政策解读
《廊坊市深化“五链融合”提升产业发展能级十八条措施》政策解读
近日，廊坊市人民政府办公室发布了《廊坊市深化“五链融合”提升产业发展能级十八条措施》（简称《十八条措施》），现就文件有关内容进行解读。
一、《十八条措施》是在怎样的背景下制定出台的？
廊坊作为京津走廊重要节点、临空经济核心承载区、产业协同先行区，正处在动能转换、能级提升的关键阶段。目前，我市现代商贸物流、电子信息两大主导产业持续壮大，高端装备、生物医药、航空航天等重点产业加速集聚，27个县域特色产业集群也已初具规模。但对照高质量发展要求、对照新质生产力建设标准，我们的产业发展还存在不少短板：龙头企业带动作用不够强、产业配套能力有欠缺、京津标准衔接不紧密、创新成果转化效率不高、人才资金等要素保障不够优，这些都是制约我们产业发展的关键堵点。为破解产业发展堵点难点，市委、市政府明确以“五链融合”为总抓手，聚焦“龙头带动—标准对标—供需对接—生态优化”核心路径，系统集成政策举措，打通上下游、左右岸、产供销、产学研，全面提升产业发展能级与核心竞争力。
二、制定《十八条措施》的原则是什么？
在制定《十八条措施》过程中始终把握三个原则：
一是紧扣廊坊定位，充分发挥京津冀协同、临空经济、县域产业集群的独特优势，让政策举措与我市产业基础、资源禀赋精准匹配，不脱离实际；二是突出务实管用，每条措施都明确了责任单位、实施路径和工作抓手，确保可操作、可落地，杜绝政策悬空；三是强化系统集成，统筹政府、企业、园区、高校、科研机构、金融机构多方力量，构建全链条、全要素、全周期的产业服务体系。
三、《十八条措施》的目标是什么？
《十八条措施》的目标是：通过3年左右的努力，全市重点产业链本地企业配套能力显著提升，链主企业与配套企业的协同更加紧密，创新成果转化效率大幅提高，人才、资金等要素向产业高效集聚，推动全市产业集群化、高端化、智能化、绿色化水平全面跃升，为全市经济高质量发展提供坚实支撑。
四、《十八条措施》的整体框架是怎样的？有哪些重点举措？
《十八条措施》包括七大行动、十八项具体举措，各项行动环环相扣、层层递进，形成了一套完整的落实体系，针对产业发展的痛点提出了实打实的解决办法。
（一）实施龙头引领带动行动，筑牢链主支撑。龙头企业是产业链的“主心骨”，更是“五链融合”的牵引力量。这部分包括精准绘制产业链图谱、实施链主企业培育与包联服务2项举措，核心是做强龙头、带动配套、建优生态。
（二）实施标准对标提升行动，夯实配套根基。没有统一的标准，就没有高效的产业配套。这部分包括搭建产需对接平台、实施本地配套提升计划、实施企业降本增效行动3项举措，核心是定标准、提能力、育企业，让中小企业能跟上龙头、对接京津。
（三）实施供需精准对接行动，打通协作堵点。供需不匹配、信息不对称、配套不就近，是制约我们产业发展效率的突出问题。这部分包括搭建产需对接平台、实施本地配套提升计划、实施企业降本增效行动三项举措，核心是建平台、促提升、强配套，让供需精准牵手、配套高效衔接。
（四）实施创新链攻坚突破行动，增强核心动能。创新是新质生产力的核心，更是产业升级的关键动力。这部分包括推进产学研对接、完善成果转化机制两项举措，核心是推动产学研协同、促进成果转化、做强创新平台，让创新成为产业发展的核心引擎。
（五）实施人才链精准保障行动，强化智力支撑。产业的竞争，归根到底是人才的竞争。这部分包括精准引育产业链人才、精准培育技能人才、强化人才激励保障三项举措，核心是引才、育才、留才，打造与产业链高度适配的人才供给体系。
（六）实施资金链高效支撑行动，激活金融活水。金融是实体经济的血脉，更是企业发展的关键保障。这部分包括构建产业链全链条资金支持体系、开展小团组精准化产融对接服务两项举措，核心是强统筹、优服务、降成本，切实解决企业融资难、融资贵问题。
（七）实施产业生态优化升级行动，提升发展能级。好的产业生态孕育好的产业，好的营商环境成就好的企业。这部分括深化智改数转与算力赋能、培育生产性服务业融合生态、大力优化营商环境三项举措，核心是强化数字赋能、服务便利，为“五链融合”助推产业提升能级营造最优发展环境。
五、和以往的产业政策相比，《十八条措施》具有哪些特点呢？
与以往的产业政策相比，这次出台的《十八条措施》具有四个突出特点，简单来说就是更准、更实、更合、更有效。
一是更具针对性，十八条措施全部围绕廊坊产业发展的实际情况，聚焦产业发展的痛点难点，不搞大水漫灌，突出精准滴灌，确保政策能解真难、办实事；二是更具操作性，每条举措都有具体的工作抓手、明确的责任单位、清晰的实施路径，形成了完整的工作闭环，让基层知道怎么干、企业知道怎么享；三是更具协同性，突出政府、园区、企业、高校、科研、金融同向发力，强化市县联动、部门协同，推动资源整合、力量聚合、效能融合，让“五链融合”成为各方的共同行动；四是更具实效性，围绕“提升配套能力、提高企业获得感、增强产业竞争力”来设计，让企业看得见、摸得着、能受益，真正让政策成为产业发展的“助推器”。
