3岁以下婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。近日，市政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（廊政办发〔2020〕3号）（以下简称《实施意见》），要求各地高度重视，有序推进相关工作。

一、制定《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的必要性

以习近平同志为核心的党中央高度重视婴幼儿照护服务发展，党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。2019年的政府工作报告指出，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），明确了促进婴幼儿照护服务发展的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施和组织实施，是当前和今后一个时期做好婴幼儿照护服务工作的指导性文件。

2019年11月4日，河北省人民政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（冀政办发〔2019〕2号），明确了我省促进婴幼儿照护服务发展的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施。

目前，我市婴幼儿照护服务需求强烈且婴幼儿照护服务供给严重不足。据统计，我市2016-2019年出生人口达19.91万人，目前，3岁以下婴幼儿存量在17.11万左右。调查结果显示，近80%婴幼儿由祖辈参与照护，婴幼儿在各类照护服务机构的入托率远低于全国调查数据的4.1%。从全市婴幼儿照护服务实际看，托育机构数量有限且良莠不齐，社区婴幼儿照护服务尚未起步，家庭婴幼儿照护人缺乏系统科学的支持指导等，成为全面两孩政策实施后影响我省生育水平的重要因素之一。

对此，为促进和规范我市3岁以下婴幼儿照护服务发展，十分必要制定我市促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务发展方面的规范性文件。通过制定我市促进和规范3岁以下婴幼儿照护服务发展方面的规范性文件，促进我市3岁以下婴幼儿照护服务快速健康发展，更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求，真正实现“幼有所育”，促进家庭幸福、社会和谐、经济社会持续发展。

设定的主要制度为：一是实行婴幼儿照护机构登记备案制度。举办非营利性和营利性婴幼儿照护服务机构的，在服务机构所在地县级行政审批部门注册登记。婴幼儿照护机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。二是建立托育机构服务监督管理制度。各类托育机构对婴幼儿的安全负主体责任，要建立健全安全管理制度。市场监管、卫生健康、教育、民政等部门要按职责开展综合监督。要运用互联网等信息化手段，加强对婴幼儿照护服务机构服务过程的监管。三是实行工作人员职业资格准入制度。实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

主要措施为：

一是加强组织领导。各级政府要坚持以人民为中心的发展理念，从保障和改善民生的政治站位，提高对婴幼儿照护服务重要性的认识，将婴幼儿照护服务工作纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核，将婴幼儿照护服务纳入社区公共服务体系，合理布局婴幼儿托育服务设施和场地建设，引导照护服务机构科学规划和规范发展。

二是加强部门协作。构建卫生健康部门牵头，各相关部门分工合作的工作协调机制，大力推进婴幼儿照护服务发展。各相关部门、群团组织和行业组织要密切合作，按照各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，创新服务管理和服务方式，提升服务效能水平。

三是加强宣传引导。加大婴幼儿照护服务工作宣传力度，强化科学照护理念的宣传引导，扩大科学照护知识的覆盖面。强化家长、社会参与照护服务的意识，促进各方合作共育，营造全社会关心和支持照护服务发展的良好氛围。

四是强化考核评估。建立婴幼儿照护服务政策落实情况、目标任务执行情况为主要指标的考核评估体系。

二、起草过程

收到市政府领导批示的河北省人民政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（冀政办发〔2019〕2号）后，我委领导高度重视，立即责成家庭发展与流管科搞好调研和文件起草工作。为做好我市规范3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见的起草工作，市卫健委组织人员深入各县（市、区）对全市3岁以下婴幼儿照护服务发展状况进行了深入调研，在深入调研的基础上，结合我市实际情况起草了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》起草后，聘请相关人员对《意见》进行了评估和论证，委机关法制规划科对《意见》的合法性进行了审查，委党组集体对《意见》进行了讨论，最后征求了相关部门的意见。

三、主要参考资料

（一）国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）

（二）河北省人民政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（冀政办发〔2019〕2号）

四、《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的主要内容

（一）总体要求

1、指导思想

2、基本原则

(二)工作目标

1、到2020年，初步建立完善照护服务行业标准规范，多种形式的婴幼儿照护服务试点覆盖到大多数县（市、区），全市建成2-3家有示范效应的婴幼儿照护服务机构。

2、到2022年，各县（市、区）建成2-3家形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平不断提高，基本满足婴幼儿照护服务需求。

3、到2025年，家庭婴幼儿照护服务水平明显提升，社区婴幼儿照护服务供给明显增加，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

（三）主要任务

为全面贯彻落实河北省人民政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（冀政办发〔2019〕2号）要求，加强对我市以家庭为主的婴幼儿照护的支持和指导，加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，明确相关部门职责分工，形成工作合力，大力推动我市婴幼儿照护服务事业健康发展。

（四）保障措施

1、加强组织领导

2、加强部门协作。

3、加强宣传引导。

4、强化考核评估。

五、上级文件发文程序及规格，我市拟发文件程序及规格

2019年11月，河北省人民政府办公厅印发《关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》的通知（冀政办发〔2019〕2号），其中《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》由省卫健委人口监测与家庭处起草，征求相关部门意见后，提交省人民政府，经省政府相关领导和省长签批后报省深改会讨论通过。由省人民政府办公厅印发。我委起草的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，拟征求相关部门意见后，提交市政府七科，经市政府提案科和市司法局审核后，报市长签批，然后经市政府常务会研究讨论，通过后由市政府办公室印发。

相关政策文件：《廊坊市人民政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见的通知》