一座35KV变电站，结束上述地区没有电源点的历史，解决该地区10KV供电半径长，供电能力不足的问题，对该地区的经济发展起到极大的促进作用。2009年在臧屯乡新建一座110KV/10KV变电站，在南赵扶镇新建一座110KV变电站，以解决该地区供电紧张和缓解贾村35KV变电站的压力。在大阜村新建一座35KV变电站，以满足该地区经济发展的需要。（5）2010年在位敢一带新建一座110KV/10KV变电站，在北魏、马策分别新建35KV变电站，以满足供电需求。
（三）水利
加强水利工程设施建设，强化对有限水资源的合理利用，促进水资源的统一管理，改变我县缺水现状，促进全县的经济发展。
1、采取有效手段，加强水资源的统一管理。一是抓住“南水北调”的有利时机，兴建蓄水库，增加全县水资源量。兴建一座水厂，将县城所有深浅机井全部关闭，一律使用地表水，实行集中统一供水；二是对全县所有用水户统一安装水表，实行计量收费，提高供水价格，实行阶梯式水价，超量累进加价，城区新建楼房全部统一安装IC卡智能水表，逐步实现水资源自动化管理。
2、在全县范围内，再打深机井的原则上不再审批，同时对现有深机井有计划地逐步给予封存，保护珍贵的深层地下水资源。
3、兴建一座污水处理厂，实行中水的再利用，同时督促各行各业及用水大户改进生产工艺，运用先进节水技术，使有限的水资源得到合理利用，实现社会化节水。
4、加强各种工副业废水、废物处理和报废深浅机井的封闭及各种农药、化肥的合理施用，最大限度地减少水环境污染。
5、主要工程：一是加快南水北调配套工程建设，利用南水北调工程从任丘引水主要用于县城供水。拟在广安干渠西侧、津保路以南建设一座占地1300亩，蓄水300万立方的调蓄水库以满足生产生活用水；二是撤退路、撤退桥工程建设，拟建撤退路8条（总长50公里）、撤退桥8座，总投资3022万元；三是蓄水闸工程建设，共规划建闸十二座，总投资1200万元，建成后一次性蓄水39万方；四是扬水站维修工程，计划投资127万元，对张吉、白洋桥、杨家口、臧屯四座扬水站进行维修；五是子牙河防洪工程维修计划，护坡全长1370米，工程量7700立方米，总投资170万元。
6、继续延伸巩固人饮解困工程，全力解决饮水安全问题。计划投资1010万元，在全县建设电渗析水处理工程130处，新增水源工程6 处，彻底改善79个饮用苦咸水的村街、51个氟中度超标的村街的饮水状况。
7、在加强节水增效示范区建设同时，积极推进小型水利工程产权制度改革。一是每年建设一个万亩节水增效项目区，铺设地下管道12万米，投资200万元左右，以充分利用现有水资源，为农业增产提供条件。二是在小型水利工程改制工作中，改变以往的旧的管理模式，利用三年的时间将全县未实行改制的591眼机井全部改制，让管理经营者、村民、村集体从中受益。三是加大小农水工程维修力度，争取国家专项维修资金300万元，对重点农桥工程进行维修，切实解决基层群众的生活、生产和交通问题，促进农业增效，农民增收。
(四)通讯
1、通讯网络。完成固定电话交换机扩容3万门，总容量增加到13.1万门，固定电话总数达到11.5万户，实现平均入户率95%以上；完成宽带网点新建45处，宽带网点总数达到92处，实现宽带网络全县范围无缝隙覆盖实现宽带用户净增2万部，总数达到2.4万户；逐步优化小灵通网络质量，做到覆盖范围内无盲区，实现小灵通用户净增2400户，总数达到1.3万户，努力争取3G移动网络建设，为全县提供优质的移动通信服务；逐步完善优化光传输网建设，建设完成通信光缆130皮长公里，实现光环网2.5G高速传输，进一步提高通信网络安全运行指数，推进“光纤到大楼（FTTB）、光纤到路边（FTTC）、光纤到用户（FTTH）”光纤接入网建设进程，实现用户端高速率传输；积极向全县推广智能网、卡等业务，使通信服务更加贴近商务办公、人民群众工作生活和学习，包括推广电话品质网、电话Q吧、800等智能网业务，积极推广168等信息服务业务，积极推广固定电话充值卡等卡类业务，推广宽带多媒体新技术应用，使网络会议、网络电视、远程教育、远程医疗、电子商务等面向更多的企业和用户。
2、广播电视网。“十一五”期间加大投入力度，加快采、录、编、播技术的数字化，完成有线电视村村通工程建设，实现有线电视进村入户覆盖面达到100%。拓宽有线网络功能，实现远程教育、网络教育等多功能开发。
3、经济信息网。完善县级信息网络，增强网络的实用性，大力发展集团用户，在政府部门开通网络会议和可视电话会议，积极开展以网络为载体的电子商务业务。
七、推进循环经济，实现可持续发展
大力发展循环经济，建设资源节约型、环保型社会。发展循环经济，是建设资源节约型、环保型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产、形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，在保温、化工、冶炼等重点行业培育循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。“十一五”期间，将有色金属再生利用产业争列为省或国家级循环经济试点。
（一）人口
控制人口总量增长，以农村为重点，以宣传教育为主，以实现稳定低生育水平为目标，完善“三个机制”，即党政一把手亲自抓、负总责的综合治理人口机制、依法管理计划生育的机制和利益导向激励机制。抓好“三项建设”，即计划生育干部队伍建设、信息网络建设和新型生育文化县建设。人口自然增长率控制在5‰以内。提高人口质量，积极推进“出生缺陷干预工程”，努力提高人口质量，促进人口、资源、环境协调发展。到2010年全县总人口达到47万人。
（二）资源
水资源 在水资源开发上实现城乡统筹、依乡济城、地上地下互补；在水资源配置上实现最大限度的合理优化，积极构筑与水资源优化配置相适应的管理运行体系、经济结构体系和水工程体系；在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，积极培育水市场，初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制，万元GDP用水量降低到140m3以下；在生产上建立起循环型、清洁型的工业，低耗水、高产出的农业，全县工业用水重复利用率达到40％以上；在生活上普及节水型器具，达到供水保证率高、用水效率高，城区节水器具普及率达到80％以上；在生态上控制地下水水位降落漏斗的发展，并逐步缩小超采区及严重超采区的面积，减少地质灾害的发生，改善城乡环境。
土地资源 完善土地规划体系，对全县134万亩范围的土地进行统一规划，实现土地资源的最优配置；构筑土地占用与补充体系，严控建设占用耕地规模和速度，盘活存量，充分利用现有建设用地和废弃地，大力实施旧城改造。积极推进土地整理，大力开发复垦土地后备资源，实行建设占用耕地总量的动态平衡，根据我县土地开发整理规划，待开发整理土地28万亩，开发整理后可增加农用地3.6万亩，其中耕地2万亩，占增加农用地的56.59%。其中2006—2010年，可增加农用地1.5万亩，占总增加农用地的39.58%，增加耕地0.7万亩，占总增加耕地33.48%。完善土地市场体系，强化市场配置土地资源的作用。
矿产资源 合理开发利用煤炭、煤层气和地热资源。我县地下煤炭、煤层气储量丰富，其中2000米以浅煤炭储量达190.1亿吨；煤层气储量2000米以浅2051.9亿立方米。目前项目已列入省“十一五”能源开发规划，并积极申报争列国家“十一五”能源开发规划。“十一五”期间，要加大项目协调、服务力度，力争项目早日开发利用，为县域经济的腾飞创造条件。另外，我县地热资源也相当丰富，水温在50℃—80℃之间，现已用作采暖、洗浴等领域，今后要在医疗、特色养殖、种植等方面加大综合开发利用力度，使其发挥出良好的经济效益和社会效益。
森林资源 以建设发达的森林生态体系和产业体系为目标，积极发展“定单林业”，吸引域外造林资金，实施三北防护林工程、退耕还林工程、世行贷款工程和林板材料基地建设工程，加大植树造林力度。同时，谋划建设好木材深加工龙头企业，以充分提高我县丰富森林资源的最大经济效益。
（三）环境 继续深入实施“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大环保工程。积极转变生产方式和消费方式，通过提升传统产业和发展高新技术产业，实施清洁生产，发展循环经济，变粗放型经济增长方式为集约型增长方式，建设节能型城市和节能型社会。
通过生态环境保护，减轻自然灾害的危害，实现全县自然生态系统良性循环，确保国民经济和社会的可持续发展。“十一五”期间，重点做好退耕还林、三北防护林四期、监测站标准化建设、污水处理厂、垃圾处理厂等工程建设。实施防沙治沙、防治水土流失与土地沙化为主的绿化美化工程，加强自然资源的保护利用。充分利用好我县区域内的地热资源，建设集中供热站，发展冬季大棚及旅游和医疗保健事业，节约能源，减轻污染。大力发展生态农业，力争在“十一五”期间建成5个生态示范乡镇，以典型带动全县生态建设步伐。造林绿化，提高全县绿化率，林地面积发展到61.2万亩,全县绿化率达到45%以上。加强环境质量监测与综合治理，加大投资力度，使我县空气和水资源环境质量等各项指标全部达标。
八、推进公益体系建设，实现社会全面发展
（一）国民教育文化体系 以提升人的文化素质为出发点，全面整合和优化配置各级各类教育资源，努力构建以学前三年教育、九年义务教育、普通高中教育、中等职业教育、成人教育、社区教育、网络教育为主体的立体终身教育格局。逐步形成结构合理、区域均衡、各级各类教育相衔接，正规教育与非正规教育相沟通,学历与能力并重，学校教育与社区教育相结合,体现终身教育理念，与科技进步和经济发展相适应的现代国民教育体系。“十一五”期间，巩固提高普及学前三年教育成果，加快标准化幼儿园建设，2007年，建设县级幼儿园1所，2010年一类幼儿园达到50所，全县学前幼儿园入园率达到95%；确保全县中小学入学率达到100%，小学巩固率达到100%，初中巩固率达到99%以上，2007年、2010年通过省普九工作复查；加快高中学校基础设施建设，扩大招生规模，2007年，我县基本普及高中阶段教育，高中适龄人口入学率达到85%以上，在校生达到2万人，并逐年提高，2010年，高中适龄人口毛入学率达到90%以上；大力改善中小学办学条件，2007年以前完成县第二中学迁建一、二期工程，实施县一中二期工程，建成在校生达1万人的高中学校。完成职教中心、留各庄中学、王文中学等重点中学的扩建，同时实施好第四小学扩建工程，开发第三中学和乡镇中心学校的改造，到2010年兴建乡镇规模中心小学15所。加快仪器设备、电教器材的配备，中心小学以上全部建起微机室，乡镇中学全部建起多媒体教室，全县实现“校校通”。2010年前，建成全县高标准特教学校1所，残疾儿童少年入学率达到90%。大力发展职业教育和成人教育，2007年职业高中招生达到3420人，成人高中招生达到350人。2010年县职教中心达到国家重点校标准，职业中学达到省级重点校标准。以乡镇成人学校为阵地，大力开展实用技术培训，年培训人员6000人次；实施初中学校布局调整。随着初中入学高峰的过去，逐步撤并部分初中学校，使教育资源得到充分合理的利用；加强教师队伍建设，大力开展教师进修培训，全面提高教师业务能力和课堂教学水平。到2010年，全县小学教师全部达到大专以上学历，80%的初中教师达到本科学历，20%的高中教师达到研究生学历。
加强城市文化底蕴 ，进一步繁荣文化事业。建立大型书画摄影展览室、歌舞排练厅、县级文物展览馆及文物拍卖公司；充分利用县体育中心的体育场设施，广泛开展全民健身活动及大型体育赛事，筹备和举办好第四届、第五届全民运动会，促进我县体育事业的健康发展。加强体育设施建设，将全民健身工程列入全县城市基本建设规划，健身基础设施逐步向乡、村普及，构筑县、乡、村三级多元化的全民健身服务网。“十一五”期间，重点完善县、乡、村各级健身场所建设，确保满足全民健身需要。
（二）全民公共卫生体系 本着立足当前、着眼长远的精神，努力构建全县科学完善的全民公共卫生体系，以提高应对突发公共卫生事件的能力，更好地保障全县人民群众身体健康和生命安全。在全民中普遍确立现代的、科学的、先进的公共卫生和健康理念；形成覆盖全县的公共卫生领导体制和组织体系；建立起完善的社会化医疗卫生服务网络，基本实现城乡居民人人可以享受优良的医疗卫生服务的目标；建立起科学、完善的重大疾病预防控制监测机制和突发公共卫生事件应急处理机制；形成完备的具有较高水平的公共卫生技术、人才支撑和物资保障系统。“十一五”期间，原则上不再设置新的医疗机构，加大对乡镇卫生院改造力度，到2007年完成对全县10所乡镇卫生院的改造，使之达到河北省规定乡镇卫生院配备标准，基本满足辖区群众医疗防保需求。到2010年，全面建成具有大城特色、结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的全民公共卫生体系，全面实现小康社会所应达到的卫生健康指标。
（三）社会保障体系 按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持与我县经济发展水平相适应的原则，建立健全以养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和住房公积金制度、城镇最低生活保障制度为主体，以各种商业保险为补充的“大社保”格局，使城乡劳动者得到基本的社会保障，在全县建立起城乡统一的社会保险体系。
1、社会保险。“十一五”期间，我县社会保险工作要以“低标准、广覆盖”为目标，加快推进社会保险制度改革，建立适应社会主义初级阶段基本国情的社会保障新机制。城镇基本养老保险覆盖范围要逐步扩展到乡镇企业以及个体劳动者，综合覆盖率要达到95%以上，养老金社会化发放率达到100%；同时，采取政府组织引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，建立与社会主义市场经济相适应的资金管理、运行及监督机制。
2、医疗保险。继续实行医疗费用统筹的方法，建立根据财政、企业和个人的承受能力，保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度，覆盖全县城镇所有用人单位和职工。建立用人单位与职工双方共同负担的收费机制，建立对医疗机构、个人、社会保险机构即医、患、保三方的制约机制。
3、失业保险。贯彻落实《失业保险条例》和《河北省失业保险条例》，失业保险的覆盖面要达到95%。切实做好基金的征缴工作，基金的征缴率要达到90%以上。完善县级统筹管理办法，采取措施确保基金的正常运营和保值增值。
4、最低生活保障制度。认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，落实、规范和完善城镇居民最低生活保障制度，把家庭人均收入低于本地居民最低生活保障标准的居民全部纳入保障范围；确实做好三条保障线的衔接工作，使城镇居民最低生活保障工作健康顺利发展。同时，积极稳妥、因地制宜地推进农村居民最低生活保障制度建设。
5、就业与再就业。全面落实就业再就业政策，加大资金投入，全力推进就业再就业工程。建立起以市场为导向的就业机制，按照劳动力市场“新三化”要求，初步建立起城乡统一的劳动力市场体系，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在2%以内。积极开展农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质。认定一批有实力、有规模、有市场的培训基地，建立覆盖全县的农村劳动力转移就业训练网络，积极开展定单式培训，培训合格率达到100%，培训后就业率要达以87%以上。
（四）妇女儿童权益保障体系维护妇女的合法权益，提高妇女的素质和地位，发挥好妇女的重要作用，是我们建设“和谐大城”所必须完成好的战略任务。按照省、市《妇女发展规划》的总体要求，结合我县实际，“十一五”期间，重点做好以下工作：保障妇女获得平等的就业机会和分离经济资源的权利，消除就业性别歧视；提高妇女参与政治、经济和社会事务管理及决策水平，进一步扩大妇女民主参与决策和管理的渠道，不断提高妇女参政议政水平；保障妇女获得平等的受教育机会，不断提高全县妇女的科学文化素质；不断提高妇女享有的社会福利和医疗保健水平，城镇职工生育保险率覆盖面达到90%以上，妇女生殖保健知识普及率达到80%以上；认真贯彻执行好《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国婚姻法》等法律法规，为妇女发展创造良好的社会环境。
“十一五”期间，我们坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，以此提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。一是提高出生人口素质，出生缺陷发生率控制在80/万以下，婚前医学检查率达到90%以上，5岁以下儿童死亡率控制在19‰以内，儿童“四苗”接种率达到98%以上；二是加强适龄儿童学前教育，到2010年，使3—5岁儿童学前三年教育普及率达到90%以上，全面普及九年义务教育，小学、初中入学率全部达到100%，到2007年，基本普及高中阶段教育；三是认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国禁止使用童工规定》等法律法规，提高全社会保护儿童合法权益的责任意识，为儿童生存和健康发展创造良好的自然和社会环境。
（五）食品安全体系 加强产地的环境管理，出台生产基地环境标准，加强化肥、种子、农药、兽药、饲料等的安全管理，实施标准化生产，对农产品加工企业制定严格监管制度；建设动物疫病防控中心，完善县、乡、村三级防疫网络，及时有效的防控疫病发生；积极引进先进的检验检疫方法，实行对食品从田间到餐桌的全程控制；加强食品卫生监督管理。成立独立的食品卫生监督机构，对全县餐饮行业实行量化分级管理；建立健全食品安全信用制度，定期向社会披露食品安全信用信息，根据信用等级状况，对食品企业实行分类监管，对违反食品安全的失信企业给与信用警示、公示，情节严重的取消市场准入资格。依据国家有关食品安全法律法规，制定符合我县的操作性强的实施细则，为食品安全提供法律保障。
第四部分 精神文明建设
大力加强精神文明建设，努力提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质，弘扬“团结、求实、创新、图强”精神，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支撑。
一、加强社会主义文化建设
通过新闻出版、舆论宣传、文学艺术等多个领域，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会文化。
坚持“二为”和“双百”方针，发展社会主义文学艺术事业。培养一批勇于深入生活乐于向群众学习的文学艺术工作者，着手建立一批适应社会主义市场经济需要、充满生机与活力的文艺团体。通过文学艺术工作，对全县人民进行传统美德和社会主义公德教育，弘扬中华民族传统文化，贯注爱国主义、社会主义和集体主义的崇高精神。
大力发展教育、体育等事业。探索社会主义市场经济体制下的新思路、新途径，全面繁荣社会主义精神文明事业。
二、加强社会主义民主法制建设
加强基层组织和基层民主政治建设，搞好普法宣传教育，增强法制观念，支持人大及常委会依法行使职权，接受政协的民主监督，经常听取人大代表、政协委员和各界人士的意见和建议，严格依法行政。强化社会治安综合治理，大力开展依法治县，加强社区建设，积极防范和依法严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。正确处理好人民内部矛盾和敌我矛盾的关系，为经济建设和社会发展创造一个宽松稳定的社会环境。
三、大力加强思想政治工作
针对不断发展变化的新形势，按照“五个围绕”的思路，进一步加强思想政治工作。即：围绕贯彻党的基本路线和方针政策，统一思想抓落实；围绕实现全县经济和发展目标，凝聚力量保发展；围绕构筑经济增长新格局，倡导时代新观念；围绕挖掘人的潜能启发进取强素质；围绕解决社会热点难点问题，理顺情绪保稳定。
四、突出重点抓创建
按照县城抓居民区，农村抓村镇的思路，一是加强文明居委会建设，形成县委、县政府领导，职能部门参与，以居委会为依托的工作格局。“十一五”期间，将2/3的居民区建成服务网络健全、环境舒适幽雅、社会治安良好、配套设施齐全、管理规范有序、保障功能完善的文明居民小区；二是加强文明村镇建设，加快农村城市化进程，“十一五”期间使我县达到省级文明县城标准，3个乡镇达到市级标准。
第五部分 经济和社会发展的保证措施
一、全面加强党的建设，为实现“十一五”规划提供坚强保障。
1、大力加强各级领导班子建设。各级领导干部要做学习的表率、团结的表率、廉洁勤政的表率、执政为民的表率和真抓实干的表率，各级领导班子要成为推动大城更快更好发展的坚强组织者、推动者、实践者。要通过多种方式方法，加强对干部的教育培训，提高驾驭市场经济的本领，以更好地担当全党抓经济的重任。
2、大力加强基层组织建设。要巩固创建全省组织建设先进县取得的成果，进一步按照“四有、四推、一加强”的思路加强基层组织建设，重点探索增加村街集体积累的新途径，从根本上解决无钱办事的问题，提高村级党组织的执政能力和执政水平。
3、大力加强党风廉政建设。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部“一岗双责”，不断完善对党员干部特别是各级领导干部的教育、管理、监督机制，加大源头防范治理和案件查处力度，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民，保证全县各项事业健康发展。
二、发挥政府综合协调职能，营造宽松发展环境。
按照“小政府大社会”的方针，彻底转变政府职能，使政府不在直接从事经济活动。政府要为企业提供各种信息，协调各方面的利益关系；利用政府掌握的财力、物力和信誉，帮助企业开拓市场，建立广泛的内外联系渠道；在非竞争性的公共设施和基础设施领域，继续加大政府投入力度，为企业创造良好的发展环境。
切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政。本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
三、大力实施项目带动，促进经济和社会全面可持续发展。
项目建设是牵动区域经济的发动机和主要动力，是国民经济和社会发展的重要支撑。因此，要把“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”贯穿于“十一五”的始终。以饱满的热情，“思想再统一，精力再集中，力度再加大，”把项目牢牢抓在手上，实现“壮市、强县、富民”、建设“和谐大城”的奋斗目标。
1、谋划建设一批重大工业项目。围绕六大支柱产业，重点推进区域经济发展关联度高、拉动力大、支撑力强的产业化项目。对正在开工建设廊坊金威力帆摩托车有限公司摩托车生产项目、廊坊富达公司玻璃纤维项目、河北国美新型建材公司离心玻璃棉项目、廊坊祁源橡塑有限公司硅酸盐项目、鼎泰蓝星公司保温建材项目、美萨佳士达食品项目实施重点跟踪推进，落实好领导包项目责任制，支持上高看一眼，服务上厚爱一层，促其尽快投产运营，并不断扩张规模，发挥辐射和带动作用；对计划开工和正在谋划的天津志诚房地产开发公司高能铅酸蓄电池项目、河北桑瑞生物技术有限公司桑饲料项目、华美公司新型建材项目、廊坊亚奇线缆有限公司线缆项目、平舒镇引进的电缆项目、化工项目等，从土地、资金、人才、服务等方面创造条件，使其尽快开工建设；对煤层气开发项目，尽快完善前期工作，力争“十一五”期间有实质进展。确保每年的大项目能够投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，不断为经济发展提供新的载体，注入新的活力。
2、培育发展重点产业集群。按照我县“五区三基地”和“四乡”建设总体布局要求，重点培育具备市场竞争力的产业群落，形成各具特色、协调互进的整体优势。以留各庄、权村、广安为中心，重点建设化工和保温建材产业群落，把“绿色建材之都”叫响叫大；以旺村为中心，重点发展废旧有色金属加工产业群落，建设环保、节约发展循环经济的样板区。以摩配园区为中心，廊坊金威力帆公司为龙头重点发展具有自主知识产权、自有品牌的摩托车及其配件产品；以河北桑瑞生物技术有限公司为依托，重点发展饲料桑种植和加工，形成新的主导产业，促进农业结构的调整，加快农业产业化步伐，形成公司加农户的产业集群。
3、遵循国际惯例，创新招商方式。适应市场经济的招商机制和招商方式是有效提高项目工作水平的关键所在。在新的形式下必须不断研究和改进招商引资的方式方法，探索和建立现代招商机制。大力开展网上招商、媒体招商、主题招商、中介招商、委托招商和引智招商，有效降低招商成本，提高招商效益。
4、进一步优化发展环境。在硬环境上，提高公路等级，增加公路密度，建设以省道为骨架，以中心城镇为枢纽，乡村公路相互衔接的公路网，从而形成四通八达的交通运输体系。在软环境上，要不断完善鼓励支柱产业发展的各项优惠政策，对重点企业、重点项目重点支持。努力破解土地、资金等瓶颈制约，建立项目建设绿色通道，一切让位于项目建设，一切让位于经济发展。
四、优化环境，促进非公经济快速发展。
1、加强组织领导
加快发展民营企业，关键是要进一步增强对发展非公有制经济重要性和紧迫性的认识，切实加强领导，努力为非公有制企业创造一个好的发展环境。各乡镇（区）和有关部门要建立专门组织，将非公有制经济的发展列入重要议事日程，把发展非公有制经济同推动经济结构调整结合起来，同小城镇建设结合起来。在具体工作中，抓好调查研究，搞好综合协调，及时解决重大问题，引导、帮扶和促进非公有制经济的快速健康发展，形成“一、二、三产业互动，城乡经济相融”的新格局。
2、创造良好发展环境
在经营范围、经营方式及组织形式等方面，除国家法律和政策明令禁止的以外，一律允许非公有制企业自主选择经营范围和经营方式；允许和鼓励有条件的非公有制企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营；支持、鼓励个体私营业主兼并、托管国有集体企业或实行联营合作或合资，形成混合所有制经济，或与外商合作，兴办三资企业。对参与房地产开发和经营的，其资质评定和评审标准与其他类型企业同等对待。
在金融政策方面，按市场经济的运作方式和产业政策发放贷款，使各种所有制成分都享受国家规定的同等基准利率和贷款期限。要迅速建立中小企业信用担保体系，切实解决非公有制企业贷款难问题。
在税收政策方面，只要符合一般纳税人条件的，都可以依法领取和使用增殖税发票。固定资产折旧、技术开发资金、技术转让费以及用于公益、救济性的捐助，参照国有企业有关规定执行。
在用地政策方面，最大限度地予以满足。用地指标不够的，积极向上申请，从预留指标中予以解决。积极引导非公有制企业向小城镇和工业基地集中。非公有制企业参与城市基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业开发建设，可依法划拨供地。
在技术创新方面，凡申报科技项目立项，申请科研成果鉴定和奖励、科技贷款、中小企业技术创新基金、高科技技术企业认定、知识产权保护等，与国有企业享受同等待遇。经有关部门认定，其科技创新主体享受相关资金扶持政策。
在市场准入方面，除涉及国家安全及必须由国家垄断的行业外，其它领域都允许民营投资进入。允许国有资本和外资进入的领域，放开民间资本进入；国有资本退出的领域，鼓励民间资本进入。要进一步简化非公有制企业登记注册手续。除法律法规另有规定，凡具有完全民事行为能力的人员，都可申办，工商行政管理部门要在7个工作日内办结所有手续。
另外，要积极引导个体工商户、私营企业和合作企业发展成为股份制或股份合作企业；鼓励、支持私营企业和合作企业采用有限责任公司形式，有条件的经批准设立股份有限公司。有关部门对非公有制企业在立项、产品鉴定、用电、出国考察、职称评定、评选劳模、评比先进、认定名牌产品和知名商标等方面一视同仁。
3、完善服务职能
全县各级各部门要认真践行“三个代表”，切实转变工作作风。行政机关要加强对执法人员的教育，不断提高他们的素质和执法水平，切实改变重管理轻服务的现象，坚决做到依法行政，严格执法。同时，要进一步健全对行政执法人员的监督、处罚、奖励等约束激励机制。任何单位不准随意进入企业收费，确定该收的，必须持有合法的证件，否则企业有权拒交。收费标准要从低，可收可不收的一律不收，可多可少的一律按下限。任何单位和个人不准到企业乱收费、乱摊派、乱罚款，不准到企业索要财物，干扰企业正常经营。一经发现核实，将对有关责任人视情节依有关规定从严从重查处，触犯刑律的，移送司法机关从重从快严惩。
坚决维护非公有制企业的合法权益。任何单位和个人不得平调其合法财产，不得侵占其合法经营场所，不得强行改变其财产的权属关系。
4、推行现代化管理
加强企业内部管理。引导企业不断冲破家族观念束缚，逐步建立责、权、利明晰的现代企业制度，完善基础管理，强化成本核算。
稳定职工队伍。认真贯彻《劳动法》，严格劳动合同和用工制度，避免劳务纠纷。主动为职工交纳养老保险，努力培养一支爱厂敬业的职工队伍。
加强行业管理。建立行业协会，搞好行业自律，运用行政、法律手段，引导、教育企业公平竞争，坚决遏制运用不正当手段哄抬工资、压价竞销等现象。
5、培育和引进人才
培养一批高素质的企业家。通过思想教育、知识培训、法律学习等措施，使企业法人成为讲诚信、守法纪、懂经营、会管理的优秀企业家。积极与科研院校挂钩联系，有计划的对企业技术人员乃至广大职工进行技术培训，努力培养一大批高水平技术人员，为企业发展提供有力的人才支撑。
鼓励企业引进人才。凡是到股份制企业就业的县内外大中专毕业生，其人事关系由县人才交流中心代理，并保留身份。专业技术人员评审技术职务，不受晋升数额的限制。
鼓励党政机关和事业单位公职人员创办企业，只要本人自愿，原则上可提前离岗或停薪留职，停薪留职时间不得低于一年。期间停发工资，保留本人职级待遇，如本人要求回来工作，原单位负责接收。
6、大力发展基地企业
高标准建设一批工业基地，打造立县行业，建设全国最大的绿色保温建材基地、摩配生产交易市场和全省最大的食品基地、有色金属加工贸易基地、化工基地。建设“五区三基地”是县委、县政府为夯实大城经济基础，拉动县域工业整体水平上档升级谋划的一条符合县域经济发展形势的新路子。“五区三基地”作为县域经济特别是非公有制经济发展的主要载体，建设发展如何，对全县经济发展至关重要，要认真抓好。
新办企业、新上技改项目原则上都要建在基地，要创造条件，支持规模企业通过向基地集聚，实现产业升级，培育新的增长点。实施科技强县战略，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的高新技术产业，走新型工业化之路。
各乡镇要建设一平方公里的工贸基地，做到规划科学、布局合理、特色明显、功能齐全，以此提升对外形象，吸引外来投资和人才，促进基地健康发展。
五、合理规划，推进农村城镇化建设进程。
1、高标准制定和完善城镇化建设发展规划。一是因地制宜，有先有后。结合村街发展现状，对全县394个行政村，制定多步走战略，明确不同标准。条件好的村街标准要高，一步到位，成为样板。条件一般的村街，标准要适当，可先搞绿化、净化、硬化、亮化，待条件成熟后，再向样板村街看齐。二是全县要分村街确定类型和目标，根据条件，坚持自愿，把每个村的目标都确定下来，不落一个，按目标抓落实。每个乡镇都要有自己的样板村、亮点村，每个村都要有自己的具体规划。三是把城市建设成具有观光、高新产业、制造、农产品加工等具有地方特色的县城。城市的活力和兴旺，首先要有一个科学合理的城市规划，并加强规划管理，精心打造县城新框架，调整和增强县城综合载体功能，全力打造特色县城。四是加强与静海、沧州等周边县市的沟通，加快高标准路网建设，以发展支柱产业为依托，根据区域产业的不同特点，进一步完善规划，大力发展交通运输、邮电通讯、金融、中介服务和社区服务，增强城市的服务功能。
2、优化布局，加快基础设施建设，增强城市对特色产业的吸引力。在城市建设中，严格建筑物立面审批，注重空中曲线，建设一批高标准、高档次、高品位的精品工程。要加快住宅小区建设，杜绝机关、住宅一体建设和乱建、滥建现象。加大绿地、道路、水电、暖、气等基础设施建设力度，强化县城绿化工作，提高县城综合服务功能，增强城市产业承载力和对外影响力。同时，在盘活劳动力市场的基础上，进一步完善政策，引导企业到城市发展，努力在扩大就业市场方面做文章，为入城人口提供稳定的自下而上的空间，使农民进得来、留得住、有所养、有所为，积极引导农村人口向城市转移，提高非农业人口比重。
3、加快经济结构调整，实现经济发展新跨越，为城市化发展提供有力保障。没有强有力的产业支撑，房屋再多，街道再美，不过是漂亮的空间。因此，应坚持把发展作为第一要务，尽快扩大经济总量，转变经济增长方式，营造区域发展比较优势，形成经济快速增长的良好局面。围绕农业增效、农民增收，加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化、市场化、标准化和外向化，促进传统农业向现代农业转变。充分挖掘经济资源和发展潜力，加快形成独具特色的产业优势，不断拓展经济增长空间，走特色取胜之路。培育壮大保温建材、摩托车配件、绿色食品等特色产业，提高特色产业贡献率，使其成为县域经济增长的新亮点，加快发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，进一步增强县城经济综合实力和发展竞争力。
4、加强城市精神文明建设，发掘地方文化内涵，树立城市内在形象。一是在规划和建设小城镇，加强县城综合治理，不断提高管理水平的同时，注意保护、发掘、营造和展示当地独有的文化内涵和文化特色，使小城镇焕发独特的光彩，实现城市物质文明和精神文明的协调发展。二是提高市民素质，培育文明新风。包括市民的文化素质、科技素质、道德素质，通过创建活动，让广大市民争创文明家庭、文明市民。三是抓文化阵地，丰富市民生活。兴建图书室、广播室、文化活动室、宣传厨窗，举办多种形式的文化活动，用先进的文化占领阵地，消除封建迷信、赌博等陋习。
5、按照文明生态的科学内涵，明确主攻方向。文明生态建设重点是绿色，四年的“治绿”为搞好生态文明建设奠定了良好的基础，同时“三治工程”也是文明生态建设的重要内容，当时的决策、现在的成果，给我们创造了良好的条件。今后要以文明生态建设为契机重点抓好两件大事，一是森林进城，狠抓县城植树造林，搞好环城林建设。二是搞好乡村绿化，美化村街、绿化庭院，把我县广大农村建设成为生活富裕、环境幽雅的美好家园。
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