“十一五”时期，是全面贯彻落实科学发展观，加快小康社会建设进程的重要时期。在我国社会主义市场经济体制初步建立，经济发展进入新一轮上升期，京津冀经济联系日益密切，国内竞争国际化、国际竞争国内化格局初步形成的背景下，科学编制并有效实施“十一五”规划，对实现文安经济社会更快更好的发展具有重要意义。本纲要根据《中共文安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略重点、发展目标和总体部署。
第一部分 发展基础和条件
一、发展基础
“十五”期间，面对国内外形势发生的复杂而深刻的变化，县委、县政府团结和带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕“十五”计划确定的奋斗目标和战略重点，开拓进取，奋力拼搏，经济建设和各项事业均取得了显著成就，为全县“十一五”乃至更长时期的发展奠定了良好基础。
编制完成了县城及区域开发系列规划，奠定了县域经济全面开发的规划基础。“十五”期间，遵循持续和发展的原则，立足县情，加强规划和超前谋划，确定了做大一城（县城）、做强两极（以世纪大道、渤海大道为主轴的两个经济增长极）、繁荣三带（106国道、采留线、廊崔线沿线经济隆起带）的生产力布局总体思路和规划框架。据此先后编修了县城新区10平方公里的总规和详规、左各庄人造板科技园区规划、五个农场总体开发规划、以及十几个产业功能区规划，奠定了区域全面有序开发的基础。
民营经济主导的特色产业进一步发展壮大，奠定了工业化提速的产业基础。“十五”期间，林板一体化，种草养畜、肉奶制品加工，林、牧、工、商综合经营等“三条龙型”经济快速发展，构成了现代农业发展的主体框架；“钢、木、塑、线缆”等特色产业进一步膨胀，塑料、机床、钢材等三大区域性专业市场初具规模，新镇五金建材工业园、芦口太工贸区等10个工贸小区全面提升，“金秋”、“凯跃”、“天盛”、“派皇”等名企名牌不断培植壮大，初步形成了特色明显的工业发展主骨架。
城乡基础设施建设取得明显进展，奠定了经济社会升级转型的环境基础。“十五”期间，全面推进县城和重点建制镇建设，县城面貌焕然一新，城区形象和品位不断提升。左各庄、新镇等重点建制镇，依托特色产业发展，镇区规模明显扩大，服务功能得到加强。改造拓宽了境内主要国省县道，村村通油路工程全面实施，加大了防洪、排涝、供水和灌溉体系，城乡电网改造取得新的进展，全县生产生活的安全保障和基础支撑能力进一步提高。
科教文卫全面发展，奠定了和谐创新的社会基础。“十五”期间，科技进步取得明显成效，3个省市级科技产业园区和示范基地初具规模，涌现出金秋木业、凯跃集团、文辉蓄电池等一批民营科技型龙头企业，农业良种覆盖率稳定在98%以上，农业实用技术入户率超过80%；一批教育设施新建改建项目相继完成，教育条件进一步完善；公共卫生体系和医疗救助体系建设取得积极进展，诊疗水平和服务质量进一步提高。计划生育工作不断加强，年均自然增长率保持在3.69‰的低生育水平。城乡社会保障工作稳步推进，城镇居民最低生活保障覆盖面大幅度提高，低收入群体的基本生活得到保障。社会治安综合治理工作不断加强，社会稳定局面进一步巩固。生态城镇和文明生态村建设成效显著，辖区环境质量明显改善。广播电视、文化旅游、体育、民族宗教、残疾人事业等各项工作都取得新成绩。城乡居民收入稳步提高，消费结构逐步升级，精神文化生活进一步丰富。
经济社会发展中存在的突出问题是，交通、城建、电力、水利、防洪、环保基础设施建设滞后于经济发展；特色产业发展层次低、链条短、布局散；南北发展差距大，区域发展不协调；人才、技术、资金等现代生产要素供求自我平衡难度大。
二、有利条件
综合分析我县经济社会发展的时代背景、面临形势、资源条件和区位特征，“十一五”期间，我县经济社会发展具有下面三大有利条件。⑴继“珠三角”、“长三角”崛起之后，京津冀都市圈成为我国新的经济增长极，区域产业加速重组，尤其是与我县具有密切地缘、亲缘关系的天津滨海新区正成为继浦东大开发之后的又一国家级重点开发地区，使我县毗邻京津的地理条件转化为经济区位优势，为我县扩大对内对外开放合作，承接产业转移，吸引内外商投资，激活民间资本，实现现代生产要素的内外部双向支撑，创造了难得的历史性机遇。⑵发展循环经济和生态经济成为新的时代主题，我县资源再利用和资源再生产业发展已经具备一定规模和条件，为充分利用相关优惠政策和扶持政策，大力发展循环经济产业示范区，提升主导产业，建立生态文安，提供了有利的政策机遇。⑶我国进入重工业化加速发展阶段，新一轮工业化热潮已经掀起，民营经济发展活力进一步激发出来，为我县充分发挥土地资源和民营资本优势，实施工业强县战略，实现工业化提速，提供了现实的时代机遇。
第二部分 战略定位、总体思路和规划目标
一、战略定位
当前我县正处于由资源、劳动密集型向资本、技术密集型，由粗放式发展向集约式发展，由内资驱动向外资驱动升级转换的关键阶段。综合分析文安发展的区位、产业基础、自然禀赋，“十一五”期间乃至今后一个时期，谋划确定文安经济社会发展的战略定位是：工业经济强县，循环经济基地，和谐创新型文安。
二、总体思路
“十一五”时期我县经济社会发展既面临良好机遇，也面临来自内部和外部诸多方面的挑战。为实现经济社会全面、协调、可持续发展，“十一五”期间，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“工业强县、可持续发展”战略，积极构建循环经济主导模式，坚持全部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以项目进园区为主，转变增长方式，优化经济结构，促进协调发展，努力建设工业经济强县、循环经济基地和和谐创新型文安，开创经济更快更好发展和全面建设小康社会新局面。
三、基本原则
为应对不断变化的国际国内形势，实现文安经济更快更好的发展，必须牢牢把握以下几个重要发展指导原则。
——必须坚持加快发展的主旋律。把加快发展作为壮县富民的根本举措和解决一切问题的关键。紧紧抓住各种发展机遇，充分利用一切有利条件，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。尊重经济规律，顺应竞争要求，扩大消费需求，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，着力培育经济增长的内生机制，增强发展的活力和动力。
——必须坚持“工业强县”为第一战略，不断壮大经济总量。把发展工业放在经济建设的首要位置，进一步壮大主导产业，加大投入和项目工作力度，做大做强工业经济，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
——必须坚持构建循环经济主导模式，着力转变经济增长方式。按照循环经济思路，谋划招商引资项目，提升主导产业层次，强化县域经济特色，促进经济社会在新型工业化道路上提质提速。
——必须坚持依托园区的发展手段，实现项目工作园区化。所有招商都要围绕园区，通过市场开发、搞好配套、优化服务，实现生产要素集中、产业聚集和资源集约，使园区成为县域经济快速发展的主战场。
——必须坚持深化改革开放，为经济社会发展提供强大动力。抓住京津冀都市圈和环渤海经济区域一体化的机遇，加快融合步伐，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，形成有利于推动经济结构调整和快速发展的体制。
——必须坚持以人为本，全面推进和谐文安建设。按照“以人为本”的要求，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障，健全公共服务，创新社会管理体制，加强利益协调，增强社会和谐基础。加强民主法制建设，更加注重社会公平，保持社会安定团结。
——必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。树立积极的稳定观，通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进。
四、规划目标
“十一五”时期，通过全县人民的共同努力，力争实现经济总量不断壮大，全县地区生产总值翻一番，到2010年人均地区生产总值达到4000美元以上，固定资产投资和工业增加值四年翻一番；经济运行质量明显提高，财政收入年均增长20% ，占地区生产总值的比重有较大幅度提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%。资源节约型和环境友好型社会取得实质性进展；城镇化进程加快，新城区建设初具规模，城镇基础设施更加完善；各项社会事业全面发展，人口素质明显提升，就业岗位持续增加，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系比较健全，民主法制和精神文明建设进一步加强，安全生产和社会治安状况进一步好转，和谐文安建设取得显著成效。
| 专栏1 “十一五”期间经济社会发展的主要目标 |
| 指标 |
2005年 |
2010年 |
年均增长（％） |
指标属性 |
| 地区生产总值（亿元） |
73.5 |
≥140 |
14 |
导向性 |
| 人均地区生产总值（美元） |
1980 |
＞4000 |
|
导向性 |
| 财政收入（亿元） |
3.5 |
10 |
20 |
预期性 |
| 三次产业增加值比例 |
10：59.5：30.5 |
5.0：63.5 ：31.5 |
-------- |
导向性 |
| 全社会固定资产投资（亿元） |
32．2 |
（287.5） |
20 |
导向性 |
| 其中:城镇固定资产投资（亿元） |
20．1 |
（236.3） |
30 |
导向性 |
| 城市化率（%） |
36 |
50 |
--------- |
预期性 |
| 污水集中处理率（%） |
50 |
55 |
------- |
预期性 |
| 万元地区生产总值用水量降低 |
------- |
-------- |
20 |
预期性 |
| 单位地区生产总值能耗降低 |
------- |
------- |
20 |
预期性 |
| 农业节水灌溉率（%） |
80 |
85 |
------- |
预期性 |
| 生活垃圾无害化处理率（%） |
90 |
95 |
------- |
预期性 |
| 人口自然增长率（‰） |
3.57 |
＜5.3 |
------- |
约束性 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） |
9854 |
15870 |
10 |
预期性 |
| 农村居民人均纯收入（元） |
4644 |
6215 |
6 |
预期性 |
| 城镇登记失业率（％） |
0.26 |
＜2.5 |
------- |
约束性 |
| 高中阶段教育毛入学率（%） |
64.8 |
90 |
------- |
预期性 |
| 实际利用外资（万美元） |
53 |
（300） |
>15 |
预期性 |
备注：1、带（）为五年累计数。2、导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。预期性指标是凝聚人民意愿的战略意图，是在导向性基础上，进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是政府对有关部门提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。
第三部分 优化空间布局，深化开放开发
针对我县地理位置、资源禀赋、产业基础和开发开放条件的区域差异，坚持“一城两极三带五板块”空间布局，实施“四方”开放开发策略，引导生产要素向优势产业集中，统筹区域协调发展。
一、构建“一城两极三带五板块”区域发展新格局
努力打造全县经济发展核心，极化两个区域性经济增长极，培育三大经济繁荣带，构筑特色产业支撑的五大特色经济板块，最终形成纵贯南北、辐射东西、优势互补、良性互动的区域发展新格局，实现县域经济整体突破。
㈠打造“一城”
在巩固县城全县政治、文化、商贸中心地位的前提下，着力培育县城经济中心职能。以世纪大道两侧全面开发为契机，加大沿线天然气工业园、中小模具创业工业园等特色产业工业园区建设力度，规划建设新兴工业产业园区，推动西部生产要素向园区集聚，建成在全国和全省有影响的特色加工制造基地，培育县城产业支撑，逐步形成一批具有竞争力的特色产业集群。加快文安新区建设步伐，完善城市基础设施，优先引进和布局现代服务业，加强旧城改造，改善县城整体面貌，增强县城作为全县经济核心的综合服务功能。
㈡做大“两极”
以世纪大道为轴心的中西部经济增长极，进一步深化和完善大道两侧控制和开发规划，以点状开发起步，构建组团式带状布局，启动建设国际机电物流配送中心，配套建设市政设施，形成具有产业特色和城镇化功能的增长极，带动文安镇及赵各庄、大围河、史各庄等中西部城乡加快发展；以左各庄为中心的东北部经济增长极，坚持打左各庄牌，扩大区域规划，理顺管理体制，按照规划建设“一路（渤海大道）一区（人造板科技园区） ”，构建左各庄人造板科技城和左-柳-滩人造板加工区， 推动以人造板为主业的经济腾飞，形成以特色产业为基础的繁华城镇群。
㈢培育“三带”
以一城两极为龙头，以重点建制镇及串珠状分布的专业园区和特色小区为支撑，结合五个国有农场开发，重点培育贯穿县域南北、各具特色的沿106国道、规划中的105国道、廊崔公路线三条国省干线的经济繁荣带。沿106国道西部加工制造型经济繁荣带，以新镇为龙头，以小务农场为龙尾，谋划建设新镇金属制品、史各庄电工电料、高头电线电缆、兴隆宫厨具、小务农场新兴产业等特色小区、园区。沿规划中的105国道中部生态型经济繁荣带，以县城为龙头，加大苏桥镇、孙氏镇等重点建制镇建设力度，培育发展苏桥养殖园、界围农场林业生态经济与旅游观光园。沿廊崔公路线东部外向型经济繁荣带，以左各庄为龙头，谋划建设滩里人造板、李庄农场生态农业及绿色加工、德归－新桥环天津现代制造、黄甫农场再生资源环保产业等专业园区。
㈣构筑“五板块”
立足于产业块状、带状分布特征和未来城镇、交通网络体系，以五个国有农场和强势村镇为支点，依托“一城”、“两极”，促动“三带”，构筑东北、西北、东部、西南和东南“五板块”经济发展战略高地，发展“小产品大行业、小企业大规模、小资本大聚集”的集群经济，实现点—线—面区域经济梯级发展。东北板块以左各庄、大柳河、滩里、李庄农场为中心，重点提升产品结构，实现由中低端产品向高端产品调整升级，打造辐射国内外的中国绿色板材生产和贸易基地；西北板块以新镇为中心，延长产业链，开拓下游产业，打造区域性五金建材、地毯纺织、轻钢龙骨产业集群。东部板块以德归镇，新桥、黄甫农场为中心，积极承接天津产业转移，加强产业配套与协作，打造环天津加工制造和新型工贸中心。西南板块以大留镇和小务农场为中心，建设国际化机电设备物流和配送中心，培育高新技术产业新的经济增长点。东南板块以龙街、孙氏为中心，大力推进农业产业化经营，积极发展农产品加工业，建设现代农业示范区。
图1 一城两极三带五板块示意图
二、全面实施“东接、西开、南转、北调”的开放开发策略
发挥毗邻京、津的地理优势，在更大范围、更广领域和更高层次上开发利用国内外“两个市场、两种资源”，以开放促开发，带动文安经济整体均衡发展。
㈠抓住机遇，借势发展，推进“东接”
抓住环渤海一体化日益隆起的机遇，发挥毗邻天津的区位优势，积极衔接天津发展规划、承接天津资本转移、对接交通通讯、迎接天津产业辐射。下大力改善投资环境，搭建与天津交流合作渠道与平台。在交通上，率先实施建设台王公路东线，打通沿大清河文安县连接天津的第二条“通道”，并规划建设其它交通通道；在通讯上，制定与天津并网的通讯规划，建设数字“高速公路”；在产业上，将五个农场打造成面向天津及东北亚地区引进项目、资金、人才、技术的桥头堡和第一基地，启动建设新桥农场工业区和黄甫农场工业区，规划天津产业园区，积极吸引精细化工、精密机械、电子等产业入驻。充分利用天津滨海国际机场和天津港便捷的物流通道，做强杂粮及食品加工、废旧机电拆解等产业。同时，主动承接“环渤海”进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、服装、家具等劳动密集型以及电子、通讯等劳动和技术复合型加工产业，大力扶持承接天津产业梯度转移的标志性企业，吸引更多的优势产业向我县转移、聚集。
㈡规划先行，项目带动，实施“西开”
沿世纪大道主轴，加大两侧赵各庄、大围河等周边乡镇开放开发，打造新的工业开发区和经济隆起带。坚持从规划入手，结合新城区建设，整合塑料、线缆、建材、机床四大产业，催生一批新兴产业快速崛起。依托文安县（国际）机电设备物流配送中心项目建设，加大基础设施建设力度，完成由贸易为主向贸易、制造、物流并重的转变，建成具有国际知名度的机电设备物流配送中心。立足配送中心向西南部辐射，做大大留镇与小务农场的汽车配件、五金制品和机电设备制造基地，完成小务农场工业园区的一、二期建设，全面对接国内、省内知名制造品牌。把史各庄西洼经济区作为新镇经济板块的重要承接带，规划建成产业特色鲜明、吸引能力突出的经济聚集区和经济隆起带，使文安县西部成为以五金机电为主导产业、以物流和制造业为主体结构的经济高地。
㈢改善环境，激励创业，推动“南转”
建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成南北间相互促进、优势互补的局面。重点推动南部孙氏、龙街、黄甫、董村、辛庄等地区的经济主体和劳动力由农业向非农产业转移，剩余劳动力由就地就业向其他发达地区转移。依托即将建设的105国道及“三纵三横”路网建设，全面打通与周边县、市的交通网络。突出区域产业特色，规划建设孙氏镇北工业区，全面促进工业特色专业村的工业小区建设，促进企业聚集，带动区域性的工业化开发，提高南部农村工业化水平。探求适合当地特色的农业产业化发展思路，推进种养加一体化发展。鼓励成建制的农村劳动力向国内外两个市场输出，多渠道促进农民增收。同时加大财政转移支付和支持开发的力度，使南部形成沿线、组团式的经济隆起带和聚集区，成为县域经济发展的后发地区。
㈣优化结构，提升层次，促进“北调”
按照“规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，加快机制转换和体制创新，依托左各庄工业区及“左柳滩”地区、新镇—苏桥经济板块，由产业整合入手，从与周边县市的产业链条互补为重，逐步向重工业化为代表的产业方面发展，从政策上鼓励发展新兴产业，充分发挥县生产力促进中心和行业协会的作用，着重调升现有产业层次，推动产品结构、技术结构和产业结构调整，实现低端初级产品向高端深加工产品、低附加值传统技术向高附加值新兴技术、作坊式小企业向集团式大企业的升级转型。新镇地区以新钢为龙头，芦阜庄钢材市场为依托，深化以“钢”为产品的产业链条。“左柳滩”以“洪宽、金秋、智慧”等企业为龙头，实现“板木”复合向“钢木”复合转变，装修材料向木制品、板式家具、钢木家具方向转变。建立区域协作发展的互动机构，通过区域协作，使文安县北部地区实现跨越式发展。
第四部分 构建循环经济主导模式，走新型工业化道路
构建循环经济模式，是转变经济增长方式，实现科学发展、可持续发展的必然选择。文安县域特色产业包括林板产业、再生塑料、钢材轧延及机床、线缆等行业，都具有资源再生和循环利用的特征，今后五年，立足持续快速发展，依托现有产业基础，着力做强“三个标志性主导产业”，打造“三个区域性特色品牌”，加快推进新型工业化进程。
一、实施产业提升战略，做强三个标志性产业
围绕林板，推动上游原料利用和下游产品开发“两个延伸”，做强林板及家具等制造业；围绕有色金属和机电物流，推进产品由初级向高级、由低端向高端的转变，做大金属制品加工和机电物流制造业；围绕废旧机电拆解和塑料深加工，全面提高配套服务功能，做好废旧机电拆解和塑料回收再加工产业。
㈠做强林板及家具等制造业
制定产业发展规划，在运营机制、产品研发、市场拓展等方面，引导行业和企业明确定位，增加投入，通过资本运作、分联结合，优化相关资源的配置，增强核心竞争力，建成具有专业市场关联、具有很好成长性的人造板特色企业群。做强以左各庄人造板科技园区为中心，滩里镇和大柳河镇为东西两翼的林板及家具制造业，在不断扩大产业规模，整体优化行业布局和结构，增强产业组织化程度，巩固国内市场的同时，办好国际性的人造板技术、产品、设备交易会，大力开拓国际市场，变企业聚集优势为产业集群优势，尽快形成原料生产、板材加工、家具制造、产成品贸易有效衔接的产业链条，把人造板行业打造成为全国最有影响、规模最大、居于国内领先水平、代表行业发展趋向的板材家装产业。制定实施好林板一体化规划，加大原料林培育力度，多元化确保原料供给；逐步压缩低端生产、粗放经营空间；追踪行业核心技术和前瞻技术，集中力量开发影响和带动板业发展全局的绿色环保、无胶、改性、复合技术；拓展林板业发展的新领域和林板下游产品，开发家具、车船、工业、建筑人造板和中、高密度纤维板新产品，生产定向刨花板、高性能复合板、无机胶粘剂人造板、智能板及防潮、防蛀、阻燃等特殊用途板材，形成多类型、多产品、多规格、长链条产品结构。
㈡做大金属制品加工和机电物流制造业
重点选育壮大在产业中规模较大，创新能力较强，具有一定辐射带动作用，在运营机制、产品研发、市场拓展等方面能够引领同类企业发展、带动产业升级的企业通过多种形式组建企业集团，以优势产业、优势企业和拳头产品带动产业、产品的发展。以新镇芦阜庄经济区为核心，建设区域性金属制品加工制造基地，大力发展五金、制管等钢材轧延加工企业，推进镀锌板、彩涂钢板产品提高加工精度和深度，扩大智慧、岛田公司彩钢镀锌板、冷轧带钢、热镀板带加工能力，促进轻钢龙骨、金属穿线管企业丰富产品品种，提高产品质量，以优质产品、优良服务和具有竞争力的价格，不断提高市场占有率。完成新钢连铸连轧技术改造，扩大生产规模，提升产业层次。依托国际机电设备物流配送中心项目，规划建设世纪大道沿线和兴隆宫、大留镇、小务农场的机电设备制造基地，确立在区域性金属制品行业和机电物流制造业的优势地位，提高产品技术含量和市场认知度，扩大市场份额。
㈢做好废旧机电拆解和塑料回收再加工产业
集中力量搞好东都再生资源环保产业基地建设和中长期发展规划，并立足于再生资源的就地转化利用，培育相关制造业，形成新的产业链和制造业基地。塑料回收再加工产业以引进再生塑料加工利用先进技术和重大项目为重点，加快产业集聚，加速再生塑料环保型再生技术和以弹性体为代表的塑料改性技术应用，建立收购、加工和产品生产相配套的规范、高效的绿色产业体系，积极推动再利用向再制造转变，发展精密塑料模具，规划建设中小模具科技创新园，大力发展塑料汽车零部件产业，促进汽车配件企业与国内外大型企业的联合、协作，培育和壮大河北飞达汽车通风管道生产能力，长城汽车内装饰零部件等龙头企业，提高产品质量，创造品牌产品，促进行业上水平、上档次，使塑料行业走向环保型、科技型的持续健康发展轨道。
继续改造提升传统产业。电线电缆业，加强整合、突出特色，做强单体名牌企业，壮大群体规模优势，全面实施认证，提高产品竞争力；重点发展交联电缆及户内终端、户外终端、中间接头附件和光纤复合架空地线等产品，努力开拓西部高压交联电缆市场，满足电网低压改造对交流额定电压的输配电线路和电网系统的巨大需求。建筑建材业，逐步淘汰黏土砖等落后建材产品，面向京津市场，大力发展新型墙体材料等。地毯纺织皮革业，开发中高端产品，提升工艺水平和产品档次，增加产品花色品种和规格，积极扩大出口规模，依托棉花种植基地，充分发挥资源优势，加大棉纺织业招商引资力度，建设棉纺加工、印染企业，形成规模和特色。做大做强派皇集团，在扩大皮革手套加工能力，巩固市场优势地位的同时，向皮革服装、皮革装具等领域拓展，打造自主品牌，开拓国际、国内两个市场。
二、实施集群发展战略，构建三个区域性特色品牌
㈠再造“板材家装之乡”
围绕做强林板及家具等制造业，加快结构调优步伐，塑造“中国名优板材生产销售基地”品牌，构建世界板材家装之乡新形象。支持和引导企业在品牌创立、品牌管理与品牌延伸等方面进行战略规划。重点培育金秋、洪宽、凯跃等国内外知名产品品牌，鼓励企业、大集团率先实施综合性品牌工程和多品牌工程，实现一企一牌或一企多牌。到2010年，人造板行业力争拥有1-2个中国名牌产品、8-10个河北省名牌产品。
㈡打造“五金机电之城”
依托国际机电设备物流配送中心项目，规划建设世纪大道沿线新兴工业区和兴隆宫、大留镇、小务农场的机电设备制造基地，培育和发展大型现代物流企业，促进现有运输、仓储、批发企业的服务延伸和功能整合，鼓励其扩大规模，提高档次，逐步由传统流通企业发展成为现代物流企业。用物流带动制造，奠定五金机电之城的产业基础和区域品牌。新镇经济板块，整合钢铁轧延业，实现炼、铸、轧、镀向结构型材、特种材料及终端产品制造发展。
㈢塑造“再生资源基地”
依托东都再生资源环保产业基地及其汽车、电器拆解发展有色金属冶炼和加工，借势提升线缆、五金产品制造业。再生塑料加工业，按照有保有压、整合提升、保护环境、延伸链条的原则，推行清洁生产，对废旧塑料循环再生产业进行定点处理、规范经营和统一治污，从根本上解决废旧塑料处理过程中所造成的二次污染问题。为产业布局优化、产业层次提升、产业链条延伸提供聚集点、增长核和辐射源，构筑区域经济内部带动力。
专栏2 “三个标志性主导产业”和“三个区域性特色品牌”。
三个标志性主导产业：
林板及家具等制造业
金属制品加工和机电物流制造业
废旧机电拆解和塑料回收再加工产业
三个区域性特色品牌：
板材家装之乡
五金机电之城
再生资源基地 |
第五部分 统筹规划布局，加强城镇建设
科学规划，合理布局，突出重点，有序推进，以建设高标准小城市为目标，构筑“一城双星多点”城镇发展框架，带动全县经济社会跨上新台阶。完善城镇功能，提升城镇品位，营造优良的人居环境、创业环境和发展环境。
一、加强县城建设，带动城镇化发展
加强新区建设。按照控制性详规，遵循“先做详规后搞建设，先造环境后搞开发，先定规矩后上管理，先地下后地上”的原则，加快新城建设进程。“十一五”期间，文安县新城区建设重点推进区间连接道路建设，完善城区路网骨架，提高区间通行能力。加大世纪大道两侧新兴工业园区谋划建设，增强产业聚集力。加强供排水管网建设和园林绿化，启动新的行政办公区、商贸步行区，开发新型住宅小区，建设学校、医院、公园、文化体育等综合服务娱乐设施，完善综合服务功能。到2010年，初步构建以县城为中心，以世纪大道为主轴的哑铃形的城市雏形；初步展现绿色生态现代化的城市风貌；初步形成环境优好、功能配套设施完善、各项事业协调发展的宜居环境，把县城建设成为功能完善、特色鲜明、规模达10万人以上的全国文明城市。
| 专栏3 文安新区建设
城区路网工程：新建曙光路、经一路、经二路、经六路、纬一街、纬二街、纬三街、纬五街等城区主干线及地下管线及配套设施
供水设施工程：建设1.5万吨/天地下水厂、2万吨/ 天地表水厂、污水处理厂
公用服务设施工程：建设行政办公及商业、服务业街区、新一中、综合体育场所、娱乐场所、综合医院和天然气管网
城区绿化工程：建设公共绿地270公顷 |
完善旧区综合服务功能。按照“优化布局，创新业态、提升档次，突出特色”的要求，充分运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加快改造传统商业服务业。重点发展适合县城特点和提高居民生活品质的服务业。创新商业业态，增强传统商业服务业集聚、辐射功能，全面提高传统商贸服务业现代化水平，逐步形成布局合理、功能完善、业态多样的新型现代化商贸流通格局。
二、增强资源聚集力和产业承载力，培育发展两个卫星镇
集中人力、物力、财力进行重点培育、重点建设、重点发展，以产兴业，以业聚人，促进产业集聚和人口集中，使左各庄和新镇成为县域发展的副中心，在带动农村经济和社会发展中发挥更大的作用。
左各庄镇。立足区域，拓展空间，同步提升城镇和园区规划。突破交通瓶颈制约，深化“一路（渤海大道）一区（人造板科技园区） ”建设，增强与天津和周边城镇的产业对接和道路互通。优化人造板产业产品结构，发展相关制造业和物流服务业，奠定和巩固左各庄镇经济强镇地位，以产业提升促进城镇品位提升，统一建设道路、供水、供电、排水、通讯、污水处理、仓储和绿化等设施，按功能分区合理集中布置行政管理生活服务设施，促进城镇容纳能力和城镇人口增长相互协调，形成新兴现代化小城镇基本框架，到2010年建设成为人口达到4万人以上的高标准小城镇，形成辐射和带动县域东北部加快发展的区域经济中心。
新镇。编修新的城镇规划，依托地理条件和交通优势，拉开城镇框架，强化基础设施建设，打造钢铁五金集群，建设生态文明新镇，改善城镇道路、公共交通、环境卫生状况等人居环境，加强排水、环卫设施、园林绿化、燃气设施、文化娱乐、体育健身等基础设施建设，到2010年建设成为人口达到4万人以上的高标准小城镇，形成拉动县域西部和106国道沿线加快发展的龙头。
三、打造多个战略支点镇，完善城镇体系
坚持产业兴镇思路，加强史各庄、兴隆宫、德归、孙氏等县界主要交通出口城镇建设，打造经济繁荣、环境优美的文安“窗口”。依托规划中的105国道、廊沧高速公路建设，以苏桥、急流口、刘么、董村、龙街为重点，搞好沿线开发规划，带动中部经济崛起。依托火车站及其集散功能，打造大留镇西南部经济重镇，带动辛庄等地区的发展。依托人口超过8000人的建制镇和经济综合开发示范镇，加强赵各庄、大柳河、史各庄等城镇建设质量，不断提高社区的文化、生活质量。
加强城镇体系规划管理工作。着眼优化县域城镇布局，把文安各类城镇纳入城镇体系统筹规划。合理确定村庄布局、数量和规模，大力治理“空心村”，严格控制村庄建设用地指标，促进农村建设用地合理、集约利用。切实做好城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接、协调工作，建立规范的工作制度，确保两项规划在用地规模和布局上协调一致。
第六部分 增强经济支撑力，建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面规划，突出重点，以农村工业化和农村产业化为动力与支撑，推进社会主义新农村建设。
一、构筑现代农业发展主骨架，增强综合竞争力
以农业增效和农民增收为核心，稳定强化粮、棉两大支柱产业，优化农产品区域布局，加快无公害农产品基地建设，壮大龙型经济，大力扶持农产品加工龙头企业，延伸农产品加工链条，培育优势农产品品牌，推动农业专业化生产和产业化经营，构筑以优势农产品专业化生产基地和特色产业链为主导的现代农业发展主骨架，到2010年，培育农业产业化重点龙头企业8个，建设专业生产基地6个，农业产业化经营率达到72%以上。
建设一批专业化生产基地。充分发挥比较优势，因地制宜，依据不同区域的水土资源条件，建设一批与资源特点相适应、与市场需求相衔接、与龙头企业相配套的饲用和加工专用玉米生产基地、有机大豆种植基地、杂粮豆类基地。适应纺织工业发展需要，优化品种和品质结构，稳步扩大种植面积，提高生产的组织化、专业化、规模化水平，建设优质高产棉花种植基地。引进优良品种，推广先进种植技术，建设无公害瓜菜基地。大力发展绿色农业，保持农业生态系统的平衡和生物多元化。
壮大三条龙型经济。立足农产品精深加工和增值增效，以农产品专业化生产基地为依托，延伸优势农产品加工产业链。完善林业产业链，制订发展速生丰产林优惠办法，多渠道筹措速生丰产林建设资金，加快原料林建设，推进林板一体化龙型经济发展。打造“饲草—粮食—饲料加工—畜禽—畜产品深加工”产业链，以鸡、牛、羊、猪养殖加工业为龙头，建立标准化肉鸡、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊、猪示范场，向上延伸，带动玉米、大豆和饲草种植，玉米、大豆分别向饲料和食品工业转化，饲草、秸秆、玉米芯分别向饲料和化工原料转化，向下延伸，带动畜禽精深加工程度不断提高，实现向乳制品、分割制品、各类熟肉制品、各类含肉食品的转化，推进种草养畜肉奶制品加工龙型经济。充分利用现有林地资源，积极探索林药、林菜、林菌、林粮、林棉等多种间作模式，重点开发林药产业，建设林间开发示范基地，推进林、牧、工、商综合经营龙型经济发展。
培育一批农业产业化龙头。以市场为导向，围绕专业化生产基地和特色农业产业链，培育壮大农产品加工企业、市场中介组织、专业批发市场、合作经济组织等农业产业化龙头，加快对现有龙头企业的技术改造，采用工程化食品加工技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。强化天津红小豆品牌效应，加强企业联合，做大做强占祥粮油食品、供销粮油、艳阳食品等三大杂粮食品精深加工企业，上规模、上档次，扩大出口创汇。依托瑞丰公司、华彬牧禽综合养殖公司等企业，加强雏鸡繁殖、饲料供应、技术推广、疫病防治等各项服务，密切龙头企业与养殖户的合作，形成利益共同体，扩大养殖规模，提高加工能力。发挥兴隆金鱼、金鱼养殖总场的技术优势和营销优势，扩大传统金鱼养殖规模。搞好廊坊 “百万吨奶”文安县项目建设，带动奶牛养殖业发展。
二、加强文明生态村建设，积极改变农村面貌
以改善人居环境为突破口，坚持因地制宜的原则，做到分类指导、统筹兼顾，分步实施、整体推进。加大村庄环境综合整治力度，实施硬化道路、绿化村庄、美化环境、净化庭院工程，进一步优化农村生态环境，把种植业和畜牧业、林果业以及相关加工业有机结合起来，形成资源综合利用、产业相互促进的产业链。有计划地推进农村传统庭院的改造，改变传统的柴草堆放方式和庭院养殖方式，积极推广家园式循环经济模式，提高沼气入户率，普及节能、保温型建筑，提高庭院光热利用水平，建设各具特色的生态与经济双赢型文明庭院。“十一五”期间，确保全县40%的村建成文明生态村。
三、调整财政支出结构，健全增加农业投入的长效机制
扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，突出抓好农村道路、水利、能源、通信、广播电视、文化、教育、医疗、环卫等设施建设，大幅度提高农业综合开发、农业科研投入。加大投入力度，建设生态富民工程。配套完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，扶持农产品流通设施和农业综合配套体系建设。
四、推进农村综合改革，全面减轻农民负担
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，逐步实现适度规模经营。建立健全农民负担监督管理和减负的长效机制，巩固农村税费改革成果。基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化粮食、棉花、农资流通体制改革，促进国有粮食购销企业产权重组。推进农村信用社改革，健全中小企业信用担保体系，加快机制、体制、产品和服务创新。
五、完善农业服务体系，增强服务“三农”能力
建立公益性农技推广新型运行机制，推行企业化经营、项目化管理、财政保工资的运行机制，建设一支高素质的农技推广队伍。培育非公益性农技推广服务机构，以企业、民间为主建立技术传播站、技术研究会、协会、专业技术合作社等市场推广服务主体，通过技术性服务收入，维持自身运行，促进产业发展。健全教育培训机制，继续实施“绿色证书”培训工程，促进农民科技教育规范化、制度化。加速培养一批高素质的中青年农技推广带头人。建立健全信息化农技传播体系。
第七部分 加快基础设施建设，提高支撑能力
按照突出重点、适度超前、分步实施，提高水平的原则，立足文安特殊的地理位置和蓄滞洪区的特殊职能，加强水利基础设施建设，完善路网、电网、信息网络，在基础设施建设方面取得突破性进展。
一、加强水利设施建设，保证供水防洪安全
加固堤防，整修河道，对千里堤、县城防洪堤、牛角洼周边大堤进行除险加固，保障堤防防洪安全，将县城防洪堤建设成兼顾防洪和环城景观的双重工程。更新改造扬水站和大中型闸。建设节水设施，大力推广渠道衬砌、管道输水、咸淡混浇，积极发展大田喷灌、大棚滴灌，提高水资源利用率。
大力实施防洪保安、调蓄雨洪的文安洼综合治理工程，为文安洼总体经济布局、产业结构发展提供安全保障，降低投资风险。深入实施分区治洪、分区滞沥，解决无水等淹、小水大淹问题，确保重点区域的发展不因防洪而停滞。加强安全建设，修筑撤退路，建设撤退桥，在防洪上将左各庄镇提到与县城同等位置，规划左各庄分洪确保区，采取工程措施加以保护。
二、加强交通设施建设，提速物流通道
按照“打基础、建骨架、织网络、保畅通”的战略思想，遵循“外接内通、局网环城、适应发展、立足先行”目标要求，加强106国道和廊崔线文安段改造，配合大广高速、廊沧高速和105国道建设，打通滩里镇到静海、大留镇到任丘、史各庄到雄县等对外出口，构建“三纵、三横、两高、三条路”路网主体框架。大力加强县乡农村公路网建设。到2010年，公路网密度达到69公里/百平方公里，形成以干线公路为主骨架，县乡公路为纽带，村级油路为连线，辐射所有村街，货畅其流，人行便捷，四通八达的公路网络。
| 专栏4 公路体系
“三纵、三横、两高、三条路” 路网主体框架
三纵：106国道，规划中的105国道，廊崔线
三横：台王线，保静线，兴祖线
两高：大广高速，廊沧高速
三条路：高吕线，司宫线，渤海大道 |
三、加快电力设施建设，提高有效供给能力
坚持“合理布局、跟进发展、立足先行、强化保障”，按照“科学、节约、安全”原则，加强输变电网络建设，增强与外部电网的联系，增强县域供电能力。“十一五”期间，增建220KV、110KV变电站，增加受电能力。继续实施城乡电网改造工程。积极谋划建设工业生活垃圾及生物质发电项目。
| 专栏5 电力设施建设
电源工程：谋划建设生物质及垃圾发电
电网工程：高头一期、滩里一期220KV输变电工程，新镇、滩里、史各庄、左各庄、黄甫、房庄和董村等7个110KV输变电工程，凯跃35KV输变电工程，50公里35KV线路改造工程，970公里10KV线路改造工程 |
四、强化信息设施建设，努力打造“数字文安”
充分利用已有的各种信息网络、业务系统和信息资源，推进电信网、有线电视网和计算机网三大网络的融合和资源共享。大力发展宽带网络，促进光纤入户。加强全县电子政务网络平台和电子政务信息系统、电子商务系统、公众信息系统、社会保障服务信息系统、社区信息系统五大应用系统工程建设，基本形成比较完善的信息应用服务体系。
第八部分 构建和谐社会，推进全面发展
以富民、健民、惠民为目标，围绕人民群众的全方位需求，努力解决好关系人民群众切身利益的就业、收入、社会保障等问题，大力发展各项社会事业，建设资源节约型、环境友好型社会，完善公共服务，全面提高人民生活质量，努力构建和谐文安。
一、改善就业环境，拓展就业空间
把就业再就业工作放在更加突出的位置，建立促进就业的政策服务体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在2.5%以内，以市场为导向的就业体系进一步完善。
坚持就业优先原则。大力发展劳动密集型产业、服务业，扩大就业容量。完善市场导向的就业机制，坚持自主择业和政府帮助就业相结合，努力拓宽就业渠道。发展非公有经济，培育就业新的增长点，使劳动力资源得到合理的开发利用。围绕新建工业园区、新建企业和新建项目，搞好用工预测，提前介入全程服务，增强就业开发的针对性、主动性和有效性。
强化就业服务。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系和公共就业服务制度，提供政策、法律、法规、培训等各项服务。加大“阳光培训”工作力度，提高农民文化水平和就业技能，促进农村富余劳动力转移。加强政府对劳动力市场的宏观调控和劳务交流合作的配套服务，将农村劳动力跨地区流动纳入有序化轨道。
增加促进就业的财政投入。优化财政支出结构，增加财政对就业再就业的支持，把财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处，保障劳动力市场建设、促进就业各项补贴、支持实施专项就业促进计划以及用于扩大就业、降低失业率的各项支出。
二、强化社会保障，共享发展成果
加强社会保险。基本建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。扩大农村人口的养老保险参保范围，加强失地农民生活保障制度建设，妥善处理建设用地和承包经营土地农民的关系，确保不因各类项目建设增加新的贫困人口。继续做好失业保险费征缴管理，做到“应收尽收”。到2010年，失业保险覆盖城镇所有企事业单位及职工，参保失业人员失业保险金的按时足额发放。努力扩大企业参加医疗保险的覆盖面，积极推进灵活就业人员参保，拓宽城镇从业人员参保范围。建立和完善工伤保险制度，全面落实《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》，建立健全行政管理、业务经办和劳动能力鉴定工作机构，做到城乡各类企业应保尽保，全面推进工伤补偿向工伤预防、工伤补偿、工伤康复结合转变。
推进社会救助。建立健全城镇居民最低生活保障制度，按省市低保要求，规范低保制度，完善低保手续，强化低保监督，提高服务水平，切实解决城镇低保户生活和住房困难问题。完善进城务工农民生活权益保障制度，逐步把进城务工农民纳入城镇居民管理轨道，切实保障农民工劳动、医疗、工伤、子女就学和住房等方面的权益。按照“属地管理”的原则，把所有符合条件的农村贫困居民全部纳入低保范围，实现农村困难群众的应保尽保。建立以医疗、教育、就业、住房、应急救助为内容的社会救助体系。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。关心和支持残疾人事业。
增加社会福利。积极发展社会慈善事业，做好优抚安置工作，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困，提高社会救助能力。建立社会福利事业投资稳定增长机制，支持社会力量参与社会事业和公共设施建设，推进公益事业社会化进程，提高社会福利水平。
高度重视人口老龄化问题，弘扬敬老风尚，发展老年人事业。
三、提高居民收入，完善分配机制
完善城镇职工最低工资制度，积极落实工资指导线，在提高经济效益的基础上增加职工工资。推进机关事业单位工资制度改革，探索推行“阳光收入”，建立工资增长的长效机制。保证各级行政事业单位、公教人员工资按时足额发放。
促进农民收入持续增长。通过二、三产业的聚集，创造更多的就业或创业机会，吸收农村富余劳动力向北部转移，增加农民非农收入。采取综合性措施，切实解决清理拖欠农民工工资工作。合理确定、严格执行征地补偿标准，切实保障被征地农民的利益。
加大收入分配调节力度。以共同富裕为目标，积极探索和推进收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序，使人民收入水平、生活质量与生产总值、财政收入水平相适应。
四、完善医疗服务体系，保障人民身体健康
㈠建立健全 “五大体系”
加强疾病预防与控制、医疗救治、妇幼保健服务、公共卫生监督、公共卫生突发事件应急处置等五大医疗服务体系建设。构建以县疾控中心为中心，以乡镇卫生院防保站为纽带，以农村卫生所为基础的三级疾控网络，积极打造公共卫生信息处理平台。完善医疗机构设置规划，加强营利性和非营利性医院分类管理，定期对医疗机构进行全面评审，不断改进县乡村三级医疗服务体系。积极开展食品卫生、职业病防治、有毒有害场所劳动监测等公共卫生监督监测工作，严厉打击损害民众健康的食品、卫生相关产品制假、售假的非法活动，及时公布公共卫生监督检测结果，指导民众健康生活。制定并完善《突发公共卫生事件应急处理预案》，启用突发公共卫生事件应急常备物品，并及时组织物品的补充和储备。
㈡建立新型农村合作医疗制度
“十一五”期间基本建立由政府组织和引导，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民新型农村合作医疗制度。加快农村卫生体制改革，打破部门和所有制界限，引进竞争机制，综合利用医疗卫生资源，加快农村药品供应和监督网络建设，并采取有效措施遏制医药费用不合理增长，为农民提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。
五、控制人口数量，提高人口素质
创新人口发展工作机制，稳定低生育水平，使人与自然、资源、环境的关系更加协调。建立稳定低生育水平的利益导向机制，完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务，加强基层计划生育服务网络和信息化建设。加强社区、乡镇计划生育服务机构建设，提高技术服务人员的业务素质，提升计划生育优质服务和出生缺陷干预的能力，有效控制出生婴儿性别比，提高出生人口素质。
六、加强资源综合利用与管理，建设节约型社会
统筹规划、突出重点、示范带动、整体推进，积极鼓励生产、消费领域的资源节约集约利用，加强环境保护，努力使经济发展与资源承载能力相适应，建设资源节约型和环境友好型社会。
㈠节约利用水资源
加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，逐步淘汰高用水工艺和设备。大力发展喷灌、滴灌，加强渠道防渗，实现农业用水总量零增长或负增长。进一步加强城区绿化用地的节水灌溉。建立城区生活用水监测和用水量估计制度，鼓励使用节水型家庭卫生器具，提高民用建筑节水器具的普及率，到2010年，节水器具普及率达到95%以上。
㈡节约利用能源
以提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，用先进适用技术改造高耗能行业，突出抓好钢铁、人造板等重点耗能行业和企业的节能。实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等节能示范工程，推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品，在新城区实现集中供热。
㈢集约利用土地资源
加强土地用途管制，保护耕地，控制建设用地，保障基础设施和重点项目用地。改变传统土地利用模式，推进节约、集约和合理利用土地，优化土地利用结构和布局。引导产业向园区集中，住宅向社区集中，充分利用闲置土地。推广芦阜庄经验，搞好“空心村”治理。左各庄、新镇等园区建设，要提高土地投资强度、容积率和建筑密度。落实和完善国家行业用地标准，鼓励建设高层标准厂房，盘活企业存量土地。积极开展土地整理和复垦，充分挖掘土地潜力。
㈣提倡节约型消费方式
支持批发零售商业、餐饮企业建立包装物分类集中回收、控制一次性用品使用和消费的有效机制。大力提倡绿色消费，积极倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费观念，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用和保护环境，逐步变为每一个公民的自觉行动。
㈤推行企业清洁式生产
对钢铁轧延、电镀、再生塑料、化工、资源再生等高消耗、重污染企业实行强制性资源消耗定额管理和清洁生产审核，对不能达到要求的企业，限期进行整改。对钢铁轧延、再生塑料等高耗水行业实行取水定额管理。大力推广节水新技术、新工艺、新产品、组织实施工业废水循环利用和中水回用等综合节水示范工程，引导企业进行综合节水改造。到2010年，钢铁轧延、再生塑料行业率先实现废水“零排放”，培育30家高标准、规范化的清洁生产示范企业。
七、加大环境保护力度，改善城乡环境质量
坚持生态优先，注重城乡建设与生态环境相结合，确保生态系统结构完整性、生态过程连续性，建设国家生态示范县。
㈠加强工业污染防治
继续将排污许可向纵深开展，扩大排污许可证发放面，对排污企业由浓度控制转向总量控制。加强综合协调和分类指导，推行清洁生产，全面开展ISO14001认证。建立长效管理机制，加大执法工作力度，确保污染物稳定达标排放。对于再生塑料、电镀、化工等污染型项目，要按照“项目进区、集中治污、方便管理”的要求，在特定的工业区建设。到“十一五”末，全县工业企业主要污染物排放量比“十五”末降低20%以上，工业用水重复利用率达到88%，工业固体废弃物综合利用率达到60%。初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的工业发展格局。
㈡搞好县城环境综合整治
着力调整能源结构，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。控制建筑扬尘、汽车尾气、餐饮业油烟污染，加强工业、交通、生活噪声管理，合理布局建设消防、公厕、停车场等配套公共设施。“十一五”期间，完成污水处理厂、垃圾处理场、新城区集中供热等项目建设。
㈢加强生态建设
按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，加强自然资源开发的环境管理和生态保护建设。重点建设文安洼湿地恢复工程，部分恢复文安洼自然湿地功能，形成白洋淀、南北大港自然保护区连接地，为珍稀鸟类迁徙提供栖息地，最终建设成为省级自然湿地保护区。加强生态农业和生态林业建设，结合湿地蓄水水面，发展养殖、旅游等生态产业。谋划扩建马武营水库，在马武营水库东部、德归镇西部营造蓄水湿地，为未来开发出具有北方特色的大型湿地草甸旅游区奠定基础。
㈣发展生态旅游业
围绕恢复文安洼湿地生态景观资源优势，重建文安八景，努力挖掘、整理和创造一批特色文化景点，结合生态观光农业、林业建设，把文安洼打造成紧邻京津的湿地休闲旅游基地，丰富和完善旅游产品结构，精心设计一条能够展现文安丰富历史文化底蕴的京津短途旅游新干线，打造文安旅游特色品牌。
㈤谋划建设生态工业园区
充分利用陕京二线天然气储气站规划建设在文安的重大机遇，加快天然气燃料利用，积极谋划天然气工业园，开发天然气化工等产业。规划建设的五个农场工业园区、规划的新兴工业园区、国际机电设备物流配送中心项目要按照生态学、循环经济的理念，进行开发、建设，为产业集聚创造有利条件。到2010年，培育形成2－3个特色鲜明、具有省内先进水平的循环经济工业示范园区。
第九部分 提高科技创新能力，强化体制机制创新动力
促进科技教育、人力资源开发与经济社会发展的紧密结合，增强经济发展的创新能力支撑，在一些重要领域和关键环节上取得改革的新突破，构建创新文安。
一、加快科技进步，推动产业升级
以林板生产加工制造业、五金制品加工制造业、废旧塑料循环再生产业、电线电缆、建筑建材、地毯纺织等支柱产业为重点，不断提高产业的科技支撑能力。鼓励和支持文安民营企业主动与国内外相关领域大企业或跨国公司协作配套，在协作配套服务中，获得大企业、大公司的技术支持，逐渐提高自身的创新能力。扶持建设一批“研发中心”、“创业中心”和“孵化器”，为民营企业提供一个公共创新平台和发展平台，并催育一批民营科技企业。进一步确立企业技术创新的主体地位，落实鼓励企业技术创新的各项优惠政策，引导企业加大科技投入，大力发展科技中介服务机构，不断完善县域科技创新体系。加强科技体制创新和政策支持，建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制，建立财政投入稳定增长机制。逐步培育由政府部门、企业、银行和社会共同参与的科技风险投资体系，形成较为完善的风险投资机制。到2010年，科技进步对经济增长的贡献份额提高到50%以上，先进适用技术覆盖率达到99%左右。
二、整合教育资源，提高劳动者素质
对贫困家庭学生实行“两免一补”，保障贫困家庭学生接受义务教育的权利。结合农村中小学布局调整，努力改善办学条件，到2010年，达到省颁“普九”复查的高限水平。普及学前三年教育，采用以城乡社区为依托、公办与民办相结合模式，学前三年教育普及率达到90%。推进农村中小学教育，为普及高中奠定更好基础。加快高中阶段教育发展，到2007年全县基本普及高中教育，“十一五”末创建国家示范性高中1所，省级示范性高中1所，标准化初中14所，省级标准化小学50所，省级一类幼儿园占到55%。进一步培育壮大职业教育和成人教育，加强对职教中心教育结构的调整，扩大林板生产加工制造业、五金制品加工制造业、废旧塑料循环再生产业、电线电缆、建筑建材、地毯纺织等相关专业招生能力，逐步建立起与特色和新兴产业发展相适应的职业与成人教育体系。积极引导社会资金向教育投入，多渠道筹措教育经费。推动社会力量以各种形式依法办学或参与公办学校建设。
三、建设人才强县，增强发展能力
全面实施人才强县战略，培育人才优势。合理调整人才的层次结构、年龄结构、专业结构和城乡布局结构。适应经济社会发展和结构调整的需要，努力建设高素质公务员人才队伍、企业经营管理人才队伍、创新人才队伍、工程技术人才队伍、教育人才队伍、技能型人才队伍和农村实用人才队伍。完善人才竞争择优机制、分配激励机制、保护机制、奖励机制、社会化评价预告机制，保护人才创新积极性。优化人才生活环境、工作环境、流动环境、智力引进环境、成才环境，吸引、留住人才。完善人才市场，促进合理流动。采取团队引进、核心人才带动引进、项目开发引进以及柔性引进等方式，扩大和畅通人才引进的绿色通道。形成人才规模不断发展，人才素质不断提高，人才管理服务机制不断健全，人才环境不断优化，人才第一资源的作用不断增强的良性发展局面。
四、改革体制机制，强化发展动力
加快政府管理体制改革，推进政府职能转变。强化政府的社会管理和公共服务职能，建立服务型政府，努力为市场主体服务和创造良好的发展环境。深入实施“提质提速”工程，提高行政能力、行政水平和政府工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重要决策失误责任追究制度，建立重大事项社会公示和社会听证制度。全面实行行政审批公开承诺制度，建立审批和许可事项的监督管理机制，建立行政审批责任追究制度。健全各种预警和应急机制。
加强基层管理体制改革，建立新型社区管理体制和运行机制。适应县城发展的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，构建新的社区组织体系。明晰产权制度，引入市场机制，完善以公益为主的各类社区服务，不断丰富社区建设的内容，增加服务项目，促进社区服务网络化和产业化，提高居民生活质量，改善弱势群体的生活条件。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
加快非公有制经济发展。落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，破除民营经济发展的体制性障碍。加大对非公有制经济的支持力度，支持非公有资本积极参与城镇市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。建立创业服务机构，加快建设适合非公有制中小企业特点的信息、共性技术服务平台及信用担保体系。强化对民营经济的管理和引导，加快非公有制企业制度创新和管理创新，支持有条件的非公有制企业，通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力。
完善市场体系，健全要素市场。加快推进资本市场的改革和发展，大力培育和健全产权、土地、劳动力、技术和信息市场，创造生产要素优化配置的环境。积极发展市场中介组织，按照市场化要求，发展和规范各类行业协会、商会等组织，理顺行业协会和政府、企业的关系,推进行业协会规范发展。
五、创新主流文化，建设文化大县
逐年增加对文化事业投入，建设水平较高、功能齐全的图书馆、文化馆和广电中心。扶持农村文化建设，健全基层综合性文化设施、文化活动场所。推进群众体育的普及和开展，完善全民健身服务体系。加速居民区体育活动场地的建设，建设高规格体育馆和游泳馆，积极倡导科学健身，提高国民体质监测的优秀率和良好率，基本建成“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系。实施竞技体育人才后备力量培养计划，加强后备力量基地设施建设。到2010年基本建立起适应经济社会发展和对外开放需要的文化发展格局、文化管理体制、文化运行机制、公共文化服务体系和文化市场体系，拥有丰富多彩的群众文化、体育生活，文化事业不断繁荣昌盛。
第十部分 加强民主法制精神文明建设，提供强大精神动力
不断提高民主化、法制化水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高城乡文明程度
一、推进民主法制建设，优化发展环境
㈠加强民主建设
进一步扩大基层民主，完善社区、村民自治，尊重基层和群众的民主权利，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。进一步完善政务、村务公开等办事公开公示制度，健全民主决策机制。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议。健全信访工作网络，做好信访工作。
㈡加强法制建设
提高依法行政能力，加强和改善执法工作，健全执法体系。增加增进司法透明度，大力开展执法监督。深入开展反腐败斗争，努力维护党和政府的形象和威信。加强对权力运行的监督，使廉政建设法治化。深入开展普法宣传和法制教育，提高全民的法律意识和法制观念，扫除和基本扫除法盲，促进全民规则意识和法律意识的进一步增强。
㈢维护社会稳定
努力建设“平安文安”。正确处理新时期人民内部矛盾，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，维护正常社会秩序和社会稳定。进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，打击非法活动。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度，依靠社会力量加强防范。强化安全生产监管，以人造板防火为重点加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制，有效遏制重特大事故。
二、加强精神文明建设，培育良好社会氛围
大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强社会责任感。继续高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，营造文明向善、和谐融洽的社会氛围。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提升社会文明程度。充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，为现代化建设提供强大精神动力。
第十一部分 科学界定政府职责，保障规划有效实施
充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，建立健全社会主义市场经济条件下规划的实施、检查和评估机制。
一、完善规划体系，加强协调衔接
编制实施好专项规划、乡镇发展规划。专项规划应成为总体规划在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制订具体建设项目计划，使其成为政府安排建设投资的重要依据。各乡镇人民政府要依据本规划纲要确定的发展方向和总体要求，组织编制实施本行政区的经济社会发展规划，既要与本规划相衔接，确保全县重大项目的落实，又要根据自身实际，突出特色。
加强各级各类规划之间的衔接。建立相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。
二、把握发展方向，适时调控调节
提高公共财政的能力和水平。积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力。优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，保持收支基本平衡。
调整政府投资方向。重点支持基础设施、主导产业、社会公共服务、资源节约和环境保护领域的项目建设，克服经济社会发展的瓶颈制约。
强化政策引导。及时发布产业导向信息，引导各类生产要素向主导产业和有竞争力的产品流动和集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺、产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、重大产业项目、生态建设用地需要。
三、改进组织管理，建立监控和调整机制
完善评价考核和监督制度。按照规划指标导向性、预期性、约束性的不同性质和功能，实行分类评价考核。加强年度计划执行情况的分析，组织规划实施的中期评估，加强重大战略问题的研究，及时发现问题和提出改进意见。组织专家咨询委员会对规划实施情况进行分析、评价和考核。加强社会监督，及时披露相关政策和信息。
建立规范的规划实施调整制度。本规划纲要一经批准，由县政府组织实施。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，由县政府提出调整方案，按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。
文安国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面落实科学发展观的第一个五年规划，是“十一五”期间全县经济、社会发展的行动纲领，实现“十一五”规划目标，是全县46万人民的共同事业。全县人民要在中国共产党的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大以来一系列重要精神为指针，艰苦奋斗，不懈努力，扎实工作，为夺取我县社会主义建设事业的更大胜利，把文安建设成为繁荣、富强、文明、美丽、和谐的家园而努力奋斗。
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