第一章 基础条件
一、发展基础
“十五”以来，面对我国加入世贸组织和市场经济快速发展的新形势，全区上下在区委的正确领导下，戮力同心，艰苦奋斗，克服了建区时间短、基础产业薄、综合实力弱等诸多困难，按照“夯实基础，主动服务，借力发展，共创繁荣”的总体工作思路，强力实施“项目带动战略”，认真贯彻落实各级政策措施，妥善应对各种风险和挑战，经受住了通货紧缩、宏观调控、就业再就业压力增大、各方面矛盾增多等严峻考验，使全区国民经济呈现出持续快速健康的发展态势，各项社会事业取得全面进步，综合实力迈上新的台阶，较好地完成了“十五”计划的各项目标任务。
（一）经济总量实现新高，产业结构更为合理
“十五”期间，我区经济进入了快速增长周期，综合经济实力进一步增强。初步预计，2005年全区实现地区生产总值（GDP）26.2亿元，较上年增长12%，五年间平均增长12%；全部财政收入达到8.0868亿元，较上年增长29.6%，五年间增长7.1793亿元；规模以上工业增加值达到1.08亿元，较上年增长28.1%，是“九五”末的3倍多，实现利税1277万元，较上年增长15.4%，是2000年的1.84倍；全区社会消费品零售总额达到10.9亿元，较上年增长13%，五年间平均增长12.5%；全社会固定资产投资完成17.4亿元，较上年增长34.9%，五年间平均增长20.3%，“十五”期间，全区累计完成固定资产投资57.29亿元，超过“十五”计划17.29亿元，提前一年完成任务要求。
同时，随着结构调整战略的深入实施，三次产业呈现出协调发展的势头。第一产业稳定增长，开始突破传统模式向现代农业迈进，以“树、牛、菜、花”四大支柱产业为代表的高效农业快速发展，产业化水平不断提高，农业基础设施建设大为增强；第二产业持续快速发展，传统产业技术装备水平不断提高，高新技术及新兴产业正在起步发展，初步形成了食品、化工、建材、机械、家俱制造等行业；第三产业比重继续提高，随着朝阳商贸市场、董村商贸街、王寨蔬菜批发市场等一批专业市场的建成，全区商贸流通体系日益完备，超市、专卖店、连锁经营等现代商业经营形式迅速发展。据统计，“十五”期间，全区市场交易总额超过100亿元，同时以房地产、信息服务、社区服务、金融保险等为代表的新兴服务业开始起步。产业结构也进一步趋于合理，三次产业比重由2000年的24.3:21.4:54.3调整为2005年的18.7：24.6：56.7。
（二）基础设施建设加强，发展环境持续优化
“十五”期间，我区加强了基础设施建设，旧城改造成效显著，小廊坊、董村和碾子营等一批村街相继启动了城中村改造工程；小城镇建设步伐加快，万庄镇已初具现代化小城镇的雏型；文明生态村建设稳步推进，涌现出以彭庄、义和场、墨其营等为代表的一些中心村街，实现了村村通工程；人居环境持续改善，截至2005年底，全区累计投资3800万元，硬化路面22.5万平方米，新增绿化面积11.7万平方米；道路交通建设不断加强，截止“十五”末，全区各级公路总里程达到150.45公里；基本完成中低产田改造的计划任务，总投资达到1943万元，新打机井203眼，修井63眼，铺设地下防渗管道25.98万米，架设高低压线路7.6万米，整修农渠8.59万米；水利工程建设取得明显成绩，全区拥有主要河道4条，中型闸涵6座，小型闸涵23座，泵站14座，堤防6条。
（三）改革呈现出新局面，开放上升到新水平
“十五”期间，各项经济体制改革持续深化，稳步推进，开放的广度和深度不断增加，双向开放上升到一个新的高度。
——企业产权制度改革取得突破性进展。国企改革步伐加快，鼓励、支持和引导非公经济发展的环境明显改善。截至2005年底，全区共有26家国有（集体）企业通过多种形式的产权制度改革退出国有、集体序列，另有5家正在改制，改制面达到100%。
——农村各项改革深入推进。不断完善农村土地管理制度，稳定以家庭承包为基础、统分结合为保障的经营体制，深化粮食流通体制改革，全面落实降低农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等各种惠农政策。
——行政管理体制改革力度明显增强。适应市场经济体制要求的政府机构改革取得进展，完善了机构设置，理顺了职能分工，政府职能进一步转变，依法行政水平逐步提高，有效推进政企分开、政资分开、政事分开，建立法制政府的进程加快。
——金融体制改革取得新进展。农村信用社改革取得新进展，防范和化解金融风险能力得到增强，金融监管体制和协调机制得到进一步完善。
另外，投资、财税、医疗、社会保障等各项改革也顺利推进，初步形成了社会主义市场经济体制的基本框架，并逐步走向完善。
——对内对外开放取得新成果。“十五”期间，全区上下不断解放思想，广泛实施大开放战略，经济的外向度明显提高，招商引资成果丰硕，2005年，全区引进省外实际到位资金3亿元，引进技术37项，为经济发展增添了后劲。五年间，全区共引进技术项目160个，比“九五”末在统项目增加了54.16%，累计引进省外到位资金10.17亿元，比“九五”时增长112%，实际利用外资累计达到542.6万美元。
（四）人民生活普遍提高，各项事业繁荣进步
2005年末，城镇居民人均可支配收入达10165元，比“九五”末增长3337元，年均增幅达到9%，高于“十五”计划1个百分点；农民增收渠道进一步拓宽，2005年，农业税率下调2个百分点，切实减轻了农民负担，为农民增收起到了积极的拉动作用，劳务经济规模不断扩大，劳务收入成为农民增收的主要来源之一，截止“十五”末，全区农民人均纯收入达4596元，比“九五”末增长33.2%，年均增长229元；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。
“十五”期间，我区各项社会事业持续、健康、平稳发展。基础教育取得新进展,农村学校办学条件和水平明显改善，农村小学已由“十五”前的131所调整到51所，使村街办学率下降到了32.9%；素质教育长足发展，学前三年教育普及率由“十五”末的68.3%提高到92.2%；教育基础设施建设不断加强，“十五”以来，全区共维修校舍470间，新建平房校舍385间，累计投入7000余万元，完成校舍危房改造994间；劳动保障、社会保障和社会福利事业持续健康发展，城市低保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，各项基金均实现了全额发放、社会化发放两个100%；劳动关系调整得到逐步深化，劳动用工行为不断规范；就业形势有所好转，五年累计提供就业岗位14480个，使4974人次实现了下岗再就业；科技综合实力明显增强，每万人口中科技人员比例不断增加，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，2005年达到57%，比2000年提高了9个百分点，农业及农村科技进步水平显著提高；工业高新技术产业发展迅速，“十五”期间，全区累计实现技工贸总收入约5亿元，科技成果转化率和利用率均有明显提高；卫生事业快速健康发展，卫生体制改革初见成效，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，全区9个试点村共10048名群众加入合作医疗，参保率达95.6%；卫生服务机构基础设施建设进一步改善，2005年底，区妇幼保健院2800多平米的医疗办公综合楼已交付使用，区人民医院门诊楼二期工程、九州镇卫生院建筑工程已全面落成；医疗服务水平得到明显提高，疾病控制能力增强，取得了2003年抗击“非典”工作的重大胜利；人口计划顺利完成，人口增长过快的势头在“十五”期间继续得到有效控制，2005年末全区总人口控制在35万以内，人口自然增长率为5.72‰，基层人口管理和服务网络进一步完善，计划生育工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成，流动人口计划生育管理有了新的进展；广播、电视、信息产业有了长足的进步，全区人民文化生活水平不断提高；精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会治安综合治理和打击各种犯罪活动取得了明显成效，应对突发事件的能力得到了很大加强，构建“和谐广阳”的相关机制初步建立。
“十五”期间，全区国民经济和社会发展取得了辉煌成就，总结起来，经验有三：一是区委区政府的正确领导，二是全区人民群众的积极参与，三是各级各部门的辛勤工作。
但同时，我们也应看到，在我区发展中仍然存在许多突出矛盾：一是结构性制约突出，二产较弱，影响了全区经济的发展后劲；二是企业体制创新、技术创新的机制尚未形成，发展活力欠缺；三是农业产业化水平低，对经济增长的拉动力小，农民收入增长相对较慢；四是土地、水资源相对短缺，制约经济的快速发展；五是就业和再就业压力大，社会保障制度还未健全；六是区域经济一体化水平仍然较低，区域内各种经济成份发展不够协调；七是劳动者素质不高，高层次的各类人才缺乏，优秀人才脱颖而出的机制尚未形成等。
这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中，加大改革力度，加快调整步伐，通过发展加以解决。
二、环境分析
（一）外部环境
“十一五”期间，国际经济政治环境将处于宽紧交织的状态，国际经济的平稳增长是主流趋势，美国经济的持续复苏，西欧、日本等经济体供给能力的逐步释放，以及发展中国家巨大的市场需求和强烈的经济增长愿望等，都将成为我国经济稳步增长的重要保障。因此，我们判断，“十一五”期间全球经济将在复苏后保持稳定增长。但是我们也必须要清醒地认识到，我国“十一五”时期的发展将面临着越来越艰难的国际政治环境，人民币汇率问题、贸易摩擦、石油价格高位运行、俄罗斯对华政策的微妙转变以及“台海”问题等外部政治环境的压力无疑为“十一五”时期的发展增加了许多不确定因素。
同时，我国国内发展环境在经过了20多年的改革开放后，也发生了深刻变化，在“十一五”期间，将呈现出一些新的特点：一是我国经济全面融入世界经济；二是经济社会结构的实质调整步伐加快；三是经济政策取向将注重长期效果；四是改革将进一步向纵深推进；五是自然资源与经济发展的矛盾会进一步突出。这些新的特点一方面有利于我区推进“内外联动”，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，发展壮大本区域经济；另一方面，也对我区提出了新的考验，如何通过各种有效的政策措施，通过经济、法律、行政手段的综合运用，推进整个发展模式的转变，以实现均衡健康发展，是我们在整个“十一五”时期都必须要始终考虑的问题。
（二）内部因素
“十一五”期间，我区加快经济社会发展有很多内部的优势条件，主要表现在：一是区位优势进一步凸显。按照全市总体规划的蓝图来看，未来廊坊的一个城市主中心和两个城市次中心都座落在广阳境内，这必将促进我区经济的更大发展；二是资源共享优势得天独厚。由于我区和市区是“一体化”的格局，你中有我，我中有你，随着体制改革的不断深入，必将为我区带来更多的共享资源，这是其它县（市、区）所不能企及的；三是交通优势更加明显。随着廊坊大外环、城乡快速路、京津轻轨铁路等的开工建设，加上广阳原有的交通条件，可以想见，在“十一五”期间，我区将基本形成快速便捷的对外通达网络；四是产业对接优势将逐步呈现。“十一五”期间，国家要重点实施“环渤海经济圈崛起”战略，廊坊作为全国距离北京最近的地级市，受到的良性辐射是最多的，而我区作为全市的主城区，也将在这种大环境下，承接一部分由京津冀地区转移出的产业，加之北旺工业小区的谋划，必将从根本上改变我区二产薄弱的局面。
在看到有利因素的同时，我们也必须正视，“十一五”期间，我区在自身经济社会发展中也存在着一些不利因素：一是工业基础薄弱，产业结构不合理，层次不高，经济增长方式粗放，高附加值的产品比例偏低，对生态环境造成的压力较大，农产品加工、建材、机械制造等不能构成上下游产业链的有机联系，企业之间缺乏协作配套，产业关联度较低，难以充分发挥连锁效应、增值效应和拉动效应；二是农业种植结构调整缓慢，农产品的加工、转化、增值进程不快；三是要素供求矛盾将进一步显现，主要表现在：随着金融商业化改革步伐的加快，资金在利益的驱动下，将加速向发达地区流动，这对以中小企业为主要支撑的我区经济来说，资金供求矛盾将进一步加剧；煤电油运等其他生产要素供给紧张的局面在短期内不会有大的改观；人力资源供求结构性趋紧依然突出，一方面是经济社会发展对各种人才的需求存在很大缺口，另一方面是社会就业压力增大；土地供求形势严峻，项目建设中，土地瓶颈制约因素比较突出。
综上所述，在“十一五”期间，我区经济社会发展的有利条件大于不利因素，是一个难得的发展机遇期。但同时，要想在“十一五”期间实现广阳大跨越的发展，必须要认清发展的大环境，正确评价自身发展的优劣条件，以期能够做到扬长避短，趋利避害。
第二章 总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届八次、市委三届九次全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“壮县强市富民”要求，继续深化“夯实基础、主动服务、借力发展、共创繁荣”的总体要求，大力实施“项目立区、工业强区”战略，加快“两转两化”进程，全力把广阳建设成为工贸实力区、高效窗口区、和谐示范区。
二、发展方向
——农业方面，在确保粮食生产的同时，积极发展特色农业，壮大生产规模，加快农业产业化进程，进一步牢固农业的基础地位；
——工业方面，加大工业项目的引进力度，努力提高工业化水平，增加二产比重，逐步形成具有广阳特色的支柱产业；
——三产方面，完善传统服务业管理机制，大力发展新兴服务业，促进第三产业整体上档升级；
——非公经济方面，强化对非公经济的支持和引导，扶持有实力的非公企业广泛参与区域和国际竞争，扎实推进“名牌”战略；
——投资环境方面，增加固定资产投资，加强基础设施建设，保持并巩固“先教”活动的成果，继续优化经济发展的软硬环境；
——改革开放方面，加大体制改革力度，扩大对外开放面，积极发展外向型经济，提高利用域外资金的能力，增加外资投入；
——社会发展方面，做好教育工作，完善社保机制，建设“平安广阳”，促进各项社会事业全面发展。
三、遵循原则
贯彻上述指导思想，关键是树立全新的发展理念，把握好以下一些原则：
——坚持以经济建设为中心。突出“抓住机遇、加快发展”这一主题，做到速度与效益、总量增长与结构优化相统一，保持国民经济持续、快速、健康发展。
——坚持以市场为导向。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以增强国民经济的综合竞争力为核心，调整优化产业结构，提高经济运行的质量和效益。
——坚持以人为本。树立和强化“一切依靠人、一切为了人”的思想观念，充分调动和发挥全区干部群众的主观能动性、创造性。
——坚持以改革开放为动力。进一步深化改革、扩大开放，加快体制创新，创造更广阔的发展空间。
——坚持以结构调整为核心。适应市场经济的要求，实施结构调整优化战略，加快实现经济增长方式的根本性转变。
——坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。在工作中，要把改革力度、发展速度与社会可承受度有机结合起来。
四、预期目标
（一）经济发展目标
2010年，地区生产总值翻一番，人均达到4000美元以上；固定资产投资和工业增加值四年翻一番；财政收入年均增长20%以上；经济效益显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低22%左右；经济结构进一步优化，产业比重力争达到10：48：42，优势产业特色不断壮大。
（二）社会发展目标
“十一五”期间，要严格控制人口数量，将人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口男女性别比控制在100：110以内；城镇登记失业率控制在3%以内，力争新增就业岗位达到20000个；小学阶段的巩固率达到100%，初中阶段的巩固率达到99%以上，小学完成率达到100%，初中完成率达到99%以上，残疾儿童、少年入学率达到90%以上；城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生服务体系全面建立，农村自来水普及率达到95%以上，全民健康教育知识知晓率达到85%以上，新生儿疾病筛查率达到90%以上，孕妇保健率达到95%以上，儿童保健覆盖率保达到95%以上；城镇职工基本养老、失业和基本医疗保险参保率均达到100%，工伤与生育保险参保率达到90%以上。
（三）城乡居民收入和生活质量目标
城乡居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长6%；人居环境大为改善，森林覆盖率达到41%以上；人民群众的精神文化生活日益丰富，电视综合覆盖率提升到90%以上,广播综合覆盖率达到100%。
（四）生态环境目标
工业企业废气稳定达标率达100%，秸秆禁烧率不小于97%，工业废水排放达标率100%，单位GDP耗水少于180吨/万元，灌溉定额少于180立方米/亩、乡村卫生厕所普及率不小于75%，全区受保护农田面积达到90%，退化农田治理率达到80%以上，森林覆盖率不小于41%，森林公园覆盖率不小于6%，安静居住小区创建率不小于30%。
五、远景展望
在全面完成“十一五”规划的基础上，再经过5—10年努力，到2020年，使广阳区形成比较完善的社会主义市场经济体制，综合经济实力进一步增强，GDP比2010年翻两番左右，力争达到200亿元，开放有序的市场体系基本形成，产业竞争力和经济整体素质明显提高，建成一产现代化、二产科技化、三产高级化的产业体系，人民生活水平进一步提高，医疗卫生条件得到明显改善，构筑起水平较高的社会保障体系，社会文明程度提高到一个新水平，生态环境实现良性循环，初步实现广阳的现代化。
第三章 主要任务
“十一五”时期，我区经济社会发展的主要任务是：强化基础，扩张产业，改善环境，协调发展，主要抓好以下六个方面：
一、城区发展和空间布局
（一）基本定位
经过五年努力，使我区初步建成以规模三产为主导、集群工业为支柱、特色农业为基础的新兴现代化城区雏形，通过准确的城市定位，合理的产业布局，先进的建设理念，把我区逐渐建设成为工贸实力区、高效窗口区、和谐示范区。
（二）总体布局和产业定位
推进以交通干线为发展轴、以中小城镇为辐射点的点轴系统开发，以线串点，以点带面，重点实施“1121”工程，即：发展一个中心、建设一个新城、谋划两个园区、构筑一条经济带。
发展一个中心：以城区为中心，加快城区分层步伐，利用城区交通、通讯、信息等公共资源，不断增强中心城区辐射带动力，重点发展商贸流通、房产开发等新兴第三产业。
建设一个新城：依据全市“三点组团”总体规划的要求，在万庄镇东侧，规划建设40平方公里的新城区，以市场开发的方式，按照“一年起好步，三年见成效，五年成规模”的发展目标，全面推进万庄新城建设，争取在5年时间内，完成3平方公里的起步区建设，重点发展高新技术产业和仓储物流服务业，打造全区新的经济增长极，初步形成北有亦庄、南有万庄的发展格局。
启动两个园区：一是依托北旺乡便利的交通条件和优良的自然条件，在距市区6公里处谋划建设一个工业小区，着力发展机械、建材、化工、加工制造等产业，力争在“十一五”期间，使小区初具规模，形成一个北连开发区，直接接受开发区辐射的投资热点；二是充分利用尖塔镇的农业基础优势，发挥其毗邻开发区的位置作用，围绕农业特色产业经营，着力发展高科技农业产业，力争用5年时间，建设一个集示范基地和观光园区为一体的现代化高新技术农业科技园。
构筑一条经济带：以九州镇为中心，充分发挥该镇临近交通网络的优势条件，以威普石油管道减阻剂、京港家俱等企业为龙头，沿道路建成一条初具规模的经济产业带。
（三）城市建设
1、大力推进社区建设
突出社区服务和居委会建设，大力开发区内资源，完善社区功能，强化社区管理，发展社区事业，壮大社区经济，维护社区稳定，努力建设具有广阳特色的现代文明社区。重点做好以下几方面工作：一是进一步加强社区基础建设。积极争取专项社区建设资金，用于改善社区用房、信息化建设和干部培训，全力打造社区服务平台；二是创响“十五分钟生活圈”品牌。进一步整合资源，加大“五小”建设力度，采取走出去、请进来的办法，学习借鉴先进经验，立足实际，不断拓宽工作思路，努力建成爱心超市、服务热线和服务网站，增强居民对社区的认同感和归属感；三是千方百计启动社区经济。依靠项目引进、提升服务质量壮大实力，为造福辖区居民提供财力保障；四是要深入开展“和谐社区”创建活动。不断提高“四进社区”的实际效果，力争在服务、文化、环境、卫生等方面实现新突破，建设特色精品型社区，不断提高社区建设整体水平。
2、加快小城镇建设步伐
继续推进乡镇机构改革，扶持中心镇建设，基本形成规模适度、重点突出、特色鲜明、结构协调、布局合理的乡镇区划格局，建立“中心城区—中心镇—建制镇”的城镇网络体系；全面启动万庄新城建设，加强镇内给排水、防洪、电力、电信、邮政、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、体育、文化、医疗、金融、商业等社会公共服务设施建设，完善城镇功能，推进城镇二、三产业发展壮大；适应经济发展趋势，加快城中村改造，重点抓好三大工程：一是平房改造工程。全面推开董村、苗场、西户屯的平房改造工程，争取在“十一五”末把这三个村建成与城区总体规划相协调的新社区；二是商品房开发工程。实施金宝小区8栋住宅楼工程、碾子营8栋广阳公寓住宅楼工程和薛营村民住宅楼工程（位于市七中操场以东、和平路以西）；三是服务业发展工程。在和平路西侧建设周各庄垂钓中心超市、开发建设金宝大厦、改周各庄朝阳市场东半部为三层钢结构楼房、在步行街第三大街北侧建设董村商业楼、在尖塔镇建设愉景温泉酒店项目。通过以上一系列工作，逐步实现乡镇企业向园区集中、人口向小城镇集中、住宅向城镇小区集中的目标。
3、大力推动人口进城
一是逐步将在城市有稳定就业和固定住所的农村人口转为城市人口；二是将因城市建设承包地被征用而失去生活保障的农村人口转为城市人口；三是通过加强农村义务教育特别是技术教育，使农村新成长的劳动力有能力特别是有就业适应能力，以便在城市长期居住和稳定就业。
二、经济结构和产业发展
（一）持续发展农村经济，建设社会主义新农村
坚持统筹城乡发展的方针，继续把“三农”问题作为全区工作的重中之重，不断巩固农业的基础地位，以我区有利的区位优势为依托，以优质、高产、高效、安全农业为发展方向，以打造环京津地区重要的绿色农产品供应基地为目标，继续优化农业内部结构，以无公害农产品和绿色食品的生产开发为核心，建设发展一定数量的特色种养基地，大力推进农业产业化经营，建设和完善农业配套体系，加大农业基础设施投入；全面贯彻落实十六届五中全会精神，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进农村建设，不断改善农村生产生活环境，努力实现农业增产、农民增收和农村稳定。
1、调整优化农业结构
按照统筹规划、突出特色的要求，在确保粮食、棉花、油料等传统种植业综合生产能力的前提下，对已经确立的“树、牛、菜、花”四大支柱产业，采取集中投入，连续扶持等措施，努力建设区域特色鲜明、重点产业突出、经济效益显著、农民收入快速增长的农村经济体系。
——种植业：稳定传统种植业，确保粮棉油等传统产业播种总面积在21万亩左右，其中粮食18万亩，棉花、油料在4万亩左右；提高土地利用率，农作物播面提高到40万亩，复种率达到1.6；努力发展瓜菜等高效作物，将播面增加到16万亩，重点抓好蔬菜产业发展，到2010年全区设施蔬菜面积达到7.14万亩，种植面积15.5万亩，年产量55万吨，实现产值5.05亿元，占据种植业总收入的85%以上；积极发展牧草和小杂粮种植，力争播种面积达到3万亩。
——畜牧水产业：稳定生猪饲养规模，到2010年，全区生猪存栏达到20.54万头；以奶（肉）牛养殖为龙头，不断壮大综合养殖小区，到“十一五”末，全区养殖小区发展到15个，占地达到5860亩，奶牛存栏2万头；针对全区水域少、水质差的现实，拓宽思路，积极发展垂钓、喂养、捕捞等休闲渔业。
——林果业：不断扩大造林面积，到2010年，全区规划造林达到4万亩，林地总面积20.5万亩，森林覆盖率达到41%；大力发展果品产业，果树面积稳定在8万亩左右，抓好2万亩优质梨、0.5万亩贡枣、0.8万亩李子和0.1万亩酒用葡萄四大基地建设，发展设施大棚15个（万庄镇5个、白家务办事处10个），使全区果品产量在“十一五”末达到4720万公斤。
2、推进农业产业化经营
继续推进“公司＋农户”、“中介组织＋农户”、“专业协会＋农户”等多种组织形式，提高农民的组织化程度，在现有基础上，力争“十一五”期间再发展农业经济合作组织10—15个；采取政府投入为主、多元融资为辅的方式扩大农业产业化专项资金规模，扶持培植农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工转化、技术扶持、销售服务的作用，做到建立一个龙头企业，带动一个支柱产业，“十一五”期间，力争培育壮大5个农业产业化龙头企业，形成农产品科研、生产、加工、销售一体化的产业链，通过规模经营和多层次加工使农产品实现增值；按照自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的原则，引导公司和农户建立利益共同体，使农户分享到加工、流通环节的利润；大力发展劳务经济，加速农村剩余劳动力转移，使劳力从种植业向养殖业转移、从养殖业向二三产业转移、从本地向外转移，千方百计减少农民数量。
3、推进农业科技化和机械化
运用新型栽培、喷灌、滴灌等高新技术改造传统农业，提高农产品在生产、加工、贮藏、保鲜、包装等方面的技术水平；全面实施“种子”和“沃土”两大农业工程，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽良种普及率年均提高2个百分点，“十一五”末达到90%以上；推进农业标准化生产，加快农业科技推广体制创新，“十一五”末，全区科技示范基地发展到30家；构建新的科技服务推广体系，使龙头企业尤其是非公企业成为农业科技创新和转化的生力军；努力提高畜牧养殖和农产品加工的技术含量，力争到“十一五”末，全区种养殖综合配套技术使用率达到60%以上，农副产品加工率达到40%；加快农机化建设，提高粮食作物生产机械化水平，力争到2010年，全区农机化率达到70%以上，全区种植业、林果业和畜牧业的主要环节基本实现机械化。
4、强化农业的支持保护体系建设
全面贯彻国家扶持“三农”的各项政策措施，落实粮食直补、良种补贴和农机补贴，保护农民的生产积极性和各项合法权益；加大对农业的投入，对现有中低产田进行综合治理与改良，重点做好总投资额达到2769万元的世行贷款加强灌溉农业三期项目；建立和完善农产品市场体系，在农产品生产地和主要集散地建设一批各具特色、具有一定规模的农副产品批发市场和区域集贸市场，在“十一五”期间，全区要建成4个蔬菜专业批发市场和1个无公害蔬菜配送中心。
5、改善农村总体面貌
大力加强农村基础设施建设，促进城乡协调发展，以提高农业综合生产能力和抗灾能力、改善农村饮水安全为重点，实施农业水利综合工程；加强气象建设，提高气象预报准确率，“十一五”期间，要和市里进行协商，争取在广阳建立起一个气象观测点，以增强全区农业生产的防灾减灾能力；加快农村“五通”（通电、通水、通油路、通电话、通有线电视）步伐，以改善人居环境为重点，大力推进文明生态村建设，力争到“十一五”末，全区在原有基础上，使所有行政村全部建成“文明生态村”；加强农村新型能源建设，到2010年，全区农村太阳能利用率达30%，沼气综合利用覆盖率达80%以上。
（二）加速推进新型工业化
以市场为导向，以优化结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，广泛吸引国内外各类资本，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，以信息化带动工业化，加速推进新型工业化进程。到2010年，初步形成支柱产业突出、产业结构优化、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局，力争使工业增加值和利税均保持20%以上的年增长速度。
1、实施项目攻坚战略
项目是经济发展最强大的载体，如何谋划好项目，抓好项目落实，使项目建设保持快速健康的发展势头，促进全区工业经济实现跨越式发展，成为我们在“十一五”时期的一项重点工作。
一是在项目建设中实行“六个拉动”原则。各级各部门要充分认识到上项目就是促经济，上项目就是求发展的客观现实，广泛通过组织拉动、环境拉动、情感拉动、制度拉动、工作拉动和机遇拉动，努力营造全民招商、全面开放、全方位上项目的良好氛围；二是要继续做好重点项目前期跑办工作。对已基本具备开工条件的大项目，要下大力量推进前期工作。同时，加快项目开工前的准备工作，积极落实条件，促进计划开工项目尽早开工建设；三是要进一步加强调度协调，加大重点项目的筹资力度。以区委、区政府为主，组织各级各部门定期召开项目建设问题恳谈会解决项目建设中存在的主要问题，加大督办力度，确保重点项目建设顺利实施。及时召开重点项目与银行衔接会议，为银企沟通搭建平台，为企业落实建设资金创造条件；四是要加大引进外资项目工作力度。认真学习国家发展改革委、商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录》，掌握好政策，搞好宏观调控，统筹区内发展和对外开放，促进产业结构优化和升级，提高利用外资质量和水平，适应扩大对外开放和引进先进技术的需要，加快服务业对外开放步伐，同时也要适应国家产业政策，防止部分行业的盲目和低水平投资。五是着力推进重点项目建设。“十一五”期间，全区上下必须牢固树立大发展、大运作、大效益的发展理念，积极推进全区重大项目的谋划和建设，建设好国际温泉酒店、广阳印刷城、北旺工业小区、万庄新城区、望京科技园等重点项目。
2、着力打造工业支柱产业
“十一五”期间，要依靠项目引进，大力扶持龙头，逐步形成五大工业支柱产业。
——食品加工业：利用便利的交通条件、良好的区位优势和较强的农畜产业基础，大力发展食品加工业，主要发展方向瞄准农产品精深加工、食品生产基地、食品配送等。抓好重点京南食品有限公司扩建项目、新疆库尔勒香梨股份有限公司食品加工及配送基地项目、廊坊华祥糖业有限公司精制糖加工项目。
——化工建材业：推进产品结构升级，提升行业素质和竞争力，应用新技术新工艺，加大原材料综合利用力度，大力发展新型建材，开发新型塑料型材管材、新型涂料、高档建筑装饰材料及塑料五金建筑装饰件。重点抓好九州镇化学制剂生产项目、海鹏建筑公司建设项目、建宇装饰装潢材料生产项目和万达空心玻璃微珠生产项目。
——机械制造业：围绕装备和专用机械制造，积极推进机电一体化技术应用，提高产品的技术含量和附加值，增强制造大型成套设备的实力，丰富产品系列，提高成套设备配套能力和技术水平，发展有特色的通用机械产品，提升产品技术含量和工艺水平，尤其是产品的关键控制部分，增强产品和企业的竞争力。重点抓好泛达管件公司扩建项目、万方科技有限公司项目和艺鹏铁艺装饰产品生产项目。
——印刷包装业：在稳固传统纸制品印刷包装的基础上，不断发掘资源潜力，以市场为导向，开发新型印刷介质，努力提高产品档次和附加值，通过技术引进、品牌嫁接、区域合作等手段，提高印刷品设计水平和加工技术水平，壮大印刷包装业实力。重点抓好北旺乡彩印包装厂建设项目、国梁印刷产品生产扩建项目和广阳印刷城项目。
——家俱生产业：围绕技术革新，不断提高传统家俱生产工艺，积极引进先进的生产加工技术，瞄准区外市场，实施名牌战略，培育自主品牌，争取走出一条具有广阳特色的家俱出口之路。重点抓好旧州乡年产1.5万套家具生产基地项目、京港家俱城项目、杨扬古木家俱生产项目。
此外，还要重点抓好中国农科院生物制药生产项目和北京和泰恒业技术发展中心计算机软件及网络集成开发项目，以这两个项目为龙头，带动药品生产业和电子信息业发展。
3、优化工业生产结构
一是发展高新技术产业。充分发挥我区的区位优势，培育发展一批以高新技术为特征的骨干企业和主导产品，加快对重点领域的核心技术和关键技术的引进和消化；以更加优惠的条件承接一批外来高新技术产业，到2010年，全区高新技术产业技工贸总收入达到10亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到10%以上，达到5亿元；二是改造提升传统产业。力争到“十一五”末，全区工业企业采用高新技术改造比例达到50%以上，综合技术水平达到20世纪90年代国际初期水平，科技进步对工业经济的增长率明显提高，达到60%以上；三是发展关联产业和新兴产业。利用我区现有资源，延伸产业链条，广泛开展跨区域合作，重点发展食品饮料、医药、保健品、精细化工、高级纺织品、环保材料制品、新型材料、智能仪器仪表、智能玩具等潜在和关联制造业，引进和承接电子信息、光机电、通讯设备及器材、计算机及附件、环保等一大批新兴制造业；四是限制淘汰一批落后设备和产品。严格限制低水平的重复建设，坚决淘汰落后生产工艺、技术和设备，依法关闭产品质量低劣、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
4、培植工业“小巨人”，扶持中小企业加快发展
以提高专业化水平和生产集中度为方向，以产权为纽带，推进中小企业实现兼并、联合、重组，迅速壮大规模，增强市场竞争力，力争到“十一五”末，围绕全区五大工业支柱产业，建成3—5个产业集团，发展年销售收入在1亿元以上的企业或企业集团2—3家，年销售收入1000万元以上的企业达到30家；坚持大小兼蓄，鼓励和扶持中小企业发展，建立和健全为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系；支持和引导中小企业走“名牌”战略，到“十一五”末，力争有1—2家企业产品成为省内乃至国内名牌，2—3个品牌打入国际市场；进一步优化发展环境，促进中小企业上档次、扩规模，力争到“十一五”末，全区中小企业营业收入达到166.9亿元，年均增长15%，增加值完成43.3亿元，年均增长15%，上交税金2.6亿元，年均增长15%，固定资产投入达到14亿元，年均增长20%。
5、构建新的工业增长极
紧紧围绕工业强区的发展目标，建设广阳工业的“一园一带”，培育新的工业增长极。一是加紧建设北旺工业小区。依托得天独厚的区位交通优势，在市区东南6公里处的北旺乡北旺村东侧、大南旺村北侧、吴堤村南侧的开阔地带，规划建设占地6000亩的北旺工业小区，采取市场化运作方式，用1—2年的时间完成基础设施建设，实现“六通一平”，到“十一五”末，入园企业争取达到30家，五年累计投资达到15亿元；二是加速九州工业带发展。依托光明西道西延项目、廊涿线高速公路一期项目的建设，在廊涿线、廊榆路、磁大线以及城乡快速路一侧向纵深方向发展，建立起初具规模的工业产业带。
在园区和产业带的建设上，要本着“准确定位，着眼长远，兼顾城乡，科学规划”的原则，进一步突破建设资金瓶颈，积极探索用市场化运作机制筹集基础设施建设资金，适当提高进园企业科技含量、投资规模和环保等方面的入园门槛，逐步形成以北旺工业小区为龙头、九州工业产业带为依托、各乡镇特色工业产业为支撑的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的工业布局。
（三）加快发展服务业
1、加快发展社区、中介等新兴服务业
——发展社区服务业。坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，以市场化、社会化、产业化为发展方向，运用市场机制积极创办养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等多种便民利民的社区服务业；力争建设3家左右设施齐全、配套完备的老年活动中心，不断满足城镇社区居民的服务需求；大力发展家政、生理医疗、文体康乐、职业介绍、物业管理和维修服务，搞好社区“五小”建设，培育新的社区服务增长点。
——加快发展中介服务业。为适应政府职能转变的要求，积极培育行业协会，承担行业管理职责；结合企业产权制度改革和市场体系建设，鼓励发展从事产权转让、资产评估、政策咨询、要素流动、破产与清算和就业安置的中介组织；扶持一批从事审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评估的中介组织；组建一批科技、教育、文化、体育方面的中介组织；引导发展从事信息咨询、工程监理、环境检测、旅游服务的中介组织。
2、大力发展房地产业
以居民小区为重点，加大住宅建设力度，建设一批环境优美、智能化的多功能绿色住宅小区,建立起合理的、多层次的住房供应体系，继续重点发展经济适用住房，以满足低收入阶层的住房需求；培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发商和交易中介机构，加快推进以居民住宅为重点的装修装饰业的发展；积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，促进房地产业健康快速发展。
3、大力加强农村社会化服务体系建设
按照“民建、民管、民受益”的原则，构建农村社会化服务体系，促进农村和农业经济结构调整，增加农民收入；积极稳妥地发展各种专业合作社、股份合作社和专业协会等农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度和抵御风险的能力；大力发展农业科技服务，积极推广科技农业；加快农产品市场建设，以农产品流通为重点，建立农业产前、产中和产后的服务体系；培育农业产业化营销龙头企业，引导发展新兴流通方式，促进我区优质农产品进名市、入名店，鼓励农产品市场与连锁经营企业联合，建设农产品物流配送体系，为城乡居民提供安全放心食品。
4、加快建设现代物流体系
充分发挥我区交通便捷的有利条件，依托开发区、北京大兴区、通州区、天津武清区，以及市内的明珠商厦、京客隆、保龙仓等大型商贸企业，坚持适度超前的原则，建设现代化物流基础设施和公共信息平台，争取“十一五”时期在万庄新城区建成一个依托廊坊、服务京津的集仓储、配送于一体的生产资料和生活资料物流企业。
5、巩固提高餐饮、商贸、交通运输等传统服务业
以规模化、集约化为方向，整合现有餐饮、商贸、交通运输业，通过政府引导、市场配置、扶优限劣，推动传统服务业上档升级。
（四）大力加强和推动、促进辖区内基础设施建设
市区建设十大工程规划中，“十一五”时期在我区将完成郊区快速路北段（桐万路西段）、光明西道西延（市区至廊涿高速）、金光道西延、建设路北延、新华路北延、新开路北延等重大路网建设工程，相关部门、单位，要积极配合市里做好拆迁、土地使用等工作，确保各项工程按期完成，为全区经济发展拓展更大空间。
三、体制改革和对外开放
（一）深化经济体制改革
要实现完善的社会主义市场经济目标，在“十一五”期间，必须解决好以下几个体制方面的问题：
1、深化农村改革
全面落实农村税费改革政策，积极开展以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革为重点的综合配套改革；认真做好深化农村综合配套改革的各项基础性工作，扎实推进乡村债务化解工作，全面加强农民负担监督管理，理顺农村土地承包关系，强化转移支付资金管理；逐步建立养老、医疗、救济等社会保障制度，实现“老有所养、病有所医、贫有所济”，努力改善农民生活状况，确保农民的基本权益；逐步增加农村基础设施建设投入力度；积极推进农村信用社改革，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用；深化水利工程管理体制改革，引导社会资本投入水利工程建设、维修、管理。
2、深化国有企业和国有资产管理体制改革
进一步推进企业转换经营机制，完善董事会、监事会运行规则，加快建立外部董事、监事制度，力争到2010年，区属国有、集体企业产权制度改革完成率达到100%，使国有、集体经济退出经营领域。
3、大力发展非公经济
坚持走“多种经济共同发展”的路子不动摇，着力创造良好的非公经济发展的体制环境，基本消除制约非公经济发展的体制障碍；对非公经济实行平等待遇，在税收、信贷、外资、投融资、工商管理、土地批租和改制等方面为非公经济发展创造公平竞争的环境，并在法律上保障其合法地位和权益；加强产业引导，促进非公经济全面规范进入除国家法律法规限制领域外的经济建设各个领域，力争到2010年，全区规模以上非公企业数量实现翻番；积极探索非公资本参与各垄断行业、基础设施建设领域、公用事业领域以及社会事业领域投资的灵活方式；完善对非公经济的社会服务体系，积极为乡镇企业、中小企业创业提供公共服务；建立较为完善的中小企业信用评价和担保体系，加快面向非公企业的金融产品和服务创新，拓宽直接和间接融资渠道，建立健全创业投资机制。
4、推进社会事业单位改革
按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，抓好事业单位清理和分类工作，在“十一五”期间完成事业单位改革。对行政管理型事业单位要精简压缩，社会公益型事业单位要调整重组，技术与中介服务型事业单位要直面市场，生产经营型事业单位要转制改企；根据事业单位具有的不同功能、特点、需求等具体情况，区别对待，采取公开出售、协议转让、多元吸股、售租结合、清算解体等改制形式，分步实施；深化财政拨款事业单位人事制度改革，建立健全人员聘用制度，完善事业单位公开招聘制度，积极推进收入分配、社会保障、财政管理等方面的配套改革，逐步实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。
（二）扩大对外开放
1、坚定不移地加强招商引资
进一步改善投资环境，完善鼓励外商投资的优惠政策，建立外商投资的服务体系；合理引导外资投向，围绕“工业强区”战略，突出工业利用外资的重点，引进大企业、大项目支撑和拉动产业结构调整；围绕农业结构调整和农民增收，加大农业利用外资的倾斜力度；围绕增强经济服务功能，加快商贸、科技、文化、教育、旅游等产业的对外开放；改进招商引资方式，充分发挥企业和项目单位的主体作用，坚持政府引导与服务，坚持走出去与请进来相结合；充分发挥投资商协会的作用，扩大招商渠道；不断扩大利用外资规模，努力提高利用外资的数量、质量和效益；实施“走出去”战略，鼓励和引导有能力的企业实施跨区域经营；积极开展人才引进、技术引进和技术合作，构筑我区“全方位、多层次、宽领域”的对外开放格局，力争到2010年，全区年引进省外资金达到6亿元，和“十五”末相比实现翻番。
2、加大人才和技术的引进
培育和发展引智市场，扩大我区引智规模，引导企事业单位加大对引智的投入，建立完善的引智服务体系，为企事业单位搭建畅通、高效、快捷的服务平台；以服务经济建设为重点，尽快实现引智战略重心向高新技术产业和关键技术部门的转移，为经济发展提供足够的智力支持；重点引进一批涉及信息技术、新材料、农业技术、贸易、企业管理等领域的高层次创新型人才；加快对国际先进技术的引进、消化、创新和推广，鼓励有条件的企业通过技术贸易等方式开展国际技术合作，到“十一五”末，全区引进技术项目达到74个，引进人才925名，和2005年相比，均翻一番。
四、科教发展和人才开发
（一）全面推动科技进步
1、大力推进技术创新
重点运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，围绕培育壮大我区支柱产业，运用新技术、新工艺、新装备，实现产品升级换代；因地制宜，引进高新技术产业的发展，提高经济社会持续发展的能力，“十一五”期间，主要骨干企业均要建立技术研发机构，建设中小企业技术与管理培训中心，规模企业科技投入不低于当年销售收入的1.5%，科技型中小企业科技投入不低于当年销售收入的3%，高新技术企业科技投入不低于当年销售收入的5%。
2、建立适应科技进步的体制和运行机制
建立有利于科技创新的激励竞争机制，促进企业成为科技创新的主体，鼓励企业与科研院所共同开发研制新技术、新产品，提高自主创新能力，构筑与地方经济密切结合的产学研创新开发体系；大力推进技术服务中心、技术市场等中介服务机构和技术创新信息基础设施建设；健全科技推广服务体系，加快科研成果转化、推广和应用；多渠道加大科技投入力度，增加财政的科技经费投入，加大财政对科技的支撑作用，建立科技风险投资基金，落实技术入股等优惠政策；落实国家知识产权保护政策，加大对侵权行为的打击处罚力度；健全优秀人才脱颖而出，发挥才干的机制，形成拴心留人的良好环境。
（二）加快人才资源开发
1、加快造就高素质人才队伍
抓住培养、吸引、使用等关键环节，大力推进高新技术人才、管理决策型人才、外向复合型人才、推广应用型人才、中青年专家、拔尖人才、服务咨询业人才和乡土人才队伍建设，力争到“十一五”末，全区人才总量达到1.36万人，平均每年增长6.8%左右；人才占社会劳动者比重达到9.8%;平均每万人口拥有各类人才600人；五大产业人才总数达到 700人，约占全区人才总量的6.2%，每个产业平均拥有人才135名，本科及以上学历和中级以上职称的人员，分别达到 36%和 31%以上；专业技术人员的外向度（外向型经济的专业技术人员占社会劳动者的比重）要达到 1.8 %,即 650人以上；培养选拔500名左右的具有中专以上文化或技术员以上职称的乡土人才，为农业高新技术产业的实施和乡镇企业的创业注入活力。
2、广泛吸纳各类优秀人才
对符合我区产业结构和人才结构调整方向的人才，实行开放的人才引进政策；大力促进人才和智力的合理流动，按照“不求所有、但求所在；不求所在，但求所用”的理念，加快人才市场体系建设，建立健全以智力交流为特征的人才柔性流动机制，畅通人才引进、流动的绿色通道。
3、健全激励和保障机制
积极推进人才评价制度改革，对党政人才、管理人才、技术人才、技能人才实行不同的考评办法；深化选人用人制度改革，大力推进分配制度改革，完善技术入股、奖励股份、股份期权、协议工资、年薪制等收入分配政策；积极鼓励继续教育和终身学习；建立健全优秀人才奖励制度，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。
五、资源开发和环境保护
（一）积极推进资源合理开发利用和生态环境建设与保护
1、合理开发利用土地资源
逐步改善土地利用结构与布局，盘活存量土地，严格控制新增建设用地规模和总量，提高土地产出率和综合利用效益；继续执行最严格的耕地保护制度，坚定不移地落实基本农田保护制度，严格遵守土地管理法规、国家地价政策，严格实施土地利用规划和执行年度计划，切实维护被征地农民利益；高度重视并合理解决涉及农民群众可持续发展问题和土地价格问题，积极搞好社会保障，引导农民将征地费用于社会养老保险，解决后顾之忧，维护农民合法权益，保证征地有序、社会稳定；切实落实土地整理制度，落实占补平衡。
2、合理利用开发水资源
加强水资源开发管理和保护，建设饮用水源保护区，保护现有水资源，特别要做好白家务全市水源地保护工作；提倡节约用水，推广节水技术，发展节水产业；在工业领域，采用循环用水技术，提高工业用水重复利用率；在农业领域，推广农业灌溉节水工程，扩大滴灌、喷灌面积；在生活领域，倡导节约用水，形成人人节水的社会氛围。
3、综合整治城乡环境，加强生态环境建设
增加环保投入，加强污染源治理，重点控制“三废”污染。严格执行《环境影响评价法》，实施污染物总量控制。加大建设项目环境监管力度。坚持实施“三同时”制度，禁止高污染项目建设。严格控制工业园区污染，禁止污染大的项目入园。鼓励和推行清洁生产和工业废弃物再生综合利用，确保空气质量标准；要加大主干线绿色通道建设，加大对环城生态林的保护力度，积极发展生态农业。
（二）大力发展循环经济，构建节约型社会
一是倡导科学文明健康的生活方式，引导公民摒弃陈规陋习，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收以及减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，成为普遍接受的社会文明；二是把建设节约型社会和项目建设紧密结合，大力推进资源综合利用项目建设，在税收、投资、服务等环节支持引导建设单位，加快促进经济增长方式的根本转变。
六、积极构建和谐广阳
（一）大力发展教育事业
——巩固提高基础教育。“十一五”期间，进一步完善基础设施，改善办学条件，全面提高教育的现代化水平，同时采取积极措施，将提高“普九”水平与建立科学评估体系相结合、将依法控辍保学与推行绿色证书相结合、将规范教学管理与救助贫困生相结合，促进“普九”巩固提高工作再上新台阶。到2010年，小学阶段的巩固率要达到100%，初中阶段的巩固率要达到99%以上；小学完成率达到100%，初中完成率达到99%以上；残疾儿童、少年入学率达到90%以上。
——积极发展学前教育。深入贯彻落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，着力提高保、教质量，促进学前教育的规范化。到“十一五”末，全区学前三年普及率进一步巩固提高，并创建2所省级示范园和20所市级示范园，在城区东北部兴建广阳区第三幼儿园，并达到省级示范园标准。
——突破性发展职业教育和成人教育。在充分发挥现有乡镇农技校作用的基础上，“十一五”期间对四职中进行根本性的改造，并兴建一所省级示范性成人学校和一所占地100亩，在校生达到3000人规模的中等职业学校，为全区各产业发展提供专业技术人才；继续搞好扫盲巩固提高工作，配合有关部门有效实施“农业产业化培训工程”，累计培训10000人次以上，逐步形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系。
——加大重点学校建设力度。加快十一中建设，推动高中阶段教育健康发展，贯彻“两一两多”办学宗旨（一流设施，优化环境；一流队伍，提高质量；多种办学，拓展空间；多样输出，增强后劲），立足广阳区情，多措并举，将第十一中学建设成为以普通高中教育为基础，以职业教育、艺术教育为特色，融普高、职高和艺术教育于一体的综合性特色高级中学，为全区经济和社会的发展提供智力支持和人才储备。
——加强师资建设。逐步建设一支道德高尚、业务精湛、结构合理、稳定性强的师资队伍，为深入实施素质教育提供保障。“十一五”末，小学、初中、高中教师学历达标率和任职资格合格率均要达到100%，小学教师学历专科率从现在的58.5%提高到70%左右，初中教师学历本科率从现在的48.1%提高到60%左右。中、小学校长岗位培训合格均达到100%。
（二）千方百计促进就业
——努力拓展就业空间。把加快发展服务业作为扩大就业的主要载体。大力发展就业容量大、就业费用较低的饮食业、旅游业、社会服务业；开拓现代服务业渠道，发展信息业、咨询业、文化服务业、体育服务业等劳动密集型产业和法律、会计等中介社会服务组织。
——进一步加大再就业扶持政策落实力度。落实对下岗失业人员自谋职业从事个体经营税费减免扶持，简化办理小额担保贷款程序等政策。进一步加强职业培训。努力提高劳动力技能和素质，增强其就业竞争能力。
（三）加强社会保障体系建设
——健全社会保障体系。加快建设覆盖城镇全体职工的以养老、失业、基本医疗、工伤、生育等为重点的五大社保体系；将非公企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民纳入社会保障覆盖范围；建立覆盖城镇所有用人单位及其职工的基本医疗保险制度；加大社会保障基金的筹措力度，保证各种保险基金收缴率均达到100%，加强监管和有效营运，促其保值增值；积极推进社会保障管理和服务的社会化改革，加快推进社会福利社会化，建立社会福利服务网络，健全城乡居民最低生活保障制度，积极推进国家公职人员福利待遇货币化。
——加大扶贫济困力度。拓宽扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，基本消除农村特困户；加快城乡低收入困难群众社会救助体系建设，进一步完善城乡低保体系，扩大范围，提高标准，力争到2010年，全区城镇低保范围达到8000人，农村低保范围达到2350人；继续贯彻落实妇女儿童发展纲要，加强青少年权益保护；积极发展慈善事业，促进残疾人康复和就业；加强福利院、残疾人综合服务设施建设，强化弱势群体的保障和救助。
——全面建立住房公积金制度。加大住房公积金归集和使用力度，扩大覆盖面，提高使用率，切实改善中低收入家庭的居住困难，不断提高城镇居民居住质量。
（四）完善公共卫生体系建设
——加强公共卫生体系建设。构建新型的城乡医疗卫生服务体系，建立以城镇为中心、农村为重点、社区为基础，满足不同层次卫生服务需求的新型城乡医疗卫生服务体系；全面发展农村及基层卫生与妇幼保健事业；在城乡建立起社区卫生服务网络，全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；加强突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设，建立反应快速灵敏、运转协调高效、保障严密有力的新型公共卫生服务体系，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。
——全面加强农村和社区卫生服务。进一步改善农村医疗卫生条件，加强农村乡镇卫生院、妇幼保健所、卫生防疫站、计生服务站建设，力争全区所有乡镇卫生院达到“业务用房、医疗设备、专业技术人员”三配套标准；乡村医生具有助理执业医师或执业医师资格；现有乡镇中心卫生院医疗服务水平进一步提高，社会效益和经济效益逐年增长；全面推行新型农村合作医疗制度，全区新型农村合作医疗覆盖率达95%；建立健全社区卫生服务网络，力争在“十一五”末，城区社区卫生覆盖率达100%。
——强化妇幼卫生和卫生防病工作。继续做好妇女儿童保健工作，力争在2010年，全区孕产妇死亡率降至30/10万人，出生缺陷发生率控制在75/万人以下，孕产妇保健率达95%以上，儿童常规免疫接种率达95%，婚前医检率达95%以上；加大对艾滋病的防治工作力度，提高艾滋病知晓率，到2010年达到90%以上。
——深化卫生监督体制改革，优化医疗服务。加强卫生监督体系建设，引入竞争机制，发展多样化、多种形式的办医模式；进一步深化公立医疗机构内部运行机制改革，明确职能，强化职责，全面推行全员聘用制和岗位工资制；加快公共卫生体系建设，大力发展非公医院，力争在“十一五”末，全区所有乡镇卫生院100%达到甲级卫生院标准；注重卫生人才培养，到2010年，全区大专以上卫生技术人员达到50%。
（五）推进文体事业发展
——繁荣文化事业。发展各类群众文化，以社区文化为重点，实现社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、军营文化等群众文化形式的全面发展；提高文艺创作水平，力争推出一批在省以上有影响力的作者和作品；加强文化阵地建设，形成健全的文化网络；加大文化基础设施建设力度，完成群艺馆、图书馆改造工程，使之达到国家二级场馆标准，在全区4个街办处和5个乡镇（办事处）建成集宣传教育、文化娱乐、广播影视、体育建设为一体的高标准文化活动中心，在全区100%的社区和80%以上的村街建成各具特色的文化活动站点。
——发展体育事业。深入贯彻实施“一法两纲要”，认真推进国民体制监测工作，积极发展社会体育、学校体育和竞技体育；加快全区各单项体育协会建设，完善社会体育指导员队伍建设；坚持以青少年为重心发展竞技体育，巩固传统项目，提高优势运动项目水平，为省、市输送优秀后备人才；广泛开展全民健身运动，到2010年，在全区100%的社区和60%以上的村街建成功能较为齐备的群众健身场所，建成较为健全的多元化城乡健身服务系统，使全区到“十一五”末，全民健身适龄人口覆盖率达到80%以上。
——壮大文体产业。以满足人民群众日益增长的文化和健身需求为导向，面向京津及周边地区，改造传统产业，开发新兴产业，整合优化文体资源，调整文体产业布局和结构，以印刷装订业、文体用品制造业、文化旅游业、文体服务业等为重点，积极引导社会资金投入文体产业领域，扶持有实力的企业作大作强，力争到2010年，全区文体产业全面实现社会化、市场化运作，基本建成具有广阳特色的文体产业体系，使之成为广阳区新的经济增长点。
（六）加强人口和计划生育工作
——继续坚持和完善稳定人口低生育水平的各项政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。“十一五”期间，全区年平均计划生育率达到96%以上，生育水平继续稳定在更替水平以下，年平均人口出生率控制在11‰以内，人口年自然增长率不超过6‰；加强计划生育和优生优育服务网络建设，制定与市场经济相适应的有利于计划生育的社会经济政策和利益导向机制；加强综合治理，继续把计划生育的工作重点放在农村和城镇流动人口，把农村计划生育工作与扶贫开发、城镇化、农村的发展和稳定结合起来，依法规范对流动人口计划生育的管理和服务；继续实施“关爱女孩工程”和“生殖健康工程”，综合治理人口出生性别比；完善农村独生子女和两女户家庭的奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，扶持贫困独生子女脱贫致富；加强计生队伍建设，建立和健全计划生育行政执法检查监督机制。
——积极发展老龄事业。鼓励社会力量发展老年事业，建设养老服务设施和社会服务网络；丰富老年人的精神文化生活，加快老年人福利服务事业发展；到2010年，全区力争建成2所综合性、多功能的老年人福利服务中心；逐步实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
（七）加强精神文明建设
——加强公民道德建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛进行道德教育，普及道德知识和道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养“四有”社会主义公民。
——强化诚实信用观念。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是青少年的思想政治和道德品质教育；逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源；探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人诚信数据库，搭建个人信用体系。树立诚实、守信的道德观念和行为准则。
——加强国防和双拥工作。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力；加强国防教育，增强全面国防意识；着力抓好人防工程和指挥通信及警报系统建设，大力推行平战结合；加强民兵、预备役部队建设。依法妥善安置退伍转业军人和随军家属。
（八）加强民主法制建设
——加强社会主义民主政治建设。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利；加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务公开，扩大公民有序的政治参与。
——加强民主法制建设。坚持依法治区，加大全民普法教育力度，严格执法，依法行政；健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化；建设与社会主义市场经济相适应的法制环境；严格实行行政执法责任制，建立健全评议考核制和违法行政追究制。
——切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，切实保障人民群众的生命和财产安全；加大安全生产监察力度，建立全社会突发事件应急体系，坚决防止和减少各类重大人身伤亡事故；强化社会防控网络建设，创建平安社区和安全文明小区；重视人民群众来信来访，畅通信访渠道，保护合法权益，妥善处理各种社会矛盾，维护政治稳定、社会安定。
第四章 政策措施
实施“十一五”规划，是一项综合性的系统工程。在市场经济体制基本确立的条件下，必须在充分发挥市场机制主导作用的同时，综合运用经济、法律、行政等手段，制定切合实际的政策措施，确保各项目标任务的全面完成。
一、投资政策
（一）推进投资体制改革，鼓励和引导社会投资，加大资本市场对投资增长的支持力度
要进一步放宽投资领域，取消行业垄断，扩大行业准入，鼓励和引导各类社会投资者增加对基础设施，包括电力、电信、城建，以及教育、文化、卫生等公共事业的投资。加强对社会投资信息服务，提供技术、管理、培训等方面的帮助。大力培育资本市场，创新投融资方式。建立健全政府贴息等银行信贷激励机制和高新技术产业风险投资机制。建立中小企业金融支持系统，加快企业上市步伐，支持具备条件的中小企业通过资本市场直接融资。
（二）转变政府职能，加强对经济环境的治理，为投资者创造宽松的投资环境
一是建立起从项目洽谈到项目建成投产的一条龙服务体系，坚决革除一切违规收费行为；二是打击非法经营，保护合法创业，形成适合投资、创业的公平环境；三是在政策允许和力所能及的条件下，最大限度降低投资者的投资成本（土地、税收），增强对投资的吸附力。
二、工业政策
（一）拓宽融资渠道，增强工业发展后劲
积极拓宽融资渠道，千方百计筹措企业发展资金。一是创新招商引资范围、招商引资方式、招商引资政策；二是促进中小企业金融服务体系建设，区政府在年度财政预算中安排一定的资金作为扶持中小企业发展的资金来源，增强各级担保公司的实力，逐年增加资本金；三是建立企业工作激励机制，鼓励和支持中小企业进入资本市场融资。
（二）促进中小企业社会化服务体系建设
研究和建设中小企业政策扶持体系、资金融通体系、信用担保体系、信息网络体系、培训辅导体系、中介服务体系，充分满足中小企业发展的需要。
（三）增强企业技术创新能力
建立和完善以企业为主体的技术创新体系。加强技术开发研究中心的建设，提高技术开发投入的比重和申报专利的比重，科技研发经费要占企业销售收入的1%以上；每年向上级申报一批高新技术企业和科技成果；加快技术改造步伐，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业；区财政每年安排一定的专项资金用于重点企业技术改造项目的贴息和补助。
（四）营造宽松的政策环境
把国家和省的政策用足、用活，最大限度地扩大政策空间，对外省、外市的优惠政策，大胆借鉴，敢于突破和创新，力求政策更具包容性、更有吸引力；营造公正的诚信环境，树立“诚信至上”的观念，强化政府信用；营造高效的服务环境，各级各部门从大局出发，以加快全区发展为中心，对每一个企业和项目都服务到位、关心到位。
三、“三农”政策
坚决贯彻中央“三农”政策，认真做好免征农业税、粮食直补等惠农政策的落实，在稳定以家庭承包经营、统分结合的经营体制的基础上，不断完善土地二轮承包，积极探索、建立土地使用权合理流转机制，发挥土地的资本要素作用，因地制宜发展多种形式的土地适度经营规模，优化配置土地资源，提高农业集约化经营；加快推进小城镇综合改革，降低门槛，拓宽就业渠道，为农民进入城镇从事二、三产业创造条件；要把农村税费改革与乡镇政府机构改革有机结合起来，切实促进农村发展、农民增收。
四、服务业发展政策
（一）消除政策差异，缔造产业公平
消除对服务业的歧视性待遇，努力缔造产业间公平、公正的发展环境；要改变服务业管理中存在的乱收费或收费过多的不合理状况，营造加快服务业发展的良好社会氛围。
（二）深化体制改革，创新发展机制
1、深化服务业企业产权制度改革
加快服务业企业改组改造，放开搞活中小服务业企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革和经营机制创新，加快服务业企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
2、加快公用服务业市场化步伐
除法律禁止进入的以外，全面放开服务业市场，降低准入条件，通过竞争机制选择投资者和经营者，促进公用服务业质量和效率的提高。
3、促进公共服务规范化
义务教育、疾病控制、文化场馆、全民健身等非营利性的公共服务业务，政府要继续增加投入，提高服务水平；非义务教育、医疗保健、文娱演出、体育赛事、报纸刊物等社会事业中的营利性服务业务，要向各种经济成份放开，鼓励社会力量创办社会服务产业，禁止利用行政权力垄断社会事业单位中的营利性业务。
4、推进后勤服务社会化
加快机关、事业单位后勤服务社会化，对其中的交通、物业管理、环境卫生等后勤服务应加大市场化、社会化改革力度；政务活动中一些可以实行外包的研究咨询、业务培训、公务会议、招商活动、公务接待等服务，可以通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现社会化服务。
5、促进服务业企业结构优化
加快连锁经营方式向农副、农资产品销售、医药销售、装饰装修、旅游服务、娱乐健身、网吧等行业的推广，促进服务企业集团化、网络化和规模化；认真清理不利于服务企业连锁发展的限制政策，税务部门要重新研究制定有利于服务企业连锁发展的税收分配和征管方式。
（三）引导服务消费，扩大市场需求
1、制定鼓励服务消费的政策，拓宽消费领域，优化消费结构
引导城乡居民增加对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费；税务部门要重新界定、调整高消费服务产品目录，并相应调整营业税；增加信用消费产品，扩大信用消费范围，提高服务消费能力；支持对教育、旅游等大宗服务产品实行分期付款、抵押贷款等灵活多样的信用消费方式。
2、努力扩大城乡服务需求
按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的思路，坚持城乡协调发展，健全服务功能；城镇在规划出的土地使用、配套基础设施建设等方面要优先考虑和满足服务业发展的需要，为服务业发展创造空间；积极引导农村剩余劳动力进入城镇就业、居住和消费；加快改善农村消费环境，加强农村服务基础设施建设，提高农民的服务消费意愿和消费能力，扩大农村服务业的市场需求。
3、努力创造服务品牌
各有关主管部门和行业协会，要组织力量挖掘整理具有地方、民族特色的“名、优、特、老”服务产品，通过重新包装，提升层次，发挥其品牌效应，开展文体赛事、职业竞赛、专业会展等活动，宣传推广名牌服务产品。
（四）规范市场秩序，改善发展环境
1、放宽服务业市场准入
进一步清理和废止与市场经济体制和世界贸易规则不相符的各项规定，放宽服务业市场准入，废止各地各有关部门自行规定的限制和准入条件，积极营造服务业发展的良好法律环境。
2、完善相关法律法规，强化服务业监管
针对存在于服务行业中的虚假广告、质次价高、强买强卖、欺行霸市、误导消费等行为不规范问题，质量监督、工商管理和消费者协会等部门要完善措施，在新闻媒体定期公布与老百姓生活息息相关的服务产品质量情况。行业协会要及时通报行业质量信息，强化行业自律。
3、进一步整顿和规范服务业市场秩序
加大查处不正当竞争行为的力度，严禁乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款等行为，规范服务业市场秩序。
（五）加大服务业的资金投入
1、加大政府对服务业的引导和扶持
建立市级服务业发展引导资金，充分发挥政府投资的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金投入，切实扶持服务业的发展。
2、鼓励多元化投资
充分调动各种所有制经济发展服务业的积极性，按照“谁投资、谁收益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投入服务业。加强与金融部门的沟通，积极向金融机构推荐项目，促进银企合作。积极引导和鼓励服务企业自身通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、实行股份制改造等方式直接融资扩大规模。鼓励有实力的工业企业投资服务业。
|
