“十一五”时期（2006—2010年），是社会主义市场经济日趋完善的五年，是全面建设小康社会的关键五年，更是我县经济加快发展，迎头赶上的五年。这一时期，我县经济和社会发展的战略任务是构筑生产力新格局，加快推进经济结构调整，培育新的经济增长点，转变经济增长方式，实现人口、资源、环境的协调发展，为尽快把我县建成综合实力显著增强、经济结构合理、人民生活富裕、人居环境优美、城市功能完善的现代化的永清努力奋斗。
永清县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（以下简称《纲要》），是从宏观角度着眼于较长时期的可持续发展提出的，是“十一五”期间我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。《纲要》主要阐述了“十一五”期间全县经济和社会发展的思路、目标、重点和举措。计划指标是预期性的、指导性的。
第一部分 国民经济和社会发展的基础
一、“十五”回顾
“十五”期间，国内外形势发生了许多重大而深刻的变化，世界格局多极化趋势不可扭转，部分国家和地区仍不时发生局部战争。在这一时期，我国始终将经济建设放在首位，保持国家和平稳定，促进了经济的快速发展，国家经济实力显著增强，在这一时期，我国成功加入世贸组织，成功申办了2008年的奥运会，社会主义市场经济日趋完善，但同时也经受了“非典”和“禽流感”等重大灾情的考验。在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门以“团结协作、拼搏奉献、敢打必胜”的永清精神为动力，紧紧抓住新一轮经济增长、京津冀区域合作加快的良机，深入实施 “两环四区一带”发展战略，凝神聚力，奋力拼搏，使全县经济实现了从艰难困苦到全面转型、健康发展的转变；财政收入经历“四年压虚、两年填坑”，实现了当年工资无拖欠；千万元以上项目实现了从无到有、从分散发展到园区集中发展的转变；农业生产实现了由单户种养到规模种养、由零散销售到规模化市场销售的转变；旅游产业实现了从虚到实，从宣传推介到全面开发、从无人问津到吸引八方游客的转变。圆满完成了“十五”计划所确定的国民经济和社会发展的各项任务。
——国民经济持续增长，产业结构更加优化。2005年，全县GDP完成36亿元，是2000年的1.5倍，五年平均递增9.37%；人均地区生产总值预计达到9783元，是2000年的1.6倍，五年平均递增8.5%；全部财政收入完成1.1188亿元，是2000年的1.65倍，五年年均递增10.5%，占GDP的比重由2000年的2.95%上升到3.11%；GDP中一、二、三产业的比重由2000年的35.8%、31.4%、32.8%调整为30.6%、39.4%、30%；全社会固定资产投资完成17.9亿元，年均增长21.72%，较2000年增长167.2%；城镇固定资产投资预计完成13.96亿元，年均增长35.1%，是2000年增长3.5倍；城乡居民收入大幅提高，城镇居民可支配收入年均增长5.31%，达到8681元；农民人均纯收入年均增长5.57%，达到4318元。
——项目建设成果丰硕，生产力布局更加优化。“十五”期间我县始终将招商引资作为经济工作的主要抓手，强力实施项目带动战略。2000年以来，无论是在项目总量、投资规模和水平上，还是在项目的科技含量、经济、社会效益上，都取得了显著成绩，成为我县历史上利用域内外资金最多、最好的时期。“十五”期间，我县实际利用外资完成366万美元，五年累计引进投资千万元以上项目218个，总投资112亿元，合同引资103亿元，其中已有87个建成投产。在这一时期，全县人民的发展观念全面更新，加强了生产力布局谋划和经济增长点的安排。经过不懈努力，我县生产力布局呈现出“两环四区一带”（“两环”即环北京、环天津产业带，“四区”即燃气工业园区、别古庄民营科技园区、里澜城铁海物流工业区、刘街工业区，“一带”即沿廊霸线蔬菜产业带）的总体格局。特别是在这一时期，我县集中财力、物力、人力筹建了永清县燃气工业区，在较短时间内完成了园区内的“五通一平”，并制定了一系列的优惠政策，使园区从成立时起就彰显出强大的对资金、项目、技术、人才的吸附力。园区成立两年来，共签订入区项目49个，计划总投资19.5亿元，已建成投产项目10个,在建项目16个，已经成为带动我县招商引资的龙头。
——农业“三驾马车”并驾齐驱，产业化格局初步形成。“十五”期间，我县着力调整农业内部结构，培育农业三大主导产业，到2005年，粮经作物的种植比例达到2.1:1，粮田面积由2000年的57万亩压减到42万亩，已经形成了无公害蔬菜、畜牧养殖、优质林果三大优势产业，到2005年，全县无公害蔬菜发展到32万亩，产量达到140万吨，分别较2000年增长45.5%和59.1%；牛羊饲养量分别达到10.93万头和94.65万只，分别是2000年3.2倍和2.2倍；优质林果面积达到22万亩，与2000年持平，年产量8万吨，较2000年增长13.3%。到2005年，第一产业增加值达到11亿元，是 2000年的1.3倍，年均递增6.05%。“市场+基地+龙头”的产业化格局初步形成，目前我县农业产业化经营率已经达到14%，较2000年提高了8个百分点。
——基础设施建设不断加强，投资环境不断优化。2005年，全社会固定资产投资完成17.9亿元，是2000年的2.7倍，“十五”期间累计完成投资57.6亿元，年均递增21.7%，成为我县历史上投资规模最大的时期。
交通建设方面：“十五”期间，我县公路总里程达到675公里，其中：廊霸线、廊涿线、廊泊线三条省级公路52.4公里；永信线、采河线、东高线、葛码线四条县级公路104.2公里；农村公路350公里，通公路村街占全县村街总数达96%。初步形成了以省干线、重要县乡公路为骨架，村村通公路的公路网络。
电力建设:投资一亿多元完成了农村电网、县城电网的建设和改造工程，架设、改造供电线路102千米，实现了城乡用电同价，增强了供电能力和供电可靠性；建成三座110千伏变电站和十座35千伏变电站，全县供电能力达到18.15万千瓦，是“九五”末的2.2倍，全面实现了京、津、唐南北电网的相互连接。
通讯、信息：到2005年底，我县有本地网局用交换机7.8万门，已有固定电话用户7万余户，全县固定电话入户率76%，各类数据用户已达2000户。移动通讯方面累计投资2亿元，建设通讯基站88座，网络覆盖率达到了100%，装机容量达到8万门左右，充分保障了通讯的畅通。有线电视入网户4000户，县城入户率50%，卫星地面接收站3个，现共传输节目35套。无线广播电视覆盖半径达75公里，极大的方便和丰富了全县人民的生产生活。目前已有近20家政府部门或企业已经创办网站，公安、财税、计划、招商、纪检、机要等部门以及大田化工、燕南春酒业、天成木糖、滨松光子、博美公司等企业借助网络的平台使信息走向了世界，在对外宣传、推介永清方面发挥了巨大作用。
水利建设：加强了防洪工程建设，实施了解口险工加固工程和四道横节制闸工程；加强泛区安全建设，修建了5条救生路；加强农田水利基本建设，一次性拦蓄能力达到1300万立方米；打农用机井416眼，解决了72个村街的人畜饮水问题；加大了城区供水基础设施建设，可日供水5000吨，满足城区4万人的用水需求。
市政建设：在城市建设上秉承“形象建设也是生产力”的理念。五年来，累计投资11.2亿元，成功实施了府东商贸街、聚客隆商城、文苑路开发、金雀大街改造、会昌街西通、武隆路、益昌路等一批市政基础设施建设，金雀花园、花苑小区、鑫琳花园等一批住宅小区相继投入使用，县城净化、亮化、绿化、美化水平明显提升，城市功能得到全面改善。
——民营经济发展迅猛，规模效益明显提升。“十五”期间我县将发展民营经济作为实现县域经济跨越式发展的突破口，将2004年确定为“民营经济发展年”，并出台了《鼓励和支持个体私营经济发展若干意见》，极大地鼓舞和推动了全县民营企业的发展。2005年，全县民营经济实现增加值22.6亿元，占GDP比重由2000年的44.3%上升到62.8%，实缴税金7100万元，是2000年的1.99倍，上缴税金占全部财政收入的比重由2000年56%上升到64%。五年来，全县新发展民营企业338家，个体工商户2310户，累计达到555家、4428户，分别是“九五”时期的2.6倍和2.1倍，民营经济已经成为拉动全县经济增长的主要力量。
——各项改革稳步推进，配套措施逐步完善。全县国有集体企业产权制度改制面达到94%。完成了粮食系统改革，流通体制、城镇住房、财政金融、投融资、科技教育等各项改革稳步推进。
——坚持可持续发展战略，人民生活水平和生态环境日益改善。2005年，全县总人口达到37.6万人，“十五”期间年自然增长率平均为4.05‰。城镇居民人均可支配收入达到8681元，是2000年的1.3倍，五年年均递增5.31%；农民人均纯收入达到4318元，是2000年的1.3倍，五年平均递增5.57%。绝大多数群众正在向全面的小康生活迈进。
环境保护得到加强。五年来累计植树25万亩，1400万株，是我县历史上发展植树造林数量最多、成活率最高的时期，全县森林覆盖率达到43%，较2000年提高了5个百分点。关停取缔了一批污染严重的小企业，主要污染物排放总量得到有效控制，空气综合质量稳定在国家二级以上水平，顺利通过了国家ISO14001环境管理体系认证，成为全国首家通过认证的县级城市。
——社会事业全面进步，精神文明建设不断加强。通过全县上下的共同努力，我县的各项社会事业得到全面发展。
计划生育水平不断提高，五年来，我县人口自然增长率始终控制在6‰以下，期末总人口达到37.6万人。
教育事业不断进步，中小学办学环境大大改善，信息技术教育水平逐步提高，顺利通过省政府“两基”第三轮复查，普及高中阶段教育步伐加快，县一中通过了省级示范性高中验收，职业教育、成人教育、现代职业教育发展迅速，社会力量办学取得较大进展，目前，全县共有民办学校14所。
科技进步步伐加快，“十五”末，高新技术技工贸总收入达到3.26亿元，取得了4项科技成果，包括《加入WTO对我市蔬菜产业的影响及对策研究》、《优质早熟苹果新品种早红香的选育》、《廊坊40型日光温室的研究与应用》、《净菜加工技术开发及无公害生产基础地建设》。
人才引进成果显著，五年间共引进本科以上毕业生102人，具有高级职称的人才106人，全县人才密度达到1.188%。
卫生保健事业日益完善，到“十五”末，全县共有各类医疗机构533家，专业技术人员1049个，平均千人口医院病床数达到1.8张，初级卫生保健合格率85%，计划免疫四苗接种率达到98.38%。
社会保障制度进一步完善，基本养老保险覆盖率机关、事业单位达到90%、企业单位达到80%，城镇登记失业率0.8%，下岗职工再就业率68%，养老保险金社会发放率100%，五保老人集中供养率50.6%。
文化、旅游事业发展势头迅猛，“十五”期间，我县的文化事业得到了快速发展，“永清文化现象”已经形成，评剧《警钟》参加了进京演出和中国评剧艺术节，提高了永清县在全国文化领域的知名度；旅游事业发展极快，确定了“宋辽战争文化”、“永定河故道风情文化”、“现代生态农业观赏文化”三大旅游文化，构筑了永清旅游业的整体框架，完善了部分景区的基础设施建设，已累计接待国内外游客17万人次，旅游总收入达到1000万元。
“十五”期间，我县的国防、体育、残联、计量、档案、气象、民政、保险、公、检、法、司等各项社会事业也取得了较快发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设也取得明显成效，为经济建设和社会稳定起到了积极的促进和保障作用。
二、“十一五”发展环境分析
分析当前，虽然我县在“十五”取得了可喜成绩，但是应清醒的认识到，我们也面临着诸多挑战。从自身看：主要是经济总量小、工业实力弱、支柱产业不明显、保障能力不强等问题；从外部看：我们还面临着强大的竞争压力，市委、市政府“壮县、强市、富民”的发展定位已成为促进各县（市、区）加快发展的直接动力，在今后一个时期，这种竞争力将会体现得更加激烈，这就要求我们在“十一五”时期，必须抢占先机，赢得主动，否则，就可能落在全市的后面。展望“十一五”，随着全县经济形势的进一步好转，党政干部发展热情的不断高涨，诸多发展机遇的日益迫近，我们相信，今后五年，全县经济和社会事业的发展将进入一个崭新阶段，快发展、大发展的氛围将有助于永清乘势而上，驶入发展的快车道。
（一）有利条件
1、发展机遇千载难逢。改革开放以来，我国对外开放的浪潮呈现由南向北，梯次推进的态势，每十年为一个周期。上世纪80年代的珠三角、90年代的长三角经济迅速膨胀之后，21世纪新一轮的发展浪潮已经到了环渤海和首都经济圈。目前，东北亚暨环渤海国际合作已经进入实质性阶段，并将廊坊作为区域经济合作联席会议的日常工作地。我县地处大北京经济圈的腹地，毗邻北京、天津两大直辖市，随着京津冀经济一体化格局的逐步形成，我县必将成为区域经济资源整合的最佳受益地区，日益明显的比较优势将吸引更多的海内外客商到我县投资兴业。
2、“洼地效应”将逐步显现。近几年来，我县始终将扩大对内对外开放，加强招商引资作为富民强县的突破口，强力实施项目带动战略，制定了一系列的招商、安商、惠商的优惠政策。目前，我县“全程一站式”的服务、高效的办事效率、便捷的交通、充足的项目建设用地、丰富的自然资源和可用劳动力资源等招商优势已经将我县打造成为京津之间最能吸引资金、技术、信息的“洼地”。2000年以来我县项目建设的突飞猛进表明这种效应已经并且必将更大的显现出来。
3、北京奥运会带来的无限发展机遇。2008年奥运会在北京举办，是全国人民的一件大事。对于我县来讲这也是一次加快发展的难得机遇，依托奥运会，我县可以充分发展建筑建材、农副产品供应、观光旅游、传统手工艺品等产业，并且可以为奥运场馆建设提供丰富的劳动力资源。抓住奥运商机，我县的经济必将实现一次跨越式的发展。
4、变量因素日趋明朗。（1）首都第二国际机场选址敲定北京东南部，一旦落户永清，将使永清经济发展实现质的飞跃。《北京城市总体规划》中明确指出：首都第二国际机场选址，将定在北京东南部的“京津冀地区核心城市的综合辐射带”。同时，2005年北京市人代会审议通过的《北京市国民经济和社会发展计划》，对北京市的空间布局做了大的调整，提出了京津冀地区“三轴”的空间发展规划，重点发展走廊，构建“葡萄串”型城镇布局，而永清正处在“三轴”的中心位置，再加上良好的空域优势、区位优势、地理优势、交通优势、环境优势、安全优势，首都第二国际机场选址落户永清可能性极大。机场一旦落户永清，对永清经济发展的拉动作用将是十分深远和巨大的。第一，建设机场、通往京津的高速公路和各种附属设施的建设将为我县带来巨大的拉动效应；第二，极大地促进城市建设与发展，永清将成为一个新兴的交通枢纽城市；第三，直接带动会展旅游、餐饮服务、房地产等第三产业的发展。同时，国家和省、市必然在机场周边地区建设空港工业区，将直接促进永清的产业结构升级；第四，永清的地价、房价将大幅上升，群众将直接受益；第五，将吸纳劳动力10万人以上，可迅速膨胀永清城市规模，既促进了农民就地转移，又可吸引大量的外来人才。（2）北京规划建设的“大七环”，将使永清直接融入“大北京”经济圈。国务院通过的《北京城市发展规划》中也明确提出兴建一条新七环，调整城市交通网结构，加强新城之间的交通联系。《京津冀城乡空间发展规划研究报告》已经通过国家建设部的审定，《报告》中提出建设一条新七环，把北京的一些重点新城与廊坊等地相连。“大七环”建成后，距永清县境仅3.5公里。届时，永清将直接融入“大北京”经济圈，接受北京产业幅射。（3）南水北调工程水库建设，将进一步优化永清的生态环境。在南水北调中线工程规划中，将在永清附近建设一座大型水厂。建成后可以有效缓解永清水资源短缺状况，还可以调节区域气候，进一步优化永清的生态环境，将极大地拉动永清旅游经济的发展。（4）高速公路连接线及采留线的开工建设，将使永清交通优势更加突出。根据国家高速公路网规划，我国将建成布局为“7918”的高速公路网络。其中，大广、涿密、京津塘南线等高速公路将与永清擦肩而过；涿（州）密（云）高速永清连接线、大（大庆）广（广州）高速公路连接线，已成为永清对外的重要通道；京津塘高速南线（京沪高速）连接线正在积极争取。此外，市委、市政府规划的采留线建成后，将使永清到北京的乘车时间缩短到25分钟，永清的交通优势将更加突出。
5、团结进取、勤劳肯干的干群队伍。我县有一支廉洁奉公、勤政为民的干部队伍，有勤劳、上进的广大人民群众，全县上下有着不安于现状，加快改变永清落后面貌的决心和信心，这是我们事业发展的根本前提和基本保障，也必将成为我县实现跨越式发展的最强大的动力根源。
（二）制约因素
1、产业结构不尽合理，经济增长质量和效益不高。从三次产业上看，一产占比重高，农业产业化经营程度不高，农产品加工、转化增值能力弱；二产产业结构升级缓慢，产品科技含量低，拉动经济增长的能力弱；三产发展相对较慢，所占比重低。从经济增长质量上看，财政收入占GDP比重为3.11%，低于全市4.5百分点，表明我县经济增长的质量不高，粗放型的增长方式亟待改善。
2、思想观念仍需进一步解放。部分干部群众思想保守，观念陈旧，仍然延续一些不合时宜的做法，小进即满、小富即安的思想不同程度的存在，缺乏快发展、大发展的勇气和气魄，开拓两个市场、利用两种资源的能力亟待加强。
3、人才引进工作仍需加强。经过近几年来我县引进了一批学历高、能力强的各类人才，但这同我县快速发展的经济相比仍然有很大的缺口，引人、用人的机制还需进一步完善，本地人才外流，其它地区的专业人才又不愿落户永清的问题应引起高度重视。
4、投融资渠道不畅。由于资本的特殊属性，金融系统的贷款大多流向高回报的地区和行业，尽管我县在探索农村小额贷款上取得了一些经验，在推动农村经济发展上取得了一定成效，但是由于近两年国家加强信贷审批，我县银行少而且规格低，造成了我县项目建设资金短缺，中小企业获贷的几率降低，影响了最能拉动经济增长的第二产业加快发展的步伐。
5、能源短缺的问题日趋显现。由于近几年我县经济的快速发展，使得一些潜在的问题逐步显现出来。尤其是天然气资源，由于连年开采和项目的增多，我县自生的石油伴生气已经不能满足项目发展的需求，而国家气网的价钱又较高，这将在一定程度上影响项目的引进；水资源方面，由于我县没有地上水可以利用，全部靠开采地下水，我县年均用水量为8500万立方米，而可供地下水资源为1亿立方米，年平均缺水508万立方米。
第二部分 指导思想和发展目标
一、指导思想及遵循的原则
“十一五”期间，我县国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的总体要求，坚定不移推进工业兴县，深入实施“两环四区一带”发展战略，积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，优化经济结构，壮大综合实力，两年打基础，三年加速度，五年跨入全市中等县市行列。
围绕上述指导思想，在今后的发展上应遵循以下原则：
突出重点的原则。坚持多种所有制经济共同发展。当务之急，倾全县之力招商引资上项目，靠投资拉动，做大经济总量，靠工业立县，培育壮大主导产业。
改革创新的原则。以与时俱进的精神状态，进一步深化改革，不断推动观念创新、机制创新、科技创新、文化创新，为经济社会发展注入新的生机和活力。
双向开放的原则。充分利用两种资源，开拓两个市场，构筑大发展格局。积极参与京、津地区和全国的产业分工，坚持“走出去”和“引进来”，突破传统发展观念，在全市、全省、全国乃至世界范围内寻求发展的空间和机遇，找准坐标定位，实现经济的跨越式发展。
发挥优势的原则。充分发挥永清县毗邻京津的区位优势和土地、能源、劳动力等生产要素的比较成本优势，努力构筑吸引资金、技术、人才的“洼地”，聚集发展资源，挖掘新的发展优势。
环境优化原则。秉承环境建设也是生产力的理念，将环境作为第一竞争点，加快构建与国际惯例接轨的、与社会主义市场经济相适应的环境平台，塑造良好的城市形象、政府形象、企业形象和市民形象。
全面发展的原则。坚持以人为本，坚持可持续发展，实现物质文明、政治文明、精神文明协调并进，人民物质生活、精神生活同步改善。
二、发展目标
“十五”期间，我县经济和社会各项事业确实取得了全面进步，可以说永清在新世纪之初抓住了机遇、跟上了步伐，经济发展已经步入了规范化轨道，但是从目前情况看，我县经济正处于转轨时期，虽然近年来引进了一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目，但大多数项目正处于建设或起步阶段，发展潜力还没有充分显现。因此，在今后五年中，前两年仍处在稳定增长期，随着经济的不断发展，预计从第三年开始，全县经济将进入跨越式增长期。初步预测：到“十一五”末，我县国内生产总值翻一番，财政收入和固定资产投资分别翻两番，三次产业比重由30.6：39.4：30达到15：52.5：32.5。届时，我县将成为经济实力显著增强、产业结构更加合理、人民生活富裕、城镇功能完善、城乡协调发展的经济强县。依据目前县情实际，特提出我县“十一五”发展具体预期目标：
综合经济实力：GDP增速保持在17.3%左右，达到80亿元；财政收入增速保持在35.4%，达到5.1亿元；全社会固定资产投资超过70亿元，年均增速31%左右；城镇固定资产投资达到59亿元，年均增长33%以上，其中工业投入年均增长40%以上。
城镇化水平：加快推进城镇化进程，城镇化水平达到40%以上。
可持续发展：人口自然增长率控制在5.5‰以内，空气质量保持国家二级，森林覆盖率65%以上，城区污水处理率和垃圾处理率分别达到55%和80%。
社会保障：实现“五个百分之百”。即下岗职工救助率达到100%， 离退休职工养老金发放率达到100%，城镇最低生活保障覆盖率达到100%，农村最低生活保障覆盖率达到100%，五保集中供养率达到100%。
人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到13980元；农民人均纯收入年均增长8%，达到6345元。
第三部分 经济和社会发展的主要任务
今后五年，我们要按照“五个统筹”的要求，充分发挥区位优势和资源优势，加快经济结构调整，转变经济增长方式，培育壮大支柱产业，全力推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，实现国民经济和社会事业的全面进步。
一、推进经济结构战略性调整
（一）调整区域经济结构，优化生产力布局
依托域内丰富的自然资源以及与京津廊相连的主要交通轴线，按照区域分布特点和县域经济发展水平，今后一段时期，重点构建以一个中心(永清县城)为重点，以两个环带(环北京、环天津)为骨架，带动四个园区(燃气工业区、别古庄民营科技园区、里澜城铁海物流工业区、刘街工业区)协调发展的“一、二、四”的区域经济发展格局。
一个中心(永清县城)：按照市区“大三点”组团的总体布局，在经济、社会、文化方面与京津廊全面对接，按照分区功能定位的不同，以完善功能、优化环境为重点，发展商贸物流、房地产、文化教育等现代新兴服务业，将县城建设成为全县的政治、文化中心，成为区域性商贸中心、物流中心。
两个环带：按照全市“点状组团、带状布局”的思路，我县要沿廊霸、廊涿和采信三线的北部乡镇构筑环北京产业带，沿廊泊、112国道的东南部乡镇构筑环天津产业带，列入环带的各乡镇要依托自己的优势产业，不断壮大规模，提升产业层次，形成全县经济发展的两个隆起带。
四个园区：从总体上说，各园区都要制定完善的总体规划，启动建设一批重大基础设施，不断完善园区的功能，提高服务水平。从各自的发展重点上说，燃气工业区要充分发挥政策、资金、资源、交通等方面的优势，重点面向京津的外迁企业和发达地区的产业转移，谋划、引进一批科技含量高、规模大、带动作用强的企业，力争用5--10年的时间，成为全县经济密度最高,效益最好、贡献能力最强的发展龙头。别古庄民营科技园区要充分利用域内丰富的石油天然气资源和土地资源，依托滨松、博美等大型玻璃类制品企业，通过不断改进技术，提高质量、扩大规模，力争到2010年将园区建成亚洲最大的玻璃微珠、器皿等硅酸盐类产品基地。里澜城铁海物流工业区要加快基础设施建设步伐，建设目标是力争用三到五年的时间，将小区建设成为胜芳、王庆坨、左各庄、堂二里等周边经济发达地区的原材料和产品运输的集散地，成为我县大宗物资的中转站。刘街工业区的发展重点是加快小区周边的基础设施建设，主要是加快解决交通通行能力，发挥现有的规模优势，不断改进技术水平，提高加工能力，力争建设成为廊坊及周边地区最大的棉花收购、加工基地，带动当地的经济发展。
（二）调整产业结构，提升产业发展层次
按照一产调优、二产调高、三产调新的思路，优化一产、壮大二产、加快三产，推动“一、二、三”向“二、三、一”结构转变。力争到2010年三次产业比重调整为15：52.5：32.5。第一产业：突出科技兴农、绿色生态和食品安全，推动畜牧、蔬菜、林果花木三大主导产业上规模、提质量、增品种、创品牌、扩市场，提高产业竞争能力。到2010年三大主导产业增加值占第一产业增加值的80％以上。第二产业：突出提升产业、创优品牌和扩大市场，以四个专业园区为发展重点，以高新技术改造提升食品、化工、硅酸盐类产品三大传统产业，培育发展生物医药、新型材料和环保等高新技术产业，构筑以高新技术产业为主导、现代制造业为支撑的产业体系，提高产业科技含量。第三产业：突出引入新型业态、信息技术和市场理念，改造提升商贸流通、交通运输等传统服务业，加速发展现代物流、教育、休闲旅游、社区服务、中介服务等新兴服务业，满足对一产、二产的服务需要，满足对人的全面发展的需求，形成服务业内部的合理结构。
（三）调整所有制结构，加快民营经济发展
民营经济是我县经济快速发展，追赶先进地区的最活跃的力量。“十一五”期间，继续修订完善促进民营经济发展的优惠政策，采取舆论发动、政策鼓动、金融拉动、大户带动“四动”齐推，全面掀起发展民营经济的新高潮。采取出售、拍卖、股份制等多种改制方式，加大国有资产的退出力度，扩大民营经济发展空间，在全县创造一种大力支持、全面服务民营经济的思想共识和社会环境。放宽民营经济进入领域，引导其参与国有经济战略调整、进入高新技术产业、发展新兴服务业；优化民营经济发展环境，在市场准入、项目审批、土地征用和建设条件、信贷支持、行业规划指导等方面与国有经济平等对待；通过开辟科企联姻、技术引进、厂办科研等多种途径，增强可持续发展的技术实力，向科技化发展；通过加强标准化体系建设，引导各类企业加大产品开发力度，提高产品质量，扩大市场营销，树立企业的品牌形象，向品牌化发展；积极创造条件，支持和帮助有规模、有实力的民营企业参与国际国内市场竞争，向开放型发展。力争到“十一五”末，新发展民营企业800家以上，新增注册资本10亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达到80%，对财政收入的贡献率将提高到90%以上，民营经济将成为县域经济发展的主要力量。
二、推进农业和农村经济全面发展
“十一五”时期，我县要以增加农民收入、推进农业现代化为目标，充分发挥现有优势，继续推进农业结构调整，加快农业工业化进程，转变农业增长方式，提高农业产业化水平，通过不断优化农村经济结构，深化农村各项改革，改善农村的发展环境，实现城乡统筹发展。
（一）优化农村经济结构
重点是在调整农产品区域布局，扩大规模，提高品质，加强科技，顺畅产业链条等环节上下功夫。
1、调整农产品区域布局，构建“四园六基地”的发展格局。“四园”即农业高新技术引智园、瓦屋辛庄无公害蔬菜示范园、韩村鑫隆万头牛园、瑞云山庄农牧示范园，要充分发挥示范带动作用，成为全县农业结构调整的“风向标”。“六基地”即设施无公害蔬菜基地、奶牛养殖基地、优质肉羊养殖基地、优质速生丰产林基地、优质梨基地、优质棉花种植基地，重点是扩大发展规模，提高产量，提升市场竞争力。力争到“十一五”末，全县蔬菜种植面积达到37万亩 ；林地面积达到70万亩，优质果园面积达到30万亩，使林果业良种率达到85%以上；畜牧业上建立生猪、奶牛、肉羊、肉蛋鸡“四大”良繁体系，猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到80万头、15万头、150万只和900万只，牛羊良种覆盖率分别达到95%和90%。
2、大力推行标准化建设，提高农产品质量安全水平。通过不断改善推进农产品质量标准化体系和检验检测体系建设，优化农产品品种、品质结构，抓好质量安全管理，引导帮助农民按照标准组织生产、科学用肥、安全用药，从源头上保证农产品质量安全。在标准化体系建设上，要加快完成畜牧和林果两大产业的标准化操作规程的制定和报批，尽快付诸实施；在检测体系方面，要充分发挥县农产品检测中心和6个乡级监测站的作用，加大对种植业农产品的监测力度，要以县乡村三级畜牧防疫灭病体系建设为重点，加快建立畜牧业质量体系，提高我县畜产品安全生产的水平。同时，积极争取农产品质量认证，力争将我县建设成为省级无公害果品和无公害畜产品定点生产达标县。
3、积极推进产业化经营，加快农村工业化进程。要加快发展农副产品加工业、农村服务业，特别是加速培育顶圣脱水蔬菜、万成胡萝卜醋厂、惠民蔬菜公司等一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业。通过龙头企业(公司、集团)+基地+农户等形式，建立和发展各种专业合作经济组织、农村经纪人、行业协会等中介组织，为农民提供信息技术、价格等方面服务，从而实现千家万户与大市场的对接，纳入到产业化经营链条中来，提高农民进入市场的组织化程度，降低农民进入市场的风险和成本。届时，全县农业产业化经营率将达到65%以上。
（二）深化农村各项改革
坚持党在农村的基本政策，积极探索推动土地经营权的流转机制。积极引导农民出让土地使用权，离土进城。鼓励不离开土地的农民，以土地经营权入股，参与产业化龙头企业的经营，组建农村股份合作组织，有条件的允许土地经营权股份进入市场流通，实现土地的规模经营。建立和完善农村社会保障体系，重点推进农村养老保险、医疗保险等方面改革，建立起覆盖全县农村居民的新型合作医疗制度，减轻农民因疾病带来的经济负担，为农民提供健康保障。继续推进农村税费、粮食流通、金融等各项改革。
（三）改善农村发展环境
各农口部门要提前制定各类涉及农业基础设施建设的规划，谋划、包装一批农业项目，加大跑部进厅力度，引进国家无偿补助资金，改善我县农业基础设施建设。重点是涉及秸秆养畜、世行贷款造林、土地治理、各类农产品基地建设、泛区安全建设、人畜饮水、生态家园富民工程、优良种畜繁育等方面项目。
要以“文明生态村”建设为契机，按照“整体推进、梯次推进、滚动发展、全面提升”原则，“十一五”期间，全县将有40%以上的行政村达到文明生态村创建标准，农村经济发展壮大，村容村貌卫生整洁，农民的思想道德素质、科学文化素质全面提高，基层组织建设和农村民主政治建设更加完善，一大批“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”的新农村将呈现在世人面前。
要不断改善农村生产条件，加大县、乡公路改造力度，实现乡镇通等级公路，村村通油路。加强农村生产生活水利设施建设，推广农业节水灌溉技术，实现村村通自来水，提高农民饮用水质量。加强农村电力、通讯等基础设施建设，提高对农村经济发展的支撑能力。增加对农村科技、教育的投入，改善农村办学条件，提高农村教育质量，开展对贫困家庭学生的教育援助，使农村适龄学童享受良好的教育。整合现有农业职业教育资源，扶植发展一批专业培训公司，建立起多渠道、多层次、多形式的技能培训体系，不断提高农民科学文化素质。改善农村卫生条件，加强农村卫生医疗机构基础设施和卫生技术队伍建设，保证公共卫生和基本医疗服务的需要，坚持预防为主的方针，做好预防保健特别是重大疾病的预防工作，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。加强农村精神文明建设，广泛开展“文明村”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农村的社会文明程度。改善农业生产生活能源使用结构，实施生态家园富民工程，推广沼气等再生能源应用技术，使农民走上家居温暖清洁化、庭园经济高效化、农业生产无害化的良性发展道路。
（四）实现城乡统筹发展
按照以城带乡、以城促乡、城乡联合、优势互补、共同繁荣的发展思路，正确处理工农关系和城乡关系，使农业和农村经济的发展与工业化、城镇化进程相适应。在研究重大问题时，把解决“三农”问题放在优先位置。发展非农产业和城镇经济，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的途径。引导农民向非农产业和城镇转移，到2010年，农村人口占总人口比重由目前的85.1％减少到80％以下，农业劳动力就业比重由目前的68.1％减少到59.8％左右。
三、加快推进新型工业化
（一）大力发展高新技术产业
科学技术是第一生产力，发展经济必须占领科技制高点。从我县目前的情况来看，高新技术产业发展还比较慢，对经济拉动的作用还很小。“十一五”时期，我县要将发展高新技术产业放在突出位置，加快发展，力争到2010年科技进步贡献率达到51% ，全县高新技术产业技工贸总收入达到5.25亿元。从发展途径上看，由于我县自生能力弱，应以引进域外高新技术产业为主，特别是紧紧抓住北京举办奥运会大批企业外迁和南方发达省份产业转移带来的良好机遇，引进一批科技含量高、附加值高、污染小的企业，带动我县传统产业的改造升级。从发展空间上看，要搞好产业的发展布局，实现产业的聚集，避免“村村冒烟、处处点火”的情况，重点是引导高新技术产业向燃气工业园、别古庄民营科技园等基础较好的园区集中，实现集约型的发展模式。从发展领域上看，生物医药产业，重点扶持太洋药业，使之逐步建成华北地区较大的医药生产基地；新材料产业，重点发展滨松光子、博美玻壳、玻管制造、北矿电池级钴化合物、恒源防水卷材等企业，成为国家级新材料研发生产基地。
（二）加快改造提高传统产业
突出提升产业、创优品牌和扩大市场，以高新技术改造提升食品、化工等传统产业，继续依托别古庄民营科技园、曹家务工贸小区，发挥天然气资源丰富的优势，继续壮大玻璃微珠、泡花碱、玻璃器皿等硅酸盐类行业，提升产品质量，提高市场占有率；依托燃气工业园，重点接受京津的外迁企业，形成聚集效应；依托丰富的农产品资源，积极发展农产品生产加工企业，重点是提升燕南春酒业、味源食品酿造、顶圣脱水菜等知名企业的产品和质量，提高在国内市场的占有率。
要积极采用节水、节能、无污染或少污染的先进技术和生产工艺，淘汰落后技术和工艺，大力推广资源节约与综合利用，提高企业经济和社会效益。
食品产业：一是大力发展粮食果品加工业。依托我县丰富的粮食、果品资源，重点发展优质白酒、果酒、葡萄酒、果冻、水果罐头等系列食品，建设质优、价廉的食品生产加工基地，重点扶持燕南春酒业、金旺酒业、味源食品等龙头企业，壮大生产规模，提升科技含量，增强市场竞争力。
二是大力发展畜禽加工业，重点发展猪、牛、羊、禽等系列肉食品和奶制品，形成京津的畜禽食品供应基地。
三是大力发展蔬菜加工业，重点发展蔬菜精品包装，冷藏运输，干、鲜菜加工企业，扶持胡萝卜脱水菜、惠民蔬菜配送等企业扩大规模、提高产量，使之成为我县蔬菜加工业的龙头。
化工行业：“十一五”时期，化工行业整体经济增长速度略高于国民经济总体发展速度，计划至2010年，化学工业年平均递增15％以上，规模以上企业达到30家，产值突破20亿元。通过兼并、联合、重组等形式，加快现有化工企业的改组。按照规模经济和专业化协作的原则，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。重点培育大田公司、天成木糖、龙泉助剂等在行业中处干主导地位、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、能在国际、国内市场上有较强的竞争力的大企业集团。
（三）加快推进信息化建设
围绕推进新型工业化，运用数字化、网络化技术，实施电子政务工程，提高政府行政管理、社会公共服务水平；以大田公司、燕南春酒业、滨松公司、博美公司、天成木糖等规模以上工业为重点，采用先进适用的计算机、通信、网络和软件等现代信息技术和设备，实施企业上网工程，积极发展电子商务，提高企业信息化水平。
四、加快发展服务业
从全市的发展来看，正处于经济快速发展的上升时期，必将辐射带动我县的经济发展，加上近几年来我县招商引资力度不断加大，项目储备不断增加，预计今后一段时期我县的第二产业将得到快速发展，从而拉动第三产业增长，因而初步确立商贸物流业、旅游业、房地产业、教育产业、文化体育产业为我县服务业发展的五大主导产业，优先支持发展。总的发展目标是：服务业增长速度保持在18%左右，比国内生产总值增速快1-2个百分点。服务业占国内生产总值的比重2010年达到32.5%。
（一）壮大发展商贸物流业
在果菜批发市场上，重点抓好大辛阁果菜批发市场、天源综合批发市场、龙虎庄蔬菜批发市场等新建市场的建设，同时对原有的三圣口蔬菜批发市场、别古庄果品批发市场、管家务莎白瓜批发市场等进行规范、整顿，加快基础设施建设，完善市场功能；在畜产品市场上，重点抓好韩村、曹家务的牛、羊交易市场建设；在物流配送中心上，重点抓好里澜城物流中心、聚客隆小商品批发市场、刘街棉花市场建设。通过努力，力争使全县的商贸流通领域实现西部以大辛阁果菜批发市场为龙头，其它各专业农产品批发市场蓬勃发展的良好态势；东南部以里澜城铁路货场为中心，建设辐射周边经济发达地区的物资集散地和商贸中心，成为带动我县东南部经济快速发展的增长极。东部、北部以韩村、曹家务为中心，建设木材加工收购市场和牛羊交易市场，南部地区以刘街棉花小区和渠头塑料市场为中心，建设专业的商品集散市场。力争使上述市场成为县域内第三产业的亮点，增强人流、物流、信息流，带动全县第三产业的发展。
（二）巩固提高教育事业
一方面提高“普九”水平，建设高标准、规范化学校。不断加大教育投入，改善办学条件，完成合班并校任务，全面做好省政府“两基”巩固提高工作第三轮复查验收准备工作。另一方面逐步普及高中阶段教育。加快永清第一中学、职教中心、第三中学、实验中学的扩建工作，不断扩大招生规模。同时，制定优惠政策鼓励社会力量兴办高中阶段教育和中等职业技术教育。到2010年，完成工业区中学、幼儿园建设；基本普及学前三年教育，适龄儿童入园率达到90%以上；基本普及九年义务教育，适龄人口入学率、毕业率均达到100%；基本普及高中阶段教育，适龄人口入学率达到90%以上。形成以学前教育、九年义务教育、普通高中和中等职业教育为主体的立体终身教育格局，为经济的快速发展提供强有力的人才保障。
（三）加大房地产开发力度
大力发展房地产业，市场化运作一大批住宅、商贸小区，激活住房二级市场，促进住房消费增长。努力引进大型、知名的连锁、代理、超市等新兴业态，形成多种经济成份和多种经营方式并存、服务门类齐全和服务水平较高的服务体系，进一步提高第三产业在国内生产总值中的比重。
（四）深入挖掘文化体育产业
一是重点挖掘“永清文化现象”的内涵，增加文化底蕴，提高文化品味，重点对《警钟》进行细致的包装，挖掘进京演出和参加中国评剧艺术节的轰动效应，争取带动一批有份量和创造性的文艺作品亮相，提高永清县在全国文化领域的知名度。二是对文苑路进行开发改造，开发总面积4.5万平方米，建成集棋艺茶道、古玩字画、休闲娱乐为一体的具有高品味的商业文化街。三是依托域内丰富的地热资源，谋划建设康复理疗度假中心，建设集健身、训练、比赛为一体的大型游泳馆。四是为不断满足人们的文化体育的需求，力争在上级的扶持下建设标准体育场馆一座，建设高标准的影剧院一座，使广大人民能够享受高档次的文化体育生活。
（五）加快开发旅游业
与“人文奥运”相呼应，合理开发利用旅游资源，积极发展旅游经济。依托宋辽战争文化、永定河风情文化和生态农业观赏文化，发展旅游经济，着力实施“一堤、一河、一林、一沙、一寺、一泉、一道”开发工程。在永定河故道大堤建设一条集生态林、经济林、观赏林为一体的风景带；在永定河故道区开发多个微缩景观园；开发建设“森林公园”，使其形成具有旅游价值的生态观赏区。同时，陆续开发以地下古战道、宋辽白塔为依托的古文化旅游区，以地热温泉为依托的休闲度假区，以无公害蔬菜、珍禽养殖为依托的绿色家园观赏区，重点沿廊霸路两侧搞好开发，采取有偿参观、土地认种等形式，以吃农家饭、住农家院、干农家活等为主题，努力营造“田园牧歌式”的生活图景，吸引大都市人群前来消费投资，使之成为永清一道独具特色的风景线。在发展旅游经济方面，一方面要完善旅游设施，以现有的星级宾馆天都大酒店、燕京大酒店等为基础，建设一批高档次，设施完备的接待服务场所，与廊坊一起捆绑宣传，吸引广大游客前来住宿，改善购物、娱乐、交通、餐饮基础条件，建设完善红日超市、亿隆商厦、福乐家超市等现代零售业，扩大其经营规模，提高服务水平，另一方面争取融入京津的旅游圈，能够成为京津冀旅游圈的一个节点，力争建成一条古道通幽(古战道)——林海听涛(万亩森林)——珍禽观赏——龙泉古寺——白塔斜晖——农家风情旅游路线，为游客提供一个休闲度假的场所。
五、推进城镇化进程
按照全市发展空间规划，市区、永清、固安将呈现“大三角”的发展格局，到2020年，形成“大三角”组团的城市群，结合我县实际，根据分区功能定位的不同，着重建设一个区域性中心，若干沿交通轴线的重点建制镇协调发展的城镇化格局。具体发展目标是：城镇化水平每年平均递增1-2个百分点，城镇人口每年增加4000-7000人。
（一）中心城市建设。在县城建设上，要按照“两个双翻番”提出的目标要求，出台政策，加大投入，强化管理，完善城市功能，优化城市环境，提升居民素质，到2010年城区规划面积达到22平方公里，人口突破10万人，城区绿化覆盖率达到60%以上，将县城建设成为全县政治、教育、文化、商贸流通中心。
1、县城总体规划。完成2005-2020年县城总体规划设计，特别是加强廊霸线以北、燃气园以西的新城区的规划。修订交通、电力等专项发展规划，完善分区规划、控制性详规和标志性建筑物的设计，提高城市规划建设水平和文化品位。
2、加强城市各项基础设施建设。城市道路及配套方面：在县城主干道基本改造完成的基础上，逐步改造城区次干道，加强对居民密集区的小街道的综合治理，改造背街里巷，方便广大群众出行。完成县城人民公园、娱乐广场、道路拓宽、城区绿化等基础设施的建设，在此基础上，建设日供水2万吨的水厂一座，完成管网的配套；建成占地10亩、使用期限3—5年的城区垃圾填埋处理场；建成日处理污水5000吨的城区污水处理厂；加强城内天然气管网配套；在园林绿化方面，在加强城区内主要干道的绿化的基础上，充分利用单位、庭院、闲散空地、居民小区，挖掘潜力，不断增加公共绿地的面积，“十一五”末，绿地面积达到27%。居民住宅小区：要突出建筑风格，提高建筑质量，加快老城区和城中村的改造，重点开发金地阳光、鑫琳小区等居民小区建设，完善小区功能，提升生活档次。文化娱乐设施：建设完善环岛公园、图书馆，加快文苑路开发改造，建设文化一条街。城市环境：严格控制各类污染物的排放，对县城附近的不符合人居要求的企业分批改造或搬迁，严禁城市近郊新上污染项目，要加大锅炉灰尘的治理力度，改善城市燃料结构，使用清洁能源，扩大集中供热、供气面积，使县城的空气质量和水环境质量始终保持国家二级以上。
3、抓好城区的规范化管理。探索城区管理的新模式，着力塑造永清县城新形象。
（二）小城镇建设。重新修订韩村、别古庄、里澜城镇和后奕镇四个建制镇的发展规划，聘请真正了解永清情况的规划院所，针对各自实际，为每个镇准确定位，避免千镇一面，注重突出个性和特色。各建制镇都要不断加强基础设施建设，本着缺什么补什么，什么急补什么的原则，着重解决群众最着急、最影响群众生活的设施建设，重点是道路、给排水、绿化、亮化等方面。在发展镇域经济上，各乡镇要充分依托各自优势，培育壮大自己的支柱产业，全力引导扶持，做大做强，形成特色产业鲜明，经济实力雄厚，社会事业全面发展的现代化小城镇。别古庄镇重点是依托域内丰富的天然气资源，发展精细化工产业；里澜城镇重点是依托铁路货场，大力发展物流业；韩村要着重发展木材加工、化工产业；后奕镇要着力发展塑料制品业。此外其它各乡镇有充分依托各自优势，壮大已有的特色产业，建设各具特色的小城镇。
在加快推进城镇化进程过程中，要放宽政策限制，降低城市准入条件。改革户籍管理制度，放宽农民进城的各种限制，使进城农民在住宅、教育、医疗、社会保障等方面取得平等待遇，实现农村人口进城的稳定化、制度化，进而使更多农村人口有序进城；推进农村土地流转制度改革，在长期稳定和完善承包土地关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。加强治安、环境、卫生、交通秩序、市场和外来人口等各项管理。加强综合执法，形成城市管理的合力。
六、加强基础设施建设，营造良好投资环境
“十一五”时期，要按照“立足当前、着眼长远、超前谋划”的原则，继续加强交通、电力、水利、信息等的基础设施和基础产业建设，不断增强对经济和社会发展的支撑能力。
（一）交通
重点建设涿密高速、大广高速连接线、廊沧高速永清段和13条乡村公路建设，全面提高公路等级。“十一五”末公路里程达到858公里，路网密度111公里/百平方公里,实现村村通油路。积极与国家有关方面协调，力争首都第二国际机场在我县建设。
（二）电力
随着我县经济的迅猛发展，电力的需求也呈现出跨越式发展的态势。为适应经济发展要求和满足人民生活需求，“十一五”时期，在加强电力发展方面，一是要完成别古庄110KV变电站新建工程和后奕110KV变电站增容工程；新建燃气工业区、里澜城、刘街和曹家务4个110千伏变电站；新建35KV变电站3座，改造35KV变电站两座，完成4座35KV变电站主变增容；新建10KV开闭站一座，新架及改造10KV线路25条。二是要加快解决设备陈旧、线路老化、线损过大等问题，提高电力使用效能。
（三）水利
“十一五”时期，要积极申请国家专项资金，加强全县各项水利设施建设。防洪除涝方面：完成南前卫埝无堤短复堤和南小埝加固工程，修建4条救生路，完成泛区避水楼工程，完成王泊扬水站的大修工程；农田水利设施建设：争取完成对全县38座危桥、闸全部重建工程，清淤主干渠道，增加引蓄水能力，发展节水灌溉面积6万亩。水资源利用方面：严格限制开采浅层地下水，合理安排深层地下水的井点布局和取水层位，加强地表水的采集利用，加强南水北调引水的管理工作。城区供水：建设日供水2万吨的水厂一座，完成管网的配套。
（四）信息
信息产业发展水平的高低是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，“十一五”时期我县要加大信息产业的发展步伐，充分发挥信息对经济发展的支撑作用。具体目标是：电信业务总量平均增长30%以上；固定电话入户率达到90%以上，移动电话用户达到6万户；有线电视用户达到7000户，无线广播电视覆盖率100%；互联网用户达到5000户。
1、加强信息产业基础设施建设。发展重点是在长途传输和电话交换网方面要形成以光缆主，微波为辅，覆盖全县城乡的大容量、高速率的长途传输网；加快光纤综合接入网，逐步实现光线到路边、小区、家庭和农村，积极发展农村用户的无线接入；继续扩大移动电话网，大力发展GSM和CDMA数字系统和第三代移动通讯系统。
2、积极推进国民经济和社会事业信息化。大力推进信息技术在各行业的应用，以信息化带动工业化。加快传统产业同信息技术的结合，提高研究、开发、设计、制造及工艺水平。加快推进企业管理的信息化进程，提高管理和经营效率。大力发展电子商务，推动营销、运输和服务方式的变革，在完善现有的上网企业的内容的同时，对全县具有比较优势的蔬菜、林果、畜牧等产业也要制作相应的网页，加大宣传推介力度。加快完善广播电视网，实施“村村通”工程。重点抓好微波数字化改造，实现广播电视的数字化和宽带化，加快对外合作步伐，努力争取和外地客商共同开发乡村有线电视网。加快信息应用系统建设。重点建设电子政务、教育、医疗、农业、交通、公安、税收等信息化工作，提高政府部门的工作效率，方便广大群众的生产生活。
七、推进可持续发展
（一）人口
坚持现行的计划生育法规和政策，严格控制人口出生率，保持低生育水平。重点加强农村和流动人口的计划生育管理，加大后进村转化、合格村创建和自治村试点力度，全面提高人口素质和计划生育水平。高度重视人口老龄化趋势，认真解决人口的社会保障和精神文化生活问题。
（二）资源
坚持合理开发利用和保护自然资源，确保永续利用。土地资源：严格落实土地管理制度，强化域内土地资源整体规划，珍惜和合理利用土地，切实保护耕地。严格控制建设用地总量，合理调整土地利用结构及布局，本着适度开发、积极整理的原则，加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡。更新建设用地供应方式，建立“供给引导需求、增量与存量互补、划拨与有偿协调”的供地机制。依靠制度创新和科技进步，切实转变土地利用方式，保证重点建设项目用地，促进建设用地内涵挖潜和集约利用，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，实现土地资源的持续利用。水资源：抓住国家实施南水北调工程的机遇，立足当前，着眼长远，做好永清引水线路的规划设计和建设实施工作。树立全面节水意识，大力推广高效节水灌溉技术，提高农业用水有效利用率；把节约用水纳入工业生产指标体系，实行行业用水定额，提高水的综合重复利用率。完成水厂建设项目，发挥市场对水资源的优化配置作用，调节生产生活用水，建立节水型社会。矿产资源：加强对石油、天然气、地热资源的开发、利用和管理，淘汰那些污染大、能源利用率低，效益差的小企业，集中有限的资源优先支持发展科技含量高、附加值高、污染小的企业，提高综合利用的质量。
（三）环境
全面实施“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”五大工程，到2010年力争达到全国生态示范区（市）创建目标，进而向生态县的战略目标迈进，满足建设“和谐永清”、率先全面实现小康对生态环境的要求。从2005年开始，启动环境保护“四大体系”建设，到2007年底初步构建起环境保护污染监控、科技支撑、资金投入、公众参与体系框架，基本完成与之配套的工程项目建设，形成较为科学、规范、高效的环境保护体系。加大环境保护和治理力度，确保污染物稳定达标排放，禁止新上高耗能、高耗水、重污染的项目，发展环保经济，将燃气工业园区、里澜城工业小区、别古庄民营工业园区建成生态工业园区，打造“绿色永清”。搞好沙荒地开发和利用，发展经济林和用材林。加强农田林网建设，逐步提高森林覆盖率，争取到2010年全县森林覆盖率达到65％以上。加强环境保护和执法监督，大力开展环保教育，提高全民环保意识，确保我县水土和大气质量。
八、提高人民生活水平和质量
（一）增加就业岗位，提高人民收入水平
加快发展第三产业、劳动密集型企业、中小企业及非公有制经济，发挥其对增加就业的强有力的拉动作用。健全公共就业服务体系，在全县范围内建立公共就业服务机构，建成与京津及周边地区网络互联、信息共享的劳动力市场信息网，形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的公共就业服务新机制。立足于提高农村人口和城镇下岗失业人员素质，扶植发展一批专业培训公司，建立多渠道、多层次、多形式的技能培训体系，提高农业劳动力和城镇下岗失业人员转移就业的适应能力和创造财富的能力。进一步完善企业、社会、财政三方筹资机制，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放，确保低收入群体的基本生活。进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。进一步鼓励各种生产要素按贡献率参与分配，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，努力营造一种激励人们创造财富、增加收入的社会氛围。
（二）创优生存环境，提高人民生活质量
牢固树立以人为本的发展观，完善“四个体系”，实现“一个改善”。
1、完善国民教育和文化发展体系。增加教育投入，使人们享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会。贯彻先进文化的要求，以推动文化创新，满足人的精神需要为目标，发展文化事业和文化产业。加快文化基础设施建设，到2010年，县“两馆一站”达到国家一级标准，不断满足人民精神文化需求。
2、完善全民健身服务体系。将全民健身工程列入县城基本建设规划，努力提高居民身体素质，提高全县竞技体育总体实力和水平。
3、完善卫生保健服务体系。理顺和完善疾病控制和卫生监督体制，在农村和城镇非参加医保的居民中逐步建立起以大病统筹为主的新型医疗保险制度和医疗救助制度，构建起综合医院(专科医院)和基层社区卫生服务机构两个层面的医疗卫生服务体系，特别是增强应对紧急突发类传染病的能力，制定应急预案，建设长效机制。到“十一五”末，全县初级卫生保健合格率达到90%，计划免疫四苗接种率达到95%，千人口病床数达到3.1张，千人口医师数达到3人。
4、完善社会保障体系。建立健全以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城乡最低生活保障制度为主体，各种商业保险为补充，独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障机制规范化、管理服务社会化的社会保障体系，构筑城乡一体化的“大社保”格局。
5、改善居民居住环境。以创建文明生态村为契机，按照“整体推进、梯次推进、滚动发展、全面提升”原则，加大治理农村“脏”、“乱”、“差”的力度，提高城乡的净、绿、亮、美水平。到“十一五”末，全县将有40%以上的行政村达到文明生态村创建标准，村容村貌卫生整洁，一大批 “生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主”的新农村将呈现在世人面前。
第四部分 政治文明建设和精神文明建设
一、不断加强政治文明建设
（一）全面加强党的建设。坚持不懈地用“三个代表”重要思想强化理论武装，提高党员干部的思想政治水平。深入贯彻党的十六届四中全会精神，加强和改进党的建设，突出加强各级党组织执政能力和党员干部队伍素质建设，增强党员领导干部吸收新知识、研究新情况、解决新问题、开创新局面的本领，全面提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾御市场经济和防范市场风险的能力、应付复杂局面的能力、依法执政能力和总揽全局的能力。按照“八个坚持、八个反对”要求，立足于执政为民，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，进一步加强和改进党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。全力维护社会稳定。着眼于保持长期和谐稳定的社会环境，正确处理改革发展稳定的关系。强化“稳定就是形象、稳定就是机遇和稳定压倒一切”的意识，建立健全社会力量齐抓共管、共同参与的维护稳定工作新机制。创建“平安永清”，坚持标本兼治、重在治本的方针，加大社会治安隐患和矛盾纠纷排查力度，理顺群众情绪，不失时机地开展严打整治斗争，建立起严密的治安防范体系，充分发挥首都“护城河”作用。深入开展国防教育，大力支持部队建设，搞好部队后勤保障，不断密切军政、军民关系，努力做好民兵预备役工作，不断加强国防后备力量建设。巩固和维护社会政治稳定，人民安居乐业的良好局面，为全面建设小康社会，加快实现现代化提供强大的政治保证和稳定的社会环境。
（二）推进依法治县。深入开展法制宣传教育活动，提高全民法律素质。加强对国家公务人员的法制教育和制度约束，提高依法行政水平。推进司法体制改革，完善司法机构设置、职权划分和管理制度，建设权责明确、相互配合、相互制约、高效运行、公平严格的司法体制。加强对司法工作的监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
（三）扩大基层民主。立足充分调动人民群众依法管理自身事务的积极性、创造性，提高人民群众的民主素质，以健全基层自治组织和民主管理制度为重点，在县城，重点明确社区居委会职能、政府与社区关系、社区与物业管理公司关系等，形成管理有序、文明祥和的新型社区；在企业，完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，处理好股东会与职代会的关系，维护和发展劳资双方利益；在农村，进一步完善村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
二、深入开展精神文明建设
（一）全面提高公民素质。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高广大公民以社会公德、职业道德、家庭美德教育为核心内容的思想道德素质和以崇尚科学、崇尚知识为主要内容的科学文化素质。弘扬集体主义、爱国主义、社会主义的民族精神；弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、诚信守法的时代精神。
（二）加强社会主义文化建设。坚持“二为”和“双百”方针，培养一批勇于深入生活和群众的文艺工作者，创作一批反映时代精神和群众意愿的优秀作品，建立一批适应社会主义市场经济需要的文化团体，通过广播电视、舆论宣传、文学艺术等形式弘扬中华民族传统文化和美德，抵制和打击愚昧、落后、封建的思想观念，营造文明、健康、高尚的文化氛围。
（三）加强思想政治工作。针对不断发展变化的新形势，重点围绕贯彻党的基本理论和方针政策，统一思想抓落实；围绕实现全县经济和社会发展目标，凝聚力量保发展；围绕解决社会热点难点问题，理顺情绪保稳定等方面加强思想政治工作。
第五部分 重要措施
一、坚持解放思想、更新观念，推动开拓创新
紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。不断破除言必寻据、行必问典的思想禁锢，牢固树立大胆探索、勇于创新的观念，以敢创敢试、敢为人先的胆识开拓进取；不断破除传统的计划经济思维定式，牢固树立竞争观念、风险观念，善于用改革的精神和市场经济的办法解决前进中的矛盾和问题；不断破除小进则安、小绩则满的思想，树立跨越式的发展观，坚持以跨越式思维方式观察和分析问题，以干大事业、求大发展的胸襟负重奋进，坚定在新一轮发展中使永清彻底走出低谷，昂首迈进全市经济发展先进县的信念；不断破除眼光浅、思路窄的狭隘思想，树立依托京津、发展自己的观念，使全县发展尽快融入“大北京”经济圈；不断破除把公有制经济与非公有制经济对立起来的思想行为，形成和强化与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创新机制，以思想的大解放、观念的大更新，促进全县经济社会的大发展。
二、坚持深化改革，增强发展活力
深化企业改革。从提高技术创新、制度创新、资本运营和市场开拓等四种能力入手，采取拍卖、购并、联合、控股、参股等改制手段，经过五到十年的努力，培育一批年销售收入超一亿元的大中型企业集团。加快建立现代企业制度，建立完善的出资人制度和企业内部决策、执行和监督机制，规范法人治理结构，实现两权分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。鼓励民营企业通过多种形式参与国有企业改革，加强对民营企业的规范、扶持、引导、服务，推动民营企业在组织形式、管理水平和经济效益等方面实现大的提高。
深化国有资产管理体制改革。积极推进政府投融资体制改革，强化财政资金杠杆的调控作用。采取资源配置集约化、土地资源资本化、基础设施市场化、无形资产商品化、公用事业企业化、政府调控规范化、投资主体多元化等方式，确保城市建设的良性循环和公共事业的健康发展。建立代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营管理机制。
深化行政体制改革。按照精简、统一、效能的原则及决策、执行、监督协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为经济发展和社会进步创造良好宏观环境上来，不断提高政府对新形势下经济和社会发展的调控和驾御能力。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
深化分配制度改革。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先，兼顾公平，既提倡奉献精神，又落实分配政策，既反对平均主义，又防止收入悬殊。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
三、坚持外拓空间，进一步扩大开放
积极“引进来”。要在更大的空间和范围内谋划和定位自身发展，按照比较优势的原则，积极参与国内、国际上的产业分工，努力发展永清的优势产业。树立不求所有、但求所用的新观念，提高利用两个市场、两种资源的意识和能力，运用多种利用外资形式，争取引进1-2个跨国公司落户我县。
大胆“走出去”。培育外经贸人才，壮大出口企业，提升产品质量，拓展国际市场，扩大外贸出口。全面融入“大北京”经济圈。面向京津的高等院校、国家部委等引进资金、项目和技术、人才，使永清成为京津产业转移、单位搬迁和人口分流的接收基地，绿色食品的供应基地，文化教育和旅游休闲度假基地，京津市场的物流配送基地。
四、坚持科教领先，提供智力支撑
推进科技进步。优化科技创新和引进的良好环境方面，以促进科技与经济紧密结合为核心，着力打造科技发展环境，增强对资金、技术、人才的吸附能力和自主创新能力，重点做好燃气工业园、农业引智园、电池极钴化合物、博美公司等生产工艺、技术在国内外处于领先地位的企业的培育壮大工作；建立健全知识产权保护体系，营造有利于技术开发、发明创造的良好环境，推动企业自主知识产权的形成。科学技术的研发与引进吸收方面，以企业为主体，建立符合市场经济运作模式和现代企业制度的技术创新体系，实现技术的跨越发展，培育一批自主知识产权；全面推进信息化建设，以农业科技信息网络为平台，加快信息技术向农业领域的全面渗透，提高农业技术水平；强化高科技成果的引进吸收，以技术产权交易所等技术服务机构为主体，构筑技术成果引进平台。
加快教育发展。以实施素质教育为核心，在夯实义务教育的基础上，普及高中阶段教育，提高全民文化素质。加快中、高级职业技术人才的培养培训工作，全面提高劳动者的文化素质和劳动技能。
五、坚持项目人才带动，增强发展后劲
坚持把项目作为即期经济增长和远期发展后劲的直接动力，在项目引进上，由注重硬环境建设向软硬环境建设并重转变，由引进单体项目向引进群体项目转变，由以政府引项目为主向以企业引项目为主转变。在项目谋划上，重点围绕培育壮大主导产业和支柱产业，谋划一批对区域经济发展关联度高、拉动力大、支撑力强的产业化项目；重点围绕构建高新技术产业的局部优势，谋划建设一批以生物医药、新材料、环保产业等为主导的高新技术产业项目；重点围绕强化载体功能，谋划建设一批交通、电力、通信、环境治理等重大基础设施项目。在项目建设上，充分利用工业园区等载体，大力拓宽融资渠道，用好国外资金、域外资金、民间资金、金融资金和中小企业资金。加强项目管理，为提高项目建设速度和质量创造条件。紧紧抓住人这个生产力要素中最活跃的因素，突出抓好培养人才、吸引人才和用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。引进各类高层次人才，不断推进人才高地建设，为建设全面小康社会奠定强大的人才智力基础。大力提高公务员队伍素质，全面建立起以公务员考试录用和辞职、辞退为主要内容的进出机制，以公务员竞争上岗和考核奖励为主要内容的激励竞争机制，以政务公开和申诉控告为主要内容的监督保障机制，全面提高公务员的整体素质和业务水平。
六、坚持优化环境，提高区域发展竞争力
要在不断加强交通、电力、水利、信息等基础设施建设的基础上，不断加强生态、人文、政策等软环境建设。
生态环境：围绕建设生态家园，搞好资源综合利用，实现循环经济；保护和合理利用土地资源、水资源和森林资源，实现可持续发展；大搞植树造林和城市绿化，营造城市森林；实施“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”工程，改善居民生活环境质量。
人文环境：倡导人与人之间互助合作、诚信为本的社会公德；磨砺抢抓机遇、开拓创新的毅力；塑造积极向上、勤劳友善的永清人。保护历史文物古迹，增强永清文化底蕴。
服务环境：以提供“零缺陷”服务为目标，进一步完善“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”的“三个一”服务体系，最大限度的减少行政审批的事项，加大服务的深度和广度。调整和清理不适应发展要求的地方性政策、法规进行，增强审批的透明度。
法治环境：积极开展普法教育，大力整顿和规范市场经济秩序，各职能部门改进和完善政府工作行为，不断推进依法行政、依法办事，加快政府管理机制与国际惯例接轨的进程。与此同时，全力打造公平、公正、公开的法治环境。
第六部分 《纲要》的实施
《纲要》经县人大审议通过后，具有一定的法律效力，要保证实施的连续性和严肃性，所提出的目标和任务需要全县各级、各部门在深刻领会《纲要》精神和密切联系实际的基础上，研究制定符合《纲要》精神的经济社会发展规划，确保《纲要》的全面落实。要全面研究分析《纲要》实施过程中的国民经济和社会发展情况，加强对关系全局重大问题的宏观监测、预警和分析。如对《纲要》进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。《纲要》是我县今后一段时期经济建设和社会发展的纲领性文件，全县各级、各部门要面向社会、面向群众，广泛宣传，在全社会形成关心和参与《纲要》实施的良好氛围。
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