“十一五”时期是我县基本实现全面建设小康社会的关键阶段，也是为2020年基本实现现代化打好基础的重要五年。本纲要根据《中共大厂回族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略重点、发展目标和总体部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是实现更快更好发展的宏伟蓝图。
第一章 发展基础
“十五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持发展第一要务，深化改革，扩大开放，大力推进结构调整，强化软硬环境建设，努力提高人民生活水平，有力地促进了国民经济持续增长和各项社会事业的全面进步。
1、国民经济综合实力不断壮大。2005年，全县地区生产总值预计完成24.5亿元，五年平均增长4.5%，人均地区生产总值21931元，五年平均增长11%；全县财政收入完成1.64亿元，年均增长10.4%，占地区生产总值的比重由2000年的5.36%提高到2005年的6.7%。
2、经济发展内部结构日趋合理。产业结构调整力度进一步加大。第一产业，全面落实农业税减免和粮食直补政策，特色种植和植树造林工作取得新进展。瓜菜等特色种植面积发展到2.7万亩，森林覆盖率达到28.8%；畜牧产业迅猛发展，畜牧业产值占农业总产值的比重由2000年的46.1%提高到2005年的71.6%。第二产业，不断加大技改投入力度，传统优势产业得到改造和升级，新兴产业引进培植力度加大，经济效益明显提高。第三产业，信息咨询、房地产等新兴服务业发展迅速，文化、教育等新兴产业逐步兴起。
3、可持续发展能力明显增强。几年来，全县上下围绕壮大综合经济实力、加强环境建设、盘活闲置资产上大项目、大上项目，形成积极谋项目、层层抓项目的浓厚氛围，项目建设呈现出良好的发展势头。“十五”期间，全县共建成投资千万元以上项目68项，累计完成投资14.5亿元。
4、经济自主增长能力明显提高。非公经济已经成为市场经济的主体，2005年比重预计达到66.7%，比2000年提高8.7个百分点，表明经济增长由政府推动逐步向自主增长转变。
5、投资创业环境进一步优化。完成侯谭线（大厂段）、邵府路、祁陈路等公路改造；县城实现硬化、绿化、美化、亮化；供水、供电、通讯、医疗、教育等基础设施建设得到加强。同时，软环境建设也取得新进展。“十五”期间全县累计完成全社会固定资产投资29.4亿元，引进省外到位资金8.8亿元，实际利用外资530万美元。
6、城乡居民生活水平日益提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的6722元（旧口径）提高到2005年的9473元，年均增长7.1%；农民人均纯收入由2000年的4241元提高到2005年的4981元，年均增长3.3%。科技、教育、文化、卫生、社会保障等取得全面进步，居民消费结构进一步升级，生活质量进一步改善。
总的看，“十五”期间自治县经济和社会发展取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是产业结构不够合理，主导产业支撑作用不强，缺乏立县的工业大项目；二是部门管理和服务水平有待进一步提高，依法行政意识需要进一步加强；三是基础设施建设相对滞后，支撑发展的硬环境还有待进一步优化；四是经济社会发展不够协调，社会事业发展相对缓慢；五是就业形势不容乐观，社会管理和维护稳定的难度加大；六是干部群众的思想还不够解放，缺乏开拓进取精神等。
第二章 发展环境
发展机遇 站在新的起点，我们处于不可多得的黄金发展期。经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国工业化、城市化进入加速时期，消费结构、产业结构全面升级，社会主义市场经济体制不断完善，区域间的体制性和政策性差异缩小，为我们加快发展创造了新的条件。特别是我县面临着以下独特的发展机遇：一是环渤海和首都经济圈已步入开放的黄金期和发展的高速增长期，地处环渤海腹地和首都经济圈的我县势必受到新一轮发展浪潮的推动。二是京津冀都市圈区域规划的编制实施，为我县提升产业层次，借势发展创造了条件。三是2008年北京举办奥运会，为我县加速发展提供了难得的历史机遇。四是自治县在经历了“十五”夯实基础、积蓄后劲、调整提高、稳步发展的历程后，为“十一五”期间更快更好发展打下了坚实的基础。
面临挑战 在看到有利条件的同时，还必须清醒地面对发展中存在的诸多挑战：一是与周边地区相比，我县经济总量小、工业实力弱，支柱产业支撑作用不强，面临着更大的竞争压力，需要我们在发展竞争中克服更多的困难。二是我县紧临北京的独特区位，在承接北京辐射的同时，也明显受到北京“极化作用”的消极影响，在一定程度上制约了我县更快更好发展。三是我县区域面积小，土地资源匮乏，项目用地多与建设用地指标少的矛盾会更加突出，对经济和社会发展的制约会更加明显。
第三章 指导思想与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委三届九次全会精神，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委、市政府提出的“壮县、强市、富民”的工作思路，充分发挥民族、区位两大优势，坚持“依托首都发展互补经济、挖掘优势做大集群经济、突出特色打造品牌经济”的发展方向，千方百计抓工业、增投入、上项目，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，努力构筑“做大县城、发展两翼、三点支撑”经济格局，全力推进国民经济和社会事业协调发展，把大厂建设成为实力大厂、效率大厂、和谐大厂。
二、主要预期目标
按照上述指导思想，“十一五”期间，我县经济和社会发展的目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，综合经济实力明显增强，城乡居民收入持续增长，资源利用效率显著提高，社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，生态环境较大改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐大厂”建设取得明显成效。
地区生产总值：年均增长15%左右;
财政收入：年均增长20%以上，占地区生产总值的比重提高到9%左右;
全社会固定资产投资：年均增长25%左右;
城镇居民人均可支配收入：年均增长6%左右；
农民人均纯收入：年均增长4%左右；
人口：自然增长率控制在5‰左右。
三、发展坚持的原则
——必须紧紧抓住经济建设这个中心。各项工作都要服从服务于这个中心，增强加快发展的责任感和紧迫感，集中精力，加快发展，使经济总量迈上新台阶。
——必须加强和谐社会建设。围绕建设“和谐大厂”，坚持以人为本，努力做到“五个统筹”，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题，实现人与人、人与自然和谐发展。
——必须把“抓工业、增投入、上项目”作为强县之路。把发展工业放在经济建设的首位，加大投入和项目工作力度，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业，做大做强工业经济。要充分发挥工业园区招商引资的平台作用，引进一批工业大项目，进一步壮大县域经济，带动全县经济健康、可持续发展。
——必须发挥民族和区位优势。按照“做大县城、发展两翼、三点支撑”的发展格局，实施分类指导，发挥各地优势，着力打造区域增长极和高增长产业群，加快壮大县域经济，实现共同发展。加强区域间的经济合作，积极融入京津冀都市圈，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。
——必须把小城镇建设摆在活跃全局的战略位置。加快产业的发展和聚集，带动农村人口战略转移，推进工业化和城市化。按照突出重点、梯次推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，走出一条城乡统筹、协调发展的道路。
——必须正确处理改革、发展、稳定的关系。坚持用发展的办法解决前进中的问题，牢固树立群众观念，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，通过改革发展推进社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革、发展、稳定的相互促进。
第四章 构筑产业支撑
按照“二三一”产业发展格局，坚持“项目搭架、龙头带动、主导优先”的产业发展思路，壮大二产，繁荣三产，优化一产。培育做强畜牧、食品加工、黑色金属压延加工、仓储物流、休闲娱乐五大主导产业，尽快形成“一产优、二产强、三产兴”的产业发展新框架，构筑起县域经济发展的产业支撑。到2010年，三次产业比达到13∶57∶30。
一、壮大第二产业
突出工业在国民经济中的主导地位，瞄准产业结构宏观调整的大好良机，主动承接发达地区产业梯度转移，同时积极引进发展配套工业，努力融入发达地区工业产业链，拓展县域工业发展空间。
食品加工业 以福喜、艾帝斯、春和等企业为龙头，培育壮大国际国内知名企业生产加工基地；以福华、跃华等为龙头，培育壮大肉产品供应基地。同时，要下大力在牛羊肉及皮、骨、血、内脏等产品的研发及深加工方面取得新突破，培育壮大畜产品深加工基地。
黑色金属压延加工业 坚持扶优限劣，在不断加大技改投入力度，壮大规模的同时，加大资源整合力度，提升产业整体竞争力。大力推进神华工贸、金华技改等项目，力争再引进一批大项目。
印刷包装、建材、机械制造等传统产业 按照统筹规划、优化结构、科技兴业的思路，走规模化、专业化、集约化经营之路，实现产业的上档升级。
培育发展优势高新技术产业 充分发挥区位优势，重点围绕生物技术与新医药、电子信息、新材料等高新技术，加快谋划、引进、建设一批高新技术产业化项目。
加快工业信息化进程 重点推进企业生产技术信息化，推动企业技术创新系统信息化，加速推进企业管理信息化。同时，实施生态工业工程，最大限度地减少环境破坏和污染。
二、繁荣第三产业
立足于服务社会生产、服务人民生活、提高劳动就业，大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，鼓励发展劳动密集型服务业。
商贸餐饮业 以发展连锁经营为突破口，大力吸引国内外知名连锁企业进驻大厂。充分依托产业基础、资源优势和市场需求，高起点、高标准地建设具有较强辐射功能的批发市场群。
立足清真特色，发展现代餐饮业，支持发展以大众消费为主的风味小吃、快餐等中小型餐饮企业，鼓励发展自由连锁餐饮服务，引导餐饮业主由个体商户向公司企业转变，积极引进国内外知名清真餐饮企业，提高餐饮水平和质量，打造大厂清真餐饮品牌。
现代物流业 要构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通讯及网络技术为主的物流信息平台，建设高水平的物流基地。加快培育2—3家现代化物流配送企业，引导传统储运企业向物流企业转变，大力发展新型的民营或合资物流配送企业。按照现代化标准和区域经济一体化要求，加快与京津城市之间、与高速公路、铁路、机场、港口之间的合作，发展多式联运。重点抓好中石油大厂分公司成品油仓储、中石化大厂分公司液化石油气储备站等项目建设。
休闲娱乐业 针对京津等城市居民的休闲、度假需求，以开展丰富多彩的活动为载体，充分挖掘、开发和利用好我县民族文化、清真特色饮食、地热等资源，不断提高大厂的知名度，使大厂成为独具特色的都市居民休闲度假基地。
房地产业 积极推广先进成熟的新技术、新材料、新设备、新工艺，带动住宅产业现代化；鼓励和规范房地产中介服务的发展，促进房地产市场流通；贯彻落实国务院《物业管理条例》，推进我县物业管理的社会化、市场化、规范化进程。“十一五”时期城镇住宅建设竣工面积15万平方米左右，新增住户1500户，确保居民住房需求。
金融保险业 鼓励引导各金融机构加强金融产品创新和服务创新，积极推广以银行卡为依托的电子商务、电话银行、网上银行等新兴业务品种和融资、结算手段。大力发展个人消费贷款，扩大个人住房、汽车、教育等消费信贷规模。充分发挥保险业保障经济、稳定社会的功能。
信息服务业 以信息网络的建设及应用带动信息服务业的发展，加速信息技术向国民经济各领域的辐射和渗透。重点围绕建设“数字大厂”，建成宽带城域网，实现信息网络的互联互通和各个领域、各个层次的资源共享，推进电子商务、电子政务和经济及公共事务信息化。
商务服务业 要以满足企业和社会多样化的信息、咨询和管理等服务需求为目标，加快发展律师、会计、审计、咨询、策划等中介组织。鼓励发展种植业、养殖业、运输业等各类协会和农村经济合作组织，加快培育经纪人队伍。
社区服务业 完善社区服务设施，健全服务网络，开拓家庭服务、维修服务、接送服务、托幼服务、养老服务、保健服务等，运用市场机制，支持个体、私营等民间资本投资各种社区服务，努力把社区服务培育成我县扩大就业的重要增长点。重点抓好城镇、街道办事处社区服务中心和居委会服务站的建设与管理。
三、优化第一产业
以提高农民收入、增强农业抵御自然灾害和综合竞争力为核心，稳定粮食生产，扩大瓜菜种植，提高畜牧业比重。大力发展节水农业、生态农业、高技术农业等现代化农业，鼓励全面推广设施农业、订单农业等新型农业生产经营方式，大力推进农业标准化生产，重点做好绿色无公害食品的认证工作，全面提高农业整体产出效益，巩固农业对国民经济的基础作用。
稳定粮食生产 继续深化农村改革，全面落实国家各项惠农政策，调动农民生产积极性。增加对农业的资金投入，加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，使粮食生产走“提高单产、增加总产”的路子。
壮大畜牧业规模 按照“规模膨胀、链条延伸”的总体思路，充分发挥华安、福华、跃华等龙头企业的带动作用，积极探索新的养殖模式；以加强优质肉牛体系建设为重点，不断壮大养殖规模；以规范屠宰、防疫等各个环节为切入点，加强标准化建设。同时，要加大畜牧产业科技成果的引进、推广和转化力度，努力将以牛羊为主的畜牧业建成科技含量较高的强势主导产业。
发展特色种植 面向京津市场，加快种植业结构调整力度，进一步扩大绿色无公害瓜菜、特色玉米、花卉苗木等特色种植面积，抓好特色种植的区域布局，逐步形成乡乡有特色，乡乡有名品的产业格局。同时，要进一步加大绿化造林面积，到2010年，全县森林覆盖率达到38%以上。
四、打造产业优势
实施三大工程 一是实施产业链条化工程。延伸主导产业链条，拓展产业幅度，做大产业集群。因地制宜，选择优势产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体，尽快把企业群体做大，把产业链条做长，完善产业体系。二是实施组织规模化工程。加快大企业、大集团建设，继续大力支持骨干企业的发展，培育巨龙、发展雄鹰，打造更多更大的优势企业。同时，坚持“大中小并举”、“抓大促小”的方针，培育更多的幼龙、雏鹰，努力加快各种所有制、各种成份的中小企业发展。三是实施产品品牌化工程。大力实施“名牌兴企”战略，加快建设名牌产品和名牌企业。要通过做优做强“创”名牌、依托优势“引”名牌、攀亲结贵“贴”名牌等手段，打破所有制、行业、区域界限，打造一批实力强、叫得响的名牌产品和名牌企业。
优化空间布局 立足发展园区工业和打造产业集群带，坚持工业园区与乡镇工业小区并重，突出抓好两区建设，按照“大项目进园区，小项目进乡镇”的原则，县工业园区着重引进固定资产投资3000万元以上的大项目、好项目，着力提高园区的项目层次，实行有限土地集中利用；乡镇围绕“服务园区企业做配套、服务全民创业造平台”的发展定位，集聚项目，扩大资金，扩充总量。同时，按照产业规划布局，以园区和工业小区为载体，以产业为连接，因地制宜，下大力在五个乡镇间积极打造产业带，使这五个区域就象人的手，五指伸开各具特色，五指合拢实力倍增，形成规模优势和区域特色，形成新的生产力布局。
第五章 统筹城乡发展
按照“以城带乡、城乡共荣”的思路，以实现城乡协调发展，缩小城乡差距为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，完善城镇体系，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建设社会主义新农村。到2010年，城镇化水平达到36%以上。
一、城镇建设
以“服务经济，突出个性”为发展方向，完善城镇体系规划，做好土地利用总体规划和城镇总体规划修编。运用市场手段搞好城镇基础设施建设，实现城镇建设政府规划、企业运作、市场运营。制定完善城镇管理法规，推动公众参与，提高城镇管理水平。制定出台投资、用地、户籍、子女入学、社会保障等方面的优惠政策，鼓励、引导民营经济和农村新办企业向城镇集中，为城镇发展聚拢人气，进一步加快城镇化进程。
县城 要继续坚持新区开发与旧城改造相结合，重点抓好居住环境、道路、排污、垃圾处理等基础设施建设，谋划实施县城南环路改造工程；启动幸福路开发改造工程，开辟出一条南北（大安街－北环路）贯通的城区路；按照东环路建设性详规，抓好两侧土地的开发建设，积极稳妥地组织实施旧平房改造工程；进一步扩大供热面积，提高城镇集中供热率；实现天然气入户；树立经营城市的理念，加强城镇管理，加大绿化、亮化投入力度，提高净、亮、绿、美水平。
夏垫镇 要依托工业园区的建设，充分利用自身优势，完善总体规划，加快旧城改造，规范新建设施，改善镇容镇貌，将其建设成为自治县的窗口。
祁各庄乡、陈府乡、邵府乡 要充分挖掘自身优势，在加强外通公路建设的基础上，重点对政府所在地进行高标准规划，不断加大基础设施的投入力度，逐步完善城镇功能，提高城镇化水平。同时，要加强宣传引导，提高群众的城镇意识，树立良好的城镇形象。
在城镇建设过程中，要处理好工业化与可持续发展的关系，注重文化育民，科教兴城（镇）。同时对城镇的产业结构进行适度的调整和控制，避免出现雷同和重复建设。
二、社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真实施“以工促农、以城带乡”的新举措，扎实稳步推进新农村建设。
推进农业产业化进程 用工业化的理念经营农业，大力发展农产品加工，积极引进培育饲料、蔬菜等农副产品加工龙头企业，同时，加强农产品基地建设，提高农业产业化水平。到2010年，全县农业产业化经营率达到72%左右。
推进文明生态村建设 以规划为先导，以基层组织建设和基层民主政治建设为保障，采取政府引导、行政推动、自创为主、社会共建等多种方式，深入实施文明生态村创建“十个一”工程。加强农村基础设施建设，逐步实现村内主要街道及外通公路全部硬化；加快农村社会事业的发展，解决农村饮水困难和安全问题，活跃农民文化生活，改变落后的人居环境和生活方式。到2010年，力争40%的行政村建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。
深化农村综合改革 认真落实党在农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，免征农业税，健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入。稳定农村土地承包关系，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村流通体制改革。维护农民利益，建立失地农民基本生活保障和就业机制。
加快农村人口战略转移 加强农村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质；拓宽劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度；积极改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女的入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护好农民工的合法权益；加快推进城乡一体化改革，统一户籍、就业、城镇公共资源居民共享等制度，逐步形成农村人口平稳有序进入城镇的体制框架
第六章 优化发展环境
坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，把环境作为经济发展的“生命线”。在搞好硬环境建设的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，不断创造更好更优的发展环境。
一、搭建招商平台
提高工业园区的建设水平 坚持高标准规划，高水平运作，对工业园区进行进一步重组，创新管理体制和运行机制，完善基础设施，提高投资强度，实行“封闭管理”，实现“零干扰”作业，真正把园区建设成为对外开放的窗口，招商引资的基地，城镇建设的载体，经济发展的特区。
加快建设乡镇工业小区 大厂镇、祁各庄乡、陈府乡、邵府乡要依托自身优势，建设工业小区，集中解决土地、供水、供电等问题，抓好小区配套设施建设，提高服务水准，创造良好的入区条件。
二、完善基础设施
按照适度超前的原则，继续完善交通、通讯体系，着力抓好水利、环保、信息、农村道路、电网等薄弱环节。加快路网规划和建设步伐，搞好现有公路与京津及周边县市区路网的对接，重点抓好102国道两侧改造、102国道至京沈高速路引路拓宽改造（煤矿路——京沈高速路出口）、县城路网建设、农村公路改造等工程，提高公路等级，增加公路密度，积极构筑覆盖全县的通畅的公路交通网络；实施潮白河、鲍邱河防洪、谭台灌区引蓄排水、城乡供水、农田排灌等重点水利基础设施工程建设；加快电力设施改造，完善网架结构，提高供电可靠性；全面提升城乡供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施建设水平。
三、营造良好氛围
以建设“诚信大厂、效率大厂”为目标，加快标准化体系、信用体系、中介服务体系“三大体系”建设，着力打造健康规范的市场环境；建立和完善人才引进机制，抓好人才政策落实，大力挖掘现有人才潜能，积极引进外地人才，充分发挥人才的重要作用；大力倡导人人都是发展环境，强化各级干部的大局意识和服务意识，严格规范行政审批，不断提高工作质量和效率；进一步加大对破坏发展环境的单位和个人的查处力度，下大力打造良好的发展软环境。
第七章 深化改革开放
深化推进体制创新，全面实行对外开放，逐步消除经济社会发展的体制障碍，破除资金、资源等瓶颈制约，不断增强经济社会发展的动力和活力。
一、深化改革
行政管理体制改革 按照省、市关于机构改革的整体安排部署，调整组织机构，合理划分部门职责权限。进一步深化行政审批制度改革，规范政府行为，建设“法治政府”；转变政府职能和运行机制，加强社会管理和公共服务，维护社会公平，建设“服务型政府”；深化实施“提质提速”工程，创新工作方法，提高行政能力和行政水平，建设“效能政府”；完善民主化、规范化决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，建设“阳光政府”。
财政、投资和融资体制改革 全面实施财政国库集中支付制度。深化部门预算制度改革，加强部门预算审查和监督，建立预算绩效评价体系。逐步建成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系。确立企业的投资主体地位，推行财务总监制，加强对重点项目和重大工程的监督管理。完善政府投资体制，加强和改善投资宏观调控。政府投资的基础性项目、公益性项目，实行公开招标。放宽投资领域，鼓励民营资本和外资以多种形式全面参与经济和社会各项事业的发展。
改善金融环境 提高金融资源配置效率，维护金融稳定和金融安全，促进金融和谐发展。全面降低金融信贷风险和新增不良贷款比例，提高金融业经营能力、盈利能力、投资能力。深化农村金融体制改革，完善农村信用社法人治理结构，提高信用社的资产质量，加大其对“三农”的支持力度。加强金融创新，拓展金融产品的种类与市场，解决中小企业贷款难、金融机构效益低的问题，降低工商企业融资成本。
完善民营经济发展的政策环境 全面落实鼓励和支持民营经济发展的各项政策，努力创造公平竞争的政策环境和市场环境，给民营企业更多的关注和支持，依法保护民营企业的合法权益。鼓励有条件的民营企业，参与国有企业改组改造。鼓励民营经济参与城镇供水、供气、供热等市政公用事业和城镇基础设施的投资、建设和运营。支持民营经济进入教育、医疗等社会事业领域。进一步拓宽民营经济的资金渠道，建立健全信用担保体系和风险投资体系，支持具备条件的民营企业直接融资和上市融资。在产业发展方向、企业制度、经营模式、增长方式等方面加强对民营企业的引导和服务，促其上规模、上水平。到2010年非公有制经济增加值占全县地区生产总值的比重达到70%以上。
全面激活、启动民间资本，掀起全民创业新高潮。首先是抓发动。充分发挥现有民营企业的带头作用，着力营造“创业有功、致富光荣”的良好氛围，积极为各类人才创造投资兴业机遇，全力释放民营经济的活力。其次是强引导。强化四突出，全方位引导民间资本投资创业。突出“小商品、大市场”，发动千家万户自主创业；突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚投资创业，引导小规模生产向工业区集中，拉长产业链，形成区域特色；突出“搞加工、活流通”，围绕农业产业化创业；突出“进社区、搞服务”，围绕三产办项目。真正实现民间资本创业有条件、投资有回报、扩张有动力、做强有信心，逐步培育一批“小巨人”企业。
二、全面开放
积极合理有效地利用外资 改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效。采取全员招商、驻点招商、离岗招商、委托招商等多种形式，大力开展招商引资活动。强化招商引资目标责任制，每年对各乡镇、工业园区、县直有关部门明确招商引资目标，并加大考核力度。完善奖励机制，积极兑现为招商引资做出贡献的集体及个人的奖励。充分发挥我县的区位优势，依据我县产业升级的需要，将利用外资与产业结构调整相结合，争取引进一批超亿元大项目。同时，进一步拓宽招商领域和引资渠道，引导外资投向农业、城镇基础设施建设、环保、高新技术产业和商贸服务业等领域，鼓励外资参与各类企业的改组、改造，在行业发展的关键环节上形成局部优势。
加强与京津冀地区的对接与合作 以国家编制实施京津冀都市圈区域规划为契机，加强与京津的全面融合，接受经济辐射，搞好产业对接，立足把大厂建成京津科技成果转化基地、配套产品生产基地、产业转移接收基地、产业发展服务基地，将人才、技术、资金、项目引进大厂。同时，加强对内开放与协作的高层次协调，组织好政府间的直接洽谈，制定联合协作的优惠政策，在政府搭台铺路的基础上，提高开放的规模和水平。
第八章 建设和谐社会
从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，加强社会管理，在不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高人民群众健康水平，保障人民群众生命财产安全的同时，坚持节约资源，保护环境，实现经济社会可持续发展，建设“和谐大厂”。
一、千方百计扩大就业
坚持市场就业和政府帮助就业相结合，充分发挥第三产业、劳动密集型产业对增加就业的强有力拉动作用，增加就业机会，稳定收入来源。建立连接京津及其它城市的劳动就业信息网络，健全劳动力合理流动的竞争性市场，完善相关就业制度，积极发展对外劳务合作，鼓励劳动者通过创业实现就业，扩大就业空间，拓宽收入渠道。进一步加强劳动保障监察，维护劳动者权益，促进妇女平等就业，消除就业领域中的性别歧视，建立和谐的劳动关系。“十一五”期间，向非农产业转移输出3.5万人，安置下岗失业人员1500人，劳务输出1万人，城镇登记失业率控制在 2 %以内。
二、加快完善社会保障体系
不断扩大养老、医疗、失业保险的覆盖面，大力推进农村养老保险，逐步推行补充社会保险、大病救助和社会捐助等保险制度，进一步健全完善社会保障体系。加强控辍保学工作，落实“两免一补”政策，完善贫困家庭学生救助制度，保障贫困家庭学生接受义务教育的权利。鼓励支持慈善互助活动，保障妇女儿童和残疾人的合法权益。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。支持社会力量参与福利设施建设，推进公益事业社会化进程。
三、大力发展社会事业
优先发展教育事业 加大资金投入，合理整合、优化教育资源，改善办学条件，协调发展幼儿、基础、高中、成人等各类教育，促进教育均衡发展。大力实施素质教育“5513”（五个基本：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文肓、基本普及幼儿教育、基本普及高中教育、基本实现高等教育大众化。五种素质：思想品德素质、文化科学素质、身心素质、审美素质、劳技素质。一个重点：创新教育。三个途径：学校教育、家庭教育、社区教育）工程，开展特色教育，发展现代远程教育，构筑开放、灵活、全方位的终身学习教育体系。加快职业技术教育发展，培养高素质劳动者和高技能专业人才，为县域经济的发展提供智力支持。加快教育系统人事制度改革，优化教师队伍。深化办学体制改革，鼓励和支持社会力量以多种形式办学。到2010年，全县初中入学率达到100%，巩固率达到98%，高中阶段入学率达到90%以上，学前三年幼儿入园率达90%以上；劳动力人均受教育年限达10年以上，新增劳动力人均受教育年限达12年；青壮年非文盲率达99%以上；每万人口中拥有大专及以上文化程度的人数在800人以上；从业人员年全员培训率达60%以上。
大力推进科技进步 健全科技创业机制，完善科技创新体制，努力提高科技对经济发展的贡献率。充分发挥区位优势，以京津大专院校、科研单位为重点，积极引进项目、技术、人才。大力繁荣技术市场，培育壮大经济技术人才队伍，强化科技成果转化的资金投入，逐步建立以企业为主体的多层次、多渠道、多元化资金投入体系，最大限度地满足科技成果转化对资金的需求。建立健全县、乡、村科技推广网络，加强科技推广队伍和农民群众的培训力度，提高广大群众对科技成果的接受能力和应用能力。
完善公共卫生体系 以建立健全突发公共卫生事件指挥、疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督四大体系为重点，继续深化医疗卫生和药品流通体制改革，提高医疗服务质量；充分发挥政策激励和市场机制的作用，优化卫生资源配置，多元投入加强卫生基础设施建设；采取先搭机制框架，再逐步规范提高的办法，推广新型农村合作医疗制度，满足患者不同程度的医疗卫生需求。同时，保障妇女儿童人人享有初级卫生保健。
加强文化体育工作 创新文化产业发展体制，加快城乡基础文化设施建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明城镇、“双优”文明机关等群众性文明创建活动和“系列十佳”评选表彰活动，推进农村小康建设宣讲帮扶活动；深入开展文化、科技、卫生“三下乡”，举办“夏秋周末文化广场”等群众性文化活动，以县评剧团为龙头，不断带动文化事业上档升级。进一步加快广播电视综合信息网络建设，扩大有线电视入户率。
推行全民健身计划，努力建立起多元化的城乡全民健身网络，提高全县人民的健康水平。要采取政府投入、吸收民间资金、吸引外来投资等方式，加快城乡体育设施建设。积极举办乒乓球、篮球等群众性体育活动，提高群众的参与率。
维护民族团结 全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行。尊重少数民族的风俗习惯，注重培养和锻炼少数民族干部，关心少数民族群众的工作和生活，巩固和发展民族团结的良好局面。
四、坚持可持续发展
人口 继续稳定低生育水平，严格控制人口出生，提高出生人口素质；落实计划生育各项奖励政策；加强计划生育服务站建设，提高服务水平；有效治理全县人口性别比偏高问题；积极推进“出生缺陷干预工程”。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5‰左右，政策内生育率控制在97%左右。
资源 合理开发利用水资源，最大限度优化、配置水资源，建立水资源管理运行体系和水工程体系，积极培育水市场，增强全民节水意识，大力推广高效节水技术及工具，提高水资源的重复利用率。到2010年，全县节水器具普及率达到60%以上，工业用水重复利用率达到40%以上。完善土地综合利用规划，优化土地配置，依法管理土地，合理开发复垦土地后备资源，充分利用现有建设用地和废弃地，提高土地利用效益。积极转换能源消费结构，合理开发利用地热资源。
环境 大力加强县城和相对集中的工业区环境保护工作，保证环境质量基本稳定；加强乡镇和农村的环境治理，特别要加强北坞、苇子庄、南寺头等屠宰加工专业村的治污力度，通过建立养殖屠宰小区、推进养殖屠宰标准化、集中治污排污等举措，促进乡村环境逐步好转。到“十一五”末，工业企业废气排放量控制在2.6亿标立方米，处理率保持在85%以上；工业废水排放量控制在28万吨以内，处理率达到93%。外排废水达标率提高到95%，工业固体废弃物产生量为10万吨以内，综合利用率和处理率达100%。
五、完善社会管理体系
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步加强党的执政能力建设，不断提高落实科学发展观的能力、总揽全局、统筹协调的能力、解决复杂矛盾的能力、拒腐防变的能力。积极推进社会主义民主政治建设，强化《中国共产党党内监督条例（试行）》的落实，不断扩大党内民主。进一步规范政务、村务、厂务、校务公开和民主议事日等制度，提高公开水平和议事质量。深入实施农村基层民主政治建设“三级示范工程”，抓好基层民主政治建设示范村、模范乡建设，带动提升基层民主政治建设水平。
坚持“打防结合，预防为主”的方针，坚决打击各类犯罪活动，净化社会治安环境，为经济建设保驾护航。认真落实国务院安全生产的各项决定，强化安全生产责任制，坚决控制重特大事故的发生，着力打造“平安大厂”。
第九章 规划实施
1、本规划是“十一五”时期政府加强社会管理和公共服务的主要依据，是制定国民经济和社会发展年度计划和财政预算的重要依据。
2、规划经县人大审议通过后，具有一定的法律效力，要保证实施的连续性和严肃性。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合规划要求的项目布点，要建立报告、咨询制度，监督、督促有效整改。
3、规划经县人大批准颁布后，各级政府、县直各部门要制定、出台相应的实施意见，明确各阶段的工作目标、工作任务和工作措施，确保规划的顺利实施。规划实施过程中，要随时掌握国民经济和社会发展情况，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修改、调整建议，如确需对规划内容进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。
4、规划所提出的目标和任务，全县各级、各部门要深刻领会、广泛宣传、认真落实，在全县上下形成关心、支持、参与、监督规划实施的良好氛围。
“十一五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是为2020年基本实现现代化打基础、做准备的重要时期。未来五年，我们的任务光荣而艰巨，面对机遇和挑战，我们必须全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，确保《纲要》确定的宏伟目标和发展任务圆满完成。
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