“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出全面贯彻和落实科学发展观后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于三河更快更好地发展，具有十分重要的意义。本纲要根据《中共三河市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图、战略重点、发展目标和总体部署，是全面落实科学发展观的行动纲领，是推动三河经济社会实现新跨越的宏伟蓝图。
第一章 发展基础和面临形势
一、发展基础
“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，审时度势、抢抓机遇、趋利避害、克难攻坚，经历了非典和禽流感等重大疫情的挑战，经受了国家宏观调控等外部环境的变化，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，经济社会发展取得了显著成绩。
1、综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“九五”末的68.2亿元增加到136.2亿元，年均增长14.8%，五年翻了一番；人均地区生产总值由1840美元增加到3525美元，年均增长13.9%；财政收入由3亿元增加到12.27亿元，年均增长32.5%，五年翻了两番，提前三年完成“十五”计划目标任务。2000年至2004年，连续五年位居全国百强。
2、产业结构调整取得突破。积极推进产业结构调整，三次产业构成由“九五”末的16.3:53.5:30.2调整为12.7：57.5:29.8,非农产业提高3.6个百分点。农业结构日益优化。设施、高效和生态农业建设稳步推进，规模、特色养殖和食品加工能力进一步增强，福成、汇福、明慧集团发展成为国家级农业产业化龙头企业，燕赵园林公司发展成为省级龙头企业。全市农业产业化经营率由48.1%发展到69.7%。一产增加值由11.1亿元发展到17.3亿元，年均增长3.2%。工业经济不断壮大。以电子信息、新医药、新材料为主导的高新技术产业实力稳步增强。全市共有各类高新技术企业81家，2005年高新技术技工贸总收入达到55亿元，年均增长29.7%。在发展高新技术产业的同时，通过技术改造，食品加工、建筑建材、印刷装订、机械制造、服装加工等传统产业发展能力和贡献能力显著增强。二产增加值由36.5亿元发展到78.3亿元，年均增长14%。第三产业蓬勃发展。商贸流通、餐饮服务、交通运输、邮电通信、金融保险等传统产业日益壮大，房地产、休闲旅游和中介服务等新兴产业快速发展。兴建了燕苑国际度假村、思菩兰国际度假村等多家高档次宾馆，其中五星级、四星级各1家。已有华堂、京华两个高尔夫球场投入使用。建成了福成物流中心、北方运河苑建材市场以及京客隆超市、华联超市等。三产增加值由20.6亿元发展到 40.6亿元，年均增长13.4%。
3、基础设施建设亮点凸现。实施了102国道改造、平香路升级、燕灵路改建、密三路新建、东西市区路网建设、村村通公路等工程。相继建成了7座污水处理厂、5座热力厂、阳光Ⅰ、Ⅱ期、华泰Ⅰ、Ⅱ期、世纪花苑等一批住宅小区，建成和改造了学校、医院、宾馆、市场、文化娱乐场所等一批基础和服务设施。五年内累计完成固定资产投资224.3亿元，年均递增13.6%。整个市域通过ISO14001环境管理体系认证，荣获“省级卫生城市”、“全国创建文明村镇工作先进市”，并连续五次荣获省城市容貌“燕赵杯”金奖，燕郊镇被国家五部委评为“全国文明小城镇建设示范点”、被国家环保总局命名为“全国环境优美小城镇”。
4、体制改革进一步深化。产权制度改革成效明显，完成各类单位改制150家，4600名职工身份得到退出，企业发展活力和后劲不断增强。国有资产管理体制改革继续深化，对经营性和非经营性资产实行分类管理，实现了国有资产保值增值。投融资体制改革初见成效，初步建立信用体系，农村信用社改革稳步推进，中小企业贷款担保基金启动并运作良好。公共财政框架进一步健全，深化财政预算改革，规范政府采购、集中支付、投资评审制度，财政管理逐步走上制度化、规范化轨道。积极推进人事制度改革，出台《三河市事业单位实行人员聘用制暂行办法》，全面推行财政系统进人公开招录制。农村税费改革扎实推进，在廊坊率先全额免征农业税，及时落实粮农直补、良种补贴和农机补贴政策。粮食流通体制、科技、教育、文化、卫生等各个领域的改革进一步深化。
5、对外开放成果丰硕。累计开工投资千万元以上项目299个，投资规模208.4亿元，其中亿元以上项目45个，投资规模125.7亿元；累计注册三资企业66家，实际利用外资2.9亿美元，年均增长10%；实际利用内资66亿元，是“九五”的4.1倍。燕郊开发区成为全市对外开放的窗口和重要经济增长点，“十五”期间进区项目961个，投资规模达180亿元。
6、人民生活水平稳步提高。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11043元和5364元，年均增长7.8%和6.5%。城乡居民储蓄存款余额达到70亿元，增加35.8亿元。城乡居住条件得到改善，城镇居民人均住房面积由20.4平方米增加到31.5平方米，农村人均住房面积由34.3平方米增加到36.3平方米。城乡居民消费结构升级，耐用消费品支出增加，精神文化生活进一步丰富，城镇居民恩格尔系数达到32.7%，五年下降了3.9个百分点。失业和下岗人员的基本生活得到保障，低保、残疾人和特困户等困难群体得到救助，人民实现安居乐业。
7、社会各项事业全面进步。加强基础教育、职业教育、幼儿教育，率先在廊坊基本普及高中阶段教育，高考成绩连续在廊坊夺冠；整合资源，撤并联建，改造扩建学校68所，村街办学率由 47.85%下降到24.05%。加强生产力促进中心建设，积极申报国家和省级科技创新项目，科技对经济增长贡献率由51%提高到60.9%。医疗卫生事业稳步发展，公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗制度深得民心，市中医院、燕郊医院改制工作圆满完成。建立健全计划生育利益导向机制，落实农村独生子女奖励扶持政策，计划生育率达到96.7%以上，人口自然增长率由8.7‰下降到4.6‰。同时，积极开展“彩色周末”、文化下乡，丰富群众文化生活；广泛开展精神文明创建活动，涌现出一批省（部）、市（厅）级文明单位。统计、审计、物价、人防、外事、武装、市志、档案、民族宗教、广播电视、新闻出版等各项事业也取得了新成就。
“十五”期间，全市经济发展和各项社会事业取得了显著成绩，一个综合实力增强、城市功能完备、社会全面进步、生态环境优美、充满生机和活力的现代化新三河正在迅速崛起。
二、发展机遇与条件
“十一五”期间，三河经济和社会发展面临难得的历史机遇。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化继续发展，生产要素重组和产业转移步伐加快，科技进步日新月异，发达国家普遍看好我国经济持续增长的趋势和广阔的市场前景，为我市更好地利用两个市场、两种资源提供了有利环境。从国内环境看，“珠三角”、“长三角”投资已经开始向内地转移，国家启动京津冀都市圈区域规划编制工作，环渤海合作机制建立，北京城市空间发展规划中“东部发展带”的提出和CBD东扩，省“一线两厢”（石、保、廊、唐、秦五市为“中间一线”；邯、邢、衡、沧四市为“南厢”，张、承二市为“北厢”）发展战略的实施（我市地处一线的重要位置）和我市被列为首批22个扩权县之一，这些都为三河的加速发展提供了良好契机。从自身发展条件看，三河的人均GDP已经超过3000美元，发展基础日益坚实；拥有开采潜力很大的白云石、石灰石等10余种矿藏及多处古迹、自然景观，自然资源独特；地处环京津、环渤海经济圈腹地，位于大北京战略核心层，区位优势明显；市区和燕郊开发区实现高标准“九通一平”，基础设施完善；全市人才密度达到12.17%,人力资源丰富；干部群众思想解放，有较强的市场观念、开放观念、竞争观念、法制观念和创新观念，运用科学发展观指导经济工作的能力明显提高，全市谋求大发展、快发展的内在动力已经孕育成熟。
三、突出矛盾和问题
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。一是与发达地区和京津周边市县相比，无论是经济总量还是增速都有明显差距。未来几年，来自周边市县的“挤压”态势将进一步加剧。二是区位优势没有得到充分发挥，在与京津对接、更多地接受京津辐射、更好地利用京津、扩大开放方面，还有许多潜力可挖。三是主导产业和优势产业不突出，结构调整任务还很重。传统产业规模小，管理水平较低，知名品牌少，亟待上档升级。高新技术产业配套能力、产业链条延伸能力还很弱，没有形成集群优势，对经济拉动作用不够明显。四是经济增长方式亟需转变，投入产出率较低，资源、能源消耗较大，对资源、环境形成了一定压力。五是城市化水平滞后于工业化水平,城乡发展、地区发展不平衡问题依然存在，统筹发展任务仍很艰巨。六是社会事业发展相对滞后，健全社会保障体系、构建和谐社会仍需努力。七是经济转轨、社会转型、结构转换、观念转变伴生矛盾交织、纠纷多发，处理社会利益关系的难度加大等等。
面对黄金发展期和矛盾凸显期，把握得好，经过五到十年的努力，我们就有可能跻身发达市（县）行列；把握不好，就会错过发展良机。我们既耽误不得，又失误不起，必须以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，乘势而上，实现率先发展、更快发展、更好发展。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以中央和省、市委全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，突出“率先发展、更快发展、更好发展”的主题，按照“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”的思路，全力实施“六大战略”（设施承载战略、园区经济战略、产业集群战略、“小巨人”战略、壮大民营战略、可持续发展战略），努力构筑“四大支撑”（思想支撑、环境支撑、干部支撑、要素支撑），全面加快“实力三河、效率三河、和谐三河”建设步伐，在全省率先实现全面建设小康社会的目标。
二、遵循原则
按照以上指导思想，必须牢固树立和全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把科学发展观体现到经济社会发展的各个环节，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。始终遵循以下指导原则：
坚持以人为本的发展理念。明确发展目的，克服单纯追求经济增长的片面观念，把维护和实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。
坚持把转变经济增长方式作为突出任务。加快经济结构的战略性调整，推进集约型生产，发展循环经济，合理开发利用资源，有效保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
坚持以改革开放和科技进步为动力。解放思想，实事求是，全面深化和统筹推进各项改革，着力消除思想障碍和体制障碍。进一步加快开放步伐，提高对外开放水平，扩大对外合作领域，充分利用两个市场、两种资源。加快科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
坚持把城市化摆在活跃全局的战略位置。加快产业的发展和聚集，带动农村人口战略转移，同步推进工业化和城市化。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，走出一条城乡统筹、协调发展的道路。
坚持正确处理改革发展稳定的关系。用发展和改革的办法解决前进中的问题，把发展速度、改革力度和社会可承受程度最大限度地结合起来。加强和谐社会建设，兼顾不同群体的利益需求，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。树立积极的稳定观，通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进。
三、发展定位
1、河北对外开放的窗口。环渤海经济圈的崛起、北京空间战略发展规划中“东部发展带”的提出及CBD东扩，为三河更快更好发展带来空前的发展机遇。三河处于河北“环京津战略”的前沿地带，在发展策略和产业组织上将向窗口地区转型，成为河北重要的经济发展窗口、京津之间中等城市、廊坊北部中心城市。
2、环京津产业隆起区。大力引进电子信息、新医药、新材料等高新技术项目，积极发展高新技术产业，使三河成为首都高新技术成果的转化基地。充分应用和吸收先进制造技术，紧跟信息化的步伐，建立与现代技术相适应的生产方式和企业组织形式，大力发展现代制造业，使三河成为首都周边具有示范效应的现代制造业基地。加强项目引进和技术升级，发展建筑建材、机械加工、印刷装订、食品加工等传统产业，使三河成为首都传统产业转移的承接和加工服务基地。
3、精细果蔬肉类基地。结合三河蔬菜业、林果花卉业及肉类产业的传统优势，推动果品、蔬菜、肉类产业升级，着力发展精细化、外向型、高附加值的果品蔬菜肉类生产，发展园林花卉苗圃业，使三河成为北京周边地区优质精细果品、蔬菜和肉类供应基地及京东花卉苗木供应和绿化工程服务基地。
4、京东宜居城市。加大环境保护力度，改善生态环境，提高生态质量。以房地产开发、城中村改造、新农村建设、基础设施建设、文教卫生设施配套为重点，建设宜居城市。
5、休闲旅游之都。依托燕郊开发区两个高尔夫球场、成功（中国）大广场、燕龙马术基地、潮白河万亩自然公园、灵山风景区、蒋福山自然风景区等旅游资源，面向京津冀地区旅游消费群体，大力发展休闲旅游，扩展会展市场，使三河成为京东休闲旅游之都。
四、发展目标
1、综合实力再上新台阶。地区生产总值年均递增15%以上，到2010年达到270亿元以上，五年翻一番;人均GDP达到6000美元以上；财政收入年均递增20%以上，到2010年达到30亿元以上；财政收入占GDP的比重达到11%以上；规模以上工业增加值年均递增26%以上，到2010年总量达到111亿元以上；实际利用外资五年累计8亿美元以上；引进技术100 项、引进人才4500名以上。
2、城镇化建设达到新水平。全社会固定资产投资年均递增26%以上，到2010年达到206亿元以上；城镇化水平达到50%以上。
3、和谐三河创建取得新突破。人口自然增长率控制在4.5‰以内，到2010年全市总人口达到53万人以内；万元产值能耗比“十五”末降低20%左右;城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水功能区水质达到98%以上；城市空气质量达到二级以上天数继续保持在300天以上；森林覆盖率达到31 %以上;人均受教育年限达到12年以上;高等教育毛入学率达到48%以上;人才密度指数达到20%以上；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上；农村养老保险覆盖率达到50%以上；城镇居民最低生活保障率达到100%。
4、人民生活水平又有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，到2010年达到18000元以上;农民人均纯收入年均增长8%以上, 到2010年达到8000元以上; 城乡居民恩格尔系数控制在40%以下；社会消费品零售总额年均递增15 %左右,到2010年达到70亿元。
第三章 优化产业结构
把经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级作为经济工作的首要任务。稳定优化农业，做强提升工业，全面发展三产，重点发展电子信息、新医药、新材料、休闲娱乐、现代物流、印刷装订、建筑建材、食品加工、机械制造、畜牧养殖十大产业，建立优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业体系。
一、稳定优化农业
发挥我市粮食蔬菜种植、畜牧水产养殖的传统优势，以先进技术改造农业，以现代化管理组织农业，大力发展精细农业、集约农业，推进农业标准化、信息化、产业化进程，努力建设完善的现代高效农业体系。
调整种植结构。重点发展市场适销对路、优质高效农产品，引导农民增加优质花卉、无公害蔬菜和果品、优质专用粮的种植比重，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜，提高农产品市场竞争力。加强以燕灵公路为轴心的优势农产品生产带建设，实施6万亩中低产田改造。到2010年，全市粮食播种面积达到55万亩，其中小麦25万亩，玉米27.5万亩，鲜食糯玉米、大豆、甘薯等杂粮2.5万亩；设施蔬菜8万亩，无公害蔬菜18万亩。
壮大畜牧养殖产业。推广良种繁育，发展养殖小区，全面增强畜牧水产业实力。到2010年，肉、蛋、奶、水产品产量分别达到11.42万吨、3.95万吨、4.5万吨、1.8万吨；猪、肉牛、羊、禽、奶牛饲养量分别达到100万头、45万头、106万只、2143万只、3万头；畜牧水产业产值占农业总产值比重达到58%。
增强林业综合实力。培育和保护森林资源，巩固发展果品花卉等优势产业，加强花卉苗圃基地、名特优新经济林基地、林产品加工基地建设。到2010年，全市封山育林6万亩，人工造林3.6万亩，无公害果品生产面积发展到10万亩，高标准花卉生产基地达到2.6万亩，森林覆盖率达到31%以上。
加快农业产业化进程。充分发挥福成、汇福、明慧、燕赵园林等龙头企业的带动作用，培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，发展一批农业专业协会、农民经济合作组织，提高农业产业化经营程度。到2010年，发展国家级产业化龙头企业5家、省级龙头企业4家、县级龙头企业30家。
实施农业科技创新工程。切实发挥科技进步对农业增产、农民增收、农村经济结构调整的支撑和促进作用，搞好无公害农产品技术研究和开发，抓好品质调优保优栽培技术的实验示范，制定农产品安全生产技术规程，推行标准化生产，增强市场竞争力。培育多元化的农技推广服务主体，加强农业实用技术培训和农村科普工作，切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
二、做强提升工业
坚持工业立市，推进新型工业化进程。大力发展高新技术产业和现代制造业，加速利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力培植优势主导产业群。
1、发展重点
电子信息业，抓住北京和天津大力发展电子信息产业的契机，借助市内中国电科集团下属院所，重点建设好中兴北方产业基地项目，大力发展电子专用设备、电子机械加工、光电器件、企业管理软件，努力建设中国北方最大，集软件开发、电子信息终端产品制造为一体的信息产业基地。
新材料业，依托蓝资凝石凝瓷、华电亿力等新材料企业，加强科技创新和新产品开发，加大以单晶硅、纳米材料为主的高科技材料引进，建设省内最大的新型材料基地。
新医药业，以基因药物和中药现代化工程为突破口，重点发展心脑血管类、抗肿瘤类、生物制剂类、天然保健品类、诊断试剂类中成药、西药及复方片剂，努力建设全国知名的生物工程技术研发中心和华北地区较大的生物医药生产基地。
现代制造业，积极参与京津现代制造业产业链条分工，着力引进一批科技含量高、附加值高、产业关联度高、符合环保要求的现代制造业项目，构筑主导产业突出、特色鲜明的现代制造业结构体系。重点发展汽车配件产业，以世原精工汽车配件、三友汽车配件为依托，针对韩、日、国内汽车制造企业进行招商，强力推进汽车配件企业聚集，努力建设全国重要的汽车配件生产基地。
印刷装订业，以建设杨庄印装城为带动，鼓励印装企业购进先进设备，扩大生产规模，提高生产效率和产品质量。
传统建材业，利用我市矿产资源，深度开发白云石，发展玻璃生产加工项目；以页岩、粉煤灰为原料，发展新型墙体材料项目；加快海泡石开发步伐，发展化工项目，促进传统建材业转化升级。
机械制造业，鼓励企业积极引进新工艺、新技术，加大主导产品开发力度，创造自有品牌，增强市场竞争力。
食品加工业，增上新项目，提高深加工程度，开发绿色食品、都市食品。
2、发展布局
从我市各镇区产业发展实际情况出发，规划建设五大产业板块：以燕郊、高楼为第一板块，重点发展高新技术产业；以齐心庄、李旗庄为第二板块，重点发展机械制造业；以段甲岭、黄土庄为第三板块，重点发展建筑建材业；以泃阳、杨庄为第四板块，重点发展印刷装订业；以皇庄、新集为第五板块，重点发展冶金和矿山机械制造业。
三、全面振兴现代服务业
利用自身近邻北京、服务半径覆盖北京的独特优势，积极发展现代服务业。
现代物流业，加快华北国际工业原料城、法国FM物流中心项目建设，发挥福成低温气调库的带动作用，鼓励大中型工商企业建立专业物流配送中心，引导传统储运企业向物流企业转变，培育一批大型现代化物流配送企业。
社区服务业，完善社会服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，进一步提高社区居民的生活质量。扶持发展个体、私营等民间资本投资各种社区服务，大力发展家政服务、托幼服务、养老服务、保健服务、特需服务。
休闲旅游业，整合现有旅游资源，依托华堂高尔夫、诺富特燕苑度假村、燕龙跑马场等娱乐休闲项目，开发新的旅游设施，重点建设好成功（中国）大广场项目，使燕郊开发区成为集旅游、娱乐、消费于一体的度假区。
商贸流通业，引进大型商场超市，发展连锁经营，创新流通业态。
四、引导产业集群发展
按照企业成长规律，围绕特色主导产业，开展外引内联、资本运作、技术改造，延伸产业链条，提高产业配套能力，强化协作效应，打造规模和集群优势。根据行业发展需要，组建行业协会，制止行业之间互相倾轧、无序竞争，推动各行业健康发展。放手发展民营经济，制定扶持机制，对重点企业实行挂牌保护；改革涉企收费管理体制，降低收费标准；规范执法行为，优化企业发展环境。加强载体建设，引导企业向开发区、农业园区、各镇工业小区集聚，扩大产业规模，提高产业集中度。启动开发区东区建设，在引进项目的同时，引导民营企业入区经营，促进区域协调发展。
第四章 突出抓好项目建设
坚持“项目兴市”，树立“招商引资是第一能力、项目落地是第一政绩”的理念，保持项目建设的高潮。
一、壮大企业规模
实施大项目、大企业、大集团战略，推动企业壮大规模，超常发展。准确把握国家产业政策和投资方向，精心谋划建设一批立市、立区大项目，着力培育一批特色主导项目。对现有企业分类排队，区别情况，重点扶持，筛选出20个骨干企业，给予特殊政策，促其向更高层次、更大规模跨越，力争发展成全国同行业的排头兵；选择发展潜力大、市场前景好的50个中型企业，促其向大型企业发展，努力成为拉动全市经济发展的引擎。
二、突破项目发展制约
在土地上，一是抓住土地利用规划修编的机遇，最大限度地争取建设用地规划指标。二是谋划、筛选、包装一批外资项目和内资项目，争列国家、省级重点项目，争取建设用地支持。三是依法清理闲置土地，加大土地整理力度，推进城中村改造，盘活破产、改制企业用地，增加土地储备。四是通过“易主、易位、易权、易用”，搞好建设用地置换折抵。五是鼓励使用荒滩、荒坡、荒地、荒山等未利用地。六是严格限定投资强度、建筑密度，倡导集约节约用地。七是鼓励企业上技改项目，开展“零地招商”。在资金上，多渠道融通资金。通过召开金融恳谈会、组织银企联谊、开展金融产品推介活动等形式，建立新型银企沟通平台。通过推进企业评级授信、鼓励有条件的企业上市等措施，增强企业自主融资能力。通过支持金融创新，扩大和运作好中小企业贷款基金、高科技发展基金、农业产业化基金、地方财源建设基金，努力满足企业融资需求。通过引进民营银行、外资银行，刺激银行业竞争，优化融资环境。到“十一五”末期，全市企业大额授信发展到200亿元，中小企业贷款担保基金担保额度达到10亿元。
三、加强项目引进
突出重点，提高外资质量。把握国际、国内资本流动规律，加大境外招商力度，吸引大型跨国企业在我市设立分公司或合资公司。利用驻京企业总部和商社集中的优势，瞄准世界500强企业、国内绩优上市公司、行业内龙头企业，加大推介力度，建立与之配套的制造业基地。“十一五”期间，力争引进世界500强企业2－3家，投资亿元以上企业50家，千万元以上企业300家。
创新方法，多元化利用外资。通过中介、组团、委托、网络、展览等多种方式，引进、利用外资。发挥企业招商的主体作用，制定优惠政策，支持企业通过多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，转换经营机制，引进先进技术，增强引资实效。
强化服务，营造近悦远来的发展氛围。进一步提高服务质量，完善服务功能，继续推行服务承诺制、首问负责制、企业联络人例会制、项目服务追踪制，彻底取消执收执罚单位任务指标，深入实行环境效能监察和责任追究。
第五章 强化园区载体功能
做强燕郊经济技术开发区和农业高新技术园区，发展各镇工业小区，真正发挥示范、辐射、带动作用。
燕郊开发区，大力实施“北拓南延”战略，启动燕郊迎宾路北延和纵贯东西的102国道复线工程，在燕郊北部形成新的“十字框架”，拓展发展空间；有重点地开展招商，将引资重点放到高新技术产业、现代制造业、城市基础设施和现代服务业等领域；引进民营资本、域外资本，运作一批中小工业园区，重点谋划、建设好欧森工业园、燕郊精工园、燕京工业园、天山工业园、韩国工业园。通过各种有效措施，把开发区打造成为全市招商引资的主要承接区、新兴产业的主要生长区、与京津接轨的主要融合区、财税收入的主要提供区、新增就业的主要容纳区。到“十一五”末，开发区GDP达到150亿元，年均递增18%；财政收入达到15亿元，年均递增20%；实际利用内资和外资分别达到82亿元和1.6亿美元，分别年均递增20%和15%。
农业高新技术园区，要坚持“科技建园，龙头带动”的发展模式，重点发展无公害蔬菜、名优花卉、林果、畜禽养殖、生态观光、农产品加工等六大产业，不断增加农副产品的科技含量，提高经济效益，努力建设现代农业科技示范基地；积极推进农业标准化，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品在国内、国际市场的竞争力；引进和培养龙头企业，发展农业专业协会和农民经济合作组织，提高农业产业化经营程度。到“十一五”末，农产品商品率达到65%；农业科技进步贡献率达到50%;园区农林牧渔业总产值年均递增6%。
工业小区，加快李旗庄工业小区建设，重点启动位于密三路两侧的三河工业园建设，按照规划修建园区道路，搞好配套设施，拉开框架，为项目进区提供保障。各镇要按照“优化环境、提升功能、注重创新、形成特色”的要求，大力发展工业小区，优先配套道路、给水、电力、排污、通讯等基础设施，不断提高承载功能，推进工业项目向小区集中。鼓励有条件的村街建立工业小区，通过出租、出售、合作等形式加快村级工业发展，做到“失地农民不失利、失地农民不失居、失地农民不失业”。到2010年，各镇都要建立规范的工业小区，全市50%的项目进入工业小区，小区经济占镇域经济的比重达到70%以上。
第六章 统筹城乡协调发展
实行工业反哺农业、城镇支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。
一、加快东西市区建设
按照东西市区城市总体规划，加大东西市区建设开发力度。完善城市功能，提升城市品位，拓展城市发展空间，加快新区建设、旧城开发和城中村改造步伐，推进供水、供暖、供气、污水处理、垃圾处理、信息网络、电力、地名附标以及文、教、卫、体设施的建设与改造，不断满足城市发展需要。到2010年，东市区建成廊坊北部中心城市，全市政治、文化中心，产业发展以现代制造业、高新技术产业、机械制造业、新型建材业为主；西市区建成全市的经济、科技信息中心和对外开放的窗口，产业发展以高新技术（电子信息、新医药、新材料）、商贸物流及休闲旅游为主。到2010年，东市区城市规划区面积达到18平方公里；西市区城市规划区面积达到35平方公里。
二、加快小城镇建设
以镇政府所在地为核心，建设中心城镇。着眼于城镇功能配套，突出鲜明的主导产业、优美的生态环境、合理的空间布局、明确的功能分工、和谐的建筑风格，全面提高小城镇建设的档次和品位。树立产业兴镇的思路，以发达的产业支撑城镇发展，以城镇发展带动产业空间布局的调整。因地制宜，高起点、高水平编制规划，加快基础设施建设，加强环境综合治理，不断优化投资环境和人居环境，增强对产业和人口聚集的吸引力。提高市区和燕郊在城镇建设中的核心地位，培育皇庄、段甲岭两个中心镇。到“十一五”末期，全市形成以市区和燕郊为中心，中心镇为骨干，一般镇为基础的三级城镇体系。
三、加快社会主义新农村建设
推进文明生态村创建工作。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，丰富文明生态村发展内涵。本着城乡统筹发展的原则，推进公共财政向农村倾斜、城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射。整治村容村貌，搞好村庄绿化美化，创建优美的生态环境，提高农民素质，改变落后的人居环境和生活方式。完善村务公开与民主管理制度。弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，激发群众共建美好家园的热情。到2010年，力争60%以上的村街达到创建要求。
加强农业基础设施建设。加强农村道路、农田水利等基础设施建设，并建立起行之有效的养护机制。大力发展节水型农业，以杨庄镇国家级“863”示范区节水项目为典范，逐步改善传统灌溉方式，推广节水型灌溉模式。加大投入力度，打井架线，以解决沿泃河无机井村街灌溉问题。加大方田林网建设，改善农田生态环境，做到田成方、树成行、道相通、渠相连、旱能浇、涝能排。
促进农村劳动力转移。大力发展农村二、三产业，推动农村劳动力向二、三产业转移、农村人口向城镇集中。加强农村劳动力技能培训，提高劳务输出的组织化程度。积极改善农民进城就业环境，解决好进城务工人员子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题，维护好流动就业农民的合法权益。加快推进城乡一体化改革，统一户籍、就业、城市公共资源居民共享等制度，逐步形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。
深化农村配套改革。按照“三权分离”的原则，加快推进土地流转。完善对农民的补贴政策，加大对农民负担监督管理力度。健全村民自治制度。完善征地程序，建立失地农民基本生活保障和就业机制。
第七章 加强基础设施建设
按照统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平的原则，形成布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施，增强对经济发展的支撑能力。
交通设施：加强国道、省道建设，升级改造县乡公路，重点修建102国道复线快速路、三河南北大外环路等道路。同时，加强与京津的道路对接，修建燕郊开发区南外环与通州通胡南路、燕灵路与通州徐辛庄路的对接路，燕郊迎宾路和齐心庄镇煤矿路与顺义境内京平高速公路的对接路，密三路、平香线北段与平谷境内京平高速公路的对接路，侯谭线东延与天津蓟县境内宝平公路的对接路等道路。规划期末，全市建成“四横七纵”（“四横”为燕灵路、102国道复线、102国道、侯谭线，“七纵”为燕郊迎宾路、李大线、煤矿路、密三路、马皇线、平香线、蒋渠线）公路网络，公路总里程达到1000公里。
水利设施：推进潮白河、鲍邱河、红娘港的治理；泃河防洪除涝，浦池河、武河故道堤防修复、“北水南调、引泃入鲍”配套等项工程；修复和改建危桥47座，扬水站36座。
电力设施：进一步调整35KV站布点、完善35KV网络,解决35KV站远离负荷区及10KV出线困难问题。进一步完善东西市区供电网络，实现环网供电，提高市区供电可靠性。逐步改造村街低压线路，解决农网改造后线路不能满足经济发展需要的问题。新建220KV变电站2座，110KV变电站5座，35KV变电站4座，力促电厂二期建成投产。
市政设施：道路，完善路网结构，规划实施建兴路北延及南拓、府北路东延、鼎盛东大街拓宽及景观改造等工程，形成市区“六横六纵”（“六横”为北三街、北环路、贤人街、泃阳大街、鼎盛大街、南环路，“六纵”为九徐路、学院路、西环路、建兴路、迎宾路、东环路）道路网络。供水，在东西市区分别建设日供水能力为2万吨地下水配水厂和日供水能力为5万吨给水厂各1座。排水和污水处理，对东市区文体街、贤人西街、环城路排水工程进行改造，实现雨污分流；在东市区建设日处理2.5万吨、西市区建设日处理5万吨污水处理厂各1座。供热供气，在东市区新建热电厂1座，西市区加强与电厂合作，充分发挥电厂供热资源，搞好规划和相关配套设施；在东市区建设天然气站、储气站各1座，在西市区建设天然气站1座。
信息网络设施：加快城市、镇区信息主干网建设，提高网络容量和传输速度，加快传统网络的宽带网改造，完善现有光缆传输网、固定电话网和移动电话网，实现市域内通讯网络无缝隙覆盖。逐年实施有线电视网络数字化改造，到2009年东西市区和各镇区全部开通数字电视。加快农村有线电视普及步伐。实施“数字三河”工程，重点推进电子商务、电子政务和公共事业信息化，加速信息技术向国民经济各领域的辐射和渗透，提高全社会的信息化水平。
第八章 全面推进各项改革
加快体制机制创新步伐，逐步消除制约经济社会发展的障碍，努力营造良好的发展环境。
一、推进行政管理体制改革
进一步深化行政审批制度改革，规范政府行政行为，打造“法治政府”。转变政府职能和运行机制，加强社会管理和公共服务，维护社会公平，打造“服务政府”。精减办事程序，创新工作方法，提高行政能力和效率，打造“效能政府”。完善民主化、规范化决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，打造“阳光政府”。
二、加快城乡体制改革
建立工业反哺农业，城市支持农村的投入机制，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸。引导农民搞好土地承包经营权流转，推进农村土地使用权入股、租赁使用等多种形式的改革，提高土地利用的规模效益。建立失地农民基本生活保障和就业机制。
三、推进城市管理体制改革
坚持城市建管并重，深化城市管理体制改革，建立健全公共管理和公共服务体系。理顺城区管理体制，明确城市管理责任，有效解决职责交叉、权责不清的问题。注重完善城市细节，努力提升城市品位。完善城市公交系统，规范客运经营，治理马路市场。加强环境治理，建立长效机制，解决脏、乱、差问题，提升净化、绿化、亮化、美化水平。深化公用事业改革，以产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理为原则，全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场。加快市政公用事业价格改革，全面建立起适应市场化要求的市政公用产品、服务价格形成机制和政府补贴机制。逐步建立政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现基础设施的良性循环和流动发展。
四、深入推进投融资体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步建立投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系。确立企业的投资主体地位，推行财务总监制，加强对重点项目和重大工程的监督管理。政府投资的基础性、公益性项目，实行公开招标。放宽投资领域，鼓励民营资本和外资以多种形式参与经济社会各项事业的发展。加强政府投融资机构建设，推进商业银行股份制改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业，深化农村信用社改革，增强金融对地方经济发展的支持能力。
五、搞好人员编制改革
推行公务员招用考录和事业人员聘用制度，严把“进口”；建立公务员辞职辞退和事业人员解聘辞聘制度，疏通“出口”。落实省市机构编制工作会议精神，按照“撤销一批、合并一批、递减财政补贴一批、转制改企一批、规范一批”的原则，确保实现廊坊市下达的财政供养人员总量控制目标。
六、推进企事业单位改制
以“双退出”为目标，全面完成国有集体企业改制。按照“一院一制、分步实施”的原则，逐步推进非镇政府所在地卫生院改革，加快经营性事业单位改制。
七、创新财政管理体制
抓好部门预算编制，规范编制程序，完善预算审查调整机制。推行绩效预算，科学论证、编列项目预算。建立财政投资评价论证中心，对项目投资规模、投资效果等指标进行科学测算，选定最优投资方案。规范预算执行，细化不同类型支出的管理程序和方式，简化审批环节，严格控制预算调整和追加，稳定、完善现有的财政管理举措，形成制度化、规范化的管理体系。规范国有资产管理工作，努力发挥资产的最大使用价值，重点加强经营性资产和资源性资产的管理。巩固“收支两条线”管理制度，实现真正意义上的“收支脱钩”。
第九章 努力建设生态三河
坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，倡导绿色生产生活和文明消费模式，在开发中保护，在保护中开发，提升资源、环境承载能力，促进人与自然和谐发展。
一、实施“五大工程”，建设环境友好型社会
坚持可持续发展战略，在抓好ISO14000国家示范区和省级环境保护模范城市的完善和创建工作的基础上，实施“蓝天、碧水、净土、宁静、绿色”五大工程。
1、蓝天工程。加强对锅炉烟尘、饭店油烟、机动车尾气、二次扬尘等污染源的治理，改善燃煤质量、改进燃料结构、改造营运车辆燃料装置，禁烧农作物秸秆。重点加大黄土庄、段甲岭北部山区粉尘污染治理力度，提高居民生活质量。到“十一五”末，城镇大气环境质量稳定达到或超过功能区标准，空气污染指数小于100的天数占全年总天数的89%以上。
2、碧水工程。加大泃河治理力度，提升域内水质质量；加强污水处理厂和市区环城水系建设，治理工业废水排放和河流污染，强化对用水项目、水源地、水环境功能区、农村水污染的管理。到“十一五”末，工业废水排放达标率达99%、集中式饮用水水源地水质达标率达100%、城市生活污水集中处理率不小于80%、环境功能区水质达标率达100%。
3、净土工程。强化对规模畜禽养殖业、使用农用薄膜、矿山生态环境、农作物秸秆综合利用的管理，严格控制农药和化肥过量施用、污水灌溉、土地破坏。到“十一五”末，全市受保护基本农田面积达到90%，退化农田治理率达到80%以上。
4、宁静工程。强化治理工业、建筑、交通、社会生活等噪声源头，推进安静居住小区、噪声控制示范街、噪声达标区域的创建工作。到“十一五”末，声环境综合质量得到明显改善，建成区区域环境噪声平均值不超过52分贝，交通干线噪声平均值不超过65分贝，安静居住小区创建率不小于30%。
5、绿色工程。建设自然保护区，创建生态示范区、生态工业园区、环境优美乡镇、绿色单位，实施“三绿工程”（提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道），加强对白色污染、土地沙化和水土流失的控制。到“十一五”末，力争达到全国生态示范区（市）和国家级环境保护模范城市创建目标，创建绿色单位、倡导绿色文明等重点工作取得显著成果。市区绿化覆盖率不小于45.5%，全市森林覆盖率不小于31%，自然保护区林木覆盖率不小于26%。
二、发展循环经济，建设资源节约型社会
把发展循环经济作为转变经济增长方式的突破口，倡导节约能源、资源的生产方式和消费方式，逐步建立完善政府引导、市场驱动、公众参与的循环经济发展机制，努力实现经济的集约发展。
1、建立循环经济资源高效利用体系。以水、土地、矿产、能源、固体废弃物的开发与利用为重点，建立资源高效利用体系，推进资源综合利用和循环利用。鼓励开发和应用节能降耗新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。
2、强化用地管理。实行市域用地分类管理。依建设开发类型不同，将市域用地划分为三类：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。禁止建设区必须保持土地原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁非农建设开发活动。限制建设区应保持现状土地使用性质，未经规划建设部门同意，不得进行非农建设项目开发。非农建设需占用限制建设区用地的，按总体规划修编程序重新报原审批部门批准。适宜建设区内可以进行经依法审批的开发建设活动。
3、合理开发矿产资源。建立良好的开采秩序，提高矿产资源集约利用程度，促进矿产经营规模化、集约化发展。大力推广共生矿、伴生矿、尾矿的综合利用技术、工艺和设备，提高回采率和回收率。
4、大力推进能源节约。改善能源结构，积极引进和发展清洁能源，加强高新技术在能源供应和消费领域的推广应用，鼓励新能源和可再生能源的发展，不断提高其在能源结构中的比重，健全能源结构体系。
5、加强固体废弃物综合利用。推进城市垃圾分类处理，完善再生资源回收利用体系，到“十一五”末，全市垃圾综合利用率达到80%，工业固体废物处置利用率不小于85%。
第十章 加强和谐社会建设
以构建和谐社会为目标，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强全市人民的凝聚力。
一、千方百计扩大就业
鼓励自谋职业和自主创业，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，购买、开发公益性就业岗位，五年新增就业岗位2.5万个以上。按照设施标准、服务功能、工作流程和机构标识“四统一”的要求，完善劳动力市场建设。充分发挥职业介绍管理服务中心和各镇区劳动保障事务所的职能作用，努力构建多层次、广覆盖的就业服务网络。
二、完善社会保障体系
以建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系为目标，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和城镇最低生活保障覆盖面。到2010年，各项保险实现应保尽保。探索建立新型农村养老保险制度。逐步建立新形势下农村鳏寡孤独老人的供养保障机制，加强农村敬老院建设，科学合理整合资源，逐步实现全市集中供养。加强控辍保学工作，落实“两免一补”政策，完善贫困家庭学生救助制度，保障贫困家庭学生接受义务教育的权利。鼓励支持慈善互助活动，切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。加快发展社会福利事业，加大财政投入力度，支持社会力量参与福利设施建设，推进公益事业社会化进程。
三、加强民主法制建设
推进民主化进程，加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的合法权益。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展形式多样的普法活动，加强法制宣传教育，提高全民法律素质和法律意识。
四、加强金融生态环境建设
加强对金融生态环境建设的组织领导，研究制定金融生态环境建设的总体规划。完善法律服务体系，加大对金融债权的保护力度，维护金融稳定，创造良好的司法环境。加强金融改革与创新，进一步增强金融服务功能。提高社会中介服务水平，建立优质、高效的中介服务体系。大力开展“诚信社会”活动，加强社会信用体系建设，打造“诚信三河”,加强投资、融资和招商引资的吸附力。
五、努力建设平安社会
加强安全生产工作，全面落实生产经营单位主体责任，完善安全生产监督管理体系，建立健全长效监管机制和应急救援体系，防止发生特大生产安全事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加强“平安三河”建设，预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，有效遏制重大治安事件的发生。
六、提高城乡居民生活水平
以共同富裕为目标，加大收入分配调节力度，使全市人民收入水平、生活质量与经济发展水平相适应。注重社会公平，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，使社会成员的收入差距控制在社会可承受范围之内。切实减轻农民负担，切实增加农民收入。
第十一章 大力发展社会事业
高度重视社会事业发展，加强公共设施、公共事业建设，不断提高群众文化生活和健康水平，满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。
一、教育事业
加大对教育支持力度，提高义务教育水平，从2006年起，在农村小学实行免费义务教育，“十一五”期间提前全面实行九年免费义务教育。加快中小学布局调整步伐，对不足300人规模的农村中心小学进行合并或降为完全小学，“十一五”末全市只保留11所初中、50所小学，并全部变为国办学校，划归市属学校统一管理。全面整合各级各类教育资源，促进教育均衡发展，努力构建以学前教育、九年义务教育、普通高中教育、中等职业教育、成人教育、高等教育、社区教育、网络教育为主体的终身教育格局，建设学习型社会。加快推进普及高中阶段教育，提高办学质量。围绕市场需求和产业发展需要，大力发展各类职业教育，扩大职教中心规模。通过多种形式、多种渠道加强对农民工进行培训，提高专业技能，规划期内培训农民工达5万人以上。2010年，高中阶段毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到48%以上，职业高中教育占高中阶段教育总数的45%，普职比达到5.5:4.5。
二、人才科技
优化人才结构。适应经济社会发展和结构调整的多元化需要，努力建设门类齐全、梯次合理、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的人才队伍。
加快人才的开发和引进。继续发挥学校教育，抓好在岗职业培训，建立人才终身学习培训体系。积极引进京津人才、留学人才和海外人才，借智发展。
强化人才管理和使用。完善人才竞争择优机制、分配激励机制、保护机制、奖励机制，重点解决好高级人才的住房、子女入学、配偶工作安置等问题，营造近悦远来、拴心留人、人尽其才的良好环境。
强化科技创新体系。落实“科技三项经费”，确保“科技三项经费”足额到位。创建高科技风险基金，引导大中型企业和有条件的中小企业建立健全技术研发机构，积极研究和开发新技术新产品。依托开发区创业中心，引进一批创业公司，建立孵化体系，使更多的科技产品在市内研发、中试和推广。到2010年，发展高新技术企业100家，高新技术产业200种，高新技术技工贸总收入达到150亿元，同时使自主创新体系得到不断强化。
三、文化事业
加强文化设施建设。把公益性文化设施建设纳入城市总体规划，积极探索“政府+市场”的运作模式，逐步建设和完善一批标志性的文化设施。重点兴建市文物博物馆、文化活动中心，推进广播电视设备的数字化和网络化进程，完善图书馆内部设施建设。各镇建立文化站，村街建设文化活动室。
繁荣文化艺术事业。继续开展各类具有三河特色的群众文化活动。逐步建立和完善文艺精品创作激励机制，强化精品创作。扩大对外文化交流。
促进文化产业快速发展。筹建书画、玉雕、古玩等艺术品市场。采取政府推动、社会化运作的方式，大力发展广播电视业。
加强思想道德建设。深入贯彻《爱国主义教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，实现公民道德素质的全面提高。
四、体育事业
以公共体育设施建设为重点，筹建市体育中心，加速居民区体育活动场地建设。大力开展全民健身运动，广泛组织和开展群众性参与的大型体育活动。重视发展竞技体育，提高竞技体育水平，选择重点竞技项目，提高系统训练水平，培养一些竞技水平高、整体实力强的项目和人才。“十一五”期间谋划建设高标准体育活动中心。
五、卫生事业
提高疾病防控能力。完善疾病预防控制和卫生执法监督体系，加强市疾病预防控制中心建设，加强农村基层防保工作，强化疫情监测，建立功能完善、反应迅速、运转流畅的疫情信息网络。
加强医疗服务网络建设。加强市医院、燕郊人民医院建设，在市医院建设门诊大楼和120急救站、燕郊医院建设住院大楼和120急救站，提高救治能力。全面完成非镇政府所在地卫生院改制工作，加强各镇卫生院建设，提高重大疾病救治和传染病防治能力。加强村卫生室建设，使村卫生室能够为农民提供基本医疗保健服务。制定优惠政策，支持和促进民办、民营医疗机构发展。
巩固农村新型合作医疗。建立以新型农村合作医疗为主，基本覆盖农村常住居民的新型合作医疗保障制度。增加投入，提高补偿标准，调动农民参加新型合作医疗的积极性。到2010年，农民参合率稳定在90%以上。
六、其他事业
人口与计划生育。以创建国家级计划生育优质服务先进市为目标，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。到2010年，人口自然增长率控制在4.5‰以内，总人口控制在53万人以内。
老龄事业。建立健全以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身为主要内容的老年服务体系，完善市镇两级养老服务网络，推进养老服务的社会化。在东西市区分别建立设施完备、服务周到的高标准敬老院，将全市五保老人集中供养，做到老有所养、老有所乐。
妇女事业。提高妇女的科技文化素质和健康水平，依法维护妇女合法权益，全面优化妇女发展的社会环境。
儿童事业。提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。
残疾事业。重视和加强无障碍环境建设，改善残疾人的基本生活、康复、教育、就业等状况。
第十二章 实施保障措施
一、本规划经人大批准颁布后，由市政府统一组织实施，各镇区、各部门、各单位必须进一步强化规划意识，根据国家颁布的《国民经济和社会发展规划编制条例》，加快制定相关实施办法，确保认识到位、组织到位、措施到位。
二、本规划是“十一五”时期政府加强社会管理和公共服务的主要依据，是编制国民经济和社会发展年度计划和财政预算、近期各专项规划、各镇（区）规划、行业规划以及各级政府审批、核准各类项目的重要依据。
三、进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合功能区划要求的项目布点，要建立报告、咨询制度，监督、督促有效整改。
四、建立完善国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划三位一体的区域发展调控体系。
五、加强规划宣传，提高全社会对规划重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的有效实施。
六、加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，完善规划实施监督检查机制，积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。如规划内容进行重大调整，需提请市人民代表大会审议批准。
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