强化行政执法 推动住房公积金事业快速健康发展

编者按：

    市住房公积金管理中心以归集科为主体，强化行政执法工作，以执法带动公积金管理水平全面提升，归集缴存工作连创新高，年度归集额由2004年2.2亿元提升到2006年4.5亿，缴存人数由2004年初的8.8万人提升到2006年底的15.82万人，缴存人数和年度归集额基本实现了翻一番。由于行政执法工作起步规范、发展有序、成绩显著，被省建设厅确定为全省行政执法责任制重点联系单位。

强化行政执法
推动住房公积金事业快速健康发展
——我市住房公积金行政执法工作简要回顾

    行政执法是依法行政的重要组成部分。“中心”自2004年初组建以来，认真贯彻执行中央、省、市关于全面推进依法行政的指示精神，围绕执政为民、公正执法，着力抓好执法队伍建设，建立完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，努力提升执法水平，取得了一定的成效。

    一、建立健全执法组织，为行政执法工作提供保障

    （一）明确工作定位，是做好行政执法工作的前提。住房公积金行政执法，是《条例》赋予的一项重要职权。做好执法工作，对贯彻执行《条例》、维护职工合法权益、保障公积金管理工作在法制轨道上健康运行有着重要意义；加大执法力度，扩大覆盖面，使城镇职工特别是中低收入职工享受公积金优惠政策，发挥住房公积金社会保障作用，是落实胡锦涛总书记关于构建和谐社会指示精神的迫切需要，是建设和谐廊坊、实力廊坊、效率廊坊的迫切需要。“中心”党组把行政执法提到促进公积金事业健康发展，维护社会稳定的战略高度，列入“中心”工作的重要日程。始终把“依法行政落实到公积金管理各项业务和各个环节中，使全市住房公积金工作逐步走上法制化、规范化轨道”的工作思路落实到各项实际工作中。

    （二）加强组织领导，是做好行政执法工作的基础。为强化对行政执法工作的领导，2005年12月，“中心”成立了由党组书记主任陈烈任组长，党组成员、副主任李连生为副组长的行政执法工作领导小组。挑选了懂政策熟悉法律的14名同志组成执法队伍，这些同志全部具有大专以上文化，其中5人为政法专业本科毕业。为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《河北省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，“中心”依法界定执法职责，明确执法责任、范围、程序和执法标准，制定行政执法责任制，加大了工作力度，形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。

    （三）规范执法证件，是做好行政执法工作的保证。为保证行政执法工作的合法合规性，及时为15名执法人员办理执法证件基础上，每年按规定年检，还于2005年10月办理了《罚没许可证》，设立了罚没账户。

    二、建立健全执法制度，促进行政执法工作制度化

    为确保行政执法顺利实施，党组提出了“权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化”的总体要求，把行政执法的重点放在抓制度、抓规范运作上，着力建立健全执法制度体系。第一，汇总执法文件。对“中心”在行政执法过程中涉及的中央、省、市历年住房公积金政策法规进行汇总，先后编制了《住房公积金归集管理政策法规》、《住房公积金管理政策法规汇编》，这样，使每项执法工作都明确了法律依据，每个执法人员都清楚自己的执法责任。第二，健立执法制度。在充分学习借鉴北京、天津、长春、重庆、济南等十八个地市行政执法经验做法，充分听取廊坊市人大法工委、市政府法制办、市区两级法院及劳动执法部门意见的基础上，根据《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《住房公积金管理条例》等法律法规，结合本市实际，制发了《廊坊市住房公积金行政执法暂行办法》。第三，规范执法程序。“中心”制定了“立案—调查取证—审查决定—听证—送达—执行—结案”的执法程序，并绘制了行政执法程序流程图，以便执法人员操作。在执法程序上，采用案件调查与做出处罚决定和执行处罚相分离的做法，以避免执法过程掺入个人意志，从而保证行政执法的公正性。第四，完善执法文书格式。根据《河北省建设行政处罚文书格式目录》，结合本地实际，制定了行政处罚文书格式。第五，加强了行政执法工作考核。为使行政执法落到实处，“中心”坚持行政执法工作考核与各职能科室的岗位职能工作考核、各领导成员绩效考核相结合，重点与一般、平时与年度考核相结合，把行政执法考核作为“中心”工作考核的主要内容，为进一步规范执法行为，提供了制度保障。第六，建立“两制”，不断提高行政执法能力。“中心”推出了首问责任制、行政执法责任追究制，进一步增强了行政执法人员的责任感和紧迫感。

    三、实行政务公开，促进行政执法工作透明化

    为增强行政执法、政务公开透明度，接受社会监督，在机关大楼一层建立了政务公开栏，公示《廊坊市住房公积金行政执法暂行办法》及执法程序；在“中心”网页上对文件法规、执法项目等对外公示；在公积金网站上公开了行政执法举报电话，便于社会各界对“中心”行政执法行为实施监督，受到了群众的好评。
四、开展行政执法，切实维护法规严肃性和职工合法利益

    在掌握未建欠缴单位基本情况，建立相应档案的基础上，依据违法的性质和程度，进行分类处理。对已建立公积金制度但缴存不正常的单位，2006年以来送达《限期缴存通知书》25份。大部分单位接此通知书后，做出了积极回应；对那些欠缴数额较大、拖欠时间较长、一次性补缴有困难的企业，“中心”采取实事求是的态度，酌情处理。在讲明政策后，指导这类企业提出切实可行的补缴计划，这样既能维持企业的正常生产，又维护了职工利益，在行政执法中体现了人性化管理；对逾期不办理缴存登记、不为职工设立公积金帐户，经“中心”多次督促不予改正的单位，及时启动执法程序。2006年以来，共对泛达管件公司、长征医院等30个单位下发了《建立住房公积金制度通知书》。通过行政执法，增加缴存职工2000多人，补缴公积金1000多万元。“中心”在实施行政执法过程中，共收到市纬编厂、安邦粮油储备有限公司、中国汽运公司廊坊分公司等单位赠送的多面锦旗。

    五、加强队伍建设，夯实行政执法工作的人才基础

    随着企业和职工法制意识、维权意识的日益增强，信访投诉案件与日俱增，这在客观上对执法人员的法律素质提出了越来越高的要求。坚持行政执法，铸造新型执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍已提上党组重要日程。“中心”在加强执法队伍思想组织作风建设的同时，下力量抓好执法队伍法律素质的提高。除组织执法人员参加省厅和市政府举办的法律知识集中培训外，每月组织执法人员进行一次执法业务培训。“中心”主任、分管主任亲自授课辅导。每季度组织一次考试，对考试成绩不合格或漏考的及时安排补考，考试成绩张榜公布，使参训率、及格率达到95%以上。