香河县第十二届人民代表大会第五次会议
（2006年2月14日）
依据中共香河县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神，结合香河发展实际，编制《香河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 “十一五”期间发展环境
一、发展机遇
一是随着国家启动京津冀都市圈区域规划，“十一五”期间，国家将重点发展京津冀都市圈。继“珠三角”、“长三角”之后，环渤海和首都经济圈将带来中国经济发展的第三次高潮，地处环渤海腹地和首都经济圈的香河必将受到新一轮发展浪潮的推动。二是“十一五”期间，北京市将适度发展现代制造业，东部产业带将重点建设顺义、通州、亦庄三座新城。天津市将重点开发建设滨海新区。我县地处京津腹地，必将受到强劲的辐射和带动。三是京津高速复线、快速铁路建设对香河将是一个良好的发展机遇。四是香河独特的区位优势和人力资源优势必将使京津一些外迁企业、南资北移的企业和外商看好香河。
二、面临挑战
从香河自身看：经济实力还不够强，财政收入占地区生产总值的比重仍然偏低；经济结构和产业布局还不尽合理，二产提供税收增速低于三产，一产占GDP比重还偏高，经济结构亟待优化；规模以上企业数量少、单体小、增速慢，立县大项目还不够多；中小企业融资困难；支撑经济发展的基础设施与周边地区相比还有较大差距，尤其是园区基础设施急需加大投入，尽快完善。从外部环境看：区域间的竞争将进一步加剧，特别是京津及周边地区，在较好的发展基础上提出了更快更高的目标，我县将面临着更大的竞争压力。在承接京津辐射的同时，也将明显受到两大城市“极化作用”的消极影响，在引进大项目等方面京津所具有的综合优势对我县具有一定的制约作用和不利影响。
第二章 “十一五”规划的指导思想、主要发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委三届九次全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，按照市委、市政府定位香河率先突破的要求，高扬率先发展旗帜，深入实施“工业强县、特色立县、开放活县”战略，切实把“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”落到实处，优化区域发展布局，壮大主导产业，培育产业集群，提升工业经济实力，把加快发展与和谐发展统一起来，全力打造实力香河、魅力香河、活力香河，加速建设全面小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
二、主要发展目标
按照上述指导思想，到“十一五”末要把我县建设成为经济更发展、设施更完善、环境更优美、人民更富足、社会更和谐的新香河。到2010年，我县国民经济和社会发展的主要发展目标确定为：
——全县生产总值年均递增12％以上，总量达到120亿元以上；人均生产总值达到4840美元左右(人口按31万计算)。
——三次产业占全县生产总值的比重由2005年的15.7：57.5：26.8优化到10：60：30。
——农业产业化经营率达到64％，比2005年增加10个百分点。
——全社会固定资产投资年均递增30％以上(到2008年翻一番)，总量达到158亿元以上，其中：城镇固定资产投资年均递增30％以上，总量达到137亿元以上，工业投入年均递增50％以上，总量达到126亿元以上。
——建设一批投资超亿元、年纳税超千万元的规模企业，引进并建成1-2个投资超5亿元、年纳税超5000万元的立县工业企业，培育2个财政收入超5000万和2个超亿元乡镇。
——国有及年销售收入500万元以上工业企业完成增加值年均递增16％左右，总量达到24亿元，实现利润年均递增16％左右，总量达到3.85亿元。
——财政收入年均递增25％以上，力争三年翻一番，总量达到12.2亿元以上；占GDP比重达到10％以上。
——城镇居民人均可支配收入年均递增10％左右，农民人均纯收入年均递增8％左右。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
——城镇化率年均递增1.8个百分点以上，达到49％以上，比2005年提高9个百分点以上。
第三章 产业发展
按照“二三一”产业发展格局，“十一五”期间产业结构调整的目标是做强二产、繁荣三产、优化一产。即：第二产业通过大力实施“工业强县”战略，加快工业经济扩量提质，进一步增强第二产业在县域经济发展中的支撑作用；第三产业重点围绕市场贸易、会展旅游等服务业的规模扩张，着力提高三产占GDP比重；第一产业在保持粮食产量稳步增长的前提下，重点提高种养效益。
一、第二产业
1、产业发展方向
按照“增投资、上项目、抓龙头、促聚集”的思路，“十一五”期间，全县要围绕京津做文章，大力发展现代制造业，在短期内承接产业转移，在长远上建立配套工业体系。依托香河特色产业优势，重点做大做强家具制造、纸制品包装、金属制品三大传统优势产业，依托香河区位优势，不断培育发展壮大汽车配件、新型材料、纺织服装三大新兴产业。
（1）壮大三大传统产业
——家具制造业：依托香河家具城的品牌和销售优势，进一步延伸产业链条，全力打造香河家具生产基地，以引进知名家具生产企业为目标，力促一批知名家具制造企业在香河家具生产基地落户，全面带动提升全县家具制造水平，尽快形成产业链条，变销售优势为制造优势，变企业聚集优势为产业聚集优势，为香河家具产业的健康稳步发展提供有力支撑。力争到2010年家具制造业实现工业增加值15亿元。
——纸制品包装业：在逐步扩大现有生产规模的基础上，通过引进、更新设备，提高产品科技含量和附加值，增强竞争优势；在产业链延伸上，以银象纸业和东兴纸业为重点，加快后续项目建设，进一步壮大纸制品包装产业规模。力争到2010年纸制品包装业实现工业增加值20亿元。
——金属制品业：以渠口工业园为依托，鼓励引导现有金属制品企业用先进适用技术改进提升加工工艺，不断加强与大型机械制造企业的联合，拓展加工领域，开发新型产品；扶持企业以内组外联、合资合作等方式做大做强，促进整个行业上档升级，把渠口镇打造成全国闻名的“金属制品第一镇”。力争到2010年金属制品业实现工业增加值15亿元。
（2）培育壮大三大新兴产业
——汽车配件业：瞄准京津汽车制造业，依托香河的区位、人力资源等优势，不断引进和壮大我县的汽车配件产业。要引导现有汽车配件企业抓技改、扩规模，重点抓好展望、旭明源、海潮等汽车配件项目的建设，促其早日投产达效。继续重点引进新的汽车配件项目，构建汽车配件产业集群。力争到2010年汽车配件业实现工业增加值7亿元。
——新型材料业：以中信国安盟固利新材料基地建设为核心，加快新材料产业集群建设。力争到2010年新型材料业实现工业增加值5亿元。
——纺织服装业：以世王针织、阳光依佰等服装企业为龙头，稳步推进服装加工业的发展。力争到2010年纺织服装业实现工业增加值2亿元。
此外，在抓好以上几大产业的同时，还应抓好建安特、泰莱华顿公司等现代制造业项目的建设。
2、产业空间布局
按照“工业经济园区化、园区经济集群化”的思路，依托“一区五园”和家具生产基地，实施“三极带三线”布局方略。三极：以香河开发区、淑阳工业园、蒋辛屯工业园为中心，在土地、资金、政策上给予更大的倾斜，集中精力打造三个核心增长极，实现重点突破。三线：以三极为辐射源，依托夏安线、通唐线、双安—国安路三线，加快香河家具制造业基地、渠口工业园、钱旺工业园、刘宋工业园建设步伐，打造三条工业经济隆起带。
（1）“三极”带动
“十一五”期间，“三极”(指香河经济技术开发区、淑阳工业园、蒋辛屯工业园)要坚持高标准规划、高起点建设。全县上下要集中精力抓“三极”，建设资金要优先向“三极”投入，大项目集中向“三极”聚集，力争把“三极”建设成香河现代制造业基地和高新技术示范区，使之成为拉动全县经济发展的龙头，带动全县经济腾飞发展。
——香河开发区：要按照高标准规划、建设的原则，全面完成规划区内水、电、路、讯等基础设施和配套设施建设。按照“特色兴区、项目带动”战略，充分发挥其示范带动作用。重点发展会展旅游、汽车配件、金属结构制造、新型材料、服装加工等产业。规划建设国安工业园、展望工业园。进一步加强与京津的经济、技术、信息联系，把开发区建设成京津科技成果的转化基地。力争将开发区打造成最具魅力的会展名区和最具承载力的工业聚集区。“十一五”期间，区内生产总值年均递增20％以上，财政收入年均递增25％以上；新引进超亿元项目15个以上，其中5亿元以上项目2个。此外，安平镇的发展规划要与香河开发区发展规划一并考虑。
——淑阳工业园：要依托县城，高标准规划20平方公里工业园区。力争两年内完成工业园起步区7平方公里范围内水、电、路、讯等基础设施和配套设施建设，增强对大项目的吸附力和承载力，要重点发展现代机械制造、纸制品包装等产业。全县新上投资5000万元以上的机械制造项目要全部集中到淑阳工业园。到“十一五”末，园内投资千万元以上项目达到50个以上，其中超亿元项目达到10个以上。
——蒋辛屯工业园：要按照“预留空间、合理摆放、有序开发”的原则，与淑阳工业园统筹规划。重点发展高新技术产业，以接受京津辐射为主，力争引进一批高科技含量、高附加值的大项目。到“十一五”末，园内投资千万元以上项目达到20个以上。
（2）“三线”隆起
“十一五”期间，全县要以“三极”为辐射源，依托“三线”（夏安线、通唐线、双安—国安路），加快香河家具制造业基地、渠口工业园、钱旺工业园、刘宋工业园的建设步伐，努力将“三线”打造成全县经济发展的三个重要隆起带。
——香河家具制造业基地：要高起点、高站位、高标准进行规划。投资3000万元，完成基地1.97 平方公里范围内水、电、路、讯等基础设施建设。充分发挥“家具之都”的品牌优势，着力引进一批家具名牌生产企业，实现与家具城的展销衔接，促进全县家具产业整体水平的不断提升。“十一五”期间，力争引进10家在国内外具有一定知名度的家具制造及其配套企业，其中引进投资5000万元以上企业6家。
——渠口工业园：重点发展金属制品生产和加工等产业。到“十一五”末，园内投资千万元以上项目达到30个以上。
——钱旺工业园：与淑阳工业园统筹规划，作为淑阳工业园的次中心去规划发展。重点发展金属制品、办公家具等产业。到“十一五”末，园内投资千万元以上项目达到20个以上。
——刘宋工业园：高起点、高标准进行规划，重点发展家具制造等产业，逐步形成以民用及办公家具、机械加工、工艺美术及其它产业并进的多元化发展格局。到“十一五”末，园内投资千万元以上项目达到10个以上。
此外，五百户、安头屯等乡镇要依据各自的产业特色，规划调整各自的发展定位，完善镇区功能，增强对大项目的吸引力。
二、第三产业
要面向京津，借助第一城、家具城的设施、规模和知名度优势，整合开发全县旅游资源，规范、壮大已有的各类市场，筹划建设新兴市场，大力发展会展旅游和现代服务业，把香河打造成为集会议展览、休闲购物、生态观光于一体的“会展旅游名城”和京津之间商品集散物流基地。突出发展市场贸易、会展旅游、房地产、现代物流、社区服务等第三产业。
（1）市场贸易：以网络化、规范化、多功能化为发展方向，不断扩大市场规模，完善市场功能。一是进一步巩固和壮大香河特色市场，以香河家具城、李庄蔬菜批发市场为重点，不断扩大规模，完善功能，引领特色产业的发展。二是提高现有城乡集贸市场的档次，强化市场硬件设施建设，提高市场管理水平，增强辐射带动和服务功能。三是谋划建设国安小商品批发城、金属制品市场和家居装饰材料市场，为京津做好市场补充和配套，进一步巩固和扩大香河的市场优势。
香河家具城作为全县市场的龙头，下一步发展重点为：
1、沿家具大道两侧继续高标准规划建设家具展厅，总量控制在200万平方米以内，将家具大道建成家具展销的“十里长街”。
2、加大对原有低档次展厅的改造力度，提高设施档次，优化购物环境。
3、进一步完善餐饮和仓储等配套设施。
4、提高服务水平和管理档次，加强质量监测，完善售后服务，改进结算方式，不断提升家具城人性化服务的品牌形象。
到2010年，家具城入驻商户力争达到1万家，年销售额力争达到100亿元。
（2）会展旅游：努力构建京津休闲旅游延伸线，深入挖掘、培育并整合香河的旅游资源。充分发挥第一城的设施和人缘优势，积极承办好大型国际会议，并借各方力量吸引各类会展进入香河。一是在第一城附近规划建设香河名、优、土、特、新产品和民俗商品展销一条街。二是规划开发北运河水上游乐区。三是谋划重建“安平事件”纪念馆，开发“红色旅游”。四是以第一城为依托，在农业园区、双安路两侧对周边的林果、花卉及鱼塘等进行统一包装，开发以林果采摘、休闲垂钓为主题的采摘游。五是在淑阳镇胡庄村规划建设、开放周凤臣老人故居。
（3）房地产：要面向京津中高档消费群体，适度发展中高档社区、酒店、旅游度假设施等外向型休闲房地产业。进一步引导和规范香河房地产市场，采取措施抑制房价过快增长。本着节地、节能、节材的原则，开发建设功能齐全、设施配套的新型住宅小区，适度建设经济适用住房。“十一五”期间，开发房地产面积预计达到150万平方米，计划总投资22亿元。全县新建竣工经济适用住房12万平方米，逐步解决中低收入城镇居民住房紧张问题。力争建成2－3个突出我县特色的康居示范小区。
（4）现代物流：以香河家具城为依托，培育、发展壮大现代物流业，逐步建立起与之相配套的物流配送体系，不断完善物流仓储设施。
（5）社区服务：完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量。运用市场机制，鼓励支持个体、私营等民间资本投资社区服务业，加快推进家庭服务、维修服务、接送服务、托幼服务、养老服务、保健服务的发展，努力把社区服务培育成我县扩大就业的重要领域。重点抓好城镇、街道办事处社区服务中心和居委会服务站的建设与管理。“十一五”期间，要建设社区服务站5个；实施社区干部“素质工程”、下岗职工“培训工程”，安置下岗失业人员50人。
三、第一产业
围绕“农业增效、农民增收”这一目标，依托京津两大市场，在稳定粮食产量的前提下，继续推进农业结构调整，进一步提高农业综合生产能力。大力发展绿色农业和优质高效农业，加快农业产业化步伐。扶持龙头企业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值，努力构建京津农副产品供给线。大力发展种植业、畜牧业、林业、花木业、生态农业和休闲农业等产业。
（1）种植业。在努力提高粮食单产、稳定总产的前提下，不断调整种植结构，以市场为导向抓好特色农业，大力发展绿色产品种植和加工，加快品种更新，逐步提高优质品种的比例。粮食总产量稳定在20万吨左右。要着力抓好18万亩优质小麦基地、22万亩优质玉米基地建设。以发展无公害蔬菜为重点，着力打造以五百户韭菜为代表的10万亩无公害蔬菜生产基地、以安平为中心的万亩苦瓜基地，建设双安、国安路农业走廊。培育和推广优良品种，培树更多的农产品名优品牌，争创一批在全省乃至全国叫得响的名牌，认证一批无公害农产品和绿色食品。同时，加快建设农产品质量检测中心。
（2）畜牧业。在发展猪、鸡产业的基础上，重点发展肉鸭、奶牛和肉羊养殖业。
养鸭业：以香河正大有限公司为龙头，发展农户标准化规模养殖。“十一五”期间，力争达到存栏种鸭12万只；年均放养肉鸭700万只；带动养殖户800户；销售收入4.5亿元。
奶牛业：重点对“金城奶牛服务中心”、“富民奶牛小区”、“东风养牛场”等养殖场进行扶持，“十一五”期间，力争建成无公害标准养殖小区90个，打造香河畜牧业“无公害”品牌。
肉羊养殖业：以香河县绿色东方农牧科技发展有限公司为依托，以钳屯乡为基地，大力发展香河肉羊产业，力争使“香河肉羊”这一商标品牌，成为我县畜牧业养殖中的一面旗帜。
（3）林业和花木产业。林业要进一步抓好全县绿化和农田林网建设，到2010年，全县森林覆盖率要达到40％，比2005年提高2.7个百分点。花木产业要在继续发展名、特、优、新品种的同时，发展一批城市绿化和市民需求的观赏植物，以农业高新技术园区为中心，向全县延伸。到2010年，种植面积发展到1万亩，比2005年增加0.45万亩。
（4）农业园区：要重点发展无公害蔬菜、名优花卉、林果、畜禽养殖、生态观光、农产品加工六大产业，努力建设现代高效农业科技示范园区。着重抓好对绿色东方农牧科技发展有限公司、富民奶牛养殖小区等龙头企业的服务与扶持力度，使企业不断做大做强。“十一五”期间，力争引进新项目20个，新品种100个，新技术15项，技术人才80名，完成总投资2亿元，使农业园区成为我县特色农业、精品农业、生态农业、节水农业、休闲农业的示范载体。
（5）积极推进农业产业化进程。一是延伸农业产业化链条，抓好农副产品深加工。以香河正大有限公司、三强生猪定点屠宰厂、河北华香清真肉类加工有限责任公司为重点，做大做强现有的农字型“龙头”企业。二是大力发展设施农业。鼓励农民向科技型、规模型方向发展。三是面向京津，抓好绿色无公害品牌的创建，努力构建京津绿色无公害蔬菜和无公害果品生产基地。四是加快农副产品市场体系建设。投资3000万元，改造、完善李庄蔬菜批发市场和绿源蔬菜水果批发市场。五是组建各类农民协会，发展农副产品中介机构，壮大农民经纪人队伍，提高农民生产经营的组织化程度。
（6）进一步增加农业投入，不断改善农业生产条件。一是要加大县本级财政资金投入力度，每年安排财政资金1000 万元，用于改善农业生产条件；二是要加大农业开发工作力度。要争取更多的支农项目，综合利用各种农业项目资金，把农田水利建设、农业综合开发和做强农业优势产业有机结合起来，实行水、路、田、林综合治理，全面改善农业生产条件。三是要积极引导、鼓励民间资本投入农业基础设施。四是要抓好数字农业，不断加快农业信息化进程。进一步整合全县农业信息服务体系，建立县、乡两级农业信息网络互联中心，并逐步延伸到重点农业公司和专业大户，实现我县与全国涉农部门乃至国际农产品市场的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统，为“三农”提供全方位、多层次信息服务。
第四章 城乡建设
“十一五”期间，我县的城乡建设要以县城为中心，以建制镇为次中心，积极推进城镇化进程。同时，加快社会主义新农村建设。要加强城乡建设规划和管理，进一步完善基础设施建设，实现城乡协调发展。
一、县城规划建设重点
继续坚持新区开发与旧城改造相结合，重点抓好道路、排污、污水和垃圾处理、居住环境等基础设施建设。一是规划建设东、西、南、北四条环城路，分别向北、向南延伸迎宾路，使之与北环路、南外环相连接。二是到2006年底，县城污水处理厂（一期）要建成投入使用，到2010年前完成二期工程建设。三是规划建设县城垃圾处理厂，在2010年前建成投入使用。四是加大对老城区的改造力度，重点改造城中村和平房居民区。五是规划建设县人民公园和县文化馆。六是规划建设特色小吃一条街。七是规划建设星级酒店两个。八是谋划县城北侧潮白河两岸开发改造工程。
到2010年，县城建成区人均公共绿地面积要达到8.1平方米，县城建成区绿化覆盖率达到39％，县城人口达到8万人，县城建成区面积达到11.48平方公里。
二、乡（镇）规划建设重点
按照统筹城乡协调发展的原则，坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、协调发展、特色鲜明、注重实效”的城镇建设方针，根据各乡镇的区域特点和产业基础，发挥比较优势，选择适合自己的城镇化发展模式。各乡镇要以特色型、生态型、现代化为发展定位，逐步建成主导产业突出、产业结构合理、基础设施完善、环境整洁优美、人民安居乐业、具有一定人口规模和经济实力以及较高文明程度的现代化小城镇。“十一五”期间，要重点规划、完善淑阳镇、安平镇、蒋辛屯镇、渠口镇等建制镇的镇区功能。
三、社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制订村街建设规划，扎实稳步推进新农村建设。认真实施“以城带乡、以工促农”的新举措，按照城乡“一盘棋”的思想，统筹城乡规划、基础设施建设、产业布局和社会事业发展，逐步建立起城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，促进城乡协调发展。
一是加强农村基础设施建设。“十一五”期间，要投资6000万元，完善通讯网络等设施建设；投资4800万元，全面完成公路村村通工程。
二是继续加强文明生态村建设。坚持成片、连线的整体创建思路，把文明生态村建设纳入城镇发展总体规划，突出生态化、风格化、专业化，以发展经济和增加农民收入为目标，以培植主导产业为基础，以治理“五乱”（柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑）、实现“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）为重点，采取政府引导、行政推动、自创为主、社会共建等多种方式，大力实施文明生态村创建活动。各村街要规划养殖小区，改庭院养殖为入区养殖。积极推广使用沼气。到2010年，力争50％的行政村建成高标准的文明生态村。
三是进一步提高农民素质。继续实施“阳光工程”，对农民进行职业技能培训。“十一五”期间累计培训农民要达到5万人次以上，使适龄农民成为具有一技之长和较强就业能力的新型农民或产业工人。
四是深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全部免征农业税，稳定、完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项支农政策，建立农民增收减负的长效机制。积极稳妥推进农村义务教育改革，深化农村信用社改革，为农村经济社会发展注入新的活力。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
四、交通设施
重点规划建设通唐线西段改建、大香线南段扩建加宽、平香线南延等省道工程，香五线改扩建、双安线东延、倪李线改建、香宋线翻修、香安线西延等县、乡道工程。“十一五”期间，计划总投资3亿元，修路总里程达到403公里。
五、电力设施
“十一五”期间，计划投资3亿元，在金辛庄(金辛庄110KV变电站，土建工程现已开工)、渠口、刘宋、蒋辛屯附近规划建设四座110KV变电站，对蒋辛屯、五百户、安头屯、王家摆四座35KV变电站进行增容，改造香五、香安、香渠、香蒋四条35KV线路；改造10KV线路50KM；改造配电台区630个。
六、水利设施
“十一五”期间，计划投资4000万元，用于水利基础设施建设。要加大对青龙湾、北运河等险工险段的治理力度，消除防洪隐患。
——清淤扩挖干支渠10万米。
——建设节水工程3万亩，发展防渗管道18万米。
——重建闸3座、桥12座，维修闸10座、桥26座。
——重建牛曹洼扬水站，维修8座国营扬水站。
第五章 改革开放
一、深化改革
一是深入推进行政管理体制改革。深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，进一步深化行政审批制度改革，规范政府行政行为，建立施政责任追究制度，全面推进依法行政，建设“法制政府”；加快转变政府职能和运行机制，提高社会管理和公共服务水平，建设“服务型政府”；创新政府管理模式和管理手段，深入实施“提质提速”工程，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，建设“效能政府”；健全科学民主决策机制和行政监督机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，建设“阳光政府”。二是深化财政、投资和融资体制改革。加强部门预算审查和监督，完善预算决策和绩效评价体系。全面实施国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步建成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系。确立企业的投资主体地位，推行财务总监制，加强对重点项目、重大工程的监督管理。完善政府投资体制，对于政府投资的基础性、公益性项目，实行公开招投标。放宽投资领域，鼓励民营资本以多种形式全面参与经济、社会各项事业发展。深化农村信用社改革，着力提高信贷质量和运行效率，以完善信贷服务和加强市场监管为重点，加快社会信用体系建设，建立健全守信激励与失信惩戒机制。
二、扩大开放
一是全方位推进与京津的经济一体化进程。以国家启动“十一五”京津冀都市圈区域发展规划为契机，在巩固农产品生产供应、劳务输出、生态建设和环境保护等合作领域的同时，重点加强与京津的路网、通讯、金融、产业对接和在配套加工、人力资源共享等方面的合作。二是充分发挥“三极”的先行带动作用。香河开发区、淑阳工业园、蒋辛屯工业园要充分发挥开放引导作用，创新管理体制和运行机制，全力确保“三极”持续、快速发展。三是加大招商引资工作力度。改进招商方式，成立专门机构，建立强有力的招商队伍，采取全员招商、组团招商、以商招商、中介招商、委托招商等多种形式，大力开展招商引资活动。强化招商引资目标责任制，建立招商引资绩效考核机制，将招商引资作为“第一政绩”、“第一能力”进行考核，重奖突出贡献者，充分调动全县上下抓发展、重招商的积极性和主动性。“十一五”期间，全县累计引进省外到位资金40亿元，引进技术450项，引进人才3500名。四是推进对外贸易增长。调整优化出口商品结构，在技术更新改造、出口产品研发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度，培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。引导加工贸易转型升级，积极承接国外制造业转移，发展现代加工贸易。努力提高传统加工贸易产品档次和附加值，不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，利用技术外溢，逐步实现由代加工到代设计、到自创品牌的转变。“十一五”期间，全县累计出口创汇要达到3.9亿美元。
第六章 建设生态香河，实现可持续发展
要围绕切实转变经济增长方式，突出“节约、集约、循环、环保”的理念，深挖节约潜力，推进集约生产，发展循环经济，加强环境保护，努力建立起资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会的可持续发展。
1、人口：继续坚持和稳定现行生育政策，保持低生育水平，五年内，符合政策生育率达到95％以上，人口自然增长率控制在6‰以内；继续实施生殖健康“三大工程”，降低婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；有效控制出生婴儿性别比升高的现象，进一步改善人口结构。
2、资源：要实行开发与节约并举、把节约放在首位的方针，鼓励开发和应用节能降耗新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。积极转变生产方式和消费方式，实施清洁生产，发展循环经济，实现物质能量最大化利用和废物最小化排放，建设资源节约型社会。
一是水资源要合理调配，形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制。要发展循环型、清洁型工业，全县工业用水重复利用率要达到50％以上。全县新建住宅要大力推广新型节水器具，普及率要达到60％以上。大力推广节水灌溉工程。
二是土地资源保护要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心。大力开发复垦土地后备资源，每年要新增耕地1350亩，总量达到6750亩，实现建设占用耕地总量的动态平衡；严格控制建设项目占地规模，提高投资强度，进入园区的项目每亩投资要达到150万元以上；城镇用地要以生态环境保护和节约城镇用地为目标，鼓励低层建筑向高层建筑发展；农业用地要严格保护基本农田，确保耕地质量不下降，要积极引导项目向园区聚集。
三是积极转换能源消费结构，积极开发地热、沼气、太阳能等新能源和其它可再生能源，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。
3、环境：要加强对县城和工业园区的环境保护工作；加大乡镇和农村的环境治理，推广秸秆综合利用和无害化处理；继续加大环保投入，加大工业污染防治和监管力度。
一是确保2006年底县城污水处理厂建成投入使用，并在2010年完成二期工程建设，同时规划建设垃圾处理厂。将县城污水和垃圾处理功能延伸至县城周边村街。
二是推行清洁生产，增加治理三废能力，重点解决好大气、水、噪声、垃圾污染等问题。到2010年：
——工业粉尘排放量要控制在1500吨以内。
——工业废水排放达标率要达到100％，城市生活污水处理率要达到80％。
——工业废气排放量要控制在9亿标立方米，处理率要达到80％。
——工业固体排放量要控制在0.005万吨以内。
——空气环境质量好于二级以上天数达到325天。
——生活垃圾无害化处理率要达到90％以上。
第七章 大力发展社会各项事业
1、教育工作：要坚持“教育优先”发展理念，促进教育事业与经济、社会协调发展。全力实施“123”发展战略，即围绕一个中心（普及高中阶段教育），突出两个重点（学前教育、“双高”普九），推进三项工程（中小学标准化建设、新世纪园丁建设、现代学校制度建设）。“十一五”期间，教育总投入预计达到6.9亿元，要重点抓好学校布局调整、基础教育普及程度的提高、中小学标准化建设、教师队伍素质提高、现代学校制度建设、学前教育和特殊教育学校建设、职业教育和成人教育等工作。“十一五”期间，全县要建成标准化高中学校3所，标准化初中学校6所，标准化小学19所，“准标准化小学”10所，标准化小学附设幼儿班49所。到2010年，全县小学阶段入学率、巩固率、完成率均达到100％；初中阶段入学率、巩固率、完成率分别达到100％、99.5％、99％；高中阶段教育毛入学率达到90％；学前三年教育毛入学率达到100％。
2、科技工作：继续贯彻实施“科教兴县”战略，大力推进科技进步，建立健全科技创新体制及科技推广和转化体系。一是抓好科技成果及高科技人才的引进。二是抓好科技成果的应用与推广。三是建立健全县、乡、村科技推广网络，加强对科技推广队伍的建设和农民群众的培训力度，提高广大群众对科技成果的接受和应用能力。“十一五”期间，科技进步贡献率每年要增加0.5个百分点，到2010年达到59％。全县高新技术企业力争达到27家，开发省级以上新产品30项。
3、卫生工作：深化医疗卫生体制改革，建立健全有效的基层卫生服务管理和运行机制。到2010年，在全县基本建立起适应市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的医疗救治、卫生监督和疾病预防控制体系。一是建立设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制。二是自2006年起建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。三是香河县气管炎哮喘医院要在省级重点专科的基础上争创国家级重点专科。四是改造乡镇卫生院的基础设施，更新医疗设备。五是建立疾病预防、传染病及突发性公共卫生事件网络直报系统，将该系统由乡镇延伸到村。
4、文化体育工作：一是繁荣香河文化事业，充分挖掘我县文化资源，实施艺术精品创作工程，继续开展各类具有香河特色的文化活动，逐步建立和完善文艺精品创作激励机制，扩大对外文化交流。二是大力加强文化基础设施建设。三是继续深入贯彻《全民健身计划纲要》，大力发展体育事业。四是积极开展群众体育和竞技体育活动，培育选拔优秀竞技体育人才。五是继续实施农村电影“2131”工程（21世纪每个村每月一场电影）。
5、广电工作：不断扩大广播、电视网络的覆盖率，进一步加快广播电视综合信息网络建设，扩大有线电视入户率，推进广播电视数字化和网络化，提高节目质量和覆盖率。力争到2010年，实现有线电视村村通目标，使全县有线电视覆盖率达到100％。
6、人才工作：一是坚持“人才兴县”战略，建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。推行科学评价制度，设立人才开发基金，逐步实现人才资源配置市场化。二是建设人才高地。加强人才培训能力，加快培育急需人才。挖掘、保护、使用乡土人才，有计划、有重点地对乡土人才进行培训。加快人才高地建设，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源建设。三是进一步加强我县人才网络建设，扩大覆盖范围，拓宽网上人才服务领域，发展网上招聘、网上求职、网上咨询、网上信息等业务。
7、妇女和儿童工作：认真实施《香河县妇女发展规划》（2001-2010年）和《香河县儿童发展规划》（2001-2010年），维护妇女和儿童权益，推动妇女、儿童事业与经济、社会协调同步发展。
此外，人武、档案等其它各项工作也要取得新成绩。
第八章 构建和谐社会
1、促进诚信友爱，加强精神文明建设。一是以创建“文明香河”、“诚信香河”为统揽，着眼于增强实效，充实创建内容，创新形式，提高水平，深入开展创建文明县城、文明行业、文明单位和诚信“五个十佳”活动；二是着眼于倡导科学、文明、健康的生活方式，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德建设；三是着眼于培育香河特色文化品牌，进一步巩固儿童文学和民间文学创作取得的丰硕成果，加强专业队伍建设，繁荣精品创作。四是着眼于活跃广大群众精神文化生活，广泛开展广场文化、村街文化、文化下乡和全民健身等丰富多彩的文体活动，不断营造团结、向上、诚信、友爱的社会氛围。
2、全力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。加强社会治安综合治理，扎实推进社会治安防控体系建设，深化“平安香河”创建活动，依法严厉打击各类犯罪，确保社会大局稳定、人民群众安居乐业。全面贯彻《信访条例》，加强和改善信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，认真处理信访突出问题，从源头上预防和减少群体性事件的发生。切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立健全长效监管机制和应急救援体系，确保不发生特大安全生产事故。加强交通、消防等安全监管，减少事故发生。
3、进一步完善社会保障体系。以建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系为目标，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。
一是扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、城乡最低生活保障、住房公积金覆盖面。到2010年，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险要实现全覆盖，农村养老保险和医疗保险覆盖率要达到50％以上，在全县建立起城乡统一的社会保障体系。同时，加强乡镇敬老院建设，提高管理水平，逐步实现全县集中供养。
二是进一步拓宽就业领域，建立城乡统一的劳动力市场体系，多渠道增加就业岗位。“十一五”期间，要投资300万元，建成1000平方米的香河县劳动力市场暨就业服务大厅。城镇累计新增就业人数达到7500人，转移农村剩余劳动力累计达到5万人，城镇登记失业率控制在2.5％以内。
三是加快实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。以农村低保户、失地农民为重点，开展“一户一就业”活动，采取技能培训与劳务输出相结合、落实就业岗位与跟踪服务相结合，努力提高农村劳动力素质。
第九章 规划的实施
一是各级、各部门要进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。规划经人大批准颁布后，各级、各部门要制定、出台相应的实施意见，明确各阶段的工作目标、工作任务和工作措施，确保规划各项内容的顺利实施。
二是为培育壮大我县特色产业和支柱产业，要制定出台相应的鼓励支持政策，设立产业结构调整专项资金；为促进城乡协调发展，财政资金要重点向“三农”倾斜，支持农村基础设施和社会事业发展。
三是加强规划宣传，在全县上下形成关注规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
四是加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修改、调整建议。如对规划内容进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。
五是“十一五”规划是指导我县今后五年经济和社会发展的纲领性文件。全县人民要在县委、县政府的正确领导下，增强紧迫感、责任感，统一思想，抓住机遇，真抓实干，乘势快上，确保《纲要》确定的宏伟目标和发展任务圆满完成。
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