|
| 政 府 工 作 报 告 |
2004年2月8日在廊坊市第四届人民代表大会第二次会议上
廊坊市人民政府代市长 王爱民 |
| 录入：市政府 信息来源：廊坊市政府 更新时间：2008-3-1 16:21:10 |
|
各位代表：
现在，我代表廊坊市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2003年工作回顾
刚刚过去的一年，是廊坊经济社会发展取得不凡业绩的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕实现“两个率先”、建设强市名城的奋斗目标，夯实基础，优化环境，战胜非典冲击，克服重重困难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项任务，获得四项国家级荣誉（中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国投资环境诚信安全区、中国人居环境范例奖），发展了廊坊政通人和、百业俱兴的大好局面。
——经济实力进一步增强。
主要指标快速增长。GDP总量达到528.5亿元，增长12.1%，其中，一产增长5.5%，二产增长14%，三产增长11.8%。全部财政收入完成38.2亿元，增长19.4%。金融机构年底各项存款余额512亿元，各项贷款余额327.6亿元，分别比年初增加78.2亿元和62.8亿元。
产业结构不断优化。二三产业占GDP比重达到86.1%，比上年提高1.2个百分点。畜牧、蔬菜、林果花木三大特色主导产业占农业比重达到81%，提高3个百分点；农业产业化经营率达到53%，提高1.5个百分点。会展旅游收入达到12亿元，增长20%。
发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成224.3亿元，增长22.8%。其中，国有及其它经济类型完成投资145.4亿元，增长33.6%。有329个投资千万元以上项目竣工投产，形成一批新的经济增长点。
——生产力布局进一步完善。
三大经济板块基本形成。中部以市区为中心，北部以三河为中心，南部以霸州为中心，初步形成了三个增长极，使廊坊南北狭长、区域发展协调性差的问题得到初步解决。
中心城市“大三点”规划全面启动。在完善“小三点”（廊坊主市区、开发区、万庄新区）的基础上，规划启动了以市中心、固安新城、永清燃气工业园为基点的“大三点”城市发展格局，与“小三点”形成呼应之势。中心城市总体规划修编及各县(市）的城镇规划修编基本完成。
环京、津产业带初见端倪。两个环带摆放了22个园区、集中了33个乡镇、设置了51个节点，启动了一批科技园区和基地，GDP占到全市总量的二分之一，投资和财政收入都占到全市总量的三分之二，正在成为全市的经济隆起带。
园区经济方兴未艾。以四个省级开发区为重点，一大批项目签约入驻国际履约环保产业园、万庄国际农业示范园、廊坊电子产业园、朗森汽车配件园、华日家具工业园、固安工业园、永清燃气工业园、新奥燃机工业园。清华科技园等一批新园区开始启动建设。
——发展环境进一步优化。
硬环境十项工程深入实施。投资43.6亿元，谋划启动基础设施项目76个。其中，大清河千里堤治理工程，平香线、104线和侯谭线等公路建设，霸州、胜芳、淑阳高压输变电站工程，通讯、邮政增容等30个项目竣工使用。“一环一线一河”（郊区快速路、采留线、龙河改造）工程开始启动。
软环境十项工程扎实推进。我市成为全国目前唯一通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市，近 700 家企业通过 ISO9000族质量管理体系认证。廊坊被国家开发银行确定为大额授信试点城市。市生产力促进中心作为国家级示范中心，服务经济能力进一步增强，荣获全国“五一”劳动奖状。全市引进域外大学毕业生和中级以上专业技术人员2712人，人才密度达到10.6%，提高1.08个百分点。中介服务体系、公共财政体系、社会保障体系、“数字廊坊”等其它软环境建设均取得新进展。
——改革开放进一步深入。
各项改革扎实推进。国有集体企业改制面达到98.2%。非公有制经济实现新发展，增加值占全市GDP比重达到56%，税收占全部税收比重达64%。行政审批制度、公共财政、城镇住房、科技文化、医疗卫生等各项改革向纵深推进，为全市经济社会发展提供了强大动力。
对外开放成效显著。成功承办了河北省第二十届经贸洽谈会暨第七届中国（廊坊）农产品交易会等1000多个会议贸展活动，开通了“廊坊环球在线”网站，举办了新浪网专题访谈和首届廊坊全球网络招商博览会。与京津科技对接、成果转化渠道进一步通畅。全年引进省外资金65亿元，实际利用外资1.9亿美元，分别增长21 %和38.4 %。新注册三资企业61家，注册总资本1.3亿美元。外贸出口总额达到2.9亿美元，增长24.3%。
——城镇化步伐进一步加快。
中心城市功能日趋健全。改造10条道路，新建7个游园，治理了20条小街小巷。植树210万株，增加绿地40万平方米，建成区绿化覆盖率达到42%，人均绿地11平方米，绿地率36%。文化艺术中心一期、会展中心二期、新奥艺术大道、104国道市区段、桐万大道等重点项目相继完成。
小城镇建设成效明显。投资21亿元，新建、改建了城乡供电、通讯、交通等一批基础设施项目；按照“六个一”标准，20个示范小城镇建设得到强化，90个乡镇实施了一批市政配套工程，村容镇貌明显改观。全市城镇化率达到35.5%，提高1.5个百分点。
——人民生活水平进一步提高。
居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入8404元，增长8.2%；农民人均纯收入4000元，增长4%。
基本生活保障得到加强。城镇低保实现应保尽保，五保户、农村低保户得到有效救助；养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金范围不断扩大。“大社保”资金达到11亿元，超过计划1亿元。
就业渠道逐步拓宽。就业服务网络进一步完善，就业再就业“十个一”工程顺利实施，全市城镇净增就业岗位2.53万个，城镇登记失业率控制在1.53%。
生产生活条件不断改善。医疗、保健、居住、出行、购物、休闲等“十件实事”顺利实施，城乡人均住房面积达到24.1平方米，增长0.3平方米。社会消费品零售总额达到120.6亿元，增长11.7%；居民消费价格总指数100.7，上升2.3个百分点。
——社会发展进一步加快。
教育事业成效显著。全市村街办学率由去年的43.7%调整到36.1%；高中阶段适龄人口毛入学率达到53%，提高2.1个百分点；市区中等专业学校教育资源进一步整合，廊坊职业技术学院首届招生810人；新增民办教育机构和学校29所，初步形成了公办与民办学校共同发展的新格局。
科技支撑作用明显增强。科技发展环境进一步优化，创新能力不断提高，全市实现高新技术技工贸总收入135亿元，同比增长22.8%。科技进步对经济增长贡献率达到53%，比上年增加1个百分点。
公共卫生体系不断完善。结合防控非典疫情，投资近5亿元，新建扩建定点医院及发热门诊12所，启动了市县两级疾病预防控制中心建设，建立了传染病控制长效机制，健全了疾病预防控制体系和医疗救治体系。
文化体育事业更加繁荣。组织各类文化艺术演出4000余场次，创作各种文艺作品600件，文化市场、新闻出版等工作跨入全国先进行列。成功举办第四届全民运动会，全民健身中心工程开工建设。
可持续发展战略全面推进。计划生育率、人口出生率、人口自然增长率分别为95.94%、8.36‰和4.09‰。覆盖全境的土地规划修编工作基本完成，国家级环保模范城市创建工作全面展开，“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大生态环保工程扎实推进。
民主法制建设取得新进展。坚持依法行政，主动适应世贸规则，加大行政审批改革力度，取消不合理审批事项，清理规范性文件。全面落实“一岗双责”，深入开展行风评议活动，公务员的服务和法制意识普遍增强。积极构建社会治安防控体系，治安状况进一步好转；继续深入开展严打斗争和专项打击，各种刑事和经济案件发案率明显下降；积极开展矛盾纠纷排查调处，把人民内部矛盾化解在萌芽状态；深化司法体制改革，全力提供法律服务。
广播电视、扶贫助残和民兵预备役建设得到加强，民政、人防、工商、物价、药监、商贸、外事、民族、宗教、统计、审计、气象、档案、地方志等工作都取得较好成绩。
——抗击非典取得阶段性重大胜利。
面对突如其来的非典疫情，坚持把人民群众的生命安全摆在首位，临危决断，及时出台防治非典40条措施等一系列规章。在生与死的重大关头，各级各部门以对党和人民高度负责的精神，严密组织，靠前指挥。数千名白衣战士、近万名政法干警、40多万党员干部和广大群众昼夜鏖战在第一线。初战围堵、挫其锋锐，再战攻坚、奋力救治，三战全功、力扫瘟神，奋战60多天，打胜了这场硬仗。这场斗争中形成的“团结协作、求实创新、拼搏奉献、敢打必胜”的廊坊抗非精神，已经成为全市人民实现“两个率先”、建设强市名城的巨大力量。
各位代表，过去的一年，我们经受了前所未有的严峻考验，也取得了令人振奋的工作业绩。现在的廊坊，经济发展，事业进步，环境优美，生机勃勃。这一良好局面的形成，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民精诚团结、勇于拼搏的结果。在此，我代表廊坊市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部，向投资和建设廊坊的中外客商，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻廊中省直单位、人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持廊坊建设和发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结一年的工作实践，我们深深体会到：做好政府工作，一定要坚持把人民利益高于一切作为各项工作的出发点和归宿，牢固确立以民为本、执政为民的思想；一定要把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，切实把全市人民的思想、意志、精神和力量凝聚到发展上来，处理好改革、发展、稳定的关系；一定要坚持从廊坊实际出发，不断加强基础性工作，全面优化发展环境，不断探索适合新时期、符合市场经济规律的新方法、新途径；一定要着眼于提高经济的国际化水平，全方位扩大开放，特别是充分发挥区位优势，把利用京津这篇大文章做好；一定要立足全局、着眼未来，树立全面、协调、可持续的发展观，推进经济社会协调发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与省内先进市和发达地区相比，我市经济规模有待进一步壮大，工业化水平及产业结构有待进一步升级，“三农”问题需要进一步解决，县域经济还需要进一步协调。对此，我们一定在今后的工作中切实加以解决。
2004年的要求与目标
各位代表，2004年，是我们实施“进位·追赶”目标的第一年，也是实现“十五”计划的关键一年。 政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省和市委总体工作部署，树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，按照“园林式、生态型、现代化”的城市定位、“高科技、外向型”的产业定位和“省内力求进位争先、省外追赶东莞昆山”的目标定位，把发展作为第一要务，切实抓好“四个一批”，努力实现“六个突破”，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
2004年主要经济和社会发展预期目标是：国内生产总值增长12%以上；全部财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长18%左右，其中国有及其它经济类型投资增长23%左右；实际利用外资2亿美元；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入力争增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内。
做好2004年各项工作，关键是紧紧围绕“省内力求进位争先、省外追赶东莞昆山”一个目标，切实抓好“四个一批”，努力实现“六个突破”。
省内力求进位争先，就是在全省序列中，争取经济总量位次前移，争取主要经济指标保持领先，争取各项社会事业发展位居前列。省外追赶东莞昆山，就是学习借鉴东莞依托港澳而崛起、昆山凭借上海而腾飞的经验，全力打造继“珠三角之东莞、长三角之昆山”后的“首都圈之廊坊”。
实现“进位·追赶”目标， 我们有独特的优势，一是发展空间更加广阔。廊坊是地级市，在资源、空间、环境等方面有明显优势；廊坊所在的首都经济圈正处于成长期和加速期，为我市的经济快速发展提供了良好的区域环境。二是发展基础更为良好。今天的廊坊与当初的东莞、昆山相比，有着相似的区位和更多的发展机遇、更宽松的环境、更扎实的基础。
实现“进位·追赶”目标，就是动员全市广大干部群众向东莞、昆山学习，学习他们解放思想无止境，始终站在时代前列，坚持“海纳百川、开放兼容”，以敢想敢为的精神勇创全国第一；学习东莞、 昆山咬定发展不放松， 坚定不移扩大开放，坚持亲商、惠商，全市上下一盘棋、一个调、一股劲，对客商有求必应； 学习东莞、 昆山锐意进取不停步， 永远保持冲天干劲，坚持干大事业、谋大发展，总以新目标自我加压、甩开膀子前进；学习东莞、昆山敢于创新攻难题， 求真务实苦练“做功”，坚持勇于探索、埋头实干，想好的事就去做，做的事就一定做到底、做到位、做成功。我们的目的就是通过确立东莞、昆山这样的目标，在学习中追赶，在追赶中提速，把学习追赶的过程，变成廊坊经济社会发展实现新跨越、攀登新高峰的有效途径。
实现“进位·追赶”目标，主要着力点就是推进“四个一批”，力求“六个突破”。这是“进位·追赶”过程需要解决的突出问题，也是实现新跨越的有力支撑。
“四个一批”即，壮大一批支柱产业，扶持一批龙头企业，建设一批大园区，培育一批大基地。以“四个一批”促进国内外资本、信息、技术、人才的加速聚集和融合，有效提升产业层次。
“六个突破”即，在利用京津上实现突破，在发展高新技术产业上实现突破，在壮大支柱产业和龙头企业上实现突破，在发展园区经济上实现突破，在产业结构调整上实现突破，在发展民营经济上实现突破。
“一个目标、四个一批、六个突破”，既是廊坊经济工作的主要抓手，也是我们实现经济起飞的重要标志。抓住“一个目标、四个一批、六个突破”，廊坊发展的主要问题就可以迎刃而解，廊坊的各项事业就会在原有基础上更上一层楼。
实现“进位·追赶”目标，目前，廊坊天时、地利、人和俱备，现在最需要的，就是拿出勇气、智慧和干劲，克服小富即安、小绩则满的思想观念和体制障碍，不断开辟前进的道路。我们相信，只要全市上下思想统一、协调一致，善学习、敢突破、肯实干，就一定能够早日赢得廊坊经济腾飞，我们的目标就一定能够实现！
做好今年工作的九项措施
按照既定思路与目标，全面完成今年的各项任务，主要围绕九个方面，“往深里做、往实里做”。
一、抓好“四个一批” ，推动产业平台升级
着眼于构筑特色鲜明、竞争力强的产业平台，围绕提升产业结构层次，在做大做强上下功夫，在关键环节上求突破。
壮大一批支柱产业。以清华科技园、中科院河北科技发展中心等为依托，以优良环境和产业配套能力为平台，采取“整体引进、嫁接改造”的策略，大力发展高新技术产业。立足于现有资源和基础，大力发展电子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、会展旅游、印刷包装、房地产、食品加工等八大支柱产业。2004年，八大支柱产业增加值占全市GDP总量的比重达到50%。围绕培育壮大八大支柱产业，聘请专家充分论证，对每个产业逐一进行解剖分析，研究发展策略，有针对性地引进短缺配套项目，推进一批关联度大、技术含量高的重点项目建设，增强产业集成能力。合理引导生产要素向优势区域集中，培育区域强势产业，形成主业突出、特色鲜明的优势产业群体。出台一系列鼓励扶持支柱产业发展的政策措施，建立支柱产业领导小组和行业协会，加大行政服务力度。
扶持一批龙头企业。立足于打造企业旗舰，围绕企业融资、扩大规模、规范管理等问题，制定《关于培育和壮大龙头企业的实施意见》，重点扶持汇福粮油、梅花味精、 五丰福成、高氏集团等三十家龙头企业。优先发展高新技术企业、民营企业，增强企业综合竞争能力。大力推动企业上市，出台鼓励上市政策，保证企业上市的利益，引导企业既经营产品又运营资本，通过上市扩张把企业做大。2004年力争3家企业上市。提高企业家队伍素质和档次，调动企业家干大事业和上市当龙头的积极性。力争通过几年的努力，打造一批销售过百亿、有驰名商标、有资产经营能力、有市场控制能力的大型企业集团。
建设一批大园区。密切关注国际、国内资本转移走势，不断解放思想，完善管理机制，增强资源配置能力。立足于承接世界500强和建设产业支撑服务中心，瞄准全国一流开发区，内挖潜力、外拓空间、完善功能、优化环境，继续推进四个省级开发区“二次创业”。通过规划引导、政策聚焦和配套建设，推动项目向园区集中，促进产业聚集发展。在加快现有园区建设的基础上，今年适时谋划建设两类园区：一是借鉴昆山以引进台资为主的经验，以现有的外资企业为基础，实施“以外引外”，做大做强面向某些重点国家和地区的工业园区；二是抓住国内“南资北移”、“南企北上”的机遇，充分发挥成本、环境、空间的比较优势，面向江、浙、粤以及中西部地区，谋划启动民营工业园区，逐步把廊坊建成国内民营企业的投资集中地。
培育一批大基地。抓住国家信息产业部规划首都圈信息产业基地的契机，以廊坊、燕郊两个开发区为载体，以50多家驻廊科研院所和大专院校为支撑，充分发挥中国电子信息产业集团、亚星数码科技集团、汉王数码科技公司等龙头企业的带动作用，竭尽全力引进一批优势企业和核心产品。研究信息产业等基地要素聚集的规律、需求和条件，不断优化环境，完善配套功能，吸引龙头项目和专业人才，扶优扶强现有龙头企业。经过2—3年的努力，力争把廊坊建成全国知名的信息产业、汽摩配件、印刷包装、人造板及家具产销、会展旅游五大基地。
二、继续实施“双十工程”，推动环境平台升级
着眼于构筑承载力、亲和力强的环境平台，继续发扬“五年磨一剑、十年练一功”的精神，坚持不懈地抓好环境建设“双十工程”，确保“硬环境建设年年有新工程、软环境建设年年有新内容”。
硬环境十项工程，总投资97.8亿元，谋划建设81项重点项目。
电力设施建设：新建、续建大城、胜芳、淑阳3个220千伏变电站，新建化营、留各庄等6个110千伏变电站，继续实施县城电网改造工程，争取启动三河电厂二期工程。
通讯设施建设：建设联通CDMA三期工程、移动GSM10期扩容、通信8.5万门增容工程。
交通设施建设：廊泊线、市郊区快速路部分路段竣工通车，采留线和阿深（106国道）高速公路廊坊段工程开工建设，加快对廊涿高速公路的谋划，继续改造地方道路，完善城市交通网络体系。
水利工程建设：做好南水北调廊坊引水线路和调蓄区的前期准备工作，抓好骨干河道堤防治理，增强防汛、抗旱、减灾能力，大力推进节水增效灌溉示范项目建设。
公共卫生设施建设：建设市第二、第三医院，市疾控中心；市区新建10个社区卫生服务站；完成各县（市）疾控中心建设；分三年改造62所乡镇卫生院、540个村街标准卫生所。
文化教育体育设施建设：加快市职业技术学院建设，迁建廊坊市卫生学校，新建改建廊坊十四中、霸州一中等13所高中，新建市文博馆、图书馆、市体育场。
大型市场建设：续建大厂牛羊肉批发市场，完善永清无公害蔬菜专业批发市场、永清大辛阁蔬菜批发市场、文安左各庄人造板市场、文安卢阜庄钢材市场，扩建香河家具城。
园林生态建设：继续实施“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大工程，新建一批垃圾、污水处理设施，市区污水全部引入地下管网，创建国家环保模范城及国家级园林城市，做好创建生态城市的前期工作。继续实施“三北”防护林、退耕还林、世行四期贷款造林，以及京秦林业带等国家和省重点绿化工程，构建生态防护体系。着力抓好绿色通道、“四环一部”（四环：市、县、乡、村，一部：城乡结合部）、河渠路堤和“三荒”绿化，大力推进城乡绿化一体化。
会展旅游设施建设：启动建设国际饭店升级改造和天都大酒店二期工程，新建新怡绿洲大酒店等。
便民工程建设：围绕改造城市居住环境，方便群众生活，改造50条背街里巷，新建40个城市卫生公厕，增开10条公交线路，增设100个公交站点，新建、改造、提升市区10个市场。
软环境十项工程，重点在丰富内涵、拓展外延上下功夫，有效降低投资成本和生活成本，增强对各类资源的吸引力，进一步优化人居环境和创业环境。
社会治安防控体系建设：开展创建“平安廊坊”建设活动，从建设平安县城、平安乡镇、平安社区、平安单位、平安学校、平安市场入手，坚持打防结合、预防为主，完善群防群治组织体系，全力维护社会稳定。进一步加强交通管理，巩固一等管理水平。
公共财政体系建设：加大预算编制、国库制度改革力度，在政府采购和财政监督方面实现新突破。
生产力促进中心建设：推动生产力促进中心向网络化、专业化、市场化方向发展，面向区域特色经济和新兴产业，开拓工作领域，完善服务职能和程序，打造核心业务；加快行业生产力促进中心建设。
社保体系建设：在“两个确保”的前提下，进一步完善服务管理制度、基本养老保险制度、基本医疗保险制度，努力扩大社保覆盖面，全面实施农村低保。把事业单位和外资、民营企业职工全部纳入失业保险覆盖范围。不断扩大住房公积金覆盖面，启动企事业单位、中省直单位及民营企业住房公积金，“大社保”资金争取达到13亿元。以城镇各类企业职工为重点，实施工伤保险制度改革。以民营企业从业人员为重点，健全失业保险制度。加快企业退休人员社会化管理服务步伐，社会化管理服务率达到90%以上。
金融创新体系建设：进一步深化金融网络、金融产品和金融服务“三大创新”，建立健全乡镇金融服务体系，建立天地对接、纵横联网、辖内同城、京津廊一体化的现代化支付结算体系。
信用体系建设：整合信用资源，建立“廊坊市信用服务中心”，完善机关、企业和个人信用档案，推进中小企业信用体系建设，面向社会开展信用服务，实施信用监督，加强失信惩戒，打造廊坊诚信品牌。
标准化体系建设：通过ISO9000族质量体系认证的企业达到1000家，ISO14001环境管理体系认证企业达到100家；全面推进创建ISO14000国家示范区各项工作。
人才高地工程建设：以能力建设为切入点，以柔性流动为着力点，坚持以特殊政策引才聚才，以灵活机制用才重才，进一步增加人才总量，增强人才创造力。年内全市人才总量达到26万人，人才密度达到11%以上，继续保持全省领先。
市场监管服务体系建设：以完善15个行政执法部门社会联动服务系统为重点，整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。
社会中介服务体系建设：开展“社会中介服务提高年”活动，围绕支柱产业和重点行业，组建新型行业协会等中介组织。
三、坚持教育为本、人才强市，推动人才平台升级
着眼于构筑近悦远来、聚才引智的人才平台，牢固树立人才是第一资源的观念，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，树立科学的人才观，坚定不移地走科教兴市、人才强市之路，全面加强人才建设，为“进位·追赶”提供坚强的人才保证和智力支持。
积极做好人才引进。坚持市场化取向，继续完善和实施人才引进“双千”工程，推进“双百”工程，力争在引进的数量、质量和层次上实现新突破。以产业发展为依托，围绕“四个一批”和“六个突破”，大力集聚人才，实施借脑引智，努力引进高层次人才、紧缺专门人才和大量实用型人才；建立人才柔性流动机制，以兼职聘用、技术入股、假日人才等多种方式引进京津高校、科研院所和中省直单位的中高级人才；年内建设留学人员创业园1个，博士后科研工作站2个，以载体吸引人才；积极引进和培育高级管理人才、职业企业家和经理人，建立健全企业家人才库，不断壮大企业家队伍。
强化人才培训和素质提升。积极开展多层次、多渠道、大规模的人才培训，进一步加强各种职业和岗位培训。以建立廊坊论坛、企业家沙龙，到党校集中培训、高等院校及境外进修深造等多种形式，加大行政人才、企业管理人才、专业技术人才的培训力度。进一步建立和完善职工技能提升鼓励政策，促进企业职工继续教育和参加培训，有效提升企业员工素质。确定2004年为公务员培训年，年内完成2500名公务员轮训。
进一步加强人才培养。人才的基础在教育。着眼于培养后续人才、加强人才资源建设，大力发展各类教育。以实施素质教育为核心，以加大投入为保障，把农村教育作为重中之重，巩固提高“普九”成果，增加劳动力受教育年限，延伸学前教育，提高义务教育阶段的普及率、巩固率和毕业率；加快普及高中进程，扩大高中阶段办学规模，推动廊坊一中、三河一中、霸州一中创建国家级示范高中，高中阶段适龄人口毛入学率达到61%；启动廊坊职业技术学院建设工程，加快廊坊卫校升专搬迁；通过政府扶持、市场运作、多元投入等方式，吸引社会力量，大力发展民办教育；完善终身教育体系，加快发展成人教育和远程教育，强化各种职业和岗位培训，努力构建学习型城市。
优化人才工作机制与环境。坚持市场配置人才资源，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动。推进人才评价的科学化、社会化，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，实行富有吸引力的人才政策，鼓励、引导人才到企业和社会急需领域施展才能，让最优秀的人才占据最重要的位置，努力营造一个拴心留人、人尽其才的环境。
四、加快城市化步伐，推动城市平台升级
着眼于构筑适宜人居、益于创业、可持续发展的城市平台，以更新的观念、更高的标准、更大的手笔推进城市化。
加快市区中心城市建设。围绕塑造城市文化、提升城市品位，打造独具特色的城市建筑风格。引入规划竞争机制，推行“阳光规划工程”，舍得投入，聘请国际国内知名专家，制订和修编城市整体及分区控制性详规，成立有权威的城市建筑专家组，严把审批关。精雕细琢，注重细节，多出精品。突出抓好市文化艺术中心二期精品建筑群，和平路、广阳道、新奥艺术大道两侧精品建筑段及若干精品节点，年内完成10个街（区）的建筑整体规划设计，力争经过几年努力，把廊坊建成与京津风格迥异的、欧洲园林式的、中国北方最适宜人居的城市，让中国人到廊坊像出国一样，让外国人到廊坊像回家一样。围绕增强承载力和辐射力，继续组织实施“十件实事”，重点搞好文化艺术中心二期、体育中心二期、廊坊市植物园、自然公园扩建、南外环、西外环等路网建设，谋划启动金光道西通、新开路北通工程。加大铁路以南基础设施建设力度，实施城市精品绿化、精品亮化工程。围绕保护城市环境，实施“精致管理”，细化功能分区；整体规划、开发城中村，加快旧城改造步伐。控制人口过度增长，不断提高人口质量。加强社区管理服务，开展“生态居住小区”、“绿色社区”创建活动。加快建立和完善物业管理法规体系，推进物业管理市场化、规范化、制度化。
加快县级市区和县城建设。按照“挖掘潜力、扩大规模、增强实力、完善功能”的要求，在完成总体规划的基础上，加快控制性详规的编制。完善多元化投融资机制，鼓励和引导外商、民营企业参与城镇供水、供气、供热、公交、污水、垃圾等公益项目投资建设管理。
加快建制镇建设。以建设环京津产业带为着力点，选择25个有条件的建制镇，研究制定优惠政策，创新运作机制，在道路、供水、绿化等方面重点扶植。力争3年时间，建成与环京津产业带联动发展的文明城镇群。
加快城镇化步伐。出台户籍制度改革、鼓励农村二三产业向中心镇集中等政策，打破农村人口向县城及建制镇转移的限制，加快中心城镇二三产业发展，靠政策推动人口和产业向城镇集中。
五、多措并举，认真解决好“三农”问题
以增加农民收入为核心，开辟农业和农村经济发展新途径。
推进农业结构调整。立足保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。以培育壮大畜牧、蔬菜、林果花木三大主导产业为核心，重点建设好“六大基地”（国家级优质专用小麦基地、小杂粮生产基地、优质专用玉米生产基地、优质大豆生产基地、无公害蔬菜和花卉种植基地、畜牧养殖基地）。以高档化、效益化为目标，培植一批特色鲜明、发展潜力大的新兴产业，力争2—3个成为“河北特产之乡”。以科技化、优质化为发展方向，引进、示范、推广一批新品种，健全良种研究繁育推广体系，调整优化农业品种结构。
提高农业产业化经营水平。加强农村经济合作组织建设，扩大农村经纪人队伍，靠组织化推动产业化。以特色专业乡、村为重点，加快种养殖基地和园区建设，新建和扩建种、养专业乡4个、专业村10个。鼓励和支持农产品外销，参与国际认证，打入国际市场。无公害蔬菜、果品生产基地环评认证面积突破100万亩，农业产业化经营率提高1个百分点。
加快农业标准化和动植物防疫体系建设。完善农产品质量标准体系、检验监测体系、生产标准体系和农业市场信息体系，建立质量跟踪和质量安全责任追究制度。适应动物疫情公布制度的实施，建立健全动植物疫情预警和防疫机制，完成全市乡镇动植物防疫体系建设，切实做好禽流感等疫情的防治工作。
切实减轻农民负担。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，严格执行减轻农民负担的各项政策，确保税费减免及时兑现到户。进一步清理整顿涉农收费项目，坚决制止乱收费。积极推行农村新型合作医疗，减少农民因病致贫、因病返贫。加强农业执法队伍建设，增强综合执法力度，严厉打击假种子、假化肥等坑农害农行为。
加强农村基础设施建设。重点实施“三大工程”：启动“村村通柏油路”工程，改善农村交通；实施“村村通客车”工程，方便农民出行；实施“生态家园富民”工程，优化农村生活环境。完善农村财富积累机制，提高农村基础设施建设管理水平。
实施农民培训工程。以提高农业技术、专业技能、政策法规水平为主要内容，组织开展“绿色证书”培训、农民科技培训、农业技术成果培训和农村劳动力转岗就业培训。力争通过3年时间完成“百万农民培训工程”，为农民增收和加快农村人口向城镇转移创造条件。
六、全面接轨京津，实现改革开放新突破
重新审视廊坊与京津关系定位，实施差异化战略，努力突破行政区划制约，立足竞争，力求合作，全面接轨京津，把廊坊打造成首都圈的标志性城市。通过筑大平台、招大商、引巨资，不断提高廊坊的国际化水平。
推进京津廊全方位对接。积极参与首都经济圈产业分工，与京津形成优势互补的产业链条；抓住京津高速铁路、高速公路等项目建设机遇，实现我市路网与京津的密集对接；加快吸引京津信息、技术、人才、资金，实现资源共享；推动我市与周边地区在水资源和环境保护等方面的统一规划、管理。
努力改进招商引资方式。大胆探索会议、网络、中介等招商方式，强力推动“以外引外”。选择10家著名中介机构进行委托代理招商。加大专业招商队伍建设，奖励招商人员。通过市场化运作，把“5·18”河北经贸洽谈会、“10·18”中国农产品交易会承办工作提高到新水平。
进一步加强外商后期服务。密切政商关系，营造亲商氛围。建立健全与外商联系的各项制度，组建高规格的外商服务中心和外商投诉中心，为外商提供全方位的个性化服务。把涉外服务作为加强行风建设和提高公务员素质的重点，研究出台具体实施办法，加强督查工作。发挥舆论媒介作用，创造有利于涉外服务的良好舆论环境。
全力推行城市营销。继续实施城市营销计划，在国内外知名城市组织开展“廊坊周”系列宣传活动。通过新浪等著名网站举办市长、县长、企业家等在线访谈，利用“廊坊环球在线”推介宣传廊坊。通过全国文明城、双拥模范城、国家园林城、环保模范城、国家卫生城、科技示范城的创建，提升廊坊的知名度和美誉度。
努力推进各项改革。打破思想观念禁锢，加快国有企业产权制度改革，国有工商企业产权改制面力争达到100%。推进国有资产管理体制改革，建立市县两级国有资产管理机构。积极培育和开放建设、教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利、社区服务等专业市场。广泛吸引民间资本和外资参与建设经营公用事业，加快公用事业市场化步伐。
大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展的各项政策，制定出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，清除各种限制发展的体制性、政策性障碍，在政治上、物质上和精神上对做出贡献的企业家给予关爱、保护和表彰奖励。完善扩大民间投资的配套措施，制定民间投资的政策意见，扩大投资领域。引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，实现企业组织形式由家族型、合伙型向股份制、集团化转变；企业治理结构由家族式经营向专家治厂、科学管理转变。拓宽政府与企业之间的联系渠道，建立领导干部与企业家对话制度，及时解决民营经济发展中的实际困难，依法维护私人资产，保障纳税人的合法权益。完善中小企业服务体系，加强维权、培训、创业服务和信息服务，建立中小企业贷款担保机构，支持中小企业的发展。
七、心系民生，切实提高人民生活质量
坚持以民为本，谋划实施一批“民心工程”，改善城乡居民生活。
千方百计提高居民收入水平。出台相关政策，帮助更多的农村劳动力向非农产业转移；鼓励更多的农民到城镇务工经商；引导更多的农村劳动力由传统的季节性就业向四季充分就业转变；引导更多的城镇居民，特别是下岗职工转变观念，实现多种形式的社会就业。关注社会弱势群体，善待外来务工人员，切实保障他们的合法权益。
千方百计增加就业再就业岗位。层层建立工作责任制，管好用好就业再就业资金，确保财政支持、税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款担保等政策落实到位。筹建廊坊市劳动力市场，强化下岗失业人员技能培训。完善就业和失业统计体系，健全劳动力市场信息交流和公开发布制度，支持发展就业成本低、容纳劳动力多的行业。积极发展多种形式、多种功能的服务业，扩大就业容量。
千方百计保证群众吃上放心食品。建立规范、完善的农产品质量标准体系、质量安全检测体系和认证体系，实施放心食品工程；对肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产等与群众生活密切相关的食品，积极推行市场准入和农产品产地编码制度；加强对食品加工企业和市场的监督管理，开展食品质量安全监督检查和食品专项打假，严厉打击食品制假售假行为，确保人民群众食用安全。
千方百计救助老弱贫残人员。进一步扩大社会保障覆盖面，加大社会化管理服务力度。完善城乡特困户救济制度，对农村特困户普遍实行定期定量救济，对因灾造成的困难家庭给予临时救助；加大财政低保投入，提高城市低保水平，做到动态管理下的应保尽保，按月足额发放。解决城镇最低收入家庭住房困难，为其提供房租补贴或廉租房。尝试建立“爱心超市”，广泛接受社会捐赠，提高对困难群体的救助能力。
千方百计改善人居环境。积极推进文明生态村和生态家园建设，开展卫生乡（镇）、卫生村（街）创建活动，解决农村脏、乱、差问题。提高城镇道路保洁水平和对垃圾、污水的处理能力，提高城镇集中供热率、燃气普及率和农村道路硬化率，提高城乡电话普及率和供电保障水平。完善居民小区配套服务体系，增强社区服务功能。实施公共文化体育卫生建设工程，谋划和建设医疗废弃物处理设施。
八、大力发展社会事业，推动经济社会协调发展
坚持以人为本，树立全面协调和可持续发展观，大力引进民间资本，加大财政投入，发展社会事业，促进科技、文化、卫生和其他社会事业加快发展。
大力推进科技进步。着眼于把廊坊建成京津之间的科技高地，健全科技创业机制，完善科技创新体系，推进“环京津创业带”和科技创业基地建设。加强与驻廊中省直高校院所的联络，建设网上技术市场，发展技术贸易机构。健全和完善科技信息服务系统，构建共性服务平台。实施制造业信息化示范工程，以信息化促进工业化。集中力量转化一批科技含量高的科技成果，孵化一批有强劲发展潜力的科技企业，培育一批优秀创业人才，提高经济发展的科技贡献率。
努力做好人口和资源管理工作。以农村和流动人口为重点，进一步提高人口和计划生育工作水平，全市人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。认真落实耕地保护制度，合理利用和开发土地，加强项目摆放的宏观调控，依法管理土地资源；深化水资源管理体制、小型水利工程产权制度两项改革，抓好防洪、节水、人畜饮水三项工程；加强矿政及地质环境监督管理，合理开发地热、燃气等资源，促进全市经济持续健康发展。
积极发展文化、体育和卫生、医药事业。积极推进文化体制改革，加强农村文化建设，推进城市文化资源共享，新改扩建一批图书馆、文化馆、文化站，加快文化产业发展，打造廊坊文化品牌。加强体育设施建设，推进全民健身运动，积极备战省十一届运动会，力争实现进位突破。进一步强化疾病预防控制体系、医疗救治体系、疫情报告网络体系和突发公共卫生事件应急处置体系建设；积极推进卫生监督执法和城镇医药卫生体制改革，深化公立医疗机构产权改革，探索推行管办分离，鼓励民间资本进入医疗市场；切实加强农村卫生工作，完善社区卫生服务网络。以城市环境卫生和农村改水、改厕、除四害为重点，深入开展爱国卫生运动。实施“药品放心工程”，加强药品监督供应网络建设，整顿规范医药市场。重视和加强科学普及工作，大力提高市民科学文化素质。
认真做好民政、民族、宗教工作。积极探索新形势下基层群众自治组织建设的有效途径，不断完善和提高城市社区管理水平；进一步搞好拥军优属、优抚优待和扶贫助残工作，大力弘扬军政、军民团结的优良传统；全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，尊重少数民族的风俗习惯，努力帮助少数民族聚居区加快发展。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式和工作方式，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。大力推进依法治市，不断提高政务、厂（企）务、校务、村务公开的质量和水平，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，扩大社会各界的民主参与。广泛开展“四五”普法教育，进一步提高全民的法律意识和法律素质。
九、加快政府职能转变，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府
进一步加强自身建设，不断提高政府工作水平。
进一步解放思想。突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，努力在全社会营造一种鼓励探索、支持创新的良好氛围，真正把全市干部群众的精力集中到发展这个第一要务上来。通过全市上下共同解放思想、振奋精神，创造一个干部放手干事、群众放胆致富、客商放心投资、经济放开发展的良好局面。
进一步转变政府职能。以建立廊坊行政审批中心为突破口，加快电子政府建设，构建全市统一的电子网络平台，大力推行网上审批和政务公开，全面提高办事效率。大力发展中介组织，把政府有关职能向中介组织转移，切实把政府工作的着力点放到经济调节、市场监督、社会管理、公共服务和创造良好发展环境上来。
进一步推进依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机，推行重大行政决策听证制度和专家咨询制度，提高依法治市水平。健全行政执法责任制和执法过错追究制，增强公务员依法办事的自觉性。健全政府新闻发布会制度，进一步向社会公开政务活动，提高政府工作的透明度。
进一步加强作风建设。加强反腐倡廉工作，各级政府领导干部带头执行廉洁自律各项规定，严于律己，率先垂范，堂堂正正做人，清清白白为官。坚持发扬“两个务必”的精神，永远保持艰苦奋斗的作风，真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，切实解决人民群众最关心的问题。
各位代表，廊坊人杰地灵、民风淳厚，一代代勤劳朴实的廊坊人民，在这里创造了无数推动社会进步的奇迹，推动了轰轰烈烈的廊坊各项事业，使我们脚下这片热土焕发出勃勃生机。面对艰巨任务，展望美好前程，我们深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，在中共廊坊市委的正确领导下，团结一致，同心同德，锐意创新，奋力拼搏，为圆满实现“进位·追赶”、加快建设强市名城而努力奋斗！
|
|
| 公开方式： |
公开时限： |
公开范围： |
发布时间：2008-3-1 |
|
| 责任部门： |
公开程序： |
|
|
|
上一篇信息： 2003年政府工作报告
下一篇信息： 2005年政府工作报告 |
|
|
