各位代表：
现在，我代表廊坊市人民政府向大会报告过去五年的工作，对下一届政府的工作提出建议，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年及2002年政府工作的总结
本届政府任期的五年，正值世纪交替、千年更迭的重要历史时期。在省委、省政府和中共廊坊市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十六大精神和“三个代表”重要思想，较好地完成了市三届人大各次会议确定的任务目标，发展了政通人和、百业俱兴的大好局面，廊坊成功跨入了省级卫生城市、园林城市、文明城市、环保模范城市和国家级双拥模范城市行列，并荣获河北省人居环境奖和“全国创建文明城市工作先进城市”称号。全市人民正在满怀信心、昂首阔步地向着建设现代化强市名城的宏伟目标迈进。
回顾总结过去五年的工作，全市经济发展和社会进步全面开创了新的局面：
——经济实力显著增强。2002年，全市国内生产总值达到460亿元，财政收入达到32亿元，金融机构存款余额达到434亿元，分别比1997年增长75.4%、153.7%和81.4%。全市固定资产投资五年累计完成760亿元，相当于上一个五年的2.4倍。共有714个投资千万元以上项目建成投产，另有326个项目开工在建。坚持存量调整与增量调整相结合，经济结构的战略性调整取得明显成效。第一产业中，畜牧、蔬菜、林果花木三大特色主导产业不断壮大，设施农业、绿色农业、品牌农业迅速发展。五年累计植树造林122万亩，相当于上一个五年的3倍。农业产业化经营率达到51.4%，比1997年提高24.1个百分点。第二产业，五年累计完成技改投资70亿，实施技改项目650项，机械、化工、食品等传统优势产业竞争力进一步提高。高新技术产业加快发展，2002年技工贸总收入达到112.5亿元，是1997年的9倍。第三产业中，商贸、通信、金融等传统产业稳步发展，旅游、会展、教育、环保等新兴产业迅速壮大。全市二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到85.3%，比1997年提高6.6个百分点。
——发展环境全面优化。全市新、改、扩建公路累计投资20亿元，路网结构进一步优化，路面等级普遍提高。全面完成了城乡电网改造工程，建成并投入运营5座220KV和11座110KV输变电工程，增强了廊坊电网的供电能力和供电的可靠性。邮政、通信扩容传输工程取得巨大成效，全市固定电话百户拥有量由1997年的26部增加到68部，移动电话用户达到64万，比1997年增加29倍。水利设施和农田基础设施建设累计投资7亿元，防洪、排涝和蓄水、节水、抗旱能力进一步增强。2002年，谋划实施了全市基础设施建设“十项工程”，共涉及102个具体项目，总投资30多亿元，当年已有廊坊海关大厦等55个项目竣工。特别是市三届人大五次会议确定的市场经济基础体系建设“十项工程”，经过一年的实施，均取得阶段性成果。其中市生产力促进中心列入国家级示范中心；覆盖全市的ISO14001环境管理体系认证工作顺利推进，通过ISO9001质量管理体系认证的单位超过300家，工业产品标准覆盖率达到95.2%；信用乡（镇）、村（街）和信用户创建活动普遍开展；金融放贷数额比上年增加30多亿元。人才高地工程各项指标全面完成，人才密度指数达到10.07%，比1997年提高4个百分点。
——城镇面貌大为改善。全市累计投资120多亿元，实施了200多项千万元以上城镇基础设施建设工程。廊坊市区连续五年谋划实施了“十件实事”，相继建成了会展中心、文化艺术中心、体育中心、新水源地、银河大桥、自然公园、八中、九中、十中、新世纪步行街、时代广场、污水处理厂、垃圾无害化处理场等一批重点工程；累计新增绿地16.5平方公里，新植树木520多万株，绿化覆盖率超过40%，人均公共绿地达到10平方米，比1997年增加7.4平方米。三河、霸州及六个县城编制完成了总体规划。全市城镇的生活保障功能、经济发展功能、社会进步功能、休闲娱乐功能日趋完善。
——改革开放成果丰硕。社会主义市场经济体制框架初步形成。国有、集体企业产权制度改革面分别达到91%和93%。政府机构改革和职能转变取得积极成果，全市行政人员编制减少20%，市政府取消和下放行政审批权限比例达到51%。财政管理制度改革不断深入，公共财政体制框架日趋完善。农村税费改革顺利实施，农民税费负担减少40%。粮食流通体制改革、城镇住房制度改革、小城镇综合改革、药品生产流通体制改革以及教育、科技、文化、卫生等社会事业管理体制改革取得可喜进展。全方位、多层次的对内对外开放格局已经形成。五年累计引进省外到位资金165.1亿元，实际利用外资7.9亿美元，分别比上一个五年增长98.7%和99.4%。外贸出口累计完成8.5亿美元，是上一个五年的5.3倍。
——人民生活日益提高。2002年，城镇居民人均可支配收入7767元，农民人均纯收入3876元。城镇和农村居民人均住房面积分别达到23.2平方米和28.85平方米。社会保障体系覆盖面不断扩大，保障功能明显增强，养老保险率先在全省实现了机关事业单位、国有集体企业和外商投资企业的全覆盖，医疗保险实现了看病、住院、购药“一卡通”，住房公积金制度逐步推广和完善。人民群众的生活环境和生活条件不断改善，消费水平和生活质量显著提高。
——社会事业协调发展。教育事业稳步发展，“普九”成果进一步巩固提高，高中阶段教育加快发展，成人教育、职业教育、特殊教育取得积极成果，社会力量办学快速起步。科技实力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。文化体育事业日趋繁荣，群众性文化体育活动蓬勃开展，一些国际性、全国性体育赛事进入廊坊，交响音乐等高雅艺术登上廊坊舞台，文化的专业水平和体育的竞技水平不断提高。县、乡、村三级医疗预防保健网和社区卫生服务网进一步完善。人口与计划生育工作得到加强，全市人口出生率和人口自然增长率分别比1997年下降3.18和2.86个千分点。思想道德教育不断深入，群众性文明创建活动广泛展开，公民文明素质普遍提高。民主法制建设进一步加强，政务、厂务、村务、校务公开广泛推行，“普法”、“严打”、各种专项治理取得明显成效，反腐倡廉和纠正行业不正之风工作取得新成果。新闻出版、广播电视、国防教育、环境保护、药品监督、社科研究、拥军优属、防震减灾、扶贫助残和民兵预备役建设得到加强，工商、物价、外事、侨务、民族、宗教、统计、审计、档案 、社团、气象、地名和人防工作开创了新局面。出版了第一部《廊坊市志》和《廊坊年鉴》，各县（市）全部完成志书编修工作。
刚刚过去的2002年，全市上下瞄准建设强市名城的奋斗目标，以实施软硬环境建设的“双十工程”为重点，着力优化宏观环境，努力改善微观服务；以发展园区经济、高新技术产业和新兴第三产业为突破口，大力调整经济结构；以承办“5·18”全省经贸洽谈会和“10·18”中国（廊坊）农产品交易会为契机，积极扩大对内对外开放，深入实施项目人才带动战略，推动了经济的持续快速健康发展和社会的全面进步。这一年里，在中共廊坊市委的统一领导、协调和支持下，市里组织四个考察团，分别到沿海发达地区的三区十四市进行学习考察，市政府全体市长率领市直有关部门负责人，先后到大连学习开发区“一站式”窗口服务的经验，集体出访了中国农科院、清华大学、国家环保总局和北京市大兴区，并与大兴区结为友好市区，有力推动了清华科技园、中国(万庄)国际农业高新技术产业园、中国国际履约环保产业园等几个超大型项目落户廊坊。2002年，我们用全市国内生产总值增长11.6%、财政收入增长48.3%(按可比口径增长29.7%)、城镇居民人均可支配收入增长12.6%、农民人均纯收入增长4.1%、全社会固定资产投资创历史最好水平的良好成绩，为本届政府工作画上了一个圆满的句号。
各位代表，过去的五年是廊坊经济发展和社会进步取得新成就的五年，是廊坊的城市面貌发生巨大变化的五年，更是廊坊人民的精神面貌发生巨大变化的五年。廊坊正在成为“大北京”地区一座令世人瞩目、朝气蓬勃、富有青春活力和巨大发展潜力的新兴城市。
回顾总结过去五年的工作，我们深切体会到：推动经济和社会的跨越式发展，必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，毫不动摇地坚持“三个代表”的重要思想，坚持以经济建设为中心、以结构调整为主线，切实把全市人民的思想、意志、精神和力量凝聚到发展上来；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系；必须从廊坊实际出发，不断加强基础性工作，全面优化发展环境，与时俱进地创新思维、创新思路、创新制度、创新举措，用发展的办法解决前进中的问题；必须牢固树立人是第一生产要素和科技是第一生产力的观念，充分调动一切积极因素，全面提升综合竞争力；必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，把人民的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保人民共享发展成果。
各位代表，过去五年成绩的取得，是上级党委、政府和中共廊坊市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是各级各部门创造性工作的结果。在此，我代表廊坊市人民政府，向积极投身于我市各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们广泛支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向驻廊中省直单位、人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持廊坊建设和发展的国内外朋友，表示崇高敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了前进中存在的困难和问题。主要是：经济运行中的结构性矛盾还比较突出，农业劳动力占比过高，城镇化相对滞后；经济发展和社会进步的人才、科技、资金支撑能力尚待进一步提升；优化发展环境、提升竞争能力的任务还很艰巨；公务员队伍素质还不能完全适应新形势、新任务的需要，反腐倡廉和纠正行业不正之风工作还须进一步加强。所有这些问题，都必须引起我们的高度重视，积极稳妥地加以解决。
今后五年和2003年政府工作的建议
党的十六大以后，中共廊坊市委根据全面建设小康社会的需要，提出了《关于制定〈廊坊市全面建设小康社会，加快实现现代化指导纲要〉的建议》。根据市委《建议》，市政府研究制定了《廊坊市全面建设小康社会，加快实现现代化指导纲要》(草案)，提交本次大会讨论。《纲要》(草案)提出了廊坊“三步走”的基本构想：到2007年全市国内生产总值实现以2000年为基数的第一个翻番；到2010年基本实现全面建设小康社会的目标；到2020年基本实现现代化。新一届政府承担着实现“第一步”战略目标，并为实现二、三步战略目标打好基础的艰巨任务。建议政府工作的指导思想是：
高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持以经济建设为中心、以发展为第一要务，深入实施科教兴市、开放带动、城镇化和可持续发展战略，全面加强基础性工作，全面优化发展环境，努力在调整经济结构、增强综合实力、改善人民生活和促进人的全面发展上创造新业绩，在提升工业化、城镇化和农业产业化水平上实现新突破，在推进“三大文明”协调并进上开创新局面，确保实现全面建设小康社会、加快建设现代化进程的“第一步”战略目标，确立经济总量的强市地位和科技教育之城、会展旅游之城、生态环保之城的名城地位。
建议今后五年的发展目标为：
——综合实力再上新台阶。国内生产总值年均增幅保持12%左右，总量达到800亿元。财政收入年均增幅保持20%左右，总量达到80亿元。全社会固定资产投资年均增幅保持12%左右，五年累计投入超过1300亿元。经济总量在全省位次前移。经济结构的战略性调整步伐加快，三次产业结构更趋合理，高新技术产业和会展旅游业增加值占国内生产总值的比重每年提高1个百分点以上。
——经济布局调整再有新进展。北部地区实现建设综合经济示范区目标；中部地区成功打造万庄新城，完成廊坊开发区二次创业，建成永清天然气工业园、固安园区和位于安次区境内的廊坊市综合经济示范区；南部地区基本建成以胜芳为核心、以周边乡镇为组团的经济中心。全市进一步形成特色鲜明、优势突出、结构互补的北中南三大区域经济分布格局。同时，按照“点状组团、带状布局”的思路，建成环北京特色产业带和环天津特色产业带。
——各项改革再迈新步伐。建成比较完善的社会主义市场经济体制和廉洁高效、运转协调、行为规范、与国际接轨的行政管理体制，形成规范有序的市场体系和与经济发展水平相适应的广覆盖、社会化、可持续的“大社保”体系。国有、集体企业实现产权股份化、股份多元化、经营市场化，规模以上工业企业完成现代企业制度建设，民营企业的组织形式、管理水平、经济效益得到明显改善和提高，进一步形成多种所有制经济高度融合、平等竞争、共同发展的新格局。
——对内对外开放再创新业绩。适应加入世贸组织的新形势，在改进招商策略、创新招商方式、提高招商效益上取得新突破，实现在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争。累计实际利用外资12亿美元以上，引进域外资金250亿元以上，外贸出口18亿美元以上。廊坊和燕郊开发区、安平和霸州开发区分别跨入全国、全省先进开发区行列。
——城镇建设再展新形象。以廊坊市区为主体，以三河、霸州为两翼，以燕郊、胜芳和各县城为重点组团，进一步形成布局合理、层次分明、功能完善、特色突出的城镇网络。力争建成国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市和优秀旅游城市。按照市区三点组团规划，把万庄新城和廊坊开发区分别建成15万人左右的现代化新城区，并拓展城市发展空间, 逐步形成以廊坊、永清、固安为组团的“大三角”发展新格局。2007年城镇化水平达到42%。
——社会进步再创新局面。“以人为本”和“可持续发展”的理念深入人心，市民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制意识明显提高。全市基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到20%，人均受教育年限达到10年，建成各级教育相衔接、各类教育相协调、传统与现代教育手段相配套的终身教育体系。全市人才密度指数达到15%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到57%左右。文化、体育、卫生等各项社会事业有较大发展。
——人民生活再上新水平。城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均增长6.6%。农民人均纯收入达到4700元，年均增长4%。所有城镇社区、80%的村街和40%的农户基本实现“四个一”目标，即每个社区有一个卫生服务点、一个文化活动室、一个就业服务中心和一个游园；每个村街有 一条进村公路、一眼自来水井、一个卫生所、一个书报阅览室；积极倡导农户家庭装一部电话、订一份报纸、买一台电脑、修一个卫生户厕。
各位代表，2003年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是新一届政府的届首之年。做好2003年的工作，对于鼓舞士气、增强信心、全面实现今后五年的奋斗目标具有重要意义。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长12%左右；全部财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长12%左右，其中国有及其它经济类型单位固定资产投资增长16%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长4%左右；城镇化水平达到35%。
实现上述目标，任务十分艰巨，必须时刻保持与时俱进的精神状态，思想上不断有新解放，观念上不断有新发展，措施上不断有新创造，实践上不断有新突破。
一、全面加强基础性工作
（一）教育基础。
着眼于提高全民素质，切实把教育放在优先发展的战略地位，加快建设科技教育之城。
提高义务教育水平。以实施素质教育为核心，继续巩固提高“普九”成果。加强农村中心学校建设，降低农村中小学布局的分散化程度，提高义务教育资源的配置效益。加快现代教育技术和小学英语普及进程。努力使适龄儿童和少年享受高质量的义务教育。
加快发展高中阶段教育。全市新建、扩建高中学校18所，增加150个教学班，招生总量达到5万人以上。积极做好高中教师的需求预测与规划，面向全国招聘800名教师和一批优秀教育管理人才，确保高中阶段适龄人口毛入学率达到50%。
健全职业教育体系。整合市区中等专业学校资源，加快筹建廊坊市职业技术学院，确保暑期招生。依托河北职业技术学院座落在廊坊的优势，在固安园区规划建设职业教育城，开辟职业教育新途径。形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为骨干、初等职业教育为基础的完整的职业教育体系。全市中高等职业教育招生人数达到17500人。
积极发展高等教育。努力为东方大学城的建设和发展创造良好条件，暑期入驻学生力争达到6万人以上。加快廊坊市区西北部教育区的规划发展，鼓励和支持现有高校扩大规模，力争成建制引进更多的全日制高等院校，使之成为继东方大学城之后，廊坊的又一个高校、人才和科技集聚区。
大力发展社会力量办学。转变教育发展理念，积极贯彻执行《民办教育促进法》，完善落实相应的配套政策，大力倡导“企业家建校、教育家办学”，形成国家、集体、个体多元化办学新格局。
努力提高教师队伍素质。以提升师德水平和业务能力为核心，坚持引进与培养、培训相结合，充分利用廊坊师范学院及各县(市、区)教师进修学校等教育资源，五年内对全市五万名中小学教师轮训一遍，今年培训人数不少于一万人。积极稳妥地推进教师聘任制，努力形成有效的激励机制，加快建设一支结构合理、素质优良的师资队伍。
（二）规划基础。
着眼未来发展和财富的有效积累，充分发挥规划的引导和调控作用，对全市城乡进行前瞻性同步规划。
制定和完善经济与社会发展的战略规划。围绕《廊坊市全面建设小康社会，加快实现现代化指导纲要》，组织经济和社会各部门、各行业，分别按照职责分工，研究制定中长期发展规划及与之配套的分步实施规划，从不同侧面确保廊坊“三步走”战略目标的实现。
高标准完成城镇建设规划。按照“一体两翼”格局，对全市城镇体系进行全面规划。按照“三点组团”格局，加快廊坊市区总体规划修编，完善专业规划和控制性详细规划；充分考虑未来的发展空间，超前谋划现市区、永清、固安“大三角”城市布局。同时，筹建廊坊市城市规划展示馆，并对乡镇主要领导进行城镇规划专业培训。
搞好土地利用整体规划。根据全市生产力布局调整的需要，对全市6429平方公里的土地统一规划，科学安排项目用地，依法管理土地资源，防止随意用地和低效用地，为引进更多大项目做好土地储备。
（三）稳定基础。
牢固树立稳定压倒一切的意识，坚持标本兼治，全面构筑维系社会稳定的支撑体系。
健全社会保障机制。研究制定《关于进一步扩大养老保险覆盖面的实施意见》、《关于进一步做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施意见》、《关于住房公积金的管理办法》等一批相关文件，加大政府组织、推动和政策引导、规范的力度。增加地方财政的社保支出，依法加强社保基金征徼，积极探索社保基金投资运营、保值增值的有效途径。建立健全由劳动保障、财政、审计等政府部门和用人单位、工会组织、专家组成的社会保障监督委员会，加强对基金征徼、支付、管理、运营行为的全程监督，防范、化解基金风险，保证基金安全。
健全社区管理服务体系。适应农民进城增多、城镇化进程加快的新形势，以居委会为重点，按照“有章理事、有钱办事、有人干事、有房办公”的标准，切实抓好社区工作组织网络建设，把进城农民、下岗职工、离退休人员、社会闲散和流动人口尽快纳入社区管理，强化社区工作职能。
健全社会治安防范体系。坚持打防结合、预防为主的方针，探索建立维护稳定的长效机制，不断提高社会治安综合治理水平。深入开展严打整治斗争，认真搞好信访接待和民间纠纷的排查治理，妥善处理人民内部矛盾，保持安定团结的良好局面。
（四）就业基础。
坚持把就业作为民生之本、发展之本和政府调控的重要目标，在发展中提高就业水平，在调整经济结构中优化就业结构。
积极拓宽就业渠道。充分利用民间资本发展劳动密集型产业和第三产业，扩大社会就业容量。努力提高乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力，加快户籍制度改革步伐，促进更多农民向城镇及非农产业转移。鼓励国有、集体企业在结构调整、重组改制和主辅分离过程中，利用非主业资产分流安置富余人员。鼓励下岗失业人员转变就业观念，通过非全日制、非固定单位、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。
健全公共就业服务体系。按照统一机构、名称、职能、规格的要求，在全市范围内建立公共就业服务机构，提高劳动力市场规范化、科学化、现代化水平。建成与京津及周边地区网络互联、信息共享的劳动力市场信息网，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍和就业指导。建立下岗失业人员金融扶持机制，财政增设“再就业补助”预算科目，落实再就业支持资金。2003年全市城镇新增就业岗位不少于两万个，城镇登记失业率控制在3%以内，农村剩余劳动力向非农产业转移8万人以上。
完善就业培训机制。立足于提高农村人口和城镇下岗失业人员素质，以优惠政策扶植一批专业培训公司，建立多渠道、多层次、多形式的技能培训体系，提高农业劳动力和城镇下岗失业人员转移就业的适应能力和创造财富的能力。
（五）可持续发展基础。
加大计划生育工作力度。以促进人的全面发展为重心，探索建立新形势下的人口与计划生育管理新机制。围绕实现人口控制目标，强化党政一把手目标管理责任制。以农村人口、流动人口为重点，加强计划生育管理。着眼于提高人口素质，实施“出生缺陷干预工程”，促进优生优育，推动人口与计划生育工作步入良性循环发展轨道。全市人口自然增长率控制在5‰以内。
合理开发利用资源。对域内各类自然和人文资源的开发利用进行综合研究，防止资源开发的随意性和粗放性。严格执行基本农田保护和土地用途管制制度，处理好耕地保护与建设用地的关系，确保耕地总量动态平衡，优化土地利用结构，提高土地利用效率。以发展节水型经济、建设节水型社会为目标，加强水资源的统一管理，积极发展旱作农业、节水灌溉农业和节水工业，努力提高工业用水的重复利用率，形成节水型的生产生活方式。
加快建设生态环保城市。依法加强对现有污染源的治理，禁止新上污染型项目，提高对大气污染、水污染、垃圾污染的综合治理水平。积极发展以绿色产业园、绿色产品基地为重点的绿色经济和循环经济，弘扬生态文明，倡导绿色消费。广泛开展绿色社区、绿色商店、绿色校园、绿色企业创建活动和生态家园建设活动。确保完成覆盖全市的ISO14001环境管理体系认证。建立健全空气质量日报制度，确保市区空气环境质量达到国家二级标准的天数占全年的85%以上。
二、全面改善发展环境
环境建设是市场经济条件下推进经济发展和社会进步的永恒主题，硬环境建设必须年年有新项目，软环境建设必须年年有新内容。在2002年全面加强软硬环境建设的基础上，按照“充实、调整、完善、提高”的原则，启动实施2003年软硬环境建设“双十工程”，在全市开展“环境建设年”活动，努力营造完善的基础设施环境、市场取向的体制环境、高效的政务环境、良好的人文环境、优美的生态环境、规范的市场环境、稳定的治安环境、公开透明的政策环境和健全的信用环境。
硬环境建设“十项工程”：
围绕巩固农业基础地位、优化交通网络、提高供电保障水平和通信服务水平等重点领域，全市谋划建设50项以上重点项目。
农业基础设施建设。以规划建设南水北调廊坊引水蓄水工程为龙头，进一步加快防洪、排涝、蓄水和抗旱工程建设。重点实施永定河、大清河堤防加固、河道治理工程，进一步完善市农产品检测中心和永清蔬菜检测中心设备条件，加快大厂畜禽产品检测中心建设步伐，加快农业开发和中低产田改造，建设人工影响天气指挥系统。
交通基础设施建设。围绕完善廊坊公路网络，提高与京津的交通一体化进程，启动建设106国道高速路廊坊段，改建廊泊(廊坊——泊头)线、平香(平谷——香河)线、采留(采育——留各庄)线、蒋谭(蒋福山——谭台)线、候谭(侯家营——谭台)线，确保104线廊坊至采育段改造升级工程“5·18”前完工，并利用国债资金推动县乡公路建设，加快向乡乡通二级路、村村通柏油路的目标迈进。
电力基础设施建设。抓好霸州500KV和胜芳、淑阳220KV三个输变电工程建设，优化供电结构，提高供电能力。全面启动县城电网改造工程，解决供电设施老化、线损严重等问题，确保供电可靠性和安全性。
通讯基础设施建设。重点建设移动通信公司GSM九期扩容、GPRS二期扩容，联通公司CDMA二期扩容、综合楼及CDMA研发中心工程，确保当年建成投入使用，年底前基本实现全市移动通信的无缝隙覆盖。抓好通信枢纽楼续建及18万线无线市话建设工程，全面启动“数字廊坊”设施建设，建设宽带城域网、数据交换中心、地理信息系统等网络基础工程，奠定“数字廊坊”的雏形。抓好报刊亭、信报箱、邮路及投递道路等设施建设，为社区及人民群众提供方便快捷的邮政服务。
会展旅游设施建设。加快旅游线路的谋划与推介，新增廊坊国际会展中心展馆面积4万平方米，4家新建星级宾馆投入运营，5家宾馆改造升级，完成自然公园西扩工程，文明中华城、文化艺术中心等景观景点投入运营。
生态环保工程建设。完善廊坊市区一环二环绿化，实现两环合拢。继续实施“十百千”工程、退耕还林工程、“三北”四期防护林工程、世行贷款造林工程，全市植树总面积不少于50万亩，森林覆盖率达到35%。进一步加强县（市、区）自然保护区建设。
教育设施建设。市县乡三级政府按办学权限分别制定教育设施改扩建规划。市本级重点筹建廊坊职业技术学院，扩建廊坊一中和七中，并谋划恢复万庄高中；各县（市、区）集中力量抓好16所高中新建、扩建增容工程。支持华北航天学院、廊坊师范学院、武装警察学院等院校扩建。
文化体育设施建设。完善市体育中心场馆功能，建设廊坊体育场及健身中心，新建廊坊图书大厦。新改扩建一批县乡图书馆、文化馆、文化站，进一步扩大人民群众文化体育活动空间。
医疗卫生设施建设。启动廊坊市第二人民医院建设工程。进一步完善市县两级12所综合医院的硬件设施和医疗保健功能，增强对基层医疗机构的辐射带动能力。加快四个省级开发区的医疗机构建设，新建廊坊开发区东方国际医院和燕郊开发区的燕郊人民医院。改造一批乡镇卫生院，制定并严格执行村级医疗诊所的建设标准，提高农村医疗设施水平。
城镇基础设施建设。突出抓好市区、开发区、县城及重点建制镇。廊坊市区新建、改建光明东道等6条主干道，治理改造20条小街小巷，完成城西供热工程一期建设，实施一批环卫、绿化、亮化、美化工程。配合生产力布局调整，重点抓好24条县城、开发区及重点建制镇道路建设，新建香河、大厂、胜芳、燕郊四个供水工程，搞好固安、胜芳、左各庄气化工程及一批供热、排水、照明、污水处理等基础设施工程。
软环境建设“十项工程”：
软环境，硬道理。软环境建设需要硬功夫，必须常抓不懈，不断丰富和深化各项工程的内涵，拓宽和发展各项工程的外延。优化软环境，需要五年磨一剑、十年练一功。
中介服务体系建设：围绕转变政府职能，组建、引进一批咨询、策划类公司，发展一批保险、人才、劳动力、文化、体育、家政、工程监理等市场中介组织，重点抓好一批律师事务所、会计师事务所、信息服务中心等中介机构，扩大中介服务范围，规范中介服务行为，提高中介服务水平。
生产力促进中心建设：进一步拓展市生产力服务中心的服务范围，强化服务功能，建立健全企业孵化中心、创业投资服务中心、科技创业服务中心和技术产权交易所。各县（市、区）生产力服务中心全部挂牌运营。
标准化建设：市县重点工业企业和非公有制集团公司全部开展ISO9001质量管理体系认证工作，通过认证的企业累计达到650家以上。加大向一、三产业推进的力度，把认证范围扩大到大型商场、批发市场、旅游景点、星级宾馆、市县级医院及蔬菜、林果、畜禽生产等领域和单位。同时，在市县两级政府及其综合性职能部门开展认证工作。
“数字廊坊”建设：完善“数字廊坊”建设总体实施方案，采取多元投入的方式，搭建综合数据平台，全面启动社会保障信息管理、城市规划和管理、土地及水利资源分布、住房公积金、民政和公安管理、金融“一卡通”等十大主体信息系统。
信用体系建设：建立廊坊市信用服务中心，从征集、整合信用资源开始，建立机关、企业和个人信用档案，面向社会开展信用服务。同时，按照市场化运作的思路，成立信用评估公司，建立相关数据库，并向社会发布相关信息。
人才高地建设：继续实施“双千”工程，确保引进域外大学毕业生和中级以上职称的专业技术人员2000名以上。启动“双百”工程，面向全国招聘硕士、博士和科、处级干部各100名以上。加快企业博士后科研工作站建设，形成吸纳高级人才的有效载体。全市人才密度指数力争达到11%。有计划地对国家公务员、企业经营管理者和专业技术骨干进行继续教育和岗位培训，五年内对公务员轮训一遍，今年培训数量不少于总量的五分之一。加快人才资源库建设，把廊坊域内包括中省直单位的本科生、研究生、高级专业技术人才全部纳入人才库管理。研究出台廊坊市鼓励公务员依靠自学和培训提升素质的具体办法，建立面向所有企业与职工的技能提升基金，努力营造尊重人才的良好社会风气。
公共财政体系建设：重点规范三级财政体制、乡镇预算管理、农村中小学教师工资发放、农村社会保障体系建设和村干部待遇及村务支出。加强财税调控，规范税收管理，推进依法治税。加强三级预算外资金管理。进一步落实好收支“两条线”制度，规范预算编制与执行，扩大财政集中支付和政府采购范围。继续优化财政支出结构，切实把支出重点转到确保政府履行公共职能上来。
社会保障体系建设：围绕扩大社保覆盖面和完善服务管理，全方位构建“大社保”格局。养老保险：加快把社会统筹覆盖面扩大到各类所有制企业、城镇自由职业者及临时工，不断完善农村老年人口生活保障办法。医疗保险：加快由基本医疗保险向大病统筹保险、企业补充保险、公务员医疗补助、医疗救助保险延伸，探索建立新形势下的农村合作医疗保障和医疗救助制度。失业保险：把事业单位和各种所有制企业全部纳入覆盖范围。工伤和生育保险：规范保险制度，实行市级统筹。住房保障：进一步完善住房公积金制度，加速由市级向县乡两级延伸，由国有企业向其它所有制企业延伸。城乡居民最低生活保障：把低保资金列入市、县两级财政预算，切实保障应保尽保、全员覆盖、按时足额发放。到2003年底，力争全市集中“大社保”资金10亿元。
金融创新体系建设：大额授信取得新突破，全市授信总额力争达到150亿元。小额信贷迈出新步伐，放贷总额力争达到26亿元。企业上市融资工作取得新进展，力争5——10家企业进入上市辅导程序，出台鼓励企业上市的优惠政策。推出银行联网卡，实现各家银行互通。建设农村信用社结算网络。
市场监管服务体系建设：启动社会联动服务系统，制定出台公安、工商、卫生、质量技术监督、综合执法局等15个行政执法部门内部行为标准，公开执法程序，规范执法行为，增强执法刚性，减少执法弹性。建立对建筑、装修、医药、食品、农资等市场的长效监管机制，开通群众性监督网站。进一步把行风评议工作引向深入。
三、全面优化生产力布局
适应京津冀经济一体化进程加快的新形势，立足于充分发挥我市的区位优势，进一步加大生产力布局的调整力度，加快构建以廊坊市区为中心，以环北京特色产业带和环天津特色产业带为骨架，北、中、南三大区域协调发展的经济格局，促进生产要素的合理聚集，实现产业布局和城镇功能的与京津对接。
中部地区：着眼于增强对全市经济和社会发展的带动作用，按照“三点组团”格局，加大廊坊市区开发力度，加快发展以高新技术产业和现代服务业为重点的二、三产业，迅速壮大经济规模，提高要素集聚程度、产业层次、技术含量和信息化程度，增强对全市发展的示范、辐射、带动功能。
廊坊开发区以内挖潜力、外拓空间、完善功能、优化环境为重点，全力推进二次创业，加快发展区内园区经济和高新技术产业，进一步增强自我生成能力、可持续发展能力和综合竞争能力，全面超额完成二次创业的各项任务指标。
广阳区集中力量建设万庄新城。重点推动中国（万庄）国际农业高新技术产业园等大项目建设，加快发展物流、娱乐、休闲等新兴三产和现代农业，形成三产为主、一产为辅的产业格局。
安次区全力抓好城南开发。在市区东南部，规划建设廊坊市综合经济示范区，设立中小工业园、商贸园和农牧示范园，同步推进三次产业发展，并为廊坊开发区远期发展用地做好准备。
永清、固安两县，着眼于成为市区未来发展的新空间，调整城镇布局，搞好土地规划和产业定位，与廊坊市区总体规划相衔接。按照市场化运作的思路，加快永清天然气工业园和固安园区的开发建设，争取一年打基础，三年树形象，五年成规模。
北部地区：按照建设综合经济示范区规划，加快发展假日经济、休闲经济等新兴第三产业，带动提升第一、二产业；加快发展高新技术产业，带动提升传统产业；加快发展都市农业，带动提升农村经济的整体水平；加快谋划实施一批大项目，带动提升经济一体化水平。
南部地区：抓住天津加快发展的机遇，面向天津招商；依托天津发展，面向日韩招商。尤其注重发挥胜芳的品牌效应和实力优势，在津保高速公路胜芳出口附近，规划建设胜芳新区，加快形成以胜芳为核心、以周边乡镇为组团的南部经济中心。
作为生产力布局调整的重点工程，按照“点状组团、带状布局”的思路，加快“两个环带”建设。着眼于吸纳北京资源，以泃阳、燕郊、夏垫、大厂、蒋辛屯、淑阳、安平、廊坊开发区、万庄、旧州、永清、固安、牛驼等为布局重点，大力建设环北京特色产业带；着眼于吸纳天津资源，以平舒、东阜、留各庄、文安、左各庄、霸州、胜芳、堂二里、信安、褚河港、杨芬港、里澜城、码头、东沽港、葛渔城为布局重点，大力建设环天津特色产业带。按照发挥比较优势的原则，科学规划产业带各节点的功能定位和产业分工，年内在基础设施建设、招商引资和项目建设上取得实质性进展。争取经过几年的努力，使之成为承接京津城市功能的新兴城镇带和带动全市经济增长、产业升级的经济隆起带。
四、全面推进对内对外开放
着眼于不断提高利用国际国内两个市场、两种资源发展的能力和水平，加快对内对外开放步伐，展示廊坊开放新形象，重点在四个方面实现突破：
在提高引智招商水平上实现突破。紧紧抓住经济全球化步伐加快、外资进入中国速度加快的良好机遇，积极探索建立政府搭台、企业唱戏、公司化运作的引智招商新机制，大力开展网上招商、中介招商、委托招商、服务招商、以商招商，加快政府招商向企业招商、传统招商向现代招商、普通招商向品牌招商的转变。按照更加国际化、更趋市场化、更具专业化的要求，努力把“5·18”河北经贸洽谈会和“10·18”中国（廊坊）农产品交易会办得更具影响、更具实效、更具特色。充分利用廊坊的区位优势和环境优势，以四个省级开发区为龙头，加大面向主要发达国家和重点跨国公司的招商力度，力争在引进跨国公司地区总部、研发中心、采购中心和大型生产基地上实现突破。大力实施市场多元化战略，积极发展对外贸易。全市实际利用外资力争达到1.65亿美元，引进域外到位资金45亿元以上，外贸出口2.6亿美元以上。
在提高利用京津资源水平上实现突破。紧紧抓住北京筹备奥运和“大北京”地区加快发展的良好机遇，主动融入京津城市群的发展格局，积极引进更多适合我市发展的北京外迁项目。抓住清华大学和中国农科院进入廊坊的机遇，利用东方大学城的品牌优势，努力提升与京津知名高等学府、重点科研院所的合作水平。抓住中国国际履约环保产业园等一批国家级项目落户廊坊的机遇，加强同国家部委及所属企业的联系与合作。努力把廊坊建设成京津绿色食品的生产供应基地、科技成果的转化基地、产业扩散的接收基地、旅游度假的休闲基地。
在提高对外宣传水平上实现突破。围绕扩大廊坊知名度、提高廊坊美誉度、增强廊坊吸引力，全面实施“城市营销”计划，选定北京、上海、天津、香港、东京、汉城等国内外知名城市，陆续组织开展“廊坊周”宣传活动，对廊坊进行整体包装、系列推介，加快廊坊走向世界、世界了解廊坊的进程。
在提高项目工作水平上实现突破。立足于提高项目的综合效益，加快项目选择由盲目性向理性化转变，提高项目布局的合理性。立足于提高投入效益，以发展园区经济为载体，加快项目引进由单体向群体转变，培育一批新的经济增长极。立足于降低发展成本，鼓励现有企业追加投资，扩大规模，提高土地开发强度和产出效益。立足于提高项目引进的成功率和履约率，注重发挥企业家的主体作用和品牌作用。
坚持以大开放促大改革、大发展，进一步革除影响发展的体制弊端，建立健全与社会主义市场经济相适应的发展机制。
在公有制企业改革上，力争通过1－2年的努力，国有、集体企业全部完成产权制度改革，实现投资主体多元化，并按照现代企业制度要求，规范法人治理结构。
在国有资产的战略重组上，充分利用外资和国内的民间资本以及社会法人资本改组国有企业。通过市场机制和政策引导，推动各种所有制企业间多种形式的联合重组，加快做大做强一批带动作用明显的大型企业和企业集团。
在加快公用事业市场化进程上，积极研究探索通过股份合作、租赁经营等方式，把供水、供热、污水处理等公用事业推向市场。按照“谁受益、谁付费”的原则，把环卫保洁、物业管理、保安服务、园林绿化等社会公共服务推向市场。加大对城镇基础设施的经营力度，通过拍卖公交线路、拍卖收费权和冠名权、经营广告资源等途径，实现以城建城、以基础设施养基础设施。积极培育和开放建设市场、教育市场、科技市场、文化市场、体育市场、卫生市场、社会福利市场、社区服务市场，广泛吸引民间资本和外资参与建设和经营，加快公用事业的发展速度，提高公用事业的可持续发展能力。
在促进非公有制经济发展上，最大限度地放宽准入领域，创造各种市场主体平等使用生产要素的环境。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业，非公有制经济都可成为投资主体。建立健全社会化服务体系，为非公有制企业提供及时有效的服务。针对非公有制企业融资难的问题，加快推动符合条件的企业纳入金融大额授信和小额贷款范畴。加强对非公有制企业的扶持、引导和规范，促其不断提高市场竞争力和对全市经济发展的贡献率。
五、全面提升工业化、城镇化、农业产业化水平
（一）推进工业化。
从经济发展的客观规律和廊坊实际出发，把走新型工业化道路、提升工业化水平，作为全面建设小康社会、加快建设现代化强市名城的首要任务。
大力发展园区经济。坚持政策向园区倾斜，环境建设以园区为先，重点支持汽车配件产业园、燃机工业园、电子产业园、香河中辰工业园、固安园区等已启动园区的开发建设，力争年内取得突破性进展；加速启动廊坊开发区管道工业园和永清天然气工业园，积极推动清华科技园建设，力争上半年完成规划，启动基础设施建设；积极支持乡镇工业小区优化环境，扩大规模，加快产业升级，提高管理水平。
大力发展高新技术产业。以廊坊和燕郊两个开发区为主要载体，加快建设软件生产基地、电子设备及元器件生产基地，加快壮大信息、生物医药、新材料、环保等高科技产业规模，带动全市产业升级。全市高新技术产业增加值确保达到32亿元以上。
大力推进企业信息化建设。围绕产品研发、生产和经营管理三大环节，以规模以上工业企业为重点，普及推广计算机辅助设计、辅助制造和辅助管理，实施企业上网工程，积极发展电子商务。
大力推进传统产业的改造升级。着眼于壮大和发挥机械、化工、食品等传统支柱产业的比较优势，加快用信息技术、光机电现代技术及其它先进适用技术进行改造升级，集中力量谋划实施一批标志性重点工程，努力培育一批知名园区、知名企业和知名品牌，加快确立我市支柱产业、规模企业和名牌产品在区域竞争中的优势地位，不断增强产业的整体竞争力和企业的核心竞争力。
大力发展现代服务业。加快打造会展旅游之城，积极创建中国优秀旅游城市。按照可持续发展、生态优先、文化为本的思路，对廊坊的旅游、会展资源进行全方位整合推介。依托“天下第一城”、“文明中华城”以及正在规划建设的一批新景点，发展观光旅游；依托已经建成和正在建设的高尔夫球场及分布广泛的地热资源，发展健身旅游；依托林果、无公害蔬菜和花卉产业的规模优势，发展生态旅游；依托屈家营音乐、胜芳花会、义和团大捷等历史文化资源，发展文化旅游；依托独特的区位优势，更多地承接、举办国际性、国家级、区域性的文体活动和会议展览。努力推进廊坊与京津旅游市场的一体化，加快打造廊坊的旅游、会展品牌。以建设国际区域性物流产业园为龙头，积极发挥明珠、商贸、物产三大集团优势，大力引进和创新业态，推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通组织形式和服务方式，加快培育区域性商贸流通中心。改造提升交通运输业，加强各种运输方式的衔接，完善综合配套能力，加快形成客运快速化、物流现代化、管理智能化的交通运输体系。积极发展信息服务、社区服务和家政服务，稳步发展房地产业。
（二）推进城镇化。
按照农村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的目标和“园林式、生态型、现代化”的城市定位，加快建立布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系。
强化城镇功能。运用经营城市的思路和办法，多元筹集建设资金，谋划建设一批重点基础设施，补充缺项，完善弱项，优化强项，促进城镇功能的系统化、配套化和网络化，增强城镇的吸纳力和承载力。把城镇建设同市场建设结合起来，同发展园区经济和非农产业结合起来，充分发挥政策的调控功能、利益的驱动功能和舆论的引导功能，加速非农生产要素向城镇集中。通过产业聚集，扩大城镇规模，增强城镇实力，提高城镇的辐射带动能力。
创新城镇发展机制。制定出台一批相关的政策性文件，抓紧形成推进城镇化的政策体系，消除加快城镇化的体制和机制障碍。重点探索完善农村土地使用权的有偿流转、适度集中机制，鼓励农民进城机制，城镇建设的多元投资、产业集聚机制和相应的户籍管理、社会保障机制，促进城镇的快速发展。
加快廊坊市区建设。启动建设连接廊坊开发区和万庄的桐万大道，改造市区通往万庄的公路，进一步优化市区交通网络。继续实施“十件实事”工程，加大旧城改造力度，抓好东方大学城、清华科技园、文化艺术中心、新奥艺术大道等重点工程建设，进一步提高城市品位。大力实施净、绿、亮、美工程，突出以绿色造特色、以特色造优势，在完成双环绿化的同时，启动实施龙河开发改造工程，利用污水处理厂的中水资源和现有河渠，规划建设城市水系，结束市区有河无水的历史，营造碧水、绿地、蓝天的生态空间。
（三）推进农业产业化。
着眼于提高农业比较效益、促进农民增收，加快粗放农业向集约农业、传统农业向现代农业转变，积极推进农业产业化。
以发展园区农业、基地农业为重点，优化农业区域布局和产业结构，进一步壮大和提升畜牧、蔬菜、林果花木三大特色主导产业，促其加快向强势产业发展，增强对农业发展的贡献率和支撑力。全市重点抓好永清无公害蔬菜、三河优质苹果、固安花卉苗木等10大种植基地和三河与大厂肉牛、广阳奶牛、永清肉羊、霸州养猪等10大养殖基地建设，力争发展初具规模的养殖园区110个、10万亩以上的优质果品示范园5个。
充分发挥农业高新技术园区的示范作用和无公害蔬菜生产基地的带动作用，加快发展优质精品农业和无公害绿色农业，增强农产品竞争力。全市力争建成万亩深冬蔬菜示范区20个、万亩错季蔬菜示范区10个、千亩设施特菜示范区10个，全市无公害农业生产面积力争达到250万亩。
注重发挥供销社、伊利集团、福成集团、明慧集团、正大集团、梅花味精、汇福粮油、廊雪面粉、华安肉类、福华肥牛、左各庄胶合板等龙头企业和市场的带动作用，大力发展农产品加工业，带动相关种养业扩大规模、延长链条，提高农产品的加工增值水平。全年力争建成国家级龙头企业两家、省级龙头企业9家，重点围绕畜禽养殖及产品加工，蔬菜种植、配送与加工，木材加工，苗木花卉种植与销售等领域，下力量抓好龙型经济建设。
以“公司+农户”为基本形式，积极发展新型农业合作经济组织和行业协会，完善农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化程度和“产加销一条龙、贸工农一体化”水平，降低农民进入市场的风险和成本，完善推进产业化经营的利益机制。全市农业产业化经营率力争达到54%。
六、全面推进社会进步
按照全面建设小康社会、加快现代化进程的客观要求，调动一切积极因素，努力促进经济发展与社会进步良性互动、物质文明与精神文明和政治文明协调发展、先进生产力与先进文化相得益彰。
（一）积极发展文化、体育和医药、卫生事业。
探索建立适应现代化发展要求、符合自身发展规律、发挥市场机制作用的文化、体育、卫生等各项事业的新体制。
努力繁荣文化艺术事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展雅俗共赏、健康向上的企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化，继续开展彩色周末、文化下乡活动。努力搞活一批专业文艺团体，推出一批廊坊的作家、画家、书法家、歌唱家和戏曲表演艺术家，培育一批业余骨干文艺演出组织，促进专业文化与群众文化共同繁荣。积极挖掘和保护廊坊的历史文化遗产，不断丰富廊坊的文化底蕴。着眼于不断增强文化发展的可持续能力，积极鼓励企业家投资文化产业，扶植一批文化中介组织，健全文化市场监管服务体系，形成有利于文化产品传播和优化资源配置的文化市场环境。
大力发展体育事业。立足于提高全民的健康素质，进一步完善亲民、便民、利民的群众体育服务体系，积极推动全民健身活动的广泛深入开展。把提高竞技体育水平作为展示廊坊综合实力的重要标志，面向全国招聘高水平的运动员和教练员，积极组队参加省内外大赛，努力创造优异成绩。积极承办高水平的国际、国内大赛，活跃体育竞赛市场，提高廊坊知名度。按照社会化、市场化、产业化的思路，依托各类体育设施和中介组织，积极培育和发展体育产业。
加快发展医药卫生事业。按照控制总量、优化增量、调整存量、提高质量的原则，加快实施区域卫生规划，提高药品生产、经营的规范管理水平，促进医药卫生事业加快步入效益质量型的发展轨道。积极放开医疗卫生市场，探索以公有制为主体、多种所有制并存、良性竞争、共同发展的办医新路子，建立起更加完善的农村三级医疗预防保健网络和城市医疗卫生综合服务体系，理顺疾病控制和卫生监督体制，加大科技兴医力度，提高各级医护人员的技术水平，更好地满足人民群众预防、医疗、保健和康复需求。
（二）加快科技创新步伐。
着眼于更好发挥科技的“第一生产力”作用，深入实施科教兴市战略。积极建设以专业科研院所为龙头、以企业为主体的科技创新体系，推出一批先进适用科技成果，开发一批科技含量较高的省级以上新产品。积极建设以各类科技园区为依托、以科技创业服务中心为支点的科技成果孵化体系，促进产学研有效对接和科技成果产业化，推动高新技术产业发展。积极建设以生产力促进中心和技术产权交易市场为主要载体的科技服务体系，强化面向企业的技术引进、技术信息和人才培训等项服务。积极建设以专业技术人员为骨干、以社会技术力量为主体的科技推广体系，加大先进适用技术的普及力度。积极建设以政府投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充的多元化科技投入体系，为科技创新和科技成果转化提供有效的资金保障。
（三）努力改善人民生活。
把不断提高人民生活水平和质量作为践行“三个代表”的出发点和落脚点，确保人民群众从发展中得到更多实惠。
积极改善人民群众的生活环境和生活条件。进一步加快农村改水、改厕步伐，持续不断地开展除“四害”(蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂)活动，积极推进生态家园建设，加快卫生乡（镇）、卫生村（街）创建活动，努力解决好农村脏、乱、差问题。提高城镇道路保洁水平和对垃圾、污水的处理水平，提高城镇集中供热率、燃气普及率和农村道路硬化率，提高城乡电话普及率和供电保障水平。城镇社区、村街和农户“四个一”工程，在2002年试点的基础上，继续扩大试点，总结经验，逐步推广。
千方百计稳定和提高居民收入。进一步完善县级财政统一发放教师工资和乡村干部工资制度，确保不出现新的拖欠，并逐步消化陈欠。进一步完善企业、社会、财政三方筹资机制，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。巩固农村税费改革成果，努力减轻农民负担。鼓励各种生产要素按贡献参与分配，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，努力营造一种激励人们创造财富、增加收入的社会氛围。
（四）全面加强公民的思想道德教育。
继续深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育活动，引导人们树立中国特色社会主义共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。 全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬“团结、求实、创新、图强”的廊坊精神。加强科学知识普及，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好社会氛围，养成文明健康的生活方式和工作方式，树立文明诚信、勤劳友善的市民形象。
（五）认真做好民政、民族、宗教及其它社会工作。
以基层群众自治组织为依托，建立健全社会化基层民政服务网络。进一步提高拥军优属、优抚优待工作水平，大力弘扬军政、军民团结的优良传统。进一步加强社团、地名、移风易俗等社会管理工作。全面落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事物的管理，切实尊重少数民族的风俗习惯，努力帮助少数民族聚居区加快发展步伐。进一步做好妇女儿童工作，切实维护其合法权益。进一步加强国防教育和民兵预备役建设。不断提高外事、侨务、人防、统计、档案、气象、物价、防震减灾、社会救济、扶贫助残、新闻出版、社科研究、地方志等项工作水平，促进社会事业全面发展。
七、全面加强政府自身建设
新一届政府既面临着重要的战略机遇期，又担负着十分艰巨的历史使命，必须按照“三个代表”的要求，全面加强自身建设，努力塑造树正气、讲团结、求发展的政府形象。
努力建设学习型政府。主动适应知识经济挑战，在政府系统广泛开展创建学习型机关活动，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装各级干部的头脑，提高公务员队伍的政治思想素质。加强市场经济理论、现代科技知识和法律、管理、金融等知识学习，提高公务员队伍的业务素质。探索建立有效的学习激励机制，鼓励公务员参加各种在岗培训和学历教育。
坚持学习与创新的统一，努力在学习中吸收一切优秀的文明成果，养成学用结合、知行统一的良好学风，促进政府工作的思维创新、职能创新和方法创新。在思维创新上，努力做到在学习中提高对政府工作规律性的认识和把握。坚持从社会的角度认识经济问题，促进经济和社会的协调发展；坚持从环境的角度看待项目问题，做到用环境赢得项目、留住项目和发展项目；坚持从整体经济的角度认识农业问题，始终把增加农民收入作为核心，从县域发展的高度研究农业发展的有效途径；坚持从机制和规划的角度认识创造财富和积累财富问题，把完善机制和科学规划摆在经济发展的重要位置。在职能创新上，努力做到在学习中增强对市场经济规则的认识和把握，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为经济发展和社会进步创造良好的宏观环境上来，转到为社会提供公共产品、维护公平正义上来，转到微观主体不能解决、市场调节失灵的领域上来，不断提高政府对新形势下经济和社会发展的驾驭、调控能力。在方法创新上，坚持用宏观的办法解决微观问题，用政策的手段解决宏观问题，通过发展中介组织解决政府职能转变问题。
努力建设服务型政府。坚持以公众需求为导向，以服务公众为核心，进一步深化行政审批制度改革，按照放权到位、服务到位、管理到位和素质到位的要求，广泛开展“一站式”服务，加快建立以服务为中心的政府管理新模式。
不断强化“宗旨”意识和公仆意识，切实带着感情做好群众工作，坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真心实意地关注下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口等弱势群体，千方百计安排好他们的工作和生活，切实把人民群众的根本利益代表好、维护好、发展好。
发扬密切联系群众的优良传统，大兴调查研究之风，在调查研究中了解民情、集合民智。大力弘扬求真务实的良好政风，把抓好落实作为推动各项工作的关键环节，使决策的预期效果在真抓实干中得以实现，坚决反对一切形式主义和弄虚作假歪风。空谈误国是，实干兴廊坊。
努力建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作。推行和完善政府采购制、会计委派制、工程招投标制和领导干部任期经济责任审计制。认真落实《廊坊市县两级政府系统特殊时期实行特别廉政保证机制的规定》，按照标本兼治、综合治理的原则，不断完善反腐倡廉、廉洁自律的有效机制，从源头上预防和治理腐败。
进一步提高政府工作的透明度。政府的行政决策事项，包括国民经济、社会发展计划和规划、财政预决算、行政审批、收费、年审、政府采购、重大工程招投标等，通过新闻媒体或其它适当形式向社会公布。与人民群众生活联系密切的公共服务行业、公益事业单位及基层站（所）等，全部公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，公开工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门，确保依法、公正地处理各项行政管理事务，更好地接受群众监督。
进一步健全民主制度，提高政务、厂务、校务、村务公开水平，保障人民群众的知情权、监督权、参与权。自觉接受人大的法律监督和工作监督。尊重和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，扩大社会各界的民主参与。建立与群众利益密切相关的重大决策事项的社会公示和听证制度，健全领导、专家、群众相结合，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。
各位代表，我们已经站在全面建设小康社会、加快建设现代化强市名城的新的战略起点上，率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化目标的历史使命光荣而艰巨，让我们在中共河北省委、河北省人民政府和中共廊坊市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，为建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新廊坊而努力奋斗！
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